導(dǎo)語：人口和計劃生育工作新機(jī)制的實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神，加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機(jī)制，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，構(gòu)建和諧*，努力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，實現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，逐步建立起科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的人口和計劃生育管理服務(wù)體系，形成調(diào)控有力、管理有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、人民滿意的人口和計劃育工作新格局。

二、總體目標(biāo)

三年內(nèi)全面建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的新機(jī)制，確保全區(qū)人口出生率低于全市水平，出生人口性別比趨于正常，出生人口素質(zhì)顯著提高，生殖健康服務(wù)體系完備。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，在全市率先建立新的工作機(jī)制

建立人口和計劃生育工作新機(jī)制，具體要建立十項機(jī)制，即：領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制，依法管理機(jī)制，宣傳教育機(jī)制，優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制，利益導(dǎo)向機(jī)制，綜合治理機(jī)制，村（居）民自治機(jī)制，隊伍建設(shè)機(jī)制，經(jīng)費保障機(jī)制，考核評估機(jī)制。

（一）領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制

1、總體要求：各級黨委、政府要堅持以人為本，把人口和計劃生育工作擺到可持續(xù)發(fā)展的首要位置，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅持人口與發(fā)展綜合決策，確保認(rèn)識到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，形成對人口和計劃生育工作的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

2、目標(biāo)與措施：

①建立區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會決策制度。每年至少召開兩次區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會；每半年召開一次鎮(zhèn)級黨委書記（鎮(zhèn)長）計劃生育述職會議，聽取人口計生工作匯報，對人口計生工作重大事項進(jìn)行決策，正確指導(dǎo)全區(qū)工作。

②建立人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度。每半年召開一次會議，聽取人口計生工作匯報，研究人口和計劃生育工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對重大事項認(rèn)真研究，提出意見。

③鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)建立黨委、政府決策議事制度。黨委、政府每兩個月召開一次聯(lián)席辦公會議，聽取人口計生工作匯報，研究解決工作中的實際困難和問題。

④建立人口理論學(xué)習(xí)制度。各級黨委、政府要把人口計生政策法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，制定學(xué)習(xí)制度，強(qiáng)化人口理論學(xué)習(xí)，提高領(lǐng)導(dǎo)人口計生工作的能力和水平。宣傳部門要把人口與計劃生育理論、法律法規(guī)納入各級中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織人事部門要把人口和計劃生育理論納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育內(nèi)容，黨校要把人口和計劃生育有關(guān)內(nèi)容納入主體班次和短期培訓(xùn)教學(xué)計劃。

⑤建立調(diào)查研究制度。各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員要經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，了解社情民意，掌握基層情況；領(lǐng)導(dǎo)小組副組長以上領(lǐng)導(dǎo)每年至少調(diào)研一個村(居)委會，寫出1篇以上有深度的調(diào)研報告。

3、責(zé)任單位：〖HTF〗區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)人事局、區(qū)委黨校、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)。

（二）依法管理機(jī)制

1、總體要求：〖HTF〗全面提高各級計劃生育干部依法行政水平，貫徹落實人口和計劃生育法律法規(guī)，依法管理人口和計劃生育工作，構(gòu)筑依法管理計劃生育的格局，保障人民群眾的合法權(quán)益和基本權(quán)利，確保國家人口計生法律法規(guī)落到實處。

2、目標(biāo)與措施：

①強(qiáng)化法制宣傳，增強(qiáng)法律意識。將《人口與計劃生育法》、《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》、《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》、《流動人口計劃生育工作管理辦法》、《江蘇省人口與計劃生育條例》和《徐州市實施〈江蘇省人口與計劃生育條例〉辦法》、《江蘇省人大常委會關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的決定》等計劃生育法律法規(guī)納入普法規(guī)劃，搞好宣傳培訓(xùn)。加強(qiáng)對計生執(zhí)法人員的集中教育培訓(xùn)，提高依法行政能力。廣泛利用各種新聞媒體，采取多種形式，加強(qiáng)對廣大群眾的宣傳教育，把人口與計劃生育法律法規(guī)、優(yōu)生優(yōu)育等知識送到千家萬戶。

