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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民政府，縣直屬各單位：

為認真貫徹黨的*關于擴大基層民主和加強社會主義法制建設的精神，根據(jù)上級有關要求和烏牛鎮(zhèn)村務管理規(guī)范化建設試點經驗，現(xiàn)就推行村務管理規(guī)范化建設提出如下實施意見。

一、指導思想

開展村務管理規(guī)范化建設的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，按照黨的*要求，擴大農村基層民主，完善村民自治，進一步增強農村干部法制觀念和依法辦事能力，提高村干部執(zhí)政水平，實現(xiàn)村級組織職責明確、關系協(xié)調、運行順暢、管理科學、決策民主，使農村各項工作盡快走上制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，維護農村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進農村物質文明、政治文明、精神文明的協(xié)調發(fā)展，為農村全面建設小康和提前實現(xiàn)現(xiàn)代化提供保證。

二、總體目標和主要內容

（一）推行村務管理規(guī)范化建設總體目標是：20*年底，每個鎮(zhèn)不少于2個村，每個鄉(xiāng)不少于1個村首先實現(xiàn)村務管理規(guī)范化；列入全市20*年創(chuàng)建先鋒工程先進村黨組織的20個村（上塘鎮(zhèn)中村、后村、浦口、三元堂等4個村，甌北鎮(zhèn)羅浮、馬岙、浦一、東方、碼道、堡一、和一、和二、池頭等9個村，橋頭鎮(zhèn)坦頭、朱涂、橋一等3個村，橋下鎮(zhèn)六岙、京岸等2個村，烏牛鎮(zhèn)王宅、茅樓等2個村），12月10日前均應制定《村務管理規(guī)則》，實現(xiàn)村務管理規(guī)范化。到20*年底，力爭60%以上的行政村實現(xiàn)村務管理規(guī)范化；到20*年村級組織換屆選舉時，全縣所有行政村均應制定《村務管理規(guī)則》，實現(xiàn)村務管理規(guī)范化建設。

（二）村務管理規(guī)范化建設的主要內容是：針對農村存在的現(xiàn)實問題，以《烏牛鎮(zhèn)茅樓村村務管理規(guī)則（試行）》為參考文本，按照“哪些是村務，誰來管理村務，怎樣管理村務”的思路，通過黨員大會、村民會議（或村民代表會議）制定《村務管理規(guī)則》?！兑?guī)則》著重在于形成規(guī)范的村務協(xié)調、決策、管理、監(jiān)督等四大機制。

1、形成協(xié)調機制，明確村務各項關系。一是要明確村務管理的主體是全體村民，村民與村委會之間是授權者與被授權者的契約關系。二是明確村務管理類型，根據(jù)各村實際情況劃分重大村務、重要村務、一般村務，并授予村民代表會議研究重大村務的決策權。三是界定村級組織權限，明確村兩委、村務監(jiān)督小組、村配套組織職責，以及村民會議、村民代表會議、村兩委聯(lián)席會議的職權，促進村務有序管理。

2、形成決策機制，推進村務民主科學決策。一是規(guī)范村務決策程序，分議題的提出、討論、確定、表決、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)。二是明確會議規(guī)則和表決程序，實現(xiàn)村級會議表決規(guī)范化，避免村務無序決策的現(xiàn)狀。三是堅持重大村務決策前要廣泛征求群眾和當?shù)卣囊庖姡斀涍^法律政策、技術部門的論證。

3、形成管理機制，促進村務依法按章辦理。一是規(guī)范村級組織人事管理辦法，制定村民代表、村民小組長、村務監(jiān)督小組成員管理機制；二是落實村集體經濟管理制度和村級會計業(yè)務制，制訂財務收支權限、村干部報酬及補貼辦法等；三是制定會議管理制度和印鑒、檔案、村鎮(zhèn)規(guī)劃等管理辦法，以及民情值勤、訪談、干部探視村民等村內矛盾化解機制。

4、形成監(jiān)督機制，保證村務民主有序運行。一是推行村干部任期書面承諾和村務質詢機制，實行村務公開，積極探索村兩委年度報告、村兩委成員書面述職等程序性制度。二是完善村民代表會議制度和村干部評議制度，推行村兩委干部年終向全體黨員、村民代表報告并述職，并進行民主測評，結果當場公布。三是實行村干部責任追究制度，制定村干部任期經濟責任審計機制，明確村干部誡勉措施、村干部侵權賠償，以及村干部辭職、引咎辭職、責令辭職的具體標準和程序性措施，形成權力相互制約機制，促使村干部真正為民執(zhí)政、為民辦事、為民謀利，促進村民自治，推進農村政治文明建設。

