導(dǎo)語：加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)規(guī)劃工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

規(guī)劃是政府調(diào)控城鄉(xiāng)空間資源和土地資源，指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)、維護(hù)社會公平和公眾利益的重要公共政策，是政府履行公共職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)建設(shè)的基本手段，是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為認(rèn)真落實跨江發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進(jìn)江北新城建設(shè)，加快城市現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，進(jìn)一步提高*區(qū)規(guī)劃工作水平，推動政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮規(guī)劃在江北新城建設(shè)中的綜合調(diào)控功能和龍頭作用，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作

1、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的統(tǒng)一管理。*區(qū)行政范圍內(nèi)各項城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作由區(qū)規(guī)劃局統(tǒng)一組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制項目均由規(guī)劃編制組織單位統(tǒng)一上報區(qū)規(guī)劃局，經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)規(guī)劃部門核發(fā)的規(guī)劃編制技術(shù)要點編制設(shè)計任務(wù)書，報區(qū)規(guī)劃局審核。規(guī)劃編制成果由規(guī)劃部門負(fù)責(zé)審查，組織專家評審，履行法定報批手續(xù)。編制城市規(guī)劃、重要的城市設(shè)計、修建性詳細(xì)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、議標(biāo)或者征集的方式，由規(guī)劃部門會同規(guī)劃編制組織單位遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則組織選取編制單位；選取的方案，經(jīng)專家組評議并征求有關(guān)部門意見后，按程序報批。

2、加快建立層次分明的規(guī)劃體系。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，在全區(qū)逐步建立以城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以控制性詳規(guī)、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃和各類專項（專業(yè)）規(guī)劃為主體，以近期建設(shè)規(guī)劃、修建性詳規(guī)和村莊規(guī)劃為保障，概念規(guī)劃、空間戰(zhàn)略規(guī)劃、城市設(shè)計等規(guī)劃為補(bǔ)充的科學(xué)配套的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

3、增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的計劃性。政府編制規(guī)劃的領(lǐng)域主要是履行社會管理、公共服務(wù)職能以及需要政府扶持、調(diào)控和引導(dǎo)的領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源、生態(tài)環(huán)境、公共事業(yè)等領(lǐng)域必須編制規(guī)劃，編制規(guī)劃應(yīng)按計劃進(jìn)行。規(guī)劃編制組織單位應(yīng)對規(guī)劃編制計劃進(jìn)行充分研究和論證，當(dāng)年的規(guī)劃編制計劃由各單位于上一年10月底報至區(qū)規(guī)劃局，區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)審查、分析匯總，上報區(qū)政府批準(zhǔn)后，會同相關(guān)部門組織實施。

4、做好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果審批管理。各項城鄉(xiāng)規(guī)劃成果應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報審。規(guī)劃編制成果經(jīng)批準(zhǔn)后，規(guī)劃編制組織單位應(yīng)及時按照審批要求修改并印制正式成果，并將相應(yīng)的紙質(zhì)和電子成果報區(qū)規(guī)劃局備案。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，任何單位或者個人都不得擅自改變。確需改變的，應(yīng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

5、做好已有規(guī)劃的梳理和利用。區(qū)規(guī)劃局應(yīng)組織對全區(qū)已編規(guī)劃進(jìn)行全面梳理和評估，從規(guī)劃編制的必要性、成果深度、可操作性、是否履行法定報批手續(xù)等方面進(jìn)行全面評價。強(qiáng)化對已批準(zhǔn)規(guī)劃的利用，使規(guī)劃真正發(fā)揮其應(yīng)有效益。

6、建立健全規(guī)劃評估制度。各類規(guī)劃在實施的中后期都應(yīng)對規(guī)劃編制質(zhì)量和實施效果進(jìn)行分析評價，并根據(jù)存在問題和發(fā)展的新要求，對規(guī)劃實施和調(diào)整提出意見。規(guī)劃評估由原規(guī)劃編制組織單位委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)。需要進(jìn)行修訂的規(guī)劃，由原規(guī)劃編制組織單位根據(jù)評估結(jié)果，提出調(diào)整修訂意見，按規(guī)定程序批準(zhǔn)后方可開展修訂。土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃必須依法嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。