②規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要本著合法行政、程序規(guī)范、高效便民、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則，按照《行政許可法》的要求，依法建立健全各項制度及工作規(guī)范。建立健全計劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制度、過錯責(zé)任追究制度、社會撫養(yǎng)費征收工作規(guī)范、民主評議制度、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行制度等，完善辦理B超使用管理、終止妊娠管理、流動人口婚育證明辦理、再生育審批、獨生子女父母光榮證發(fā)放、信訪辦理等程序，切實規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政，做到正確執(zhí)法，文明執(zhí)法，無嚴(yán)重違法行政行為，無惡性案件發(fā)生，無重大集（群）體上訪和越級上訪。嚴(yán)厲打擊破壞計劃生育的違法犯罪活動，運(yùn)用法律手段解決違法生育案件和社會撫養(yǎng)費征收難問題，提高征收案件結(jié)案率。

③實行政務(wù)公開，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。通過實行政務(wù)公開進(jìn)一步擴(kuò)大公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，利用各種途徑公開生育政策、節(jié)育政策、獎勵優(yōu)惠政策、處罰政策、技術(shù)服務(wù)政策、各種審批項目、收（免）費項目及標(biāo)準(zhǔn)、黨員干部及其子女生育節(jié)育情況、人口計劃執(zhí)行情況、群眾維權(quán)舉報電話等。堅持“陽光執(zhí)法”，做到為民、便民、利民、益民，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。認(rèn)真落實行政執(zhí)法責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處違法亂紀(jì)行為。加大對國家工作人員違反政策生育行為的查處、懲處力度，嚴(yán)格執(zhí)行黨政紀(jì)處分規(guī)定。做好人民群眾來信來訪工作，傾聽群眾呼聲，及時解決群眾反映的實際問題。開展計劃生育政風(fēng)行風(fēng)評議活動，查處、整頓、糾正人口和計劃生育工作中的不正之風(fēng)和違法違紀(jì)行為。

3、責(zé)任單位：〖HTF〗區(qū)紀(jì)委、區(qū)委宣傳部、區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)人口計生局、區(qū)公安局、區(qū)司法局、區(qū)法制辦、區(qū)廣電局、區(qū)委黨校、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)藥監(jiān)局。

（三）宣傳教育機(jī)制

1、總體要求：緊緊依靠人民群眾，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動、“關(guān)愛女孩行動”為載體，實踐新舉措，創(chuàng)造新經(jīng)驗，建立起“聯(lián)合融入、按需施教、參與互動、人文關(guān)懷”的宣傳教育新機(jī)制，建設(shè)新型生育文化，引導(dǎo)廣大群眾樹立晚婚晚育、少生優(yōu)生、生男生女一樣好等婚育新觀念，自覺實行計劃生育。

2、目標(biāo)與措施：

①營造人口計生宣傳大格局。各級各部門要把人口計生宣傳作為重要內(nèi)容，廣泛造勢，營造濃厚的宣傳氛圍，引導(dǎo)全社會形成自覺實行計劃生育的良好局面。要把人口計生宣傳納入全區(qū)精神文明建設(shè)和宣傳工作整體規(guī)劃，作為“三下鄉(xiāng)”、社區(qū)文化的重要內(nèi)容之一，在黨員

干部、廣大職工、農(nóng)民群眾中宣傳新型生育文化；要利用行業(yè)優(yōu)勢和文藝資源，組織城鄉(xiāng)專業(yè)、業(yè)余文藝團(tuán)體創(chuàng)作、編排、演出婚育新風(fēng)題材的節(jié)目，組織群眾自編自演節(jié)目，加大對人口計生工作的宣傳力度；要以專題、專欄形式，對人口計生理論、政策和工作進(jìn)行新聞宣

傳；要普及婚前教育，做好避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育，健全生殖健康生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施；要嚴(yán)格按《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定配置，能有效承擔(dān)起“技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放”四項功能，達(dá)到“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求。區(qū)、鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，采用多種渠道采集群眾計生需求信息，更好地為育齡群眾提供個性化服務(wù)。各村（居委會）計劃生育服務(wù)室要達(dá)到市“二室合一”標(biāo)準(zhǔn)并能按要求充分發(fā)揮作用。

②深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動和“關(guān)愛女孩行動”。要黨委牽頭、部門協(xié)調(diào)、依托社區(qū)、群眾參與，與其他精神文明建設(shè)活動融入、滲透，消除死角和盲點，進(jìn)一步把“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動”和“關(guān)愛女孩行動”推向深入，廣泛宣傳“生男生女一樣好、女兒也是傳后人”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，促進(jìn)人民群眾生育觀念的轉(zhuǎn)變。

