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為實(shí)施國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，落實(shí)國家關(guān)于東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的實(shí)施意見，樹立科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮國家政策效應(yīng)和我省產(chǎn)業(yè)、土地、資源、科技、勞動力、區(qū)位等方面優(yōu)勢，全方位、寬領(lǐng)域、高水平擴(kuò)大我省對外開放，提出如下指導(dǎo)意見。

一、增強(qiáng)對外開放緊迫感

(一)擴(kuò)大對外開放是時代要求。當(dāng)今世界，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)集團(tuán)大力推進(jìn)，特別是跨國公司全球化運(yùn)作，國際貿(mào)易和國際投資理念發(fā)生巨大變化，國際經(jīng)濟(jì)規(guī)則趨向統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)國際化趨勢日益明顯，世界經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。新時代要求增強(qiáng)開放意識，擴(kuò)大視野，用新思路把握和分析全球跨國投資及經(jīng)貿(mào)形勢，掌握跨國公司需求及投資意向，研究省內(nèi)和周邊國家的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展方向，全面貫徹我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，明確對外開放重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。

（二）深入理解對外開放作用。對外開放是我國基本國策，是認(rèn)識世界，走向世界，世界了解我們的有效途徑。對外開放促進(jìn)了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國際競爭力，促進(jìn)社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。吸收外資加速了國內(nèi)外資源和市場融合，吸引大量資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。

（三）明確對外開放目標(biāo)。把對外開放納入經(jīng)濟(jì)社會全局，通過實(shí)施科教興省、開放帶動和人才興業(yè)戰(zhàn)略，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，培育外向型企業(yè)，培養(yǎng)外向型人才，引導(dǎo)企業(yè)走向國際市場，進(jìn)行跨國經(jīng)營，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚和資本吸納能力，提高參加經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的競爭力，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)加快融入世界經(jīng)濟(jì)，加快吉林老工業(yè)基地振興。

二、轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式

（四）優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌的重點(diǎn)出口企業(yè)。加強(qiáng)出口品牌建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)制定品牌建設(shè)規(guī)劃，開發(fā)出口品牌，進(jìn)行國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和產(chǎn)品準(zhǔn)入認(rèn)證。對出口新產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量體系認(rèn)證、國外注冊商標(biāo)、產(chǎn)品品牌和專利申報(bào)及信息、境外目標(biāo)市場廣告宣傳、參加國外博覽會及知名展覽會的產(chǎn)品推介會等國際性活動給予資助。

（五）貫徹以質(zhì)取勝戰(zhàn)略。促進(jìn)貿(mào)易與投資良性互動，促進(jìn)國際營銷能力提升，提高本省產(chǎn)品、附加值高和技術(shù)含量高產(chǎn)品出口比重和效益，擴(kuò)大汽車零部件、精細(xì)化工、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)品的出口規(guī)模。

（六）發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。扶持出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品出口重點(diǎn)企業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)群，健全投入、生產(chǎn)、加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快與國際農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，加快品牌農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，加強(qiáng)與國外農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，開發(fā)國際農(nóng)產(chǎn)品市場。

（七）提高現(xiàn)代加工貿(mào)易質(zhì)量，推動加工貿(mào)易向研發(fā)、銷售和售后服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，從代加工向代設(shè)計(jì)和創(chuàng)新品牌轉(zhuǎn)變,提高加工貿(mào)易增值率；發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，在商品管理、人員往來和出口貨物以人民幣結(jié)算的退稅等方面簡化手續(xù)；完善琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)三位一體的各項(xiàng)功能建設(shè)，使琿春成為物流集散地和國際商貿(mào)旅游中心。

（八）繼續(xù)實(shí)施“大通關(guān)”工程。完善口岸功能，加快公共信息平臺建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高服務(wù)水平，簡化出入境手續(xù)和海關(guān)程序，積極推廣“一站式服務(wù)”和“單一窗口通關(guān)制度”，加快貨物流動，降低企業(yè)成本，提高貿(mào)易效率。

