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一、動物衛(wèi)生管理體制改革的指導思想和原則

（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“預防為主”的方針，按照政府全面履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務職能的要求，提高動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法水平和動物防疫公共服務能力，促進養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民增收，確保人民群眾的身體健康和財產安全。

（二）改革原則：推進動物衛(wèi)生監(jiān)督管理與畜牧生產行業(yè)管理適當分開，強化和提升政府對動物衛(wèi)生工作的管理力度；將動物衛(wèi)生行政執(zhí)法與技術支持職能分開，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構及其行政執(zhí)法職能和動物衛(wèi)生技術支持機構及資源進行整合；將動物防疫等公益性動物衛(wèi)生職能與動物疾病診療等經營服務性活動分開，把動物疾病診療、動物保健和獸藥、飼料經營等推向市場。

二、建立健全動物衛(wèi)生工作體系

（一）建立健全動物衛(wèi)生行政管理機構。

1.組建市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局，為市政府工作部門，機構規(guī)格與市政府工作部門相同。該局內設7個職能處室，具體為動物衛(wèi)生監(jiān)督處、動物疾病控制處、畜產品安全監(jiān)管處(市飼料工業(yè)辦公室)、獸醫(yī)醫(yī)政管理處、畜牧草業(yè)管理處（市奶類發(fā)展項目辦公室）、計財處、辦公室。

將市農委承擔的動物防疫、檢疫、獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、飼料、種畜禽、奶業(yè)、畜牧、草業(yè)等行政和行業(yè)管理職能，劃入市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局；將市飼料工業(yè)辦公室承擔的飼料工業(yè)管理職能、市奶業(yè)管理辦公室（市奶類發(fā)展項目辦公室、市乳品質量監(jiān)測中心）承擔的奶業(yè)行業(yè)管理職能和市種畜禽監(jiān)督管理站承擔的核發(fā)《種畜禽生產經營許可證》職能，劃入市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局。

2.組建東陵、于洪、蘇家屯、新城子4區(qū)和新民、遼中、法庫、康平4縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局，為同級人民政府工作部門。機構規(guī)格與同級人民政府工作部門相同，內設機構限制在5個以內。

將區(qū)、縣（市）農林局或農牧局承擔的動物防疫、檢疫、獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、飼料、種畜禽、奶業(yè)、畜牧、草業(yè)等行政和行業(yè)管理職能，劃入?yún)^(qū)、縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局。農牧局更名為農村經濟局。

3.組建渾南新區(qū)、鐵西新區(qū)、棋盤山開發(fā)區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室，不設內設機構。

（二）建立健全動物衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督機構。

1.組建市動物防疫監(jiān)督所。

2.將現(xiàn)有的市鐵路動物防疫監(jiān)督檢驗所更名為市鐵路動物防疫監(jiān)督所。

3.組建東陵、于洪、蘇家屯、新城子4區(qū)和新民、遼中、法庫、康平4縣（市）動物防疫監(jiān)督所。

上述機構為執(zhí)法監(jiān)督機構，分別隸屬于市、區(qū)縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局領導。

（三）建立健全動物衛(wèi)生技術支持機構。

1.組建市動物疫病預防控制中心。

2.組建市獸藥飼料和畜禽產品安全監(jiān)測中心。

3.組建東陵、于洪、蘇家屯、新城子4區(qū)和新民、遼中、法庫、康平4縣（市）動物疫病預防控制中心（獸藥飼料和畜禽產品安全監(jiān)測中心）。

上述機構分別隸屬市、區(qū)縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局領導。

（四）加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域動物衛(wèi)生機構建設。根據(jù)公益性職能與經營性服務分開的原則，將由原鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等經營性業(yè)務進行科學界定，積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站改革。組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域動物防疫監(jiān)督所，加掛動物防疫檢疫站牌子，為所在區(qū)、縣（市）動物防疫監(jiān)督所的派出機構，人員、經費、業(yè)務等由區(qū)、縣（市）動物防疫監(jiān)督所管理。同時，業(yè)務上受區(qū)、縣（市）動物疫病預防控制中心指導。

