導語：農(nóng)民基本生活保障實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

第一條為了保護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益，保障被征地農(nóng)民的基本生活，加強對征地補償和基本生活保障安置工作的管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《江蘇省土地管理條例》、《江蘇省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權保護條例》、《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》、《鎮(zhèn)江市被征地農(nóng)民基本生活保障實施細則》的規(guī)定，結合本市實際，制定本實施意見。

第二條本實施意見所稱被征地農(nóng)民基本生活保障，是指國家將農(nóng)民集體所有的土地征收后，依法給予被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織補償，并建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，保障被征地農(nóng)民基本生活的行為。

本實施意見所稱被征地農(nóng)民，是指農(nóng)民集體所有的土地被征收為國有后，從擁有該土地的集體經(jīng)濟組織成員中產(chǎn)生的需要安置的人員。

第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)實行征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障適用本實施意見。

第四條市人民政府統(tǒng)一負責征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障的組織實施。市國土資源局具體負責征地補償和征地補償安置費用的解繳；市勞動和社會保障局具體負責被征地農(nóng)民基本生活保障資金的發(fā)放及個人賬戶管理，具體工作由市社會保險管理中心辦理；市財政局具體負責被征地農(nóng)民基本生活保障資金的管理；市公安局負責提供被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)戶口人員的戶籍常表，并負責做好相關戶籍管理工作；市審計局依法加強對征地補償資金和被征地農(nóng)民基本生活保障資金的審計監(jiān)督；市農(nóng)林、民政、監(jiān)察等部門按照各自職責共同做好相關工作。

第五條設立被征地農(nóng)民基本生活保障基金，納入財政專戶，實行收支兩條線管理，專項用于被征地農(nóng)民的基本生活保障。被征地農(nóng)民基本生活保障資金及其增值部分以及實行基本生活保障人員領取的養(yǎng)老金、生活補助費，按照國家有關規(guī)定免征稅、費。

第六條被征地農(nóng)民應當從征地前在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權、承擔農(nóng)業(yè)義務的成員中產(chǎn)生，原土地承包經(jīng)營者享有優(yōu)先權，完全喪失勞動能力的人員應當優(yōu)先列入安置人員名單。

（一）下列人員應納入農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實有在冊農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計：

1、本集體經(jīng)濟組織內(nèi)出生，且戶口在本集體經(jīng)濟組織，在擁有該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)享有土地承包經(jīng)營權、承擔農(nóng)業(yè)義務的人員。

2、因合法婚姻、收養(yǎng)關系，戶口遷入本集體經(jīng)濟組織享有土地承包經(jīng)營權、承擔農(nóng)業(yè)義務的人員。

3、根據(jù)國家移民政策，戶口遷入本集體經(jīng)濟組織享有土地承包經(jīng)營權、承擔農(nóng)業(yè)義務的人員。

4、戶口遷入本集體經(jīng)濟組織并實際居住的農(nóng)業(yè)人員，在原居住地未取得承包地，無穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，接納為本集體經(jīng)濟組織成員，享有土地承包經(jīng)營權、承擔農(nóng)業(yè)義務的人員。

5、原戶口在本集體經(jīng)濟組織的現(xiàn)役義務兵、符合國家有關規(guī)定的士官以及高等院校、中等職業(yè)技術學校的在校學生。

6、原戶口在本集體經(jīng)濟組織的服刑、勞教人員。

7、購買小城鎮(zhèn)戶口，戶口仍屬原居住地派出所管轄，在該集體經(jīng)濟組織內(nèi)仍有承包地并承擔農(nóng)業(yè)義務的人員。

（二）下列人員不得計入實有在冊農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計：

1、歷次征收土地已進行安置的人員（主要指已安排就業(yè)、撤組轉戶人員）。

2、戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的國家機關或事業(yè)單位（包括參照事業(yè)單位管理的）在編人員。

3、戶口雖在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但征地前已領取城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金或享受機關、事業(yè)單位離退休（職）待遇的人員。

第七條市勞動和社會保障局負責建立本市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實有在冊農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計臺賬，會同市公安局實行動態(tài)管理。實有在冊農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計由村民小組填報、村（社區(qū)）匯總張榜公布后，經(jīng)鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）審核，報市勞動和社會保障局、公安局、國土資源局確定。

市社會保險管理中心用于被征地農(nóng)民基本生活保障工作的相關工作經(jīng)費，由市財政統(tǒng)籌解決。

第八條市國土資源局負責建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地數(shù)量變化臺賬。土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查結束前，土地面積（包括農(nóng)用地、集體建設用地、未利用土地）由市國土資源局依據(jù)地籍調(diào)查資料審核確認，并在當?shù)卮迕裥〗M內(nèi)張榜進行公示無異議后，由市國土資源局建立臺賬。土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查結束后，土地面積以市國土資源局建立的地籍資料為準。

