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為全面貫徹落實黨的*和《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》精神，進一步加快新民、遼中、法庫和康平等縣域經(jīng)濟的發(fā)展，實現(xiàn)振興沈陽老工業(yè)基地和全面建設小康社會宏偉目標，現(xiàn)提出如下意見：

1.明確富民強縣的戰(zhàn)略目標，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。到20*年，縣(市)財政收入年均增長30％以上，農民人均純收入年均增長12％以上，自主增長機制基本建立，縣(市)綜合經(jīng)濟實力顯著增強。

2.加大財政轉移支付力度，切實解決縣鄉(xiāng)發(fā)展中的實際困難。在去年市給各縣(市)增加1億元轉移支付資金的基礎上，今年繼續(xù)增加2.84億元，主要用于教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)和糧食生產(chǎn)、農田水利基礎設施建設、農業(yè)機械化、工業(yè)發(fā)展等，促進縣域經(jīng)濟與社會協(xié)調發(fā)展。

3.穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。認真貫徹落實國家鼓勵糧食生產(chǎn)、確保播種面積的各項政策，促進種糧農民增加收入。今年市里將籌集1.1億元資金，直接補貼給農民；降低農業(yè)稅率3個百分點，間接補貼農民7800萬元。實施種植業(yè)新品種引進和應用工程，加強玉米、水稻、大豆良種繁育基地和旱澇保收、優(yōu)質穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農田建設。今年完成蒲河、繞陽河等重點河流整治工程，兩年內完成重點澇區(qū)排水站改造工程，提高農業(yè)抗御自然災害的能力。

4.積極推進富民經(jīng)濟小區(qū)建設，切實增加農民收入。按照專業(yè)化、標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，建設一批富民經(jīng)濟小區(qū)，加快農業(yè)集約化經(jīng)營步伐，促進特色經(jīng)濟和畜牧業(yè)的發(fā)展，帶動農民增收致富。市里將加大政策和資金扶持力度，安排3570萬元用于支持富民經(jīng)濟小區(qū)的建設。

5.強化縣城及工業(yè)小區(qū)基礎設施建設，為招商引資創(chuàng)造條件。市每年繼續(xù)從城建資金中安排4000萬元，用于縣城基礎設施建設，同時，再增加4000萬元資金，支持各縣(市)配套完善一個縣級工業(yè)小區(qū)，并加快推進工業(yè)小區(qū)水、電、熱、氣、環(huán)保等市場化運營和建設。通過改善投資環(huán)境，加快工業(yè)化進程，到20*年使工業(yè)生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由目前的35％提高到50％以上。

6.確定一批重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大幫扶力度。按照基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動能力強的要求，確定新民市前當堡等21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市里每年將安排630萬元資金，用于招商引資等專項補助。鼓勵科研院所、大專院校和企業(yè)集團與重點工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展對口幫扶工作。

7.扶持一批重點龍頭企業(yè)發(fā)展，加速推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。市里每年預安排1億元資金，對投資1000萬元以上的農產(chǎn)品深加工項目，按當年實際形成的固定資產(chǎn)規(guī)模，給予一次性10％的資金補助，項目單位和項目所在地各補助5％，主要用于基礎設施建設。

8.整合縣域林業(yè)資源，推進林產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。全力推進林板、林漿紙一體化等重點林產(chǎn)業(yè)化項目建設，帶動速生豐產(chǎn)商品林基地和林木種苗基地建設，整合縣域300萬畝林地資源，以柳繞地區(qū)為重點，建設木材生產(chǎn)、加工、銷售一體化的林產(chǎn)業(yè)基地。

9.加快農產(chǎn)品市場建設，進一步搞活農產(chǎn)品流通。市里每年將從副食品風險基金中安排500萬元，用于重點支持蔬菜、菜籽、瓜果、淡水魚、畜產(chǎn)品、小雜糧等拉動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的農產(chǎn)品批發(fā)市場建設，培育農村市場主體，搞活農產(chǎn)品流通。

10.建立新型勞務輸出體系，加快農村勞動力轉移。按照三個“三分之一”(即直接從事農業(yè)生產(chǎn)的勞動力占三分之一，發(fā)展縣域二、三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)三分之一，擴大勞務輸出實現(xiàn)域外就業(yè)三分之一)的原則，初步建立起與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應、與市場機制相銜接的勞務輸出體系，加快20萬農村勞動力的轉移。采取城區(qū)與縣(市)結對子，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)的作用，在全國主要城市設立專門機構，開展勞動技能和職業(yè)培訓等多種措施，推動農村勞動力轉移。市里今年將安排200萬元資金，用于支持各縣(市)建設一個民辦公助的職業(yè)技術培訓基地。

11.全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快農村交通路網(wǎng)建設。繼續(xù)加大支持力度，改造建設沈環(huán)線，沈盤線，3*和203國道，新民至法庫、沈陽至康平快速干道，改善和提升道路交通水平?？h(市)間以高速公路連接，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村之間分別以二、三級公路連接，形成“三環(huán)九射一過境”公路網(wǎng)格局，2005年實現(xiàn)村村通油路。

