導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為不斷深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，根據(jù)中央、省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市委、市政府研究，現(xiàn)就大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要意義

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的快速發(fā)展時(shí)期，但隨之而來(lái)的家庭分散經(jīng)營(yíng)的局限性日益顯現(xiàn)，家庭分散經(jīng)營(yíng)很難與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)相適應(yīng)，也越來(lái)越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)?；?、集約化、市場(chǎng)化、機(jī)械化和現(xiàn)代化需要，迫切需要加大改革創(chuàng)新力度，適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，使之適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的“第二次飛躍”。農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民自愿聯(lián)合組成的互助型經(jīng)濟(jì)組織，是連接分散農(nóng)戶與大市場(chǎng)的橋梁和紐帶，是提高農(nóng)民市場(chǎng)地位的有效載體，是推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要組織形式，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展“第二次飛躍”的重要途徑。近年來(lái)，我市農(nóng)民專業(yè)合作社有了一定發(fā)展，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到428個(gè)，連接農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)2100個(gè)，在提高農(nóng)民組織化程度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展起步階段，仍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、管理制度不健全、穩(wěn)定性較差、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，與農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性變化還不相適應(yīng)。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門，要站在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕、深化農(nóng)村改革的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性和緊迫性。要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，打造出獨(dú)具*特色的農(nóng)民專業(yè)合作社科學(xué)發(fā)展模式，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)方式和農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七屆三中全會(huì)、省委七屆四次全會(huì)和市委八屆五次全會(huì)精神為指針，按照“因地制宜、多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府扶持、部門指導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的思路，圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，充分發(fā)揮市、縣農(nóng)合聯(lián)作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、種植、養(yǎng)殖及加工大戶、鄉(xiāng)村能人等大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，在全市范圍內(nèi)逐步形成縱向相通、橫向相聯(lián)、產(chǎn)銷銜接、貿(mào)工農(nóng)一體的農(nóng)民專業(yè)合作社集群，提高農(nóng)民組織化程度、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的原則。切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

2、堅(jiān)持民辦、民管、民受益的原則。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社要以農(nóng)民為主體，堅(jiān)持入社自愿、退社自由，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)組織成員利益最大化。

3、堅(jiān)持因地制宜、多樣化發(fā)展的原則。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，根據(jù)農(nóng)民合作要求和市場(chǎng)需求，結(jié)合實(shí)際，確定農(nóng)民專業(yè)合作社的類型和運(yùn)作模式。

4、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的原則。按照市場(chǎng)規(guī)律，積極正確引導(dǎo)和給予政策扶持，做到推動(dòng)不強(qiáng)迫、扶持不干預(yù)、參與不包辦。

5、堅(jiān)持依法保護(hù)的原則。貫徹落實(shí)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的保護(hù)力度，堅(jiān)決禁止任何單位和個(gè)人農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織亂集資、亂攤派、亂收費(fèi)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民專合作經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益。

（三）工作目標(biāo)

1、2009年，全市要新增農(nóng)民專業(yè)合作社100個(gè)以上。其中豐南、豐潤(rùn)、灤南、樂(lè)亭、唐海、遷安、遷西、遵化、玉田每縣（市）區(qū)發(fā)展10個(gè)以上；開(kāi)平、古冶、灤縣每個(gè)縣（區(qū)）發(fā)4個(gè)以上；路南、路北、蘆臺(tái)、漢沽每個(gè)區(qū)發(fā)展2個(gè)以上。

2、到2012年，全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社300個(gè)，全市有90%以上的農(nóng)戶加入各類農(nóng)民專業(yè)合作社，80%以上的大宗農(nóng)產(chǎn)品通農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行加工和銷售。

三、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的途徑和形式

大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，要整合資源，突出地方特色，渠道、多區(qū)域、多層次聯(lián)合與合作，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品“種、養(yǎng)、加”為主的專業(yè)合作社要采取引導(dǎo)農(nóng)民自辦、農(nóng)村能人領(lǐng)辦、與龍頭企業(yè)合辦、基層銷社領(lǐng)辦等方式，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。要引導(dǎo)有銷售渠道、生產(chǎn)加工能力、有資金實(shí)力的專業(yè)大戶牽頭組建農(nóng)民專業(yè)合作社逐步形成形式多樣，層次豐富、內(nèi)容廣泛的農(nóng)民專業(yè)合作社集群要嚴(yán)格按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，規(guī)范建立，健康發(fā)展。

