導(dǎo)語(yǔ)：經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)建設(shè)意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門(mén)、各直屬單位：

為深入實(shí)施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略，促進(jìn)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)（以下統(tǒng)稱(chēng)為工業(yè)園區(qū)）建設(shè)和管理提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)管理的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、管理集成、良性發(fā)展”的要求，積極引導(dǎo)和促進(jìn)工業(yè)園區(qū)走整合、提升、發(fā)展之路，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展能力；堅(jiān)持以企業(yè)為主體、項(xiàng)目為抓手、改革為動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，不斷提升工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展，不

斷提高工業(yè)園區(qū)集約化可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持以?xún)?yōu)化投資環(huán)境、構(gòu)建公共平臺(tái)、提升便捷服務(wù)為重點(diǎn)，不斷營(yíng)造工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2011年，全市各工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重達(dá)到80%以上，每平方公里年銷(xiāo)售收入達(dá)45億元以上，萬(wàn)元工業(yè)增加值的電耗、水耗指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平，50%的工業(yè)園區(qū)建立研發(fā)等公共服務(wù)平臺(tái)。建成超200億元工業(yè)產(chǎn)值的工業(yè)園區(qū)2個(gè)，超100億元工業(yè)產(chǎn)值的7個(gè)。逐步建立完善以市場(chǎng)運(yùn)作為主的開(kāi)發(fā)機(jī)制，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系建設(shè)為重點(diǎn)的保障機(jī)制和以提高技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益為中心的創(chuàng)新機(jī)制，努力將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色明顯、規(guī)模效益顯著、資源利用高效、符合循環(huán)發(fā)展要求的生態(tài)型、示范性的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，成為全市先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)的高地（各工業(yè)園區(qū)發(fā)展目標(biāo)詳見(jiàn)附件1）。

二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，努力提高工業(yè)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量

（三）產(chǎn)業(yè)定位。各工業(yè)園區(qū)都要從當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件和人文特點(diǎn)出發(fā)，按照注重特色、形成規(guī)模、集群發(fā)展的思路，明確1—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向，抓好對(duì)龍頭企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持培育和招商引資工作，建立以技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)為目標(biāo)的協(xié)作聯(lián)營(yíng)一體化網(wǎng)絡(luò)，帶動(dòng)和促進(jìn)上下游企業(yè)的聚集與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)向?qū)I(yè)化特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。要加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心地位與作用，創(chuàng)建分工專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)高新化和園區(qū)生態(tài)化為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展新模式，有效提升工業(yè)園區(qū)的總體發(fā)展水平，形成各具特色、層次分明、功能完善、有機(jī)鏈接的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)空間布局，保證工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

經(jīng)充分論證、認(rèn)真審定，明確我市各工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位為：

工業(yè)園區(qū)名稱(chēng)產(chǎn)業(yè)定位

xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)高新園區(qū)通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、機(jī)械電子及相關(guān)行業(yè)

xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)場(chǎng)口新區(qū)機(jī)械電子儀表、新材料及相關(guān)行業(yè)

xx經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新登新區(qū)機(jī)械電子儀表、有色金屬冶煉及加工（銅業(yè)）及相關(guān)行業(yè)

xx市富春通信電子功能區(qū)通信設(shè)備、機(jī)械電子及相關(guān)行業(yè)

xx市春江造紙功能區(qū)造紙及相關(guān)行業(yè)

xx市東洲五金機(jī)械功能區(qū)機(jī)械電子儀表及相關(guān)行業(yè)

xx市鹿山機(jī)械電子功能區(qū)機(jī)械電子、輕紡及相關(guān)行業(yè)

xx市高橋化工機(jī)械功能區(qū)化工、機(jī)械電子及相關(guān)行業(yè)

xx市大源造紙建材功能區(qū)造紙、金屬制品及相關(guān)行業(yè)

xx市靈橋造紙功能區(qū)造紙、化工及相關(guān)行業(yè)

xx市上官體育用品功能區(qū)各類(lèi)球拍等體育用品行業(yè)

xx市環(huán)山再生銅加工功能區(qū)有色金屬冶煉及加工（銅業(yè)）

（四）項(xiàng)目準(zhǔn)入。入?yún)^(qū)項(xiàng)目要符合工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。要集中力量引進(jìn)和扶持一批技術(shù)先進(jìn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的配套和延伸，構(gòu)建能充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色、助推主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速裂變擴(kuò)張，帶動(dòng)一大批中小企業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，通過(guò)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。要特別注重引進(jìn)高附加值、高成長(zhǎng)性、高科技含量的項(xiàng)目，提高工業(yè)園區(qū)整體經(jīng)濟(jì)效益。要堅(jiān)持集約節(jié)約用地的原則，按照省、杭州市有關(guān)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目控制指標(biāo)的規(guī)定，嚴(yán)格項(xiàng)目審核，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，不斷提高入?yún)^(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率和產(chǎn)出密度。市經(jīng)貿(mào)局要會(huì)同市發(fā)改局、國(guó)土局、環(huán)保局和工業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)建立起嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入審核機(jī)制。工業(yè)園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、容積率、產(chǎn)出密度必須符合市政府相關(guān)規(guī)定。