7、強(qiáng)化規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)研究。規(guī)劃工作要結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府重大發(fā)展戰(zhàn)略決策，深入分析研究區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、集約型社會建設(shè)以及城市綜合交通、房地產(chǎn)市場調(diào)控、歷史文化保護(hù)、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村特色塑造等重大問題，為制定規(guī)劃目標(biāo)和政策措施提供依據(jù)，切實提高規(guī)劃的戰(zhàn)略性指導(dǎo)作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)性研究，通過合理確定開發(fā)時序、經(jīng)營方式和用地指標(biāo)，引導(dǎo)提高土地使用效益，充分發(fā)揮規(guī)劃對空間資源高效配置的調(diào)控作用。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的審批管理

8、嚴(yán)格“一書三證”制度。全區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格實施“一書三證”（選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證）規(guī)劃許可制度。各鎮(zhèn)街、部門都要切實遵守和維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，未取得規(guī)劃許可手續(xù)的，不得批準(zhǔn)用地和開工建設(shè)。

9、強(qiáng)化重大項目和工業(yè)園區(qū)規(guī)劃服務(wù)。對列入市、區(qū)政府年度重點工程建設(shè)項目計劃書的產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)設(shè)施類、社會事業(yè)類項目和工業(yè)園區(qū)項目，規(guī)劃部門應(yīng)明確專人進(jìn)行跟蹤服務(wù)，建立快捷通道，簡化辦理程序，確保重大項目服務(wù)到位。

10、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理。加強(qiáng)城市管線設(shè)施工程、城市交通和對外交通設(shè)施工程、城市園林綠化和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施工程、城市防災(zāi)設(shè)施工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施工程規(guī)劃審批應(yīng)以專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，未編制專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施項目，不得批準(zhǔn)用地和實施項目規(guī)劃許可。確需建設(shè)的，須進(jìn)行規(guī)劃研究。經(jīng)研究認(rèn)為可行的，核發(fā)臨時建設(shè)工程規(guī)劃許可證，待規(guī)劃編制完成后，如符合規(guī)劃則換發(fā)永久設(shè)施規(guī)劃許可證；不符合規(guī)劃的，城市建設(shè)需要或滿有效期后應(yīng)無條件拆除。

11、建立規(guī)劃管理陽光運行機(jī)制。規(guī)劃管理依據(jù)和審批結(jié)果要向全社會公開，提高規(guī)劃的透明度。批準(zhǔn)后的城鄉(xiāng)規(guī)劃除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及保密內(nèi)容之外，都必須通過城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)、規(guī)劃展覽館等媒體公布主要內(nèi)容。建設(shè)項目審批后，必須向社會公示，較大的居住片區(qū)、重大的市政工程、大型的公共建筑的規(guī)劃和建筑設(shè)計方案批準(zhǔn)前必須向社會公示，廣泛征求意見，加強(qiáng)規(guī)劃的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，減少決策失誤。

12、加強(qiáng)規(guī)劃公示平臺建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃公示的軟硬件支撐建設(shè)，抓緊籌建高水平的*區(qū)規(guī)劃展覽館，通過直觀生動的展示手段，全面展示全區(qū)各級各類規(guī)劃成果，集中展示城市形象，提升城市文化品位。充分利用城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站平臺，將規(guī)劃公示欄打造成為企業(yè)和社會公眾獲取全區(qū)最新規(guī)劃和建設(shè)信息的主要渠道，集中體現(xiàn)規(guī)劃的“公開性”與“透明性”。規(guī)劃部門要逐步裝備城鄉(xiāng)規(guī)劃流動宣傳車，將流動宣傳車開到學(xué)校、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃成果和規(guī)劃知識，擴(kuò)大規(guī)劃公示的覆蓋范圍和對象。