第九條依法征收農(nóng)民集體所有的土地，必須按照規(guī)定足額補償。

征地補償安置費用包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。

征地補償安置費用的標準按照省、市有關文件規(guī)定執(zhí)行。

第十條需要安置的被征地農(nóng)民人數(shù)，征收耕地的，按照被征收的耕地數(shù)除以征地前被征地單位人均耕地數(shù)計算；征收其他農(nóng)用地的，按照該土地補償費總和的70%除以當?shù)厝司仓醚a助費計算。

第十一條征地需安置人員的名單按下列程序產(chǎn)生：

（一）市國土資源局在征地公告公布后，按被征地村（社區(qū)）、組現(xiàn)有符合安置條件的實有在冊農(nóng)業(yè)人員統(tǒng)計臺賬，根據(jù)比例計算需要安置的人數(shù)，抄送市勞動和社會保障局。

（二）征地需要安置的人員名單由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織半數(shù)以上成員同意提出，無農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不健全的，由村（社區(qū)）提出名單，并由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村（社區(qū)）在征地補償安置方案公告后15日內(nèi)上報安置人員名單。

（三）鎮(zhèn)（區(qū)）人民政府（管委會）負責對被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村（社區(qū)）上報的安置人員名單進行審核，并報市國土資源局、市勞動和社會保障局確定。

（四）經(jīng)確定的安置人員名單，由村（社區(qū)）負責在被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行張榜公示，公示時間為5天。經(jīng)公示有異議的，由市人民政府組織市勞動和社會保障局、公安局、國土資源局重新審定。名單不能確定的，不影響土地的交付。

（五）被征地農(nóng)民四個年齡段人員（具體劃分標準見第二十一條）的比例，應當與征地前被征地單位各年齡段人員的比例基本相當。

第十二條被征地農(nóng)民的名單確定后，由市勞動和社會保障局負責測算保障安置資金方案，并做好被征地農(nóng)民基本生活保障的個人賬戶記載，同時由村（社區(qū)）在當?shù)匾愿媸镜臅嫘问綄⒈徽鞯剞r(nóng)民分離出原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并報市公安局備案。

分離出原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民的管理范疇，不再享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權。

第十三條征地補償安置方案經(jīng)批準后，市國土資源局應當在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，將被征地農(nóng)民的80%的農(nóng)用地土地補償費和全部的安置補助費劃入市財政局在銀行設立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金財政專戶；將20%的農(nóng)用地土地補償費和未利用土地、集體非農(nóng)建設用地的土地補償費全額支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；將青苗補償費及地上附著物補償費支付給青苗及地上附著物所有者。

第十四條未列入在冊農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計，但在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織仍有承包地的人員〔歷次征收土地已進行安置的人員和戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的國家機關或事業(yè)單位的在編人員；戶口在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，征地前已享受機關、事業(yè)單位離退休（職）、保養(yǎng)待遇的人員除外〕，不列入基本生活保障范圍，在其承包地被征用時，不享有安置補助費，應根據(jù)該村民小組本項目被征地農(nóng)民人均農(nóng)用地面積土地補償費80%的標準給予一次性補償（其承包地小于該村民小組本項目征地人均農(nóng)用地面積的，按其承包地面積的土地補償費的80%計算），所需資金列入征地成本。今后征用其剩余的承包地不再享有土地補償費。

第十五條支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費用，應由市財政局負責在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在鎮(zhèn)（區(qū)）單獨建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地補償費資金賬戶，并對資金的使用情況進行監(jiān)督。資金運行實行組有鎮(zhèn)管、封閉運作、?？顚Ｓ?。在專項用于解決歷史遺留的被征地農(nóng)民生活問題的前提下，兼顧農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展生產(chǎn)和公益性事業(yè)，不得挪作他用。

第十六條征地補償安置費用按規(guī)定足額到位后，市國土資源局應當將征地補償方案在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所在地公告，并向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)出交地通知，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當按交地通知書明確的期限交付土地，不得以任何理由拖延或拒絕。拒絕交地的，按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十五條的規(guī)定，由市國土資源局申請人民法院強制執(zhí)行。

征地補償安置費用沒有足額到位的，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員有權拒絕交地。

第十七條逐步建立征地補償安置區(qū)片價格體系，市人民政府根據(jù)土地區(qū)位條件確定征地補償安置區(qū)片價格，按照區(qū)片價格確定征地補償安置費用。

