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*市規(guī)劃局、監(jiān)察局關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的實施意見

經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃局，仙女湖區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，分宜縣、渝水區(qū)建設(shè)，各縣（區(qū)）監(jiān)察局：

為貫徹落實江西省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《關(guān)于貫徹建設(shè)部、監(jiān)察部<關(guān)于開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能

監(jiān)察的通知>的通知》（贛建辦[*]14號，以下簡稱《通知》），進一步推進我市城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政和監(jiān)督檢查工作，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃制約監(jiān)督機制，盡快建立健全我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察制度，結(jié)合實際情況，現(xiàn)就我市開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作提出如下實施意見：

一、充分認識開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重要意義

開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作是貫徹科學發(fā)展觀，促進依法行政，確保政令暢通，落實國

家宏觀調(diào)控政策的重要舉措。通過開展此項工作，可以提高行政效能，建設(shè)勤政高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，完善監(jiān)督約束機制，從源頭上防止腐敗行為的發(fā)生，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。各有關(guān)單位要組織本單位干部職工認真學習中共中央《建立教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、國家的相關(guān)法律法規(guī)及省建設(shè)廳、監(jiān)察廳《通知》精神，深刻領(lǐng)會開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的重要意義。市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組辦公室將通過簡報、規(guī)劃局網(wǎng)站等方式，進行效能監(jiān)察工作的經(jīng)驗交流和成果展示。

二、切實加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的領(lǐng)導

為確保我市規(guī)劃效能監(jiān)察工作及時有效地進行，決定由市規(guī)劃局、市監(jiān)察局共同組建新

余市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組（已另行文），領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，由市規(guī)劃局、市監(jiān)察局抽調(diào)人員組成，辦公室設(shè)在市規(guī)劃局辦公室，具體負責效能監(jiān)察工作的組織實施。

各縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門和監(jiān)察機關(guān)要在*年6月底之前成立本級城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)

導小組及其辦公室，負責本地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作，并報市規(guī)劃局（市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組）辦公室。

三、監(jiān)察重點對象和主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的重點對象是：市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，市、縣（區(qū)）城鄉(xiāng)規(guī)

劃主管部門及其工作人員，行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能的事業(yè)單位及其工作人員。

城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察主要內(nèi)容包括（具體內(nèi)容另發(fā)）：

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃依法編制、審批情況；

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的清理、實施、監(jiān)督情況；

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理的情況；

（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃政務(wù)公開情況；

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃廉政、勤政情況

四、我市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的總體目標

按照《通知》要求，結(jié)合我市實際，通過兩年的努力，全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察要力爭達

到以下目標：

（一）各級政府、政府有關(guān)部門和全社會規(guī)劃意識和依法行政觀念進一步增強，依法行

政能力進一步提高，有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章得到正確和嚴格實施，損害國家利益和居民利益以及影響城市規(guī)劃的違法違規(guī)行為得到糾正和處罰，有關(guān)單位或責任人員得到及時處理。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)和規(guī)章比較完善，制度更加健全，能夠基本滿足城鄉(xiāng)建設(shè)

和發(fā)展的實際需要，為充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展提供法律和制度保障。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制明顯改善，各級政府之間的規(guī)劃職能和權(quán)限比較明確，基本形

成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。

（四）基本建立科學化、民主化、規(guī)范化的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制和比較完備的的規(guī)劃編制、

審批制度。社會公眾的要求和意愿能得到及時反映，規(guī)劃的科學性、權(quán)威性進一步提高。

（五）各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門建立了比較規(guī)范的辦事公開制度，實行“陽光規(guī)劃”。城鄉(xiāng)規(guī)

劃行政權(quán)力與責任緊密掛鉤，城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督制度和行政責任追究制度基本完善，層級監(jiān)督進一步加強。

五、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的工作方式和步驟

（一）工作方式

此次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察主要采用定期檢查、不定期抽查和召開座談會，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政職

能部門自查與上級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理、監(jiān)察部門檢查的方式進行。

1、按照《通知》要求，各縣區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門每半年對城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作

進行一次自查和總結(jié)，并報上級城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組。

2、市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作每半年檢查一次，督促、

推進效能監(jiān)察工作開展，總結(jié)交流經(jīng)驗。

3、配合省城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組不定期地組織監(jiān)察小組，對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)