13、健全規(guī)劃專家論證制度。完善規(guī)劃咨詢專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫冉ㄔO(shè)，全面開展規(guī)劃咨詢、論證、評估等活動。規(guī)劃編制項目和重要項目規(guī)劃方案在批準(zhǔn)前都應(yīng)組織專家論證，提出審議意見，形成規(guī)范化的規(guī)劃決策咨詢機(jī)制。

14、強(qiáng)化數(shù)字規(guī)劃建設(shè)。綜合利用新技術(shù)，按照建設(shè)“數(shù)字*”的要求，逐步建立動態(tài)更新的城市地理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)劃基礎(chǔ)資料的社會共享，啟用城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，通過便捷、高效的數(shù)字報建、審批、監(jiān)督、查詢平臺，改進(jìn)規(guī)劃服務(wù)，保證規(guī)劃審批的公平、公開、公正。

15、規(guī)范制度建設(shè)提高審批效率。規(guī)劃部門應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部運行機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確職責(zé)分工，切實簡化和優(yōu)化審批程序，公開審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限及流程，提高工作效能，增強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃批后管理和行政執(zhí)法

16、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃放、驗線制度。經(jīng)規(guī)劃審批的永久性建設(shè)工程和指定的臨時性建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須向區(qū)規(guī)劃局申報放、驗線，經(jīng)核準(zhǔn)簽章后方可開工和建設(shè)；建設(shè)工程放線必須由區(qū)規(guī)劃局委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測繪單位實施，其他任何單位和個人不得自行組織建設(shè)工程放線工作。

17、強(qiáng)化在建工程過程跟蹤監(jiān)督管理。強(qiáng)化對全區(qū)在建工程過程控制，加大對建筑工程核驗灰線、核驗正負(fù)零、檢查標(biāo)準(zhǔn)層、檢查主體封頂和竣工規(guī)劃驗收五個重點環(huán)節(jié)跟蹤檢查力度。市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在地下隱蔽工程覆土回填前，必須進(jìn)行定位測量和規(guī)劃核查。區(qū)規(guī)劃局要加快建立在建工程跟蹤檢查記錄臺帳，工程竣工驗收時，跟蹤檢查記錄臺帳不合格的工程，不予辦理工程竣工規(guī)劃驗收。區(qū)規(guī)劃局、行政執(zhí)法局要盡快聯(lián)合制定《*區(qū)在建工程規(guī)劃跟蹤檢查辦法》，對經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程項目實行全程跟蹤核查，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法建設(shè)行為，保證建設(shè)工程按規(guī)劃許可的內(nèi)容和要求實施。

18、加強(qiáng)工程竣工規(guī)劃驗收工作。建設(shè)項目竣工驗收必須包括規(guī)劃專項驗收，規(guī)劃專項驗收不合格的建設(shè)項目一律不予辦理工程竣工備案手續(xù)。建設(shè)項目附屬用房、公共配套設(shè)施、市政配套設(shè)施必須與主體工程同步驗收，對配套設(shè)施不符合規(guī)劃驗收要求的，主體工程不予通過驗收。對需整改的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按整改意見整改到位，受到違法建設(shè)查處的工程，建設(shè)單位必須按處罰決定要求履行完畢；對整改后的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)劃驗收程序重新申報驗收。城市市政道路、管線等建設(shè)工程均須納入規(guī)劃驗收范圍。

19、從嚴(yán)查處違法建設(shè)行為。堅決從嚴(yán)查處違反規(guī)劃的建設(shè)行為，違法行為一經(jīng)查實，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《南京市城市規(guī)劃條例》及實施細(xì)則等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，維護(hù)規(guī)劃審批的嚴(yán)肅性。區(qū)行政執(zhí)法局應(yīng)切實加大對違法違規(guī)建設(shè)行為的核查力度，健全規(guī)劃違法行為舉報和信息反饋制度，拓展舉報渠道，認(rèn)真受理社會公眾、新聞輿論對違法違規(guī)行為的舉報監(jiān)督，對違法建設(shè)采取公示制度，及時反饋查處結(jié)果。區(qū)行政執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)單獨設(shè)置規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察中隊，負(fù)責(zé)查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的行為，并加強(qiáng)執(zhí)法人員的專業(yè)培訓(xùn)。