第十八條被征地農(nóng)民基本生活保障資金的來源如下：

（一）80%的農(nóng)用地土地補償費和全部的安置補助費。

（二）市人民政府從土地出讓金等土地有償使用收益中提取的部分。市人民政府從土地出讓金等土地有償使用收益中，按當年新征收土地面積計算每畝提取15000元（劃撥供地的按每畝15000元直接列入征地成本）。

（三）本市范圍內(nèi)凡涉及企業(yè)退城進區(qū)、開發(fā)區(qū)建設等有償使用收益享受先征后返扶持政策的（包括存量和增量土地），在返還前每畝提取15000元，作為市人民政府從土地出讓金等有償使用收益中提取的部分。

（四）被征地農(nóng)民基本生活保障資金的利息及其增值收入。

（五）其他可用于被征地農(nóng)民基本生活保障的資金。

基本生活保障資金不足支付的，由市財政負責解決。

第十九條被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶由被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶和社會統(tǒng)籌賬戶組成。80%的農(nóng)用地土地補償費和全部的安置補助費進入個人賬戶；市人民政府從土地出讓金等有償使用收益中按規(guī)定提取的資金進入社會統(tǒng)籌賬戶。

市財政局應當在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，根據(jù)市國土資源局提供的新征收土地面積將政府出資足額轉入社會統(tǒng)籌賬戶。

第二十條被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶的資金，按照銀行同期存款利率計息。

第二十一條經(jīng)依法批準征用土地后，以土地補償安置方案批準之日為界限，將被征地農(nóng)民劃分為下列四個年齡段：

（一）第一年齡段為不滿16周歲。

（二）第二年齡段為女性滿16周歲不滿45周歲，男性滿16周歲不滿50周歲。

（三）第三年齡段為女性滿45周歲不滿55周歲，男性滿50周歲不滿60周歲。

（四）第四年齡段（養(yǎng)老年齡）為女性滿55周歲，男性滿60周歲及其以上人員。

第二十二條第一年齡段人員按本征地項目被征地農(nóng)民人均農(nóng)用地土地補償費80%的標準一次性領取生活補助費，不足6000元的補足6000元，補足部分的資金從征地成本中列支。達到就業(yè)年齡時，按照城鎮(zhèn)新成長勞動力進行管理。

第二十三條男性年滿16周歲不滿60周歲、女性年滿16周歲不滿55周歲的被征地農(nóng)民，可選擇參加基本生活保障、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險（以下簡稱企保），或新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險（以下簡稱農(nóng)保）。男性年滿60周歲、女性年滿55周歲的被征地農(nóng)民只能參加基本生活保障。

第二十四條實行基本生活保障的第二至第四年齡段人員，按照不同的年齡段，實行不同的保障標準：

（一）第二年齡段人員，從實行基本生活保障的當月起，按月領取生活補助費，期限為2年；到達養(yǎng)老年齡時，按月領取養(yǎng)老金。

（二）第三年齡段人員，從實行基本生活保障的當月起，至到達養(yǎng)老年齡止，按月領取生活補助費；到達養(yǎng)老年齡時，按月領取養(yǎng)老金。

（三）第四年齡段人員，從實行基本生活保障的當月起按月領取養(yǎng)老金。

第二十五條符合本實施意見第二十三條規(guī)定的人員，選擇參加企?；蜣r(nóng)保的，按社會保險政策的相關規(guī)定辦理，并給予補貼。

（一）參加企?；蜣r(nóng)保時，可以一次性補繳養(yǎng)老保險費，補繳養(yǎng)老保險費的年限最長不超過15年，也可以本人到達領取養(yǎng)老金年齡時，滿足繳費年限15年。企保補繳標準按我市靈活就業(yè)人員繳費標準執(zhí)行，農(nóng)保補繳標準以補繳時上一年度農(nóng)民人均純收入為標準計算。企保每補繳1個月，由被征地農(nóng)民基本生活保障社會統(tǒng)籌賬戶補貼60元；農(nóng)保每補繳1個月，由被征地農(nóng)民基本生活保障社會統(tǒng)籌賬戶補貼30元，其余資金由個人承擔。

（二）參加企保的人員在正常繳費期間，每人每月由被征地農(nóng)民基本生活保障社會統(tǒng)籌賬戶補貼60元，補貼年限最長不超過15年（含前補后延年限）。參加農(nóng)保的人員在正常繳費期間，每人每月由被征地農(nóng)民基本生活保障社會統(tǒng)籌賬戶補貼30元，補貼年限最長不超過15年（含前補后延年限）。