（五）土地出讓。各工業(yè)園區(qū)的土地出讓必須按法定程序以招、拍、掛形式公開(kāi)出讓。土地出讓的價(jià)格原則上不得低于省相關(guān)部門(mén)規(guī)定的最低限價(jià)及我市的基準(zhǔn)地價(jià)。

（六）生態(tài)建設(shè)。遵循減量化、再使用、再循環(huán)的原則，推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范區(qū)（循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)）建設(shè)，通過(guò)實(shí)施清潔生產(chǎn)和成員之間的副產(chǎn)物與廢物的交換，能量和廢水的梯級(jí)利用，基礎(chǔ)設(shè)施的共享，以實(shí)現(xiàn)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。各工業(yè)園區(qū)要切實(shí)按照市政府《關(guān)于印發(fā)〈富春江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和生態(tài)工業(yè)示范區(qū)建設(shè)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系（試行）〉的通知》（富政辦〔2009〕37號(hào)）精神，將工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為生態(tài)工業(yè)示范區(qū)。

三、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高工業(yè)園區(qū)綜合配套服務(wù)能力

（七）基礎(chǔ)配套。各工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)要與提高產(chǎn)業(yè)集約化水平相銜接，與產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)調(diào)發(fā)展相適應(yīng)。要多渠道籌措資金，不斷加大投資力度，進(jìn)一步完善以道路、水電、通訊為主的公共設(shè)施建設(shè)，高度重視以集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、現(xiàn)代物流、“三廢”綜合利用為內(nèi)容的配套設(shè)施建設(shè)。通過(guò)優(yōu)化布局、完善配套、聯(lián)建共享，提高綜合利用率，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（八）標(biāo)準(zhǔn)廠房。各工業(yè)園區(qū)要充分利用存量土地、村安置留用地建造多層廠房和標(biāo)準(zhǔn)廠房，提高土地利用率，并逐步形成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導(dǎo)初創(chuàng)型企業(yè)入駐成長(zhǎng)。各有關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化標(biāo)準(zhǔn)廠房審批手續(xù)，優(yōu)先辦理，優(yōu)先安排。

（九）服務(wù)平臺(tái)。各工業(yè)園區(qū)要逐步建立起區(qū)域技術(shù)研發(fā)中心、質(zhì)量檢測(cè)中心、科技孵化中心、產(chǎn)品展示中心、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)教育中心、專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺(tái)，并從實(shí)際出發(fā)，有計(jì)劃地安排建設(shè)一批生產(chǎn)性服務(wù)配套項(xiàng)目，為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)。

四、加大政策扶持力度，增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)能力

（十）政策扶持。本著“政府主導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主體、自主開(kāi)發(fā)、自求平衡”的原則，市財(cái)政及市各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加大對(duì)工業(yè)園區(qū)的扶持力度。

1、按工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目土地出讓成交價(jià)扣除征地成本和相關(guān)稅費(fèi)后政府的凈收益部分，由市財(cái)政安排資金全額補(bǔ)助給工業(yè)園區(qū)。

2、在符合城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及工業(yè)園區(qū)控制性詳規(guī)的前提下，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可有計(jì)劃地在工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)安排一定比例用于功能配套的生活服務(wù)商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)按法定程序公開(kāi)出讓?zhuān)鲎尯蟮氖找娌糠址颠€給工業(yè)園區(qū)。

上述1、2兩項(xiàng)補(bǔ)助資金，須專(zhuān)項(xiàng)用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和負(fù)債償還，由市財(cái)政按項(xiàng)目審核撥付。各工業(yè)園區(qū)不得以任何名義、任何理由補(bǔ)助給企業(yè)。如對(duì)科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、經(jīng)

濟(jì)效益好、稅收貢獻(xiàn)大和對(duì)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大影響的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，確需給予特殊優(yōu)惠政策扶持的，需報(bào)市政府審批同意。否則，相應(yīng)扣減補(bǔ)助額，嚴(yán)重的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。