③強(qiáng)化人口文化陣地建設(shè)。區(qū)級建立生育文化廣場，鎮(zhèn)級建立生育文化長廊或一條街，村級建立生育文化大院。各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)和區(qū)直各部門要設(shè)立固定宣傳畫、公益廣告、標(biāo)語等，宣傳人口計生工作。同時要充分發(fā)揮區(qū)鎮(zhèn)村三級人口學(xué)校陣地作用，利用“7·11

”世界人口日、“9·25”公開信發(fā)表紀(jì)念日、“10·28”男性健康日等重要活動和重要紀(jì)念日，把人口計生宣傳教育融入到社會環(huán)境和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境的整體宣傳中去，營造多層面、立體化的人口計生宣傳教育大格局。

3、責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)總工會、區(qū)婦聯(lián)、團(tuán)區(qū)委、區(qū)文教體局、區(qū)廣電局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)科技局；各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)。

(四）優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制

1、總體要求：以人的全面發(fā)展為核心，以技術(shù)服務(wù)為重點，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為載體，實施“三大工程”，為群眾提供便捷化、多樣化、個性化服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的生殖健康服務(wù)需要。

2、目標(biāo)與措施：

①區(qū)、鎮(zhèn)、村計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定健全。區(qū)、鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施要嚴(yán)格按《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》規(guī)定配置，能有效承擔(dān)起“技術(shù)服務(wù)、宣傳咨詢、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放”四項功能，達(dá)到“技術(shù)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理優(yōu)秀、環(huán)境優(yōu)美、群眾滿意”的要求。區(qū)、鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理，采用多種渠道采集群眾計生需求信息，更好地為育齡群眾提供個性化服務(wù)。各村(居)委會計劃生育服務(wù)室要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并能按要求充分發(fā)揮作用。

②計劃生育技術(shù)服務(wù)規(guī)范。區(qū)、鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)要依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)許可證，計劃生育技術(shù)服務(wù)人員依法取得執(zhí)業(yè)資格，并按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項目執(zhí)業(yè)；要嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，建立健全技術(shù)服務(wù)質(zhì)量保證體系；確保無重大計劃生育手術(shù)事故發(fā)生；要保證各項計劃生育醫(yī)學(xué)鑒定審批程序規(guī)范。

③全面開展避孕節(jié)育知情選擇服務(wù)。指導(dǎo)育齡群眾選擇以長效避孕措施為主的安全、有效、適宜的避孕方法，經(jīng)常及時地為育齡群眾開展咨詢、隨訪、環(huán)情監(jiān)測等技術(shù)服務(wù)。堅持完善生殖健康檢查制度，提高已婚育齡婦女避孕節(jié)育和生殖保健服務(wù)率。

④實現(xiàn)出生缺陷干預(yù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。通過提供遺傳與優(yōu)生咨詢、婚前教育、孕產(chǎn)期保健、宮內(nèi)感染監(jiān)測、唐氏綜合癥篩查、產(chǎn)前診斷、新法接生、新生兒疾病篩查、病殘兒鑒定等服務(wù)，進(jìn)一步降低嬰兒死亡率、出生嬰兒缺陷發(fā)生率，提高出生人口素質(zhì)。加強(qiáng)育齡群眾生殖道感染干預(yù)服務(wù)，做好已婚育齡婦女生殖道感染檢測和更年期綜合癥診治服務(wù)，每兩年對已婚育齡群眾進(jìn)行一次生殖健康普查。

⑤改革雙月綜合服務(wù)制度。雙月綜合服務(wù)工作實現(xiàn)以查環(huán)查孕為重點向以查病治病和生殖保健服務(wù)為重點的轉(zhuǎn)變。逐步使農(nóng)村實現(xiàn)健康檢查不出村，為群眾提供方便。

⑥建立和完善人口基礎(chǔ)信息庫。全面健全育齡婦女信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各級育齡婦女信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通，計劃生育行政管理部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)和育齡群眾的信息交流渠道暢通。

3、責(zé)任單位：區(qū)人口計生局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)內(nèi)從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的所有機(jī)構(gòu)。

（五）利益導(dǎo)向機(jī)制

1、總體要求：以落實農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度為龍頭，以落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵優(yōu)惠政策為載體，整合社會資源，對農(nóng)村計劃生育家庭實行“獎、優(yōu)、免、扶、保、助”，通過政策助推和利益激勵，引導(dǎo)廣大群眾自覺實行計劃生育。