（九）實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略。大力開拓國際市場，合理利用并擴(kuò)大國外需求，全方位對外開放，鞏固發(fā)展傳統(tǒng)市場，積極開拓俄羅斯、朝鮮、韓國、日本、蒙古等東北亞各國市場，深度開發(fā)歐盟、非洲、中東和北美等市場。

（十）落實(shí)各項(xiàng)出口政策。用好外貿(mào)發(fā)展基金，逐年增加規(guī)模?；鹩糜诰惩庹褂[會、洽談會和促銷活動，建設(shè)國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)，中小企業(yè)出口擔(dān)保和貸款貼息，出口信用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，外貿(mào)人員培訓(xùn)資金，外貿(mào)課題調(diào)研費(fèi)用，海關(guān)數(shù)據(jù)開發(fā)費(fèi)用，獎勵承擔(dān)外貿(mào)出口指標(biāo)任務(wù)的部門、以及重點(diǎn)鼓勵發(fā)展的出口企業(yè)和名牌出口商品。

三、加大吸收外資力度

（十一）引導(dǎo)外商投資方向，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大外商投資領(lǐng)域，吸引外資參與振興吉林老工業(yè)基地，鼓勵外資投向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)外商投資成為我省新的出口增長點(diǎn)和新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。編制《吉林省外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，健全項(xiàng)目庫，做到策劃一批，推介一批，簽約一批，建設(shè)一批。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有帶動作用的重大項(xiàng)目招商，把吸收外資與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級及擴(kuò)大外貿(mào)出口規(guī)模結(jié)合起來。

（十二）創(chuàng)新招商引資方式。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)招商作用，整合涉外部門商務(wù)信息，公布相關(guān)政策法規(guī)和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目。建立以政府為指導(dǎo)、專業(yè)隊(duì)伍為骨干、中介組織為輔助、開發(fā)區(qū)為載體、企業(yè)為主體的招商引資機(jī)制。培養(yǎng)精干招商隊(duì)伍，科學(xué)招商。進(jìn)行專業(yè)化主題招商，派團(tuán)組境外推介重點(diǎn)招商項(xiàng)目，為跨國公司配套項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈招商。利用境外設(shè)機(jī)構(gòu)招商和職業(yè)中介組織機(jī)構(gòu)招商。運(yùn)用并購參股、增資擴(kuò)股、上市融資、以及委托招商等方式對外招商引資。發(fā)揮駐外使領(lǐng)館、友好城市、華人華僑、港澳臺同胞的招商促進(jìn)作用。

（十三）做好對外商的投資促進(jìn)工作。創(chuàng)建優(yōu)良的招商引資環(huán)境，投資促進(jìn)工作由政府投資促進(jìn)部門、專業(yè)投資促進(jìn)和服務(wù)機(jī)構(gòu)、引資主體共同承擔(dān)。指導(dǎo)招商引資企業(yè)主體、項(xiàng)目單位和各類開發(fā)區(qū)的投資促進(jìn)工作，加強(qiáng)與國際組織和機(jī)構(gòu)合作，開展多雙邊投資促進(jìn)工作，組織外商交流、訪問、考察和洽談，組織赴境外的研討會、說明會、項(xiàng)目洽談、環(huán)境推介等活動。

（十四）落實(shí)外商投資鼓勵政策

鼓勵外商通過控股、參股、收購、兼并、聯(lián)合、租賃和托管等方式參與國有企業(yè)重組和不良資產(chǎn)處置；鼓勵外國投資者以并購、參股等方式參與國有企業(yè)改組改造，對原國有企業(yè)歷史形成、確實(shí)難以歸還的歷史欠稅給與豁免；支持外商投資股份公司在國內(nèi)外資本市場上市；允許外商投資企業(yè)購買金融資產(chǎn)管理公司不良債權(quán)和股權(quán)，并對其擁有的資產(chǎn)進(jìn)行重組與處置；外商投資并購國有企業(yè)，在勞動關(guān)系、經(jīng)濟(jì)性減員和社會保障等方面享受國民待遇；健全產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，外國投資者并購國有企業(yè)，資產(chǎn)交易價格以經(jīng)相關(guān)部門備案或核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估結(jié)果為基礎(chǔ)確定。

