導(dǎo)語：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、樹立正確、科學(xué)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)觀念

近年來，各級(jí)黨委政府十分重視“三農(nóng)”問題，實(shí)施了一系列促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的富民政策，使大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，甚至轉(zhuǎn)移到境外就業(yè)。2006年，全市僅勞務(wù)輸出就達(dá)12.4萬人，收入53500萬元，占全市農(nóng)民收入的21.7%，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中除糧食以外的第二大收入來源。從中可以看出，目前，這種以“勞務(wù)輸出”為主要特征的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)已具有相當(dāng)規(guī)模，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，且發(fā)展勢(shì)頭十分迅猛。由于我市的農(nóng)村人口較多，農(nóng)民依靠土地增加收入有局限性，因此必須要把農(nóng)村剩余的勞動(dòng)力和農(nóng)民勞動(dòng)的剩余時(shí)間充分予以開發(fā)利用，通過發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)這種有效途徑，增加農(nóng)民收入。對(duì)此，各縣區(qū)、各有關(guān)部門必須樹立正確、科學(xué)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)觀念，明確其對(duì)加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所具有的重要意義，高度關(guān)注，因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持和引導(dǎo)，加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作力度，以此作為解決“三農(nóng)”問題的重要戰(zhàn)略選擇和突破口，作為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際步驟和重要措施。

二、明確發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)，按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、引導(dǎo)扶持、高效服務(wù)”的原則，以增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入為核心，以農(nóng)民技能培訓(xùn)為支撐，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)輸出就業(yè)及政策引導(dǎo)就業(yè)、市場(chǎng)供求就業(yè)，通過勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展壯大。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

2007年至2010年，我市要逐步實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

1.健全和完善勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系。即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、競(jìng)爭(zhēng)有序的就業(yè)市場(chǎng)體系；政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的技能培訓(xùn)體系；鏈接內(nèi)外、方便高效的職業(yè)介紹體系；覆蓋面廣、形式多樣、城鄉(xiāng)對(duì)接的社會(huì)保障體系。

2.實(shí)現(xiàn)規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)。到2010年底，力爭(zhēng)全市轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力52萬人次，其中：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力勞務(wù)輸出達(dá)到48萬人次（含本地區(qū)以外就業(yè)3個(gè)月以上的），轉(zhuǎn)移新增剩余勞動(dòng)力4萬人次，使全市55％左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力外出務(wù)工或經(jīng)商，20％左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

2007年，力爭(zhēng)全市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力輸出達(dá)到12萬人，其中：境外就業(yè)0.5萬人；轉(zhuǎn)移新增剩余勞動(dòng)力1萬人。

3.增加農(nóng)民工資性收入比重。2007年至2010年，全市勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工資性收入力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)以每年12％的速度穩(wěn)步增長(zhǎng)；到2010年，全市農(nóng)民人均工資性收入達(dá)到2400元左右，占農(nóng)民純收入40％左右。

2007年，農(nóng)民人均工資性收入力爭(zhēng)達(dá)到1150元以上。

三、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的主要措施和途徑

（一）加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)。

技能培訓(xùn)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的前提，要加大就業(yè)技能培訓(xùn)力度。到2010年底，全市培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力11.6萬人。其中：“春風(fēng)工程”培訓(xùn)8萬人，“陽光工程”培訓(xùn)3.6萬人。

2007年，“春風(fēng)工程”培訓(xùn)要完成2萬人，其中：技能培訓(xùn)5千人（含免費(fèi)培訓(xùn)農(nóng)村低保子女）；“陽光工程”培訓(xùn)0.91萬人。