2、目標(biāo)與措施：

①認(rèn)真實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。嚴(yán)格按照上級標(biāo)準(zhǔn)，確立獎勵扶助對象。對符合獎勵扶助條件的對象，要建立“直通車”，按每人每年不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)，保證獎勵扶助金及時、足額、安全地發(fā)放到獎扶對象手中。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高獎扶標(biāo)準(zhǔn)，落實獎扶資金。

②兌現(xiàn)獨生子女家庭優(yōu)先優(yōu)惠政策、建立計劃生育困難家庭救助制度。對符合條件的計劃生育困難家庭給予必要的經(jīng)濟(jì)救助。出臺并落實可行的扶助政策措施，有計劃、有重點地對實行計劃生育的貧困戶給予優(yōu)先扶持、救助，確保農(nóng)村計生家庭有飯吃、有衣穿、有房住、有病能醫(yī)，子女不因貧困失學(xué)。認(rèn)真落實《徐州市農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭獎勵優(yōu)惠暫行辦法》規(guī)定的優(yōu)先優(yōu)惠政策，確保獨生子女家庭得到實惠。

③積極實施農(nóng)村計劃生育家庭小康工程。相關(guān)單位要認(rèn)真落實賈發(fā)〔2004〕53、54號文件的精神，在制定就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、戶籍、教育、財稅、信貸、技術(shù)扶持等制度和改革措施時，要統(tǒng)籌考慮，相互協(xié)調(diào)，有利于農(nóng)村計劃生育家庭實現(xiàn)小康，有利于形成全面的、長期的人口和計劃生育激勵機(jī)制。在調(diào)整責(zé)任田、分配集體經(jīng)濟(jì)收入和集體福利等方面給予優(yōu)待，在就醫(yī)、就學(xué)、防疫、行政事業(yè)性收費、國有或集體資源有償使用等方面給予優(yōu)惠。

3、責(zé)任單位：區(qū)人口計生局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)勞動和社會保障局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)文教體局、區(qū)國土局、區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)工辦、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)水利局、區(qū)工商局、區(qū)農(nóng)村信用社；各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)。

（六）村（居）民自治機(jī)制

1、總體要求：以推行村（居）計劃生育工作“民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”為核心，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)積極融入，依法建章立制，調(diào)動人民群眾計劃生育自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的主動性和積極性，把工作重心下移到村組、社區(qū)。

2、目標(biāo)與措施：

①村級計劃生育組織網(wǎng)絡(luò)健全。村級要成立計劃生育村（居）民自治機(jī)構(gòu)，村（居）黨支部、村（居）民委員會和計劃生育協(xié)會要充分擔(dān)負(fù)起計劃生育工作和管理服務(wù)職責(zé)，落實好各項人口和計劃生育政策。

②計劃生育村（居）民自治制度健全?！队媱澤澹ň樱┟褡灾握鲁獭坊虼逡?guī)民約要符合法律法規(guī)和社情民意，充分體現(xiàn)群眾的民主權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要有宣傳陣地和服務(wù)場所，保證各項工作有序開展。

③村務(wù)公開和干部勤廉雙述要突出計劃生育內(nèi)容。在顯要位置設(shè)立固定公開欄，按照計劃生育政務(wù)公開的要求，公開本村(居)委會人口計劃執(zhí)行情況、雙月綜合服務(wù)情況、流動人口情況、獎勵優(yōu)惠政策及落實情況、辦事程序、收（免）費項目及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，公開形式、時間、程序規(guī)范。計劃生育工作要作為干部勤廉雙述的一項重要內(nèi)容，常抓不懈，主動接受群眾監(jiān)督。

④城區(qū)人口和計劃生育工作納入社區(qū)基層管理和服務(wù)體系。街道辦事處、社區(qū)居委會計劃生育管理職責(zé)明確，法定代表人計劃生育責(zé)任制落實，城市住宅區(qū)人口和計劃生育管理與服務(wù)規(guī)范，“屬地管理，單位負(fù)責(zé)，居民自治，社區(qū)服務(wù)”的計劃生育管理機(jī)制完善。

⑤加強(qiáng)對計劃生育村（居）民自治工作的督促和考評。建立考核評估體系，定期考核，績效聯(lián)酬，有效激勵?？己嗽u估內(nèi)容以村（居）“兩委”、村（居）計生協(xié)會、村（居）計生職責(zé)落實情況為主要內(nèi)容。積極開展計劃生育“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，抓好典型，全面推動。對計劃生育工作基礎(chǔ)較為薄弱的社區(qū)、村(居)委會，重點指導(dǎo)，實行督查。