（五）建立村級動物防疫員工作體系。每個行政村和涉農社區(qū)聘用動物防疫員1名，從取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)人員中選聘，接受鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域動物防疫監(jiān)督所（動物防疫檢疫站）的業(yè)務培訓、指導、考核和監(jiān)督管理。

三、關于職能和業(yè)務范圍的確定

（一）市、區(qū)縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局和渾南新區(qū)、鐵西新區(qū)、棋盤山開發(fā)區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室的主要職能是：貫徹、執(zhí)行動物衛(wèi)生安全方面的法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃和計劃；負責擬定本地區(qū)重大動物疫病防治規(guī)劃和計劃；配合有關部門做好本地區(qū)畜禽飼養(yǎng)情況的統(tǒng)計工作；監(jiān)督管理行政區(qū)域內動物防疫、檢疫工作；負責獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥藥政、飼料、種畜禽監(jiān)督管理；負責動物產品安全的監(jiān)督管理；負責官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的監(jiān)督管理；負責動物病原微生物生物安全監(jiān)督管理；負責對下級動物衛(wèi)生行政管理部門的監(jiān)督指導；負責動物衛(wèi)生科普及畜牧、草業(yè)行業(yè)行政管理等工作。

（二）市、區(qū)縣（市）動物防疫監(jiān)督所的主要職責是：負責動物防疫、動物及動物產品檢疫的監(jiān)督；負責動物及動物產品的生產、經營、運輸?shù)谋O(jiān)督；負責對染疫動物及動物產品無害化處理的監(jiān)督；負責指導、監(jiān)督動物疫情的撲滅工作；負責動物診療活動的監(jiān)督；對違反《中華人民共和國動物防疫法》的行為進行查處。協(xié)助所在區(qū)、縣（市）動物衛(wèi)生行政管理部門監(jiān)督管理轄區(qū)內獸藥飼料和畜禽產品安全工作。

（三）市、區(qū)縣（市）動物疫病預防控制中心的主要業(yè)務范圍是：參與擬定動物疫病預防控制規(guī)劃、措施、應急預案，并提供科學依據(jù)；在動物衛(wèi)生行政管理機構的領導下，組織實施動物疫病的預防、控制；負責組織實施動物、動物產品的檢疫；負責動物疫病診斷定性、疫病監(jiān)測和技術仲裁；負責動物疫病流行病學調查和動物疫情的預警、預報等工作。區(qū)、縣（市）動物疫病預防控制中心承擔獸藥飼料和畜禽產品安全監(jiān)測中心的業(yè)務工作。

（四）市獸藥飼料和畜禽產品安全監(jiān)測中心的主要業(yè)務范圍是：依法負責獸藥、飼料質量和畜禽產品有害物質殘留監(jiān)督檢驗，并出具檢驗報告；參與擬定畜禽產品有害物質殘留控制規(guī)劃、監(jiān)控計劃、措施、應急預案，并提供科學依據(jù)；依法承擔獸藥、飼料、畜禽產品有害物質殘留質量安全監(jiān)督等工作。

（五）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域動物防疫監(jiān)督所（動物防疫檢疫站）的主要職責是：負責日常動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作；按有關部門要求，做好畜禽飼養(yǎng)情況的統(tǒng)計工作；依法負責組織轄區(qū)內動物計劃免疫、強制免疫的實施；依法承擔動物和動物產品檢疫、動物疫情調查、動物疫病監(jiān)測和報告工作；依法承擔獸藥、飼料、種畜禽監(jiān)督管理和公益性技術推廣服務工作。協(xié)助監(jiān)督管理轄區(qū)內獸藥飼料和畜禽產品安全工作。