4、在工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目報(bào)批建設(shè)過(guò)程中，涉及行政事業(yè)服務(wù)性收費(fèi)，繼續(xù)給予優(yōu)惠，具體按附件2執(zhí)行。要實(shí)行收費(fèi)許可證制度，任何部門(mén)未經(jīng)市政府批準(zhǔn)不得擅自增設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

5、工業(yè)園區(qū)建設(shè)行業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)列入杭州市以上部門(mén)項(xiàng)目計(jì)劃并資助的，市財(cái)政給予1:1配套。正常運(yùn)轉(zhuǎn)一年后，成績(jī)突出的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

6、工業(yè)園區(qū)因工作突出受到國(guó)家、省、杭州市等獎(jiǎng)勵(lì)或資助的，市財(cái)政給予1：1配套。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，不斷提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平

（十一）規(guī)范管理。一是日常管理。按照省政府確定的“分口負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)管理、提高效率”的原則，明確由市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)全市工業(yè)園區(qū)的有關(guān)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核等日常管理工作。工業(yè)園區(qū)管委會(huì)按照屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組建，負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。二是規(guī)劃管理。各工業(yè)園區(qū)必須嚴(yán)格按照已批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施。針對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃修編和集約、節(jié)約用

地新要求以及大部分工業(yè)園區(qū)原規(guī)劃區(qū)已基本開(kāi)發(fā)完成等實(shí)際，要切實(shí)按照我市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和生態(tài)園區(qū)規(guī)劃等，做好新一輪工業(yè)園區(qū)規(guī)劃修編工作。規(guī)劃修編重點(diǎn)圍繞整合、擴(kuò)容、提升進(jìn)行，突出科學(xué)性、前瞻性、可持續(xù)性。具體由市規(guī)劃局牽頭會(huì)同市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、建設(shè)局、環(huán)保局等部門(mén)抓緊進(jìn)行。三是物業(yè)管理。采取市場(chǎng)化的方式，建立健全工業(yè)園區(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制，制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以保障工業(yè)園區(qū)公共設(shè)施的正常維護(hù)和管理，積極為入?yún)^(qū)企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。區(qū)內(nèi)企業(yè)要積極支持和配合工業(yè)園區(qū)搞好物業(yè)管理工作。四是財(cái)務(wù)管理。各工業(yè)園區(qū)要嚴(yán)格按照《轉(zhuǎn)發(fā)市財(cái)政局〈xx市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工業(yè)園區(qū)投資開(kāi)發(fā)公司財(cái)務(wù)管理辦法〉的通知》（富政辦〔2003〕15號(hào)）規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。市財(cái)政局要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)園區(qū)的財(cái)務(wù)監(jiān)管，市審計(jì)局要對(duì)工業(yè)園區(qū)每年進(jìn)行一次審計(jì)。凡違反財(cái)務(wù)規(guī)定或?qū)①Y金移作他用、外借的，要嚴(yán)肅處理，造成損失的要追究責(zé)任。五是信息化管理。各工業(yè)園區(qū)要配合統(tǒng)計(jì)、經(jīng)貿(mào)部門(mén)建立快捷、高效、準(zhǔn)確的工業(yè)園區(qū)統(tǒng)計(jì)報(bào)表信息體系，全面及時(shí)準(zhǔn)確地掌握企業(yè)及重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展動(dòng)態(tài)，做好數(shù)據(jù)的綜合監(jiān)測(cè)、分析工作，實(shí)行全市工業(yè)園區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)化管理，提高工業(yè)園區(qū)管理的規(guī)范化和科學(xué)性。六是優(yōu)化服務(wù)。進(jìn)一步強(qiáng)化和優(yōu)化項(xiàng)目全程服務(wù)制度，進(jìn)一步提升服務(wù)內(nèi)涵，由側(cè)重于“辦證”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)內(nèi)企業(yè)的全方位服務(wù)，確保簽約項(xiàng)目早動(dòng)建，動(dòng)建項(xiàng)目早投產(chǎn)，為工業(yè)園區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更加良好的外部環(huán)境。

（十二）完善考評(píng)。要切實(shí)把工業(yè)園區(qū)的考核作為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制的重要內(nèi)容，繼續(xù)堅(jiān)持和實(shí)行年度考核制度?？己斯ぷ饔墒姓k牽頭，組織市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局、財(cái)政局（地稅局）、國(guó)稅局、國(guó)土局、建設(shè)局、外經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)參加，考核結(jié)果須報(bào)市政府同意。具體考核辦法另行制定。