3、責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)工辦、區(qū)人口計生局、區(qū)民政局，各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)。

（七）隊伍建設(shè)機(jī)制

1、總體要求：以建立“懂管理、會服務(wù)、善于做群眾工作”的計生隊伍為目標(biāo)，以優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、提高隊伍素質(zhì)、加強(qiáng)能力建設(shè)為重點，深化干部人事制度改革，形成能上能下、能進(jìn)能出、競爭擇優(yōu)、有效激勵、充滿活力的干部人事管理新機(jī)制，為人口計生工作提供有力的組織保障。

2、目標(biāo)與措施：

①建立精簡高效的行政管理和技術(shù)服務(wù)隊伍。區(qū)人口計生局要嚴(yán)格按照編制要求設(shè)置科室和工作崗位；鎮(zhèn)、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)要按照有關(guān)文件規(guī)定合理配備人口計生部門人員；村（居）委會、社區(qū)、事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)和社會組織要配備1－2名計劃生育管理員。

②建立科學(xué)合理的選人用人機(jī)制。人口計生行政管理機(jī)關(guān)人員實行“凡進(jìn)必考”，事業(yè)單位人員實行全員聘用，村組計生干部實行公開選聘，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，選拔優(yōu)秀人才充實人口和計劃生育隊伍。各級黨委、政府要重視優(yōu)秀人口計生干部的選拔任用。區(qū)、鎮(zhèn)人口計生部門每年要對工作人員的德、能、勤、績情況進(jìn)行考核，徹底解決人浮于事、干好干壞一個樣的問題。

③加強(qiáng)干部隊伍的能力建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。開展創(chuàng)建“五型”機(jī)關(guān)，培養(yǎng)“五力干部”活動，（即學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、務(wù)實型、廉潔型機(jī)關(guān)；培養(yǎng)計生干部的落實力、推進(jìn)力、創(chuàng)新力、親和力、凝聚力）提高全區(qū)人口計生干部隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。開展“崗位練兵、技術(shù)比武”活動，樹立“標(biāo)兵”、“能手”，營造爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍。開展“民主評議政風(fēng)行風(fēng)活動”、“依法行政教育活動”、“爭做新時期最可愛的人”活動，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。加強(qiáng)對干部的教育培訓(xùn)，鼓勵人口計生干部參加學(xué)歷再教育，使全區(qū)人口計生干部成為一支“高效廉潔、勤政為民、業(yè)務(wù)精良、樂于奉獻(xiàn)”的隊伍。

④建立完善村（居）計生專干“區(qū)管鎮(zhèn)聘村用”制度。健全村（居）計生專干公開選聘、教育培訓(xùn)、考核獎懲、待遇落實、分流退出制度。村（居）計生專干要公開競聘上崗，符合年輕化（35歲以下）、高中以上文化程度的要求。每年要對村（居）委會計生專干進(jìn)行培訓(xùn)、考核，并建立計生專干檔案。鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)對村（居）委會計生專干競爭上崗、擇優(yōu)聘用、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、日?？己撕凸べY待遇、績效聯(lián)酬制度的落實等工作。

3、責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)人事局、區(qū)財政局、區(qū)人口計生局；各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)。

（八）綜合治理機(jī)制

1、總體要求：堅持把人口計生工作列入全區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，使人口計生工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互相適應(yīng)，相互促進(jìn)。黨委、政府及其部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，全面履行人口計生工作法定職責(zé)，研究人口計生工作中的重大問題，制定有利于人口計生工作的相關(guān)政策和措施，落實計劃生育基本國策。

2、目標(biāo)與措施：

①科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。各級黨委、政府及其部門要科學(xué)編制人口發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。要落實科學(xué)發(fā)展觀，保證中長期人口發(fā)展規(guī)劃切合實際，計劃切實可行。

②堅持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。各級黨委、政府及其部門黨政一把手要高度重視人口計生工作，克服盲目樂觀、麻痹松懈情緒，站在戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識人口問題，親自抓，負(fù)總責(zé)。

③建立領(lǐng)導(dǎo)包掛責(zé)任制。區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)要分包鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)對人口計生工作進(jìn)行具體指導(dǎo)；鎮(zhèn)級副科級領(lǐng)導(dǎo)要分片包村，對基層工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)、督促落實。