三、需把握的原則和基本步驟

（一）基本原則

1、依法立制的原則。要嚴格按照黨章、條例、組織法等黨內外法規(guī)，制定《村務管理規(guī)則》，并經村黨員大會和村民會議（或村民代表會議）通過后，方可施行。

2、可操作性的原則。制定的村務管理規(guī)則及相關規(guī)定，要簡明扼要、切實可行，針對性、程序性強，便于操作。

3、民主有序的原則。制定嚴格的保障、監(jiān)督機制，加大追究力度，確保村務管理有序運行。

（二）基本步驟

1、調查研究，制定方案

主要做好幾項工作：一是深入各片、村調查，全面摸清村兩委班子及其配套組織、黨員干部隊伍、經濟發(fā)展、村務管理運行情況等方面的底子；二是召開黨政領導班子、駐村干部會議，學習烏牛鎮(zhèn)村務管理規(guī)范化建設試點經驗，并研究制訂今后三年推行計劃和工作方案；三是在各行政村分別召開村兩委會議、村黨員大會、村民代表會議等不同類型的座談會，組織學習《烏牛鎮(zhèn)茅樓村村務管理規(guī)則》參考文本，廣泛聽取各方意見和建議；四是召開動員會，統(tǒng)一思想，提高認識，部署各項具體任務。

2、分析梳理，建章立制

要圍繞“哪些是村務，誰來管理村務，怎樣管理村務”這一思路，根據(jù)各村實際，進行分析梳理，要按照“自下而上，自上而下”的思路，發(fā)動黨員、干部、群眾擬訂《村務管理規(guī)則》（征求意見稿）。經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核把關后，將《規(guī)則》（討論稿）公示，向黨員、干部、群眾反饋，反復醞釀，集思廣益，修訂完善，使之更加符合黨的政策和法律的要求，符合農村的實際。

3、組織實施，監(jiān)督運行

召開村黨員大會、村民會議（或村民代表大會），討論通過《村務管理規(guī)則》（草案）；向全村公布《村務管理規(guī)則》正式文本，并向村民分發(fā)《村務管理規(guī)則》；組織實施《村務管理規(guī)則》，并檢驗運行情況，積累經驗，并不斷修訂完善。

四、推行村務管理規(guī)范化建設的有關要求

1、加強領導，強化責任。村務管理規(guī)范化建設涉及面廣，工作量大，政策性強，是新形勢下我縣加強農村基層組織建設的一項重大課題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要將村務管理規(guī)范化建設列入重要議事日程，建立領導機構，落實人員，加強領導，調動各方積極性，并將其作為干部使用和考核的重要依據(jù)。同時，對于沒有在規(guī)定期限內完成村務管理規(guī)范化目標任務的或已制訂但不按規(guī)則實施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村，以及責任者和有關領導人員，在年度考核和各類評先中實行“一票否決”制。

2、注重實效，講求方法。開展村務管理規(guī)范化建設，要注意方法，講究策略，做到態(tài)度積極，步子穩(wěn)妥，依法操作，有序推進。規(guī)則、制度要依法制訂，做到有根有據(jù)；對群眾關心的熱點難點問題，要爭取廣大村民、黨員和干部的大力支持；《規(guī)則》的文本，表決通過前、后都要公示，正式文稿要保證每家每戶一冊；組織實施運行時，要根據(jù)先易后難，區(qū)別對待的原則，逐步完善有關規(guī)則、制度。要注意結合，講求實效，把推進村務管理規(guī)范化建設與農村基層組織建設結合起來，與推行村級會計業(yè)務制結合起來，與當前抗非典、促生產結合起來，切實提高村民對黨和政府的信任度和滿意率。

3、加強宣傳，齊抓共管。要組織廣大干部群眾認真學習*精神和“三個代表”的重要思想，把思想統(tǒng)一到村務管理規(guī)范化建設上來，充分認識規(guī)范村務管理的重要性和緊迫性。要組織人員進村入戶，向干部群眾講深講透村務管理規(guī)范化建設的目的、意義和具體內容，征求對村務管理規(guī)范化建設的意見和建議，吸納群眾的真知灼見，取得群眾真誠的支持和理解，為推行村務管理規(guī)范化建設創(chuàng)造良好的氛圍。