20、規(guī)范違法建設(shè)查處，嚴(yán)禁“以罰代批”。要認(rèn)真貫徹蘇建函規(guī)[2008]712號《關(guān)于違法建設(shè)查處中涉及重新申辦規(guī)劃許可有關(guān)問題的通知》精神，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰決定書的內(nèi)容，嚴(yán)禁“以罰代批”，區(qū)行政執(zhí)法局不得在行政處罰決定中采用“補(bǔ)辦規(guī)劃許可（手續(xù)）”的表述；建設(shè)單位根據(jù)行政處罰決定書的要求，申請或變更規(guī)劃許可的，區(qū)規(guī)劃局要嚴(yán)格按照《行政許可法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《江蘇省城市規(guī)劃公示制度》的要求和程序辦理，征詢利害關(guān)系人的意見，依法需要聽證的，應(yīng)當(dāng)組織聽證，完善違法建設(shè)接受行政處罰后申請或變更規(guī)劃許可的相關(guān)程序。

21、建立規(guī)劃執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。區(qū)規(guī)劃局和區(qū)行政執(zhí)法局要加強(qiáng)配合，建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。規(guī)劃行政許可結(jié)果應(yīng)及時告知區(qū)行政執(zhí)法局，以便區(qū)行政執(zhí)法局對項目規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)控。區(qū)規(guī)劃局在在建工程跟蹤檢查和規(guī)劃驗收過程中，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)問題，應(yīng)及時交由區(qū)行政執(zhí)法局進(jìn)行處罰，區(qū)行政執(zhí)法局在處罰決定書下達(dá)之前，應(yīng)征求區(qū)規(guī)劃局意見。

22、建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館藏制度。區(qū)規(guī)劃局要依法履行管理城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案的職責(zé)，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)檔案館建設(shè)，充分發(fā)揮檔案在城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理中的作用。城鄉(xiāng)規(guī)劃編制檔案、建筑工程檔案、市政工程檔案等業(yè)務(wù)檔案均應(yīng)及時收入館藏，努力構(gòu)建反映城市建設(shè)歷史、門類齊全、內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的館藏體系。強(qiáng)化對竣工項目檔案的驗收和接收，加大城市地下管線工程檔案、政府重點工程檔案收集力度。要積極推進(jìn)檔案信息化，加強(qiáng)檔案管理系統(tǒng)軟、硬件建設(shè)，規(guī)范電子文件歸檔，促進(jìn)電子檔案報送，有序推進(jìn)紙質(zhì)檔案的數(shù)字化。要規(guī)范檔案查閱管理，加強(qiáng)檔案合理有效利用，實現(xiàn)檔案信息資源共享。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)測繪工作

23、實行測繪市場統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃局作為全區(qū)測繪管理行政主管部門，負(fù)責(zé)全區(qū)測繪市場統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。區(qū)規(guī)劃局要依法對全區(qū)行政范圍內(nèi)的測繪活動進(jìn)行檢查和管理，制定測繪行業(yè)規(guī)劃和年度測繪計劃；負(fù)責(zé)對區(qū)內(nèi)測繪企業(yè)資質(zhì)初審和年度資質(zhì)檢查、對入?yún)^(qū)測繪企業(yè)資質(zhì)審查備案和成果檢查；負(fù)責(zé)基礎(chǔ)地形圖數(shù)據(jù)綜合供圖的管理及測繪成果的動態(tài)更新維護(hù)工作；負(fù)責(zé)測繪成果應(yīng)用的監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)測量標(biāo)志檢查、維護(hù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；依法對測繪違法行為調(diào)查、取證和查處等。

24、加大資金投入發(fā)揮基礎(chǔ)測繪的支撐作用。基礎(chǔ)測繪是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市建設(shè)和社會發(fā)展提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)。要積極推進(jìn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)資源建設(shè)，提高大比例尺地形圖覆蓋范圍，建立基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，健全地理信息動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，要加大區(qū)內(nèi)地形圖修測更新以及地理信息系統(tǒng)建設(shè)等資金投入，探索基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)有償使用機(jī)制，保障全區(qū)測繪事業(yè)的健康發(fā)展。

