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在改革開放和建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢下，人口流動特別是農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)的流動大量增加。這一方面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步起到了積極的促進(jìn)作用；另一方面，也對社會治安、勞動、交通、計劃生育等各種管理秩序造成了很大的沖擊。近年來，各地和有關(guān)部門在加強流動人口管理方面做了大量工作，有力地促進(jìn)了人口的合理有序流動，但是，從總體上看，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。當(dāng)前，作為流動人口主體的農(nóng)村剩余勞動力的流動，在很大程度上仍然處于盲目無序狀態(tài)。為了維護(hù)社會的穩(wěn)定，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，必須在全國范圍內(nèi)大力加強對流動人口的管理工作。一、流動人口管理工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)（1）人口流動增多是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定階段的重要特征。我國正處在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展時期，在市場配置各種資源的過程中，要求包括勞動力在內(nèi)的各種生產(chǎn)要素，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律在產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間流動。同時，我國又是一個發(fā)展中國家，由于歷史和現(xiàn)實的多種原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間差距較大。因此，我國現(xiàn)階段人口流動特別是農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動的大量增多是一種必然現(xiàn)象。在我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初期，人口的流動在一定階段中出現(xiàn)盲目無序狀態(tài)是難以避免的，但是，如果對這種狀態(tài)放任不管，就會導(dǎo)致嚴(yán)重后果。各級黨委、政府必須把流動人口問題作為直接關(guān)系國家發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大經(jīng)濟(jì)、政治問題，予以高度重視，采取有力措施，切實加強流動人口管理工作。（2）加強流動人口管理工作的指導(dǎo)思想是：從全黨全國工作的大局出發(fā)，適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，對流動人口特別是對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要因勢利導(dǎo)，宏觀控制，加強管理，興利除弊。要通過加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和加強小城鎮(zhèn)建設(shè)等，消化和吸納剩余勞動力。同時，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，組織一部分農(nóng)村剩余勞動力有秩序地跨地區(qū)或進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，并逐步建立健全相應(yīng)的管理、教育、服務(wù)措施。（3）加強流動人口管理工作的主要任務(wù)是：進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，各有關(guān)地區(qū)和部門樹立全國一盤棋的觀念，加強合作，齊抓共管，采取更加有力的措施，對流動人中問題進(jìn)行綜合治理。在工作中必須緊緊依靠基層組織和人民群眾，大力加強對流動人口特別是離開農(nóng)村常住戶口所在地跨地區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員的戶籍管理、治安管理、流動就業(yè)管理和計劃生育、民政、衛(wèi)生、兵役等各項管理工作，并