被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶資金可以用于補繳或正常繳納養(yǎng)老保險費。個人賬戶資金用完后，其生活補助費由被征地農(nóng)民基本生活保障社會統(tǒng)籌賬戶統(tǒng)一發(fā)放，最長發(fā)放期限為2年。

參加基本生活保障和社會保險的參保手續(xù)，統(tǒng)一以村（社區(qū)）為單位集中辦理。

第二十六條參加企保或農(nóng)保的人員享受以下待遇：

（一）凡參加企保的人員，到達領取養(yǎng)老金年齡時，應當終止被征地農(nóng)民基本生活保障關系，基本生活保障個人賬戶有結余的，一次性返還個人。參加農(nóng)保的人員，可選擇享受農(nóng)保養(yǎng)老待遇或者被征地農(nóng)民基本生活保障待遇；如選擇享受農(nóng)保待遇的，其個人帳戶余額同上處理。

（二）參加企?；蜣r(nóng)保的人員死亡后按企保或農(nóng)保規(guī)定享受相關待遇，被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶有結余的，個人賬戶余額可由法定繼承人或其指定的受益人繼承。

未參加企?；蜣r(nóng)保的被征地農(nóng)民保障對象死亡后，被征地農(nóng)民基本生活保障個人賬戶有結余的，個人賬戶余額可由法定繼承人或其指定的受益人繼承。第四年齡段的人員死亡后，一次性補助喪葬費，喪葬費統(tǒng)一按其死亡時月養(yǎng)老金標準支付6個月，喪葬費在被征地農(nóng)民基本生活保障社會統(tǒng)籌賬戶中列支。

第二十七條實行基本生活保障的人員被依法判處有期徒刑或被勞動教養(yǎng)期間，生活補助費或養(yǎng)老金停止發(fā)放，待有期徒刑、勞動教養(yǎng)期滿后繼續(xù)按規(guī)定享受生活補助費或養(yǎng)老金。參加企?；蜣r(nóng)保人員被依法判處有期徒刑或被勞動教養(yǎng)的，按企?；蜣r(nóng)保規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條未參加基本醫(yī)療保險的人員統(tǒng)一納入本市合作醫(yī)療保險范圍，享受相應的合作醫(yī)療保險待遇。參加合作醫(yī)療保險個人應交的費用，由被征地農(nóng)民基本生活保障資金個人賬戶列支。

第二十九條參加基本生活保障或企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的，視同城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，發(fā)給《就業(yè)登記證》，享受相應的就業(yè)扶持政策；對就業(yè)困難的被征地農(nóng)民，視同城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員，發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，享受相應的再就業(yè)扶持政策。具體辦法另行規(guī)定。

第三十條專項開展被征地農(nóng)民就業(yè)前的勞動技能培訓，有針對性地提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力。在法定勞動年齡內(nèi)參加基本生活保障或城鎮(zhèn)職工社會保險的被征地農(nóng)民，憑相關證明可免費參加一次市勞動和社會保障局組織的崗位技能培訓。

被征地農(nóng)民參加有關就業(yè)扶持和免費就業(yè)服務所需資金，由市人民政府在土地有償收益中按每人1500元標準一次性安排劃出，與促進就業(yè)專項資金統(tǒng)一使用。

第三十一條被征地農(nóng)民基本生活保障的生活補助費、養(yǎng)老金標準，根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展及物價指數(shù)的變動適時調(diào)整。調(diào)整辦法由市勞動和社會保障、國土資源、財政等部門共同測算，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第三十二條參加基本生活保障人員因出國定居、上學錄取或者遷居外地等特殊情況，本人提出終止基本生活保障關系的，須出具有關證明，經(jīng)市勞動和社會保障局核準后，可一次性申領個人賬戶資金余額。

第三十三條被征地農(nóng)民家庭符合最低生活保障條件的，可向戶籍所在地民政部門申請享受當?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ洗觥?/p>

第三十四條被征地單位或者有關部門弄虛作假，冒領、截留、挪用征地補償安置費用、支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地補償費，由市國土資源局責令改正，并依法追究主管人員和其他直接責任人員的行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條國家工作人員在被征地農(nóng)民基本生活保障工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十六條建設用地單位和個人擅自進行征地補償安置的，由市國土資源局責令改正，并依法予以查處。

第三十七條阻撓和破壞征地工作，妨礙土地管理人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十八條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)依法批準使用集體土地的補償安置，可參照本實施意見執(zhí)行。

第三十九條本實施意見由市國土資源局、市勞動和社會保障局按照各自職責負責應用解釋。