鼓勵外商投資重點(diǎn)領(lǐng)域。外商投資國家重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、汽車制造業(yè)、冶金工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)的重大項(xiàng)目，可適當(dāng)降低資本金比例，并放寬外資持股比例；外商投資已批準(zhǔn)的國債重點(diǎn)項(xiàng)目，原批準(zhǔn)項(xiàng)目貸款貼息、補(bǔ)助和資本金補(bǔ)助數(shù)額不變，按規(guī)定批準(zhǔn)后可轉(zhuǎn)增中方國有企業(yè)股權(quán)；鼓勵外商通過多種方式參與汽車及零部件、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥和生物制藥、光電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)五大基地建設(shè)，以及能源、冶金、新型建材、紡織、旅游等特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

鼓勵外商投資城市公共設(shè)施和社會公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，放寬外商投資城市燃?xì)?、熱力和供排水管網(wǎng)建設(shè)、經(jīng)營項(xiàng)目的股比限制，允許外方控股并享受鼓勵類項(xiàng)目的相關(guān)政策；鼓勵外商以BOT、項(xiàng)目融資、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式，參與高速公路、機(jī)場、電廠等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，參與城市供水、供熱、環(huán)保等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵外商投資接續(xù)、替代產(chǎn)業(yè)、資源枯竭型城市的精深加工項(xiàng)目；鼓勵外商參與旅游業(yè)合作，開發(fā)中華十大名山長白山、中華四大奇觀吉林霧凇、世界文化遺產(chǎn)集安高句麗古跡、中俄朝三國邊境旅游觀光和中國首家電影主題公園長影世紀(jì)城等精品項(xiàng)目。

（十五）設(shè)立招商引資獎勵資金。省財(cái)政制定年度獎勵辦法，獎勵外商投資大項(xiàng)目，對外商投資3000美元以上，且達(dá)到國家規(guī)定投資強(qiáng)度的大項(xiàng)目、以及在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面起牽動作用的項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在地政府給予10%以內(nèi)補(bǔ)貼，并在規(guī)劃和土地等方面予以扶持；外商投資企業(yè)增資，由同級財(cái)政給予獎勵，合同外資每增資1000萬美元且一次性到位，獎勵人民幣10萬元，歸企業(yè)自主支配。吸引跨國公司投資，跨國公司及子公司設(shè)立地區(qū)總部、運(yùn)營中心、研發(fā)中心、采購中心、結(jié)算中心，自建辦公、營業(yè)用房，省財(cái)政按所購?fù)恋貙?shí)際支付的地價款給予一次性補(bǔ)貼。

（十六）落實(shí)外商投資企業(yè)優(yōu)惠稅收政策

對裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的一般納稅人購進(jìn)固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額準(zhǔn)予抵扣；工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)（房屋、建筑物除外）可在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限基礎(chǔ)上，按不高于40%比例縮短折舊年限；工業(yè)企業(yè)受讓或投資的無形資產(chǎn)，可在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限基礎(chǔ)上，按不高于40%的比例縮短攤銷年限；外商投資企業(yè)設(shè)立從事生產(chǎn)、經(jīng)營的機(jī)構(gòu)、場所年度虧損可以用下一納稅年度所得稅彌補(bǔ)，逐年延續(xù)彌補(bǔ)最長不超5年；跨國公司設(shè)立獨(dú)資或與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校合資設(shè)立研究開發(fā)中心，除享受規(guī)定的優(yōu)惠政策外，其進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用耗材、試劑、樣機(jī)、樣品等免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