（六）村級動物防疫員的主要職責是：承擔動物計劃免疫或強制免疫注射、佩帶耳標、填發(fā)免疫卡、填寫免疫檔案、協(xié)助動物產地檢疫、消毒、疫情報告、掌握畜禽飼養(yǎng)情況，以及動物衛(wèi)生管理部門委托的其他工作。

四、關于人員編制、領導職數(shù)和經費渠道

核定市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局人員編制28名，其中由市農委機關劃轉行政編制10名；由市農委現(xiàn)有事業(yè)機構的事業(yè)編制中轉換機關事業(yè)編制15名和機關工勤人員事業(yè)編制3名。設局長1名，副局長2名（其中由市農委劃轉1名）；核定正處級領導職數(shù)7名，其中由市農委機關劃轉2名，由市農委現(xiàn)有事業(yè)機構中劃轉5名。經費由市財政列支。

市動物防疫監(jiān)督所、市鐵路動物防疫監(jiān)督所、市動物疫病預防控制中心、市獸藥飼料和畜禽產品安全監(jiān)測中心均為處級建制，經費由市財政列支。人員編制及領導職數(shù)在現(xiàn)有人員編制和領導職數(shù)內調劑，由組建后的市動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局根據(jù)對現(xiàn)有機構和職能的調整情況提出具體意見，報市編委確定。

各區(qū)、縣（市）動物衛(wèi)生監(jiān)督管理局人員編制按省下發(fā)的實施意見執(zhí)行。由市核撥機關事業(yè)編制10名。設局長1名，副局長1名。經費由所在區(qū)、縣（市）財政列支。

渾南新區(qū)、鐵西新區(qū)和棋盤山開發(fā)區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督管理辦公室，分別核定機關事業(yè)編制5名，正處級領導職數(shù)1名。經費由所在開發(fā)區(qū)財政列支。

各區(qū)、縣（市）動物衛(wèi)生行政執(zhí)法機構和技術支持機構，人員編制及領導職數(shù)由各區(qū)、縣（市）按照省的要求，結合本地實際研究確定。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）動物防疫監(jiān)督所人員編制控制在3名以內，區(qū)域動物防疫監(jiān)督所控制在5名以內。

村級動物防疫員所需經費由轉移支付解決。

五、組織實施

（一）加強領導，切實為改革搞好服務。此次動物衛(wèi)生管理體制改革涉及面廣、情況復雜、任務艱巨，各區(qū)、縣（市）政府主要領導要把此項改革作為完善政府社會管理和公共服務的一件大事，從貫徹“三個代表”重要思想的高度，切實擔負起第一改革責任人的責任，親自掛帥，認真組織，抓好落實。同時要認真總結經驗，發(fā)現(xiàn)并及時解決改革中出現(xiàn)的問題。市及區(qū)、縣（市）政府相關部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強對改革工作的具體指導。既要積極實施，又要扎實工作，避免出現(xiàn)大的震動，特別是在當前動物疫情防控的嚴峻形勢下，要確保動物衛(wèi)生防疫、檢疫、監(jiān)督等工作的正常開展。

（二）認真做好人員錄用和分流人員工作。新組建的動物衛(wèi)生行政管理機關和執(zhí)法機構所需人員由人事部門按照有關規(guī)定，優(yōu)先從現(xiàn)有事業(yè)機構人員中考試錄用。各級動物衛(wèi)生機構領導班子成員中要配備畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員，工作人員中要配備足夠的專業(yè)技術人員。對動物衛(wèi)生管理體制改革中分流出來的人員，依法納入當?shù)氐纳鐣Ｕ象w系；已參保的分流人員要按照國家有關規(guī)定及時辦理社會保險關系調轉手續(xù)，做好各項社會保險的銜接工作。具體工作按《遼寧省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革人員定崗分流指導意見》執(zhí)行。

（三）認真做好具體工作的組織實施。各區(qū)、縣（市）機構編制部門要會同動物衛(wèi)生行政管理部門，盡快擬定本地區(qū)的動物衛(wèi)生管理體制改革方案，報市機構編制部門備案，并盡快組織落實到位。