④部門聯(lián)動，齊抓共管。各部門要明確各自的人口計生工作職責(zé)任務(wù)，制定具體措施，抓好落實。對區(qū)人口計生工作領(lǐng)導(dǎo)小組安排的工作任務(wù)，要充分給予重視，保證完成，以實際行動支持全區(qū)人口計生事業(yè)。人口計生部門充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委和政府組織、協(xié)調(diào)、督促、推動各有關(guān)部門切實履行計生工作職責(zé)。

3、責(zé)任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改委、區(qū)人口計生局、區(qū)委和政府其他部門；各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)。

（九）經(jīng)費保障機(jī)制

1、總體要求：以落實省定投入目標(biāo)為重點，以落實財務(wù)規(guī)范化管理為核心，建立以財政投入為主渠道的投入體制，規(guī)范經(jīng)費支出，為人口和計劃生育工作提供必要的經(jīng)費保障。

2、目標(biāo)與措施：

①建立投入機(jī)制。要把人口和計劃生育經(jīng)費全額納入財政預(yù)算管理，科學(xué)合理安排人口和計劃生育事業(yè)發(fā)展各項支出。無空轉(zhuǎn)、擠占、挪用現(xiàn)象，并按省定標(biāo)準(zhǔn)逐年增加，增長幅度要高于財政收入增長幅度。

②完善管理機(jī)制，強(qiáng)化支出管理。建立健全人口計生財務(wù)管理規(guī)章制度，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，做到行政經(jīng)費、事業(yè)費、專項資金等經(jīng)費?？顚Ｓ茫_保免費技術(shù)服務(wù)經(jīng)費、獨生子女父母獎勵金、獎扶金、鎮(zhèn)村計劃生育工作人員的工資報酬等專項經(jīng)費足額發(fā)放到位。建立完善人口計生經(jīng)費投入績效考評制度，提高財政資金使用效益。財政、審計、監(jiān)察、人口計生等部門要加強(qiáng)對人口計生投入經(jīng)費、社會撫養(yǎng)費使用的監(jiān)督管理。

③建立人口和計劃生育社會公益基金以政府投入為主。鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和個人向人口和計劃生育事業(yè)提供捐助，主要用于農(nóng)村計劃生育貧困家庭的幫扶救助。

3、責(zé)任單位：區(qū)紀(jì)委、區(qū)財政局、區(qū)人口計生局、區(qū)審計局；各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)。

（十）考核監(jiān)督機(jī)制

1、總體要求：完善目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化對人口計生工作的監(jiān)督，改革考核評估指標(biāo)體系，改進(jìn)考核評估方法，建立完善科學(xué)、公正、公開的人口和計劃生育考核評估監(jiān)督體系，正確發(fā)揮目標(biāo)考核的導(dǎo)向作用，推動人口計生工作上水平、上臺階。

2、目標(biāo)與措施：

①建立督導(dǎo)機(jī)制。各級黨委、政府要把人口計生工作納入重大事項督查范圍，對人口計生工作堅持督導(dǎo)檢查，確保各項工作措施得到落實。

②實行人口計生工作目標(biāo)管理責(zé)任制。對鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)，區(qū)直單位黨政領(lǐng)導(dǎo)及職責(zé)部門落實責(zé)任、措施、投入“三到位”情況及工作目標(biāo)完成情況分別進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，實行“一票否決”。

③突出考核重點。對鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)重點考核“三到位”落實情況和人口計生工作目標(biāo)完成情況；對有關(guān)部門重點考核制定和落實有利于人口和計劃生育的政策和措施、部門履行計劃生育法定職責(zé)、參與綜合治理等情況；對人口計生部門重點考核業(yè)務(wù)目標(biāo)完成、落實“三為主”、依法行政和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等內(nèi)容?？己酥笜?biāo)要科學(xué)設(shè)置，突出重點，便于操作，引導(dǎo)各級、各有關(guān)部門把工作精力用在經(jīng)常性工作、基礎(chǔ)性工作和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作上來。

④完善考核辦法?？己藢嵭卸ㄐ耘c定量考核相結(jié)合，平時督查與年終考核相結(jié)合，全面考核與重點考核相結(jié)合，現(xiàn)場考核與綜合評估相結(jié)合，明查與暗訪相結(jié)合，平時掌握情況與群眾反映問題查處情況相結(jié)合，力求考核評估結(jié)果客觀、公正，反映基層工作實際。

3、責(zé)任單位：區(qū)人口與計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)人口計生局；各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)。