25、加強(qiáng)地下管線普查和利用。區(qū)規(guī)劃局要會同相關(guān)部門加快實施地下管線普查工作，嚴(yán)格地下管線建設(shè)審批程序，建立跟蹤測設(shè)、竣工驗收制度以及動態(tài)更新地下管線資料管理制度等長效機(jī)制，確保地下管線資料的完整性、現(xiàn)勢性和持續(xù)有效性。

26、逐步建立全區(qū)地理信息系統(tǒng)。全面開展地理信息系統(tǒng)研究，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中，應(yīng)用數(shù)字化信息技術(shù)，針對全區(qū)現(xiàn)實空間和發(fā)展時間，研究建立包含基礎(chǔ)地理信息、規(guī)劃成果信息和有關(guān)城市綜合信息的地理信息系統(tǒng)，推進(jìn)基礎(chǔ)測繪、房產(chǎn)測繪和地籍測繪統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重測繪成果的相互交流與共享，建立全區(qū)統(tǒng)一的地理信息系統(tǒng)，夯實“數(shù)字*”的基礎(chǔ)。

27、加強(qiáng)地理信息數(shù)據(jù)保密工作。基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)是涉及國家安全的戰(zhàn)略信息資源，屬于國家秘密，直接關(guān)系到國家安全和利益。區(qū)規(guī)劃局要建立完善的管理體制和保密制度，制定《*區(qū)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)管理辦法》，加強(qiáng)對基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的領(lǐng)取、接收、傳遞、使用、加工、保存、銷毀等各個環(huán)節(jié)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行保密措施，確保國家秘密安全，防止失、泄密事件發(fā)生。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計市場管理

28、實行規(guī)劃設(shè)計市場統(tǒng)一管理。區(qū)規(guī)劃局是全區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場的行業(yè)主管部門。區(qū)規(guī)劃編制研究中心在區(qū)規(guī)劃局領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場的具體實施管理工作。

29、加強(qiáng)從業(yè)資格管理。進(jìn)入本區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場的設(shè)計單位，應(yīng)具有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計資質(zhì)，遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場管理有關(guān)規(guī)定。區(qū)規(guī)劃局應(yīng)盡快制定實施《*區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場管理辦法》，嚴(yán)格把關(guān)，確保技術(shù)精良、誠信度高、履行合同能力強(qiáng)的規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場。

30、實施項目規(guī)劃設(shè)計備案制度。規(guī)劃部門在規(guī)劃設(shè)計要點中，根據(jù)項目區(qū)位與項目的重要性，明確規(guī)劃設(shè)計單位資質(zhì)要求。建設(shè)單位在簽訂設(shè)計合同前，應(yīng)事先通知設(shè)計單位到區(qū)規(guī)劃局進(jìn)行備案，沒有申請備案而直接開展規(guī)劃設(shè)計的，區(qū)規(guī)劃局對其設(shè)計成果不予受理。

31、建立動態(tài)管理機(jī)制。區(qū)規(guī)劃局對備案在冊設(shè)計單位建立檔案庫，設(shè)立舉報電話，實行動態(tài)跟蹤管理。對規(guī)劃設(shè)計成果進(jìn)行質(zhì)量等級評定，定期向社會公示。對規(guī)劃設(shè)計單位進(jìn)行行為管理，對存在不良行為的設(shè)計單位，給予不良行為記錄，并通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的，向?。ㄊ校┮?guī)劃行政主管部門和單位注冊地規(guī)劃行政主管部門通報，并禁止其進(jìn)入我區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場。

32、成立規(guī)劃設(shè)計協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律。區(qū)規(guī)劃局要盡快籌備成立*區(qū)規(guī)劃設(shè)計協(xié)會，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)規(guī)劃設(shè)計單位的自我約束和規(guī)劃設(shè)計市場的自我管理，提供城市規(guī)劃建設(shè)等方面的咨詢服務(wù)，強(qiáng)化相關(guān)專業(yè)人才培訓(xùn)，逐步規(guī)范全區(qū)規(guī)劃設(shè)計市場、提高規(guī)劃設(shè)計水平。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