察工作進行檢查，尤其是對上級領(lǐng)導批示交辦的、群眾來信來訪反映的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批和管理工作中存在的問題進行監(jiān)察。

（二）工作進度

按照《通知》的總體部署，此次城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動分三個階段進行。

第一階段：部署階段（*年4月—*年6月）。各縣區(qū)要根據(jù)本通知要求，成立領(lǐng)

導小組，制定具體的工作計劃、進度表和工作規(guī)則、工作程序、考核標準、獎懲辦法等，并在6月底前報市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組辦公室，市領(lǐng)導小組辦公室根據(jù)材料情況，推廣、宣傳好的做法、好的典型。

第二階段：實施階段（*年6月—*年6月）。各地全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工

作。

1、*年7月底之前，各縣區(qū)要對照《通知》中確定的城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察的主要內(nèi)容

進行一次全面的自查，填寫自查登記表，對存在的問題及時整改，并按效能監(jiān)察與效能建設(shè)有機結(jié)合的要求，建立高效的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理機制。

2、*年6月-12月，市領(lǐng)導小組辦公室督促各地全面開展工作，有針對性地進行專

項調(diào)研，掌握各地情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施，推廣好的做法。

3、*年1月-6月，市領(lǐng)導小組對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行專項檢查，了解開

展情況，總結(jié)經(jīng)驗。

第三階段：總結(jié)階段（*年7月—*年12月）。

1、*年7月-8月，各縣區(qū)對本地區(qū)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行分

析研究，提出整改的措施，對好的經(jīng)驗進行總結(jié)。

2、*年9—10月，市領(lǐng)導小組組織各地開展互查，督促各地按計劃進度完成工作，

并進行專項檢查。

3、市領(lǐng)導小組在各縣區(qū)總結(jié)的基礎(chǔ)上對全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作進行全面總結(jié)、召

開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總結(jié)會，表彰先進單位和個人。

4、*年11月，市領(lǐng)導小組將全市城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作總結(jié)上報省建設(shè)廳、省監(jiān)

察廳城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導小組。

六、主要措施

（一）健全規(guī)章制度，嚴格依法行政。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，建立科學的規(guī)劃決策

機制。認真貫徹落實《城市規(guī)劃法》和國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的方針、政策。按照《行政許可法》的要求，認真執(zhí)行《江西省建設(shè)項目城市規(guī)劃行政審批規(guī)程》，統(tǒng)一規(guī)范全市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可事項和建設(shè)項目規(guī)劃審批流程。

（二）完善派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。認真總結(jié)近年來我市開展派駐城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員工

作的經(jīng)驗，不斷改進工作，進一步建立和完善由專業(yè)技術(shù)人員、規(guī)劃管理人員、人大代表、政協(xié)委員和社會有關(guān)代表組成的城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度。切實加強上級規(guī)劃部門對下級規(guī)劃部門規(guī)劃編制、實施和管理工作的監(jiān)督和指導。

（三）建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的內(nèi)部監(jiān)督制度。全面實施城鄉(xiāng)規(guī)劃公示制度、完善“陽

光規(guī)劃”工作制度。研究制定有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀行為的責任追究辦法。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察領(lǐng)導機構(gòu)都要設(shè)立舉報電話，有條件的地方要設(shè)立網(wǎng)站，建立和完善違法違紀案件舉報制度。腳點

（四）加大監(jiān)察力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為。對效能監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)和揭露的問題，

要及時調(diào)查處理。對不執(zhí)行規(guī)劃、管理混亂、偷漏規(guī)費、工作嚴重失職造成重大損失的違紀違法案件，要嚴肅追究有關(guān)地方和人員的責任。對涉及違法犯罪的問題，要依法移送司法機關(guān)處理。對效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)和查處的違法違規(guī)問題有重點地向社會公開。

（五）精心組織協(xié)調(diào)，形成工作合力。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門、監(jiān)察部門要充分發(fā)

揮各自的職能優(yōu)勢，建立協(xié)調(diào)高效的工作關(guān)系，相互支持，相互配合，形成工作合力，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察取得實效。為加快我市區(qū)域中心城市建設(shè)，促進我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展作出積極貢獻。