導語：加快推進行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展的意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開放以來，我市行業(yè)協(xié)會、商會（以下統(tǒng)稱行業(yè)協(xié)會）發(fā)展較快，在協(xié)助政府推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強行業(yè)管理，規(guī)范市場秩序等經(jīng)濟活動中發(fā)揮了重要作用。但是，由于管理體制不完善，布局不合理，職能不明確，行業(yè)協(xié)會還存在著作用不突出、發(fā)育不健全、服務功能缺失以及政策支持力度不夠等問題。為規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮其在服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，現(xiàn)根據(jù)國務院辦公廳《關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2007]36號）和省、揚州市有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，就加快推進全市行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展提出以下實施意見：

一、明確行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的指導思想和總體要求

指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體要求，加快推進行業(yè)協(xié)會的改革和發(fā)展，逐步建立體制完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、法制健全的行業(yè)協(xié)會體系，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展中的重要作用。

總體要求。一是堅持市場化方向。通過健全體制機制和完善政策，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，提高行業(yè)協(xié)會素質(zhì)，增強服務能力。二是堅持政會分開。理順政府與行業(yè)協(xié)會之間的關(guān)系，明確界定和賦予行業(yè)協(xié)會職能，改進和規(guī)范管理方式。三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做到培育發(fā)展與規(guī)范管理并重，行業(yè)協(xié)會改革與政府職能轉(zhuǎn)變相協(xié)調(diào)，行業(yè)協(xié)會內(nèi)部機制轉(zhuǎn)換與加強監(jiān)管和政策配套相結(jié)合。四是堅持依法監(jiān)管。加快行業(yè)協(xié)會地方政策制定，健全規(guī)章制度,實現(xiàn)依法設(shè)立、民主管理、行為規(guī)范、自律發(fā)展。

二、健全和充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會職能

根據(jù)本地實情，現(xiàn)階段我市要積極鼓勵和引導行業(yè)協(xié)會承擔和拓展以下主要職能：

1、宣傳、貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針政策和國家的法律法規(guī)，與行業(yè)主管部門進行溝通和配合，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

2、開展行業(yè)調(diào)研，掌握行業(yè)動態(tài)，提出促進全市經(jīng)濟發(fā)展的意見和建議，積極參政議政。

3、收集、分析和行業(yè)信息，開展人才、技術(shù)、職業(yè)和管理等方面的培訓，提供信息、技術(shù)等方面的咨詢服務。

4、組織展銷會、展覽會，舉辦報告會、研討會等，開展招商引資和產(chǎn)品推介，引導和幫助企業(yè)開發(fā)新品、開拓國內(nèi)外市場。

5、根據(jù)協(xié)會章程和行規(guī)行約，參與地方和國家行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務標準的制定，組織推進行業(yè)標準的實施，開展行檢、行評工作。

6、加強行業(yè)自律，協(xié)調(diào)好會員間、行業(yè)間內(nèi)外部關(guān)系，處理好勞資關(guān)系和同行價格等方面的爭議，維護公平競爭的市場秩序。

7、開展國內(nèi)外經(jīng)濟技術(shù)交流與貿(mào)易合作，協(xié)調(diào)會員企業(yè)涉外活動，按照相關(guān)法律法規(guī)，代表會員企業(yè)應對國際貿(mào)易爭議，維護企業(yè)的合法權(quán)益。

8、按照法律法規(guī)授權(quán)和政府委托，開展行業(yè)準入資格審核，質(zhì)量和服務標準檢測，出具公信證明，承擔行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)標準制定和行業(yè)統(tǒng)計等工作。

9、承擔法律法規(guī)授權(quán)、政府委托及章程規(guī)定的其它職能。

三、推進行業(yè)協(xié)會管理體制改革

目前，我市要在前一階段全市行業(yè)協(xié)會中介機構(gòu)清理整頓規(guī)范試點工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化和鞏固改革成果，全面實現(xiàn)政會分開，督促行業(yè)協(xié)會嚴格按照法律法規(guī)和章程獨立地開展活動，切實解決行政化傾向嚴重以及依賴政府等問題。按照市場化方向和規(guī)范化要求，積極引導企業(yè)自發(fā)組建行業(yè)協(xié)會。原有行業(yè)協(xié)會要從職能、機構(gòu)、工作人員、財務等方面與政府及其部門、企事業(yè)單位徹底分開，目前尚合署辦公的要限期分開?，F(xiàn)職公務員不得在行業(yè)協(xié)會兼任領(lǐng)導職務，確需兼任的要嚴格按有關(guān)規(guī)定審批。

根據(jù)需要，改革和完善對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管關(guān)系，加強和改進登記管理工作。各相關(guān)部門、單位要加強溝通、密切配合，簡化和規(guī)范管理內(nèi)容和方式，加快建立健全科學、規(guī)范、有效的監(jiān)管機制。要根據(jù)我市實情，逐步理順行業(yè)協(xié)會的管理關(guān)系，條件成熟后，調(diào)整行業(yè)協(xié)會的代管關(guān)系。最終形成民政部門登記管理，行業(yè)管理部門業(yè)務指導，工商聯(lián)業(yè)務主管的監(jiān)管格局。

四、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會布局和結(jié)構(gòu)