各級(jí)政府要積極鼓勵(lì)支持發(fā)展土地股份合作社和資金互助作社。要認(rèn)真貫徹落實(shí)市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于加快進(jìn)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（唐辦發(fā)〔2009〕31號(hào)）精神，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，堅(jiān)持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益，采取土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、對(duì)外招租等形式發(fā)展土地股份合作社，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

四、充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)作用

各級(jí)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)合聯(lián)）承擔(dān)著本區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)和服務(wù)工作職能，在推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。要積極參與制定所轄區(qū)域農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，承擔(dān)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各類農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)；嚴(yán)格行業(yè)自律，幫助維護(hù)合法權(quán)益，確保健康發(fā)展；要配合財(cái)政及有關(guān)部門，做好農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展項(xiàng)目的申報(bào)、專項(xiàng)扶持資金的落實(shí)，凡涉及對(duì)各類農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和科技推廣項(xiàng)目扶持以及考核、獎(jiǎng)勵(lì)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金支持，由同級(jí)農(nóng)合聯(lián)推薦，共同組織項(xiàng)目和資金的申報(bào)實(shí)施；要吸納各類專業(yè)合作社加入農(nóng)合聯(lián)，壯大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織隊(duì)伍；要開(kāi)展生產(chǎn)、技術(shù)、營(yíng)銷等方面的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民素質(zhì)，所需活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)合聯(lián)提出規(guī)劃，同級(jí)政府每年定額給予一定的補(bǔ)貼；負(fù)責(zé)考核、評(píng)定、推介所轄區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，真正成為政府與農(nóng)民聯(lián)系的橋梁紐帶。

五、加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的扶持力度

1、市、縣兩級(jí)財(cái)政每年都要安排一定的資金，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

2、各級(jí)政府及有關(guān)部門要積極組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)，搞好“農(nóng)超對(duì)接”，參與“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”、“新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”和“農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)”等工程，暢通銷售渠道，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售。

3、要支持農(nóng)民專業(yè)合作社努力打造自己的品牌，積極申報(bào)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

4、對(duì)各類農(nóng)民專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和科技推廣項(xiàng)目，經(jīng)論證篩選后，優(yōu)先納入各級(jí)政府農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧開(kāi)發(fā)和科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，予以扶持。

5、人民銀行和各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和貨幣政策，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸扶持力度。積極開(kāi)展農(nóng)民專業(yè)合作社信用等級(jí)評(píng)估，擴(kuò)大農(nóng)戶小額貸款和農(nóng)戶聯(lián)合擔(dān)保貸款。政策性銀行要積極支持農(nóng)民發(fā)展資金互助合作社，參與資金入股，確保資金互助合作社資金儲(chǔ)備規(guī)模，提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

6、對(duì)直接從事種植、養(yǎng)殖的專業(yè)合作社可作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，對(duì)其自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品，按照《增值稅暫行條例》及有關(guān)政策，免征增值稅；對(duì)新成立的專業(yè)合作社，凡符合相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的，可以減征或者免征所得稅。

7、農(nóng)民專業(yè)合作社在城鎮(zhèn)興辦的各類市場(chǎng)、加工、銷售網(wǎng)點(diǎn)，要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在土地審批上予以優(yōu)先安排。

8、各縣（市）區(qū)政府要積極探索農(nóng)民土地股份合作社成員土地使用確權(quán)辦法，通過(guò)發(fā)放土地使用權(quán)證，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的資本化，推進(jìn)農(nóng)民土地股份合作社的發(fā)展。持證人在產(chǎn)權(quán)期限內(nèi)，按規(guī)定用途，可依法使用、經(jīng)營(yíng)、流轉(zhuǎn)土地，也可以作價(jià)、折股作為資本，從事股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或抵押擔(dān)保。

9、做好農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記。工商行政管理部門要按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，依法進(jìn)行登記注冊(cè)。

10、公安、交通部門要在轄區(qū)內(nèi)盡快建立農(nóng)民專業(yè)合作社鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。

六、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社涉及面廣，工作量大。各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社納入農(nóng)村工作的重要議事日程和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)調(diào)度。農(nóng)合聯(lián)、供銷社、發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土資源局、科技局、公安局、工商局、國(guó)稅局、地稅局、人行、農(nóng)行、農(nóng)村信用社等有關(guān)部門，要各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同配合，形成合力，共同推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。市縣兩級(jí)農(nóng)合聯(lián)要積極發(fā)揮職能作用，負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)及承辦具體等工作。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳當(dāng)前發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的重要性及必要性。要注重培樹(shù)、宣傳典型，充分發(fā)揮典型的引導(dǎo)、輻射和帶動(dòng)作用，加快發(fā)展進(jìn)度，對(duì)工作成效顯著的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。