把管理與對流動人口的疏導(dǎo)服務(wù)、教育等各有關(guān)工作緊密銜接。建立科學(xué)有效的工作機制，逐步把這項工作制度化、法律化，納入依法管理的軌道特別是人口流出和流入多的地方，要加強對流，密切配合，共同解決好工作中的突出問題。要通過加強對流動人口的各項管理工作，切實掌握人口流動情況，控制流動規(guī)模，引導(dǎo)有序流動，充分發(fā)揮人口流動的積極作用，保護(hù)流動人口的合法權(quán)益，預(yù)防和依法打擊其中極少數(shù)人的違法犯罪活動，維護(hù)社會治安和各種管理秩序，以更好地為改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定服務(wù)。二、加強流動人口管理的主要措施（4）加強疏導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移。按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)和加強農(nóng)村工作的部署和要求，下大力氣把支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的政策、措施落到實處，真正調(diào)動起農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，加強農(nóng)業(yè)的深度廣度開發(fā)。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)積極落實中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款，加快實施“東西合作工程”鼓勵東部企業(yè)到中、西部投資、辦廠，采取有力措施鼓勵和促進(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，在充分保證農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的前提下，允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，興辦企業(yè)，并根據(jù)一定條件，允許農(nóng)民在小城鎮(zhèn)落戶。（5）加強對農(nóng)村剩余勞動力跨地區(qū)流動就業(yè)的調(diào)控和管理，提高勞動力跨地區(qū)流動的組織化、有序化程度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開展有組織的勞務(wù)輸出；抓緊建立區(qū)域勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，加強省際間勞務(wù)協(xié)作；實行按就業(yè)需求信息發(fā)放證卡的辦法，開展有效的管理服務(wù)。逐步形成“信息導(dǎo)向、按需流動、憑證管理、全程服務(wù)”的流動就業(yè)制度。（6）實行統(tǒng)一的流動人口就業(yè)證和暫住證制度。凡是離開農(nóng)村常住戶口所在地跨地區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員，外出前，須按規(guī)定在常住戶口所在地勞動部門辦理“外出人員就業(yè)登記卡”。登記卡上要如實記載婚姻、健康狀況，辦卡時要查驗外出人員應(yīng)有的計劃生育證明，查清近三年內(nèi)有無違法犯罪的情況。到達(dá)目的地后，須在當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)和勞動部門辦理“暫住證”和“外來人員就業(yè)證”。任何單位和個人不準(zhǔn)雇用無上述證件的外來人員，對違反此規(guī)定者應(yīng)進(jìn)行處罰，公安、勞動部門要盡快制訂有關(guān)規(guī)章，并加強協(xié)作配合，認(rèn)真做好流動就業(yè)制度和暫住戶籍制度的銜接工作。尤其要加強對證卡發(fā)放的管理和監(jiān)督，嚴(yán)防發(fā)生濫發(fā)證卡、以權(quán)謀私等問題。（7）整頓勞動力市場?？绲貐^(qū)就業(yè)的中介服務(wù)活動應(yīng)由勞動部門歸口管理，從嚴(yán)控制。要加強勞動部門所屬的職業(yè)介紹中介服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，增強服

務(wù)功能，使之在農(nóng)村剩余勞動力有組織的轉(zhuǎn)移方面充分發(fā)揮主渠道作用。對勞動部門開辦的職業(yè)介紹中介機構(gòu)要加強管理和監(jiān)督檢查，對不具備條件、未經(jīng)勞動部門批準(zhǔn)的要予以關(guān)閉；對社會確實需要，具備國家規(guī)定的條件，而且工作基礎(chǔ)較好的要納入規(guī)范化管理范圍，完善制度，加強監(jiān)督。要在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勞動、公安等部門密切合作，堅決取締非法犯罪活動。（8）加強對外來人員落腳點和活動場所的管理。各級政府要按照社會治安綜合治理“屬地管理”的原則和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，把外來人員全部納入當(dāng)?shù)匦姓芾砗腿罕娮灾喂ぷ鞣秶畠?nèi)，嚴(yán)格實行目標(biāo)管理責(zé)任制。對旅館、房屋出租戶、用工單位、建筑工地、集貿(mào)市場、文化娛樂場所，要落實治安、計劃生育、衛(wèi)生等承包責(zé)任制。出了問題，要首先追究所在場所、單位企業(yè)法人或經(jīng)營者的責(zé)任。各有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，嚴(yán)格進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督。對外來人員聚居區(qū)，當(dāng)?shù)卣皶r進(jìn)行清理整頓，對其中的治安、衛(wèi)生、計劃生育、依法經(jīng)營等問題要進(jìn)行重點治理。特別是對鐵路沿線、旅游區(qū)、城郊結(jié)合部盲流人員違章搭建的各種房屋，要在做好宣傳教育工作的基礎(chǔ)上予以拆除，并勸返和遣送滯留不歸的盲流人員，對已經(jīng)形成規(guī)模的外來人員聚居地，當(dāng)?shù)卣訌姽芾?