經(jīng)營期10年以上的生產(chǎn)型外商投資企業(yè)，從獲利年度起享受“兩免三減半”優(yōu)惠政策；國家鼓勵類外企享受現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策期滿后3年內(nèi)，減按15％稅率征收企業(yè)所得稅；農(nóng)林牧業(yè)外企享受減免稅政策期滿后，在以后的10年內(nèi)可繼續(xù)減征15％～30％企業(yè)所得稅；外企先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，享受免減稅政策期滿后，仍為先進(jìn)技術(shù)企業(yè)，延長3年減半征收企業(yè)所得稅；外企產(chǎn)品出口企業(yè)，在免減稅后，當(dāng)年出口額達(dá)當(dāng)年產(chǎn)品銷售額70％以上，減半征收企業(yè)所得稅；已按15％稅率繳納企業(yè)所得稅的產(chǎn)品出口企業(yè)，符合上述條件，按10％稅率征收企業(yè)所得稅；外國投資者將從外企取得的利潤直接再投資于該企業(yè)，增加注冊資本或作為資本投資開辦其他外企，經(jīng)營期不少于5年，退還再投資部分已繳納所得稅40％稅款。

四、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)建設(shè)。

（十七）發(fā)揮開發(fā)區(qū)示范帶動作用，培育開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)招商引資載體，在省級以上開發(fā)區(qū)中規(guī)劃建設(shè)一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、國別園區(qū)和研發(fā)園區(qū)，擴(kuò)大開發(fā)區(qū)輻射范圍。具備條件的開發(fā)區(qū)可以歐盟及其成員國或其他發(fā)達(dá)國家為合作伙伴，選擇基礎(chǔ)條件較好的建成新型工業(yè)園區(qū)，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地。加大對國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政、金融、貿(mào)易等方面的支持力度。指導(dǎo)開發(fā)區(qū)創(chuàng)造新優(yōu)勢，提供基礎(chǔ)設(shè)施及配套等方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和資本吸納能力。加快長春、通化國家醫(yī)藥出口基地和長春汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、長春玉米工業(yè)區(qū)建設(shè)，帶動周邊地區(qū)醫(yī)藥和汽車零部件等相關(guān)產(chǎn)品出口規(guī)模。

（十八）國家級開發(fā)區(qū)以及發(fā)展較好、產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動力較強(qiáng)的省級開發(fā)區(qū)，可在原批準(zhǔn)規(guī)劃面積得到充分利用情況下，按有關(guān)規(guī)定適當(dāng)增加用地規(guī)模，擴(kuò)大規(guī)劃面積。開發(fā)區(qū)招商引資項(xiàng)目用地做到單獨(dú)報(bào)批，隨報(bào)隨批。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)性外商投資企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，按15％稅率征收企業(yè)所得稅；長春、琿春生產(chǎn)性外商投資企業(yè)按24％稅率征收企業(yè)所得稅。其中，技術(shù)密集、知識密集型、外資在3000萬美元以上且回收投資時間長的項(xiàng)目、能源、交通建設(shè)項(xiàng)目，按15％稅率征收企業(yè)所得稅。

五、吸收外資推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級：

（十九）引導(dǎo)外商投資符合國家產(chǎn)業(yè)政策的方向，建設(shè)資源產(chǎn)業(yè)基地、特色產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，逐步建成開放型新工業(yè)基地。建立信息開放交流網(wǎng)絡(luò)，以信息化帶動工業(yè)化，按產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國際化方向發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真分析產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和外資企業(yè)需求，有針對性地引導(dǎo)各類企業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理配置，建立配套協(xié)作項(xiàng)目庫，引導(dǎo)外資投向制造業(yè)高端，推進(jìn)機(jī)電一體化，以重要基礎(chǔ)件為重點(diǎn)，促進(jìn)重大裝備開發(fā)能力，重視引進(jìn)重大裝備相關(guān)軟件設(shè)計(jì)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、元器件及配套產(chǎn)品。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)一步擴(kuò)大吸收外資總量，建立具有我省行業(yè)和地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，形成產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)成熟度，帶動更多產(chǎn)品出口，擴(kuò)大對外貿(mào)易。