33、做好土地利用總體規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的銜接。在城鄉(xiāng)規(guī)劃制定工作中應(yīng)加強(qiáng)基本農(nóng)田的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地指標(biāo)，促進(jìn)土地資源的集約和合理利用。依法做好土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村規(guī)劃的相互銜接工作。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用的調(diào)控和指導(dǎo)，充分發(fā)揮城市近期建設(shè)規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)作用，區(qū)土地利用總體規(guī)劃修訂或調(diào)整時，應(yīng)征求規(guī)劃部門意見。

34、加強(qiáng)土地利用計劃管理和儲備用地規(guī)劃。要合理安排年度用地計劃，區(qū)國土分局在安排年度建設(shè)用地計劃時應(yīng)征求規(guī)劃部門意見。要增強(qiáng)對土地儲備、供應(yīng)的調(diào)控和引導(dǎo)，優(yōu)先儲備城市發(fā)展的重點區(qū)域，最大限度地發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

35、加強(qiáng)對存量土地利用的規(guī)劃安排。區(qū)國土分局應(yīng)加大力度盤活存量用地，努力控制新增建設(shè)用地，加快批而未供、空閑、廢棄、閑置和低效使用土地的盤活工作。規(guī)劃部門應(yīng)做好存量土地規(guī)劃控制和引導(dǎo)，保證城市規(guī)劃的實施，形成土地經(jīng)營與城市規(guī)劃的良性循環(huán)，使存量建設(shè)用地得到合理利用,切實提高其利用效益。

36、規(guī)范建設(shè)用地規(guī)劃審批程序。建設(shè)項目在辦理土地出讓、轉(zhuǎn)讓申請時，必須經(jīng)規(guī)劃部門審核批準(zhǔn)并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和規(guī)劃設(shè)計條件后，方可辦理有關(guān)手續(xù)。以出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的單位或者個人，必須持土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同等領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。出讓城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)前，必須制定控制性詳細(xì)規(guī)劃，未制定控制性詳細(xì)規(guī)劃的國有土地使用權(quán)不得出讓。

七、進(jìn)一步明確規(guī)劃管理的職責(zé)分工

37、明確各部門管理職能。

區(qū)規(guī)劃局、市規(guī)劃局*直屬分局、各相關(guān)職能部門及鎮(zhèn)街應(yīng)按照職能分工相互支持、相互配合，共同做好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

*區(qū)規(guī)劃局是受區(qū)政府委托組織實施全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、建設(shè)工程項目規(guī)劃審批、項目批后監(jiān)督管理，測繪市場和規(guī)劃設(shè)計市場管理等工作的政府職能部門。

市規(guī)劃局*直屬分局按照寧政發(fā)（2003）187號文件規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)的城市規(guī)劃管理工作。

區(qū)國土分局負(fù)責(zé)組織編制和實施區(qū)土地利用總體規(guī)劃，負(fù)責(zé)土地使用審批、監(jiān)督及土地使用管理費征收等工作。

區(qū)行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法工作。

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、老山林場、湯泉農(nóng)場、南京珍珠泉旅游度假區(qū)和*區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)依據(jù)各自職能，按照規(guī)定負(fù)責(zé)相應(yīng)的規(guī)劃編制組織和實施工作，配合做好規(guī)劃的監(jiān)督、檢查工作。

區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)配合做好城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

38、明確規(guī)劃編制組織及審批主體。

城市總體規(guī)劃由區(qū)政府會同市規(guī)劃局修編或調(diào)整，并報市政府批準(zhǔn)。

中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由市、區(qū)聯(lián)合編制，報市政府批準(zhǔn)。