12.采取多種途徑和措施，逐步化解村級債務。認真落實市政府辦公廳《轉發(fā)市農發(fā)局關于化解村級不良債務工作實施意見的通知》(沈政辦發(fā)［2003］54號)的有關規(guī)定，通過采取清收債權、盤活集體資產(chǎn)等措施，多渠道化解村級債務。先抓試點，逐村推進，力爭每年化解債務村10％以上。今年縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要依法加強監(jiān)督管理，防止形成新的村級債務。

13.調整優(yōu)化教育結構，加快農村教育事業(yè)發(fā)展。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村撤并和受教育人口密度，整合現(xiàn)有教育資源，調整中小學校布局，3年內計劃撤并中小學校269所，新建9年一貫制學校15所，4縣(市)中小學校穩(wěn)定在580所左右。市里今年將增加安排2000萬元資金，用于扶持農村義務教育，2年內全部解決現(xiàn)有中小學校危房問題。明確農村辦學、教學設備和經(jīng)費補助標準，采取政府支持、社會贊助等方式，提高教學、設備和師資水平。大力開展農村實用人才培養(yǎng)，建立健全職業(yè)教育與成人教育三級辦學網(wǎng)絡。

14.建立農村醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡，開展新型合作醫(yī)療試點。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院建設，對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極進行體制改革試點，建立多種所有制形式共同發(fā)展的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。進一步加強村衛(wèi)生室建設，使其盡快達到國家甲級村衛(wèi)生室標準，接受鄉(xiāng)村衛(wèi)生組織一體化管理。選擇法庫縣開展新型合作醫(yī)療試點工作，總結經(jīng)驗，逐步推開，力爭用2至3年時間，建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度。市里將安排一部分配套資金，重點用于醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)絡設備、救護車購置及合作醫(yī)療試點工作。

15.推進事業(yè)單位改革，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關正常運轉。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位轉企改制，能推向市場的全部推向市場；徹底清理和解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時用工人員和超編人員問題，市里將部分承擔精簡20％和超編分流人員的改革成本；對行政和全額撥款事業(yè)單位人員要保證開資；對沒有收入來源的自收自支事業(yè)單位人員按當?shù)貥藴拾l(fā)放基本生活費，以保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關改革和各項工作正常進行。

16.強化銀企對接工作，促進金融機構支持縣域經(jīng)濟發(fā)展。市政府有關部門要積極協(xié)調駐沈金融機構，在有條件的縣(市)恢復和新增分支機構，強化銀企對接，建立聯(lián)系制度，幫助重點項目和企業(yè)融通資金加快農村金融體制改革，真正使農村信用社成為產(chǎn)權明晰、為農民服務的地方性金融企業(yè)。結合“環(huán)境年”建設，加大信用環(huán)境整治力度，繼續(xù)做好遼中縣創(chuàng)建金融安全區(qū)試點工作，加強農村信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，營造良好信用環(huán)境。

17.大力發(fā)展一批項目，鼓勵優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展。堅持以項目為重點，加大招商引資力度，開發(fā)建設一批50億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目，以牽動縣域經(jīng)濟的大發(fā)展、快發(fā)展。新民市和遼中縣要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取超常措施，率先在縣域經(jīng)濟發(fā)展中取得突破；法庫縣和康平縣要用好用足遼西北開發(fā)等各項優(yōu)惠政策，進一步加快脫貧致富的步伐。

18.加強村屯環(huán)境整治，推進農村精神文明建設。市里將安排500萬元資金，用于支持縣(市)繼續(xù)實施村屯環(huán)境整治，倡導文明、衛(wèi)生、健康的生活方式。開展創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶活動，努力提高農民群眾的思想道德素質和農村社會的文明程度。開展農村法制宣傳教育，及時化解各種矛盾糾紛，依法打擊違法犯罪活動，切實維護農村社會穩(wěn)定。

19.加強農村干部隊伍建設，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供組織保障。繼續(xù)深化干部人事制度改革，突出強化重德才、重政績、重公論的用人導向，選準配強縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職領導干部，其任職期限原則上滿一屆。選派一批市直機關處級干部擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，重點負責招商和項目工作，任期原則上為3年，實績突出的優(yōu)先選拔任用。

20.切實加強組織領導，務必取得實效。加快縣域經(jīng)濟發(fā)展是振興沈陽老工業(yè)基地的戰(zhàn)略需要，是堅持科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的客觀要求，具有十分重大的意義。各級黨委、政府一定要從實踐“三個代表”重要思想、維護全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，給予充分重視，統(tǒng)一思想，加強領導，精心組織，開拓實干，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的新突破、新發(fā)展。各縣(市)及市直有關部門要按照本《意見》精神，制定相應的實施方案，明確目標責任，突出工作重點，細化政策措施，建立考評機制，認真抓好落實。