各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位要統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)目標(biāo)和任務(wù)，組織相關(guān)部門和各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)工作。要細(xì)化2007年至2010年農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)目標(biāo)，充分發(fā)揮高職院校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、農(nóng)村中小學(xué)校及各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力的資源狀況和轉(zhuǎn)移就業(yè)的需要組織培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容要貼近市場(chǎng)、貼近農(nóng)民。培訓(xùn)方式可根據(jù)用工市場(chǎng)的需求，通過政企聯(lián)合、企校聯(lián)合、企社聯(lián)合、校社聯(lián)合等方式，實(shí)施定點(diǎn)培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、流動(dòng)培訓(xùn)和用工單位崗前培訓(xùn)等。在培訓(xùn)內(nèi)容上突出針對(duì)性、適用性、實(shí)效性和可操作性。做到公共知識(shí)培訓(xùn)與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，普通培訓(xùn)與證書培訓(xùn)相結(jié)合，短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合，操作培訓(xùn)與理論教學(xué)相結(jié)合。本著“就地、就近、方便”的原則，要在農(nóng)村大力開發(fā)培訓(xùn)基地。

（二）鞏固和打造勞務(wù)輸出品牌，不斷提升勞務(wù)輸出數(shù)量和質(zhì)量。

要不斷提高勞務(wù)輸出組織化程度。建立與外地中介機(jī)構(gòu)的協(xié)作互助網(wǎng)絡(luò)，在勞務(wù)輸出品牌集中地建立相關(guān)組織和聯(lián)絡(luò)制度，在勞務(wù)輸出人員中聘請(qǐng)信息員，擴(kuò)大用工信息交流和勞務(wù)輸出覆蓋面。要打造勞務(wù)輸出品牌，充分發(fā)揮其在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中的效應(yīng)，提高勞務(wù)輸出質(zhì)量，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模，提升勞務(wù)輸出層次。進(jìn)一步鞏固和做大做強(qiáng)我市“保安”品牌、東遼縣“縫紉工”品牌、*縣“農(nóng)業(yè)研修生”品牌，培育“操作工、建筑工”等具有*特色的勞務(wù)輸出品牌，努力實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一品”。大力組織專項(xiàng)輸出，盡快形成勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)集群化、規(guī)?；?、品牌化、技能化，長(zhǎng)期穩(wěn)定輸出，推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，勞力型向技能型轉(zhuǎn)變，分散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變，普通型向品牌型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)以品牌占領(lǐng)市場(chǎng)。要運(yùn)用政策引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工季節(jié)性和靈活性轉(zhuǎn)移就業(yè)，支持農(nóng)民工從事非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（三）實(shí)施支持勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策。

1.加強(qiáng)農(nóng)民工的社會(huì)保障工作。用人單位要依法與農(nóng)民工簽定勞動(dòng)合同，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。大力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)“平安計(jì)劃”。對(duì)與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，用人單位要同所有職工一道參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)，并積極組織其參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)或在原籍參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資支付保障制度，嚴(yán)格執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)肅處理隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間和惡意拖欠農(nóng)民工工資行為，要開辟農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁“綠色通道”，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，并視情況減免仲裁費(fèi)。

2.鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商創(chuàng)辦企業(yè)。減免農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的相關(guān)費(fèi)用；對(duì)被征地農(nóng)民在進(jìn)城創(chuàng)業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)中有資金困難的，給予小額擔(dān)保貸款政策扶持，并享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策；對(duì)農(nóng)民個(gè)人創(chuàng)辦企業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等收入所得，免征營(yíng)業(yè)稅。新創(chuàng)辦獨(dú)立核算的、主要從事技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)的科技企業(yè)，自確認(rèn)之日起，兩年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

（四）為勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

人力資源市場(chǎng)要設(shè)立專門的服務(wù)窗口，為農(nóng)民進(jìn)城提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。計(jì)劃生育部門要為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工免費(fèi)提供國(guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育管理和服務(wù)，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。衛(wèi)生部門要建立農(nóng)民工職業(yè)危害預(yù)警和處理機(jī)制，有效防止職業(yè)危害事件的發(fā)生；對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工的住宿、生活和環(huán)境衛(wèi)生問題進(jìn)行監(jiān)督，積極做好農(nóng)民工急性傳染病防治工作，把農(nóng)民工子女納入當(dāng)?shù)孛庖哂?jì)劃，免費(fèi)治療患有結(jié)核病的農(nóng)民工。教育部門的各類公辦學(xué)校要承擔(dān)農(nóng)民工子女義務(wù)教育任務(wù)，不得違反有關(guān)規(guī)定亂收費(fèi)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要對(duì)從事特種作業(yè)的農(nóng)民工組織培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。公安部門要加快戶籍管理制度改革步伐，積極創(chuàng)造條件為有意愿進(jìn)城落戶的農(nóng)民工開展戶籍服務(wù)。