城市綠地系統(tǒng)、地下空間利用、市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市防洪、排澇、抗震、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、郵政電信、廣電網(wǎng)絡(luò)、文化、教育、體育、衛(wèi)生等專業(yè)（專項）規(guī)劃的編制，由區(qū)規(guī)劃局會同規(guī)劃編制組織單位根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城市規(guī)劃的要求組織編制，報區(qū)政府批準(zhǔn)。

鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、村莊規(guī)劃由區(qū)規(guī)劃局會同各鎮(zhèn)街組織編制，區(qū)建設(shè)局配合，報區(qū)政府批準(zhǔn)。

城市設(shè)計由區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)組織，重要地區(qū)、重點地段城市設(shè)計由區(qū)規(guī)劃局會同市規(guī)劃局*直屬分局共同組織編制，報區(qū)政府批準(zhǔn)。

規(guī)劃編制成果經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后，應(yīng)及時報區(qū)規(guī)劃局備案。

39、明確規(guī)劃項目審批主體和流程。

按照市政府批轉(zhuǎn)市規(guī)劃局《關(guān)于理順*、六合、*三個區(qū)規(guī)劃管理體制的工作方案》的通知【寧政發(fā)（2004）27號】規(guī)定，進(jìn)一步明確規(guī)劃審批職能。

選址意見書和建設(shè)用地規(guī)劃許可證采取由區(qū)規(guī)劃局受理預(yù)審，市規(guī)劃局*直屬分局審批的形式。建設(shè)單位申報項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證統(tǒng)一報至區(qū)行政服務(wù)中心規(guī)劃窗口，由區(qū)規(guī)劃局預(yù)審?fù)ㄟ^后轉(zhuǎn)至市規(guī)劃局*直屬分局辦理審批，審批成果抄送至區(qū)規(guī)劃局。

各類建設(shè)項目《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（包括市政管線工程），除需上報市政府重大項目規(guī)劃審批會議決定的之外，由市規(guī)劃局委托區(qū)規(guī)劃局受理審批。

區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)在鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)項目的審批，區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé)國有及集體土地上個人建房的審批管理。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)和保障

40、建立完善區(qū)規(guī)劃項目管理制度。加強(qiáng)區(qū)規(guī)劃審批領(lǐng)導(dǎo)小組對全區(qū)范圍內(nèi)重大、重要規(guī)劃項目的管理以及影響較大的行政處罰決定的審核，進(jìn)一步完善區(qū)規(guī)劃項目管理制度，明確審批程序、審批范圍和審批要求。

41、強(qiáng)化規(guī)劃工作經(jīng)費的保障和管理。全區(qū)各類規(guī)劃編制經(jīng)費、基礎(chǔ)測繪經(jīng)費統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財政預(yù)算管理，每年年初由區(qū)規(guī)劃局編制全區(qū)規(guī)劃、測繪經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)區(qū)財政局審核，報區(qū)政府批準(zhǔn)后作為當(dāng)年規(guī)劃工作經(jīng)費。規(guī)劃經(jīng)費實行專戶管理，按工作進(jìn)度撥入專戶經(jīng)費，當(dāng)有規(guī)劃經(jīng)費實際發(fā)生時，由區(qū)規(guī)劃局申請相應(yīng)資金，區(qū)財政局審核后報區(qū)政府審批。

42、加強(qiáng)對規(guī)劃審批的監(jiān)督。規(guī)劃部門在完善內(nèi)部管理制度的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步強(qiáng)化審批責(zé)任制和規(guī)劃審批責(zé)任追究制，減少自由裁量權(quán)。監(jiān)察部門要采取有效措施，通過重點檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)等手段，形成完善的行政監(jiān)督機(jī)制。

43、加強(qiáng)規(guī)劃工作輿論宣傳。要采取多種形式，大力開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法等法律法規(guī)和規(guī)劃知識的宣傳，全面拓展公眾參與渠道，健全規(guī)劃部門與社會各界溝通、互動的有效機(jī)制，體現(xiàn)規(guī)劃的公共政策屬性。

44、本意見自下發(fā)之日起執(zhí)行，區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)具體解釋。區(qū)內(nèi)制定的有關(guān)規(guī)劃工作的政策和規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。