，?yán)防出現(xiàn)非法地方勢力和帶有黑社會性質(zhì)的行幫組織。（9）改進(jìn)收容遣送工作。根據(jù)當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定的需要，收容遣送的對象主要是無合法證件、無固定住所和無正當(dāng)生活來源的流浪乞討人員。收容遣送工作由民政部門和公安機關(guān)共同承擔(dān)。公安機關(guān)負(fù)責(zé)對影響社會治安管理的流浪乞討人員的收容工作，民政部門協(xié)助；民政部門負(fù)責(zé)收容遣送站的管理和遣送工作，公安機關(guān)協(xié)助。根據(jù)需要，公安機關(guān)可在收容遣送站設(shè)立派出機構(gòu)，負(fù)責(zé)維護(hù)治安秩序，協(xié)助民政工作人員進(jìn)行審查、管理和遣送。對收容遣送站中直接接觸收容遣送對象的民政工作人員，應(yīng)按規(guī)定給予適當(dāng)補貼。為了方便工作，可以給負(fù)責(zé)收容遣送的民政工作人員制發(fā)統(tǒng)一的證件和標(biāo)志。要大力加強大中城市收容遣送工作，健全工作網(wǎng)絡(luò)。公安機關(guān)和民政部門要密切配合，加強協(xié)作。地方各級政府要關(guān)心和重視收容遣送工作，確實保障必需的工作經(jīng)費，努力為這項工作的順利進(jìn)行創(chuàng)造條件。各級黨委、政府要切實加強對外來人員的教育和管理，并積極做好盲流人員的遣送安置工作。要盡快制定全國性的收容遣送工作法規(guī)。（10）試辦流浪兒童保護(hù)教育中心。對在社會上長期流浪、無家可歸，失支正常生活、學(xué)

習(xí)條件和安全保障的少年兒童，要采取保護(hù)性的教育措施?？稍诹骼藘和^多的城市，試辦流浪兒童保護(hù)教育中心。這項工作由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，民政部門牽頭，教委婦聯(lián)、共青團(tuán)、公安、鐵道等有關(guān)方面協(xié)助。（11）加強對流動人口尤其是跨地區(qū)務(wù)工經(jīng)商人員的服務(wù)和宣傳教育工作。對流動人口要堅持在政治上、經(jīng)濟(jì)上、法律上一視同仁。嚴(yán)格按照法律和政策規(guī)定采取有力措施，確實保障他們的合法權(quán)益。特別是人口流入較多的地方，要切實做好對外來務(wù)工經(jīng)商人員的服務(wù)和教育工作，對他們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的積極作用給予充分肯定，對其中的優(yōu)秀人物及做出的突出貢獻(xiàn)要大力宣傳表彰，建立健全激勵制約機制，增強他們對流入地建設(shè)發(fā)展的責(zé)任感。有關(guān)部門要結(jié)合本實際制定保護(hù)外來務(wù)工經(jīng)商人員合法權(quán)益的規(guī)定并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。聘用外來工較多的工廠、企業(yè)和請外地建筑隊施工的單位，要按照有關(guān)部門的規(guī)定為外來工提供生活條件和工作條件，辦理必要的社會保險和人身保險，民政部門要做好流動人口的婚姻登記工作。人武部門要對外來人員中的民兵預(yù)備役人員和應(yīng)征公民登記造冊，加強管理，有關(guān)部門要及時、妥善地調(diào)解涉及外來工的矛盾、糾紛，及時受理他們的申訴。反映他們的意見，切實幫助他們解決工作、生活中的問題和困難。要加強對外來務(wù)工經(jīng)商人員的法制、道德、城市生活知識等方面的教育，引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，共同維護(hù)社會秩序。開展就業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們提高素質(zhì)、增長才干。要按有關(guān)規(guī)定在外來人員中建立黨團(tuán)基層組織，吸收外來人員的黨、團(tuán)員參加組織生活，充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。（12）依法處理外來人員違法犯罪問題嚴(yán)厲打擊流竄犯罪活動。各級公安機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查研究外來人員犯罪的特點和規(guī)律，堅持專門工作與依靠群眾相結(jié)合的方針，加強對外來人員違法犯罪活動的打擊、防范和控制工作。依法從重從快嚴(yán)厲打擊殺人、搶劫、重大盜竊等嚴(yán)重危害社會治安的犯罪活動；對外來人員中多發(fā)性的治安問題要認(rèn)真調(diào)查研究，及時予以整治；對混雜其中的流竄犯罪分子要提高發(fā)現(xiàn)能力，加大打擊力度；嚴(yán)格防止出現(xiàn)并堅決鏟除帶黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)體和惡勢力。要增強全局觀念，發(fā)揚協(xié)作精神，建立健全違法犯罪線索的犯罪活動，因地制宜地開展緝捕逃犯的專項斗爭。（13）加快流動人口管理方面的立法工作。各省、自治區(qū)、直轄市和中央各有關(guān)部門要根據(jù)工作需要，盡快制定流動人口管理工作的法規(guī)、規(guī)章，逐步把流動人口管理工作納入法制的軌道。三、