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各鎮(zhèn)、辦事處、工業(yè)園區(qū)黨委，區(qū)委各部委辦，區(qū)各委辦局，區(qū)各直屬單位黨委（黨組、總支、支部）：

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究，“十一五”期間我區(qū)人口和計劃生育工作的奮斗目標(biāo)是爭創(chuàng)“省人口與計劃生育協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)縣”。為了進(jìn)一步構(gòu)建創(chuàng)建格局，加大創(chuàng)建力度，提高創(chuàng)建績效，實現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)，鞏固和完善計劃生育基層基礎(chǔ)工作，按照分類指導(dǎo)、分期達(dá)標(biāo)、全面推進(jìn)的總體要求，現(xiàn)就在全區(qū)開展人口和計劃生育工作示范鎮(zhèn)、示范辦事處、先進(jìn)村（居）創(chuàng)建活動提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》精神為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為依托，以穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心，以改革創(chuàng)新為動力，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化工作環(huán)境，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，全面提高基層人口和計劃生育管理水平和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)人口和計劃生育工作良性發(fā)展，確保人口安全，為實現(xiàn)我區(qū)“十一五”社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、示范鎮(zhèn)、示范辦事處、先進(jìn)村（居）標(biāo)準(zhǔn)

（一）示范鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)

1.職責(zé)履行到位。建立健全人口和計劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制、包村責(zé)任制，科學(xué)檢查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，確保責(zé)任、措施到位。計劃生育村（居）民自治率達(dá)90%以上，先進(jìn)村達(dá)60%以上；建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位自覺履行法定職責(zé)，人口計生部門充分發(fā)揮職能作用。

2.生育秩序良好。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，計劃生育率兩年平均達(dá)90%以上，并且當(dāng)年達(dá)92%以上，信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)運(yùn)行良好，當(dāng)年信息統(tǒng)計準(zhǔn)確率達(dá)95%以上。

3.依法行政規(guī)范。嚴(yán)格依法行政，文明執(zhí)法，無違反“八條紀(jì)律”行為，行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法規(guī)范落實率達(dá)95%以上；計劃生育行政服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行，切實維護(hù)群眾的合法權(quán)益；獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)率達(dá)98%以上；流動人口管理服務(wù)率達(dá)85%以上；兩年平均社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率達(dá)60%以上且及時入庫，入庫率達(dá)100%。

4.技術(shù)服務(wù)優(yōu)質(zhì)。鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)符合“星級服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)”，充分發(fā)揮宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、藥具發(fā)放、人員培訓(xùn)、信息咨詢五項職能；積極開展公共型、倡導(dǎo)型、特需型計劃生育、生殖健康、家庭保健服務(wù)；優(yōu)質(zhì)服務(wù)率達(dá)85%以上。

5.出生性別平衡。深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動，知識普及率達(dá)90%以上；全面實施關(guān)愛女孩行動，落實有利于女孩及生育女孩家庭的社會經(jīng)濟(jì)政策；嚴(yán)厲打擊違反“兩禁止”行為，出生嬰兒性別比呈下降趨勢。

6.工作保障有力。深化干部人事制度改革，加快人口和計劃生育隊伍職業(yè)化建設(shè)，計生干部文化程度達(dá)大專以上；人口和計劃生育工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，社會撫養(yǎng)費(fèi)全部用于計劃生育事業(yè)，不出現(xiàn)擠占挪用行為，“十一五”末人均計生工作經(jīng)費(fèi)達(dá)到30元。

7.創(chuàng)新成效顯著。全面加強(qiáng)新機(jī)制建設(shè)，宣傳教育、依法行政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、信息管理等經(jīng)驗和做法產(chǎn)生良好的示范作用。

8.群眾滿意率高。堅持以人為本，圍繞需求導(dǎo)向，開展便民服務(wù)，計劃生育管理和服務(wù)工作得到群眾認(rèn)可，群眾滿意率達(dá)90%以上。

（二）示范辦事處標(biāo)準(zhǔn)

1.責(zé)任措施落實到位。將人口和計劃生育工作納入總體規(guī)劃，落實一把手責(zé)任，配齊配強(qiáng)計生干部，確保責(zé)任、措施到位，示范社區(qū)達(dá)70%以上；嚴(yán)格執(zhí)行生育政策，計劃生育率達(dá)98%以上；獎勵優(yōu)惠政策兌現(xiàn)率達(dá)98%以上。

2.宣傳教育內(nèi)涵豐富。大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念，普及計劃生育、生殖健康、家庭保健知識，知識普及率達(dá)90%以上。

3.優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足需求。全面落實免費(fèi)技術(shù)服務(wù)政策，以衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，健全社區(qū)計生服務(wù)體系，以“告知、預(yù)約、服務(wù)、篩查、轉(zhuǎn)診、回訪”的服務(wù)鏈為紐帶，圍繞避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康和家庭保健，開展知識普及、健康教育、咨詢指導(dǎo)、知情選擇、隨訪服務(wù)為主的計生技術(shù)服務(wù)，優(yōu)質(zhì)服務(wù)率達(dá)85%以上。

4.信息采集及時準(zhǔn)確。規(guī)范信息采集渠道，提高信息采集能力，城區(qū)育齡婦女管理信息系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)高效，基礎(chǔ)信息核實準(zhǔn)確，需求、服務(wù)信息傳遞及時，引導(dǎo)評估作用到位，統(tǒng)計準(zhǔn)確率達(dá)98%以上。