積極推進現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會重組和改造，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，整合現(xiàn)有行業(yè)組織資源，加快建立評估機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制。根據(jù)“一市一會”、“一業(yè)一會”的原則，對名稱相近相似、業(yè)務交叉重復、分類過細的行業(yè)協(xié)會，通過平等競爭進行歸并重組。力爭用5年時間，在全市所有具備條件的行業(yè)逐步建立按照市場化運作、功能齊全、行為規(guī)范、服務有效的行業(yè)協(xié)會，使行業(yè)協(xié)會的行業(yè)覆蓋面原則上達到50%以上，經(jīng)營總量在同業(yè)經(jīng)濟組織中占50%以上。

根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和市場需要，加快重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的組建和整合。主要是圍繞工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、新興服務業(yè)等符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的行業(yè)或領(lǐng)域，重點推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會的新建、重組、整合和優(yōu)化。根據(jù)現(xiàn)階段實際情況，政府及有關(guān)部門做好必要的牽頭協(xié)調(diào)和幫扶工作。支持鼓勵部分同業(yè)企業(yè)集中、行業(yè)代表性強、產(chǎn)品服務比較優(yōu)勢突出的園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以本區(qū)域內(nèi)企業(yè)為主體發(fā)起組建省、市級行業(yè)協(xié)會。

五、加強行業(yè)協(xié)會的自身建設(shè)和規(guī)范管理

健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立和完善以章程為核心的內(nèi)部管理制度。健全會員大會、理事會制度，認真執(zhí)行換屆選舉制度，實行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。鼓勵選舉企業(yè)家擔任會長（理事長），秘書長可通過選舉、聘任或向社會公開招聘等方式產(chǎn)生。

加強財務管理，規(guī)范收費行為。要按照社會團體法人的要求，建立規(guī)范完整的財務制度，會費使用情況要定期向會員大會匯報。嚴格按照規(guī)定和履行批準程序，收取相關(guān)費用。不得從事以營利為目的的活動，依法所得不得在會員中分配，不得投入會員企業(yè)營利。

深化勞動人事制度改革，加強行業(yè)隊伍建設(shè)。全面實行勞動合同制度，保障工作人員合法權(quán)益。建立健全崗位管理制度，完善激勵機制，吸引一批責任心強、熱心公益事業(yè)、有一定專業(yè)水平的年輕同志充實到行業(yè)組織中，提高行業(yè)協(xié)會工作人員的整體素質(zhì)。

六、完善促進行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施

加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進建立購買服務制度。根據(jù)行政管理體制改革要求和《行政許可法》規(guī)定，政府行業(yè)主管部門要將屬于行業(yè)協(xié)會的職能逐步移交給行業(yè)協(xié)會，把更適宜于行業(yè)協(xié)會承擔的行業(yè)管理職能及相關(guān)工作委托給行業(yè)協(xié)會。參照先進地區(qū)做法，并在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上建立政府購買行業(yè)協(xié)會服務制度，通過“購買服務”或者法律法規(guī)允許的其他方式支付相應的委托服務費用，為行業(yè)協(xié)會承擔授權(quán)或委托的職能提供必要的資金和物質(zhì)保障。

建立和完善政府與行業(yè)協(xié)會間的溝通機制，暢通政府和協(xié)會之間的信息交流渠道。政府部門在出臺涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，應主動聽取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會的意見和建議。并積極創(chuàng)造條件，鼓勵行業(yè)協(xié)會積極參政議政。行業(yè)協(xié)會要加強行業(yè)調(diào)研，把握行業(yè)動態(tài)，及時向政府報告相關(guān)信息和對策建議，主動參與政府決策，促進政府決策民主化和科學化。

建立督查考評機制。建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系，由各行業(yè)主管部門對行業(yè)協(xié)會定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰。評估結(jié)果對社會公布、接受社會監(jiān)督?？荚u結(jié)果作為政府對行業(yè)協(xié)會監(jiān)管和扶優(yōu)限劣、職能委托轉(zhuǎn)移的依據(jù)。

建立健全行業(yè)協(xié)會工作人員的社會保障制度。按照國家規(guī)定及屬地管理原則，將行業(yè)協(xié)會工作人員納入本市社會保險體系，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險，履行繳費義務，享受相應的社會保險待遇。

加大資金和相關(guān)政策扶持力度。落實財政部、國家稅務總局對行業(yè)協(xié)會收取的有關(guān)會費和收入免稅的有關(guān)規(guī)定；對行業(yè)協(xié)會組織重大公益活動，政府給予適當資金支持；對優(yōu)勢行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會創(chuàng)辦期間，經(jīng)費有困難的，政府給予必要的資金資助。市政府在市服務業(yè)引導資金中增列行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展引導資金專項及預算，以促進全市行業(yè)協(xié)會健康快速發(fā)展。

七、加強對行業(yè)協(xié)會改革發(fā)展工作的組織領(lǐng)導

市政府已建立全市行業(yè)協(xié)會發(fā)展改革聯(lián)席會議制度，負責全市行業(yè)協(xié)會的總體規(guī)劃、布局調(diào)整、政策制定和協(xié)調(diào)管理，推動行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展。聯(lián)席會議由市政府分管市長或分管主任主持，聯(lián)席會議下設(shè)辦公室為具體辦事機構(gòu)，設(shè)在市發(fā)改委。

推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展是我市經(jīng)濟社會改革發(fā)展中的一項重要工作，各地、各有關(guān)部門要把行業(yè)協(xié)會改革和發(fā)展工作列入重要議事日程，聯(lián)席會議辦公室及成員單位要按各自職責加強對行業(yè)協(xié)會工作的指導協(xié)調(diào)，從促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展這一根本宗旨出發(fā)，抓緊制定具體的實施意見，切實把行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的各項任務落到實處，及時解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展工作順利推進。