（五）加大勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入。

要安排資金專項(xiàng)用于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)解決農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織、勞務(wù)輸出基地、駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)以及幫扶救助、農(nóng)民工維權(quán)、勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁工作等支出。繼續(xù)按規(guī)定的資金渠道安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作經(jīng)費(fèi)，落實(shí)村級(jí)勞動(dòng)保障工作補(bǔ)貼。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作經(jīng)費(fèi)，要?？顚Ｓ?，不得挪用。

（六）加強(qiáng)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

要盡快建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)勞務(wù)信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，特別要積極發(fā)揮人力資源市場(chǎng)和基層就業(yè)保障工作機(jī)構(gòu)的作用，暢通勞務(wù)信息渠道?；鶎泳蜆I(yè)保障工作機(jī)構(gòu)要建立本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫，設(shè)立統(tǒng)一臺(tái)帳、統(tǒng)一信息薄、統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)一勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)名制檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)登錄和掌握勞動(dòng)力外出就業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)及境外就業(yè)情況等。人力資源市場(chǎng)要進(jìn)一步健全和完善各種勞務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人力資源和用工信息資源共享。要不斷擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的服務(wù)范圍，為農(nóng)民定期舉辦進(jìn)城務(wù)工招聘交流大會(huì)，并逐漸延伸到縣區(qū)較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)民工專場(chǎng)用工洽談會(huì)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、加強(qiáng)對(duì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)

（一）建立發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)體系。

市政府成立加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)副秘書長(zhǎng)和市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，市勞動(dòng)保障、農(nóng)業(yè)、宣傳、政策研究、農(nóng)辦、發(fā)展改革、財(cái)政、地稅、教育、商務(wù)、工商、統(tǒng)計(jì)、公安、司法、民政、人口計(jì)生、供銷、中小企業(yè)、扶貧、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門和組織為成員單位，具體負(fù)責(zé)加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府也要建立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作。要建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村制度，培育、樹立勞務(wù)輸出轉(zhuǎn)移就業(yè)示范典型，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)技能，走出土地，進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要積極配合，各司其職，全力支持，充分發(fā)揮職能作用，合力推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）認(rèn)真做好發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的宣傳工作。

各新聞媒體要采取集中宣傳與經(jīng)常性宣傳相結(jié)合的方式，加大發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的宣傳力度。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體以及各類宣傳陣地，以打造勞務(wù)輸出品牌、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)中介、農(nóng)民工培訓(xùn)等方面為重點(diǎn)，宣傳在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)中的典型經(jīng)驗(yàn)及先進(jìn)做法?；鶎觿趧?dòng)保障工作機(jī)構(gòu)要把本區(qū)域內(nèi)在發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和取得的成果直接宣傳到村、引導(dǎo)到戶，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變“小富即安”等保守思想觀念，努力營(yíng)造一個(gè)關(guān)心、支持、參與勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

（三）科學(xué)制定發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃。

各縣區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見》精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主導(dǎo)，科學(xué)合理的制定2007年至2010年推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，計(jì)劃和措施要有創(chuàng)新理念和開拓步伐，要具有操作性和應(yīng)用性，并建立工作激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)工作有序發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的考核。

要把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)做為領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核指標(biāo)。從2007年開始，市政府對(duì)縣區(qū)政府和各有關(guān)部門、單位加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，并納入干部業(yè)績(jī)考核體系。同時(shí)，對(duì)在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作中成績(jī)突出的先進(jìn)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工作人員予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。