5.屬地管理全面落實。流動人口實行屬地管理，落實市民化待遇，流入已婚育齡婦女管理服務(wù)率達(dá)95%以上；轄區(qū)單位實施分類指導(dǎo)，落實法人責(zé)任制，推進(jìn)雙向服務(wù)模式，提高單位參與社區(qū)工作的積極性；計劃生育村（居）民自治率達(dá)90%以上。

6.群眾滿意率高。堅持以人為本，圍繞需求導(dǎo)向，開展按需服務(wù)，計劃生育管理和服務(wù)工作得到群眾認(rèn)可，群眾滿意率達(dá)90%以上。

（三）先進(jìn)村（居）標(biāo)準(zhǔn)

1．執(zhí)行政策好。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，當(dāng)年無早婚早育，無隱婚生育；當(dāng)年無計劃外生育或兩年平均計劃生育率達(dá)92%以上；無違規(guī)收費(fèi)、收錢放生等違法行為。

2.宣傳教育好。人口學(xué)校、服務(wù)室建設(shè)規(guī)范，深入開展各具特色的婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動和關(guān)愛女孩行動，大力倡導(dǎo)社會主義新型生育文化和生育文明，絕大多數(shù)群眾樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。

3．民主管理好。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的計劃生育村民自治機(jī)制，加強(qiáng)民主管理，樹立婚育新風(fēng)，按要求實行計劃生育村務(wù)公開、民主監(jiān)督。

4．技術(shù)服務(wù)好。當(dāng)年雙月綜合服務(wù)到位率達(dá)98%以上；落實“兩室合一”工作模式，規(guī)范開展村級計生技術(shù)服務(wù)；對育齡婦女生育全程服務(wù)率達(dá)100%，按規(guī)范服務(wù)要求隨訪服務(wù)到位，當(dāng)年孕情變化清楚，符合要求，無非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定及選擇性別的流引產(chǎn)現(xiàn)象，期內(nèi)長效避孕措施落實率達(dá)90%上。

5．信息引導(dǎo)好。充分發(fā)揮信息的引導(dǎo)和評估作用，育齡婦女信息管理規(guī)范，18-35歲男女青年增減變動清晰，管理服務(wù)責(zé)任落實率達(dá)98%，兩年平均統(tǒng)計信息準(zhǔn)確率達(dá)95％以上。

6.群眾滿意率高。積極開展便民、維權(quán)、按需服務(wù)，群眾滿意率達(dá)85%以上。

三、考核評定

考核驗收工作由區(qū)人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，達(dá)到創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)、辦事處、村（居）每年由區(qū)委、區(qū)政府表彰命名。

1.鎮(zhèn)級自查申報。凡達(dá)到示范鎮(zhèn)、示范辦事處、先進(jìn)村標(biāo)準(zhǔn)的，在認(rèn)真進(jìn)行自查的基礎(chǔ)上，于當(dāng)年10月份將自查的有關(guān)資料和提出申請復(fù)查的報告上報區(qū)人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2.區(qū)級組織驗收。區(qū)接到鎮(zhèn)級申請示范鎮(zhèn)、示范辦事處、先進(jìn)村推薦報告后，結(jié)合平時考核和年終綜合性考核，組織對申報單位進(jìn)行考核驗收，驗收合格的由區(qū)人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報請區(qū)委、區(qū)政府命名表彰。

3.定期督查。區(qū)人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組每年對已命名的示范鎮(zhèn)、示范辦事處、先進(jìn)村進(jìn)行動態(tài)管理，重點督查穩(wěn)定低生育水平、出生性別比、綜合治理、群眾受益和政府保障等指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況。對堅持創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)、繼續(xù)努力、取得顯著成績的予以通報表揚(yáng)；對工作不力，主體指標(biāo)達(dá)不到要求的當(dāng)年取消示范鎮(zhèn)、示范辦事處、先進(jìn)村（居）榮譽(yù)稱號。

四、獎勵辦法

1、凡當(dāng)年達(dá)到示范鎮(zhèn)（辦）標(biāo)準(zhǔn)的獎勵2萬元。

2、凡連續(xù)2年達(dá)到示范鎮(zhèn)（辦）標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)委、區(qū)政府授予“*區(qū)人口和計劃生育工作示范鎮(zhèn)”、“*區(qū)人口和計劃生育工作示范辦事處”榮譽(yù)稱號，并獎勵3萬元。

3、凡連續(xù)3年及以上達(dá)到示范鎮(zhèn)（辦）標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)委、區(qū)政府授予“*區(qū)人口和計劃生育工作突出貢獻(xiàn)獎”榮譽(yù)稱號，并獎勵5萬元。

4、凡當(dāng)年達(dá)到先進(jìn)村（居）標(biāo)準(zhǔn)的獎勵5000元；

5、凡連續(xù)2年達(dá)到先進(jìn)村（居）標(biāo)準(zhǔn)的，由區(qū)委、區(qū)政府授予“*區(qū)人口和計劃生育先進(jìn)村（居）”榮譽(yù)稱號，并獎勵1萬元；

6、凡連續(xù)3年及以上達(dá)到先進(jìn)村（居）標(biāo)準(zhǔn)的，有區(qū)委、區(qū)政府授予“*區(qū)人口和計劃生育工作突出貢獻(xiàn)獎”榮譽(yù)稱號，并獎勵2萬元。