（二十）積極吸收外資加快重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收，大力提高自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)外商投資國家重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造業(yè)、化工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等行業(yè)，加快配套產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，對重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備引進(jìn)給予政策性信貸支持，重大項(xiàng)目可適當(dāng)降低資本金比例；外商投資已獲國家批準(zhǔn)的國債重點(diǎn)項(xiàng)目，原批準(zhǔn)項(xiàng)目貸款貼息、補(bǔ)助和資本金補(bǔ)助數(shù)額不變，可轉(zhuǎn)增中方國有企業(yè)股權(quán)。符合《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的外商投資項(xiàng)目，在我省也可享受鼓勵類外商投資項(xiàng)目進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。

六、進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域。

（二十一）推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，提高服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域吸收外資比重，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口。吸引跨國公司從制造業(yè)外包直接投資為主，向服務(wù)業(yè)外包為主轉(zhuǎn)移，投資設(shè)立面向其銷售網(wǎng)的生產(chǎn)制造基地、配套基地、服務(wù)外包基地和人才培訓(xùn)基地，促進(jìn)省內(nèi)企業(yè)逐步進(jìn)入跨國公司全球生產(chǎn)、銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快商業(yè)服務(wù)業(yè)對外開放步伐，積極運(yùn)用國際先進(jìn)技術(shù)和管理手段改造傳統(tǒng)批發(fā)、零售、倉儲及餐飲服務(wù)業(yè)。發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，鼓勵跨國公司、國外物流企業(yè)參與物流園區(qū)、配送中心等項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。符合準(zhǔn)入條件的外國貿(mào)易公司，包括批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)可充分利用我省地理區(qū)位優(yōu)勢，設(shè)立合資或獨(dú)資外貿(mào)公司，從事一般貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)。按入世承諾，逐步開放相關(guān)領(lǐng)域，并推進(jìn)商業(yè)、外貿(mào)、醫(yī)療、電影院、城市市政公用事業(yè)、貨物運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、船務(wù)公司、租賃、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)、會計(jì)、律師、咨詢、電信、音像制品分銷、金融、保險(xiǎn)、印刷業(yè)、民航業(yè)、證券公司、基金管理公司等領(lǐng)域吸收外商投資的步伐。

（二十二）推動金融服務(wù)業(yè)對外開放，加快發(fā)展證券、期貨、保險(xiǎn)等金融服務(wù)。對外資銀行在我省設(shè)立機(jī)構(gòu)和開辦業(yè)務(wù)給予優(yōu)先許可。鼓勵外資金融機(jī)構(gòu)參股地方城市商業(yè)銀行，參與農(nóng)村信用社改制重組。鼓勵在企業(yè)年金、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面有優(yōu)勢的外資保險(xiǎn)公司進(jìn)入我省。對外商在我省設(shè)立合資證券公司、證券投資基金管理公司、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司和外資保險(xiǎn)公司經(jīng)營機(jī)構(gòu)給予優(yōu)先許可。

（二十三）鼓勵外商投資我省物流業(yè)以及交通運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、通用航空業(yè)。對鐵路客運(yùn)和貨運(yùn)、跨境和境內(nèi)公路運(yùn)輸及定期、不定期國際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)和國際集裝箱多種方式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)等，放寬外資股比限制。

（二十四）加大國外優(yōu)惠貸款支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及環(huán)保、教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的力度。

七、扶持中小企業(yè)進(jìn)入國際市場。

（二十五）中小企業(yè)吸收外資享受振興吉林老工業(yè)基地優(yōu)惠政策。引導(dǎo)中小企業(yè)逐步進(jìn)入跨國公司全球生產(chǎn)、銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)其參與跨國公司的配套合作。吸引外國投資者以獨(dú)資、合資和參股等方式參與融資擔(dān)保、信息咨詢、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)、法律服務(wù)等中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)中小企業(yè)吸引外商投資我省支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建立外商投資企業(yè)或與境外投資者的合伙人企業(yè)。

（二十六）設(shè)立中小企業(yè)為大企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目配套扶持資金。通過貸款擔(dān)保和貸款貼息等舉措，支持圍繞大型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的配套工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施縣域突破戰(zhàn)略，抓緊建設(shè)縣（市）工業(yè)集中區(qū)，將3000萬美元以下鼓勵類和允許類外商投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、合同及章程審批權(quán)限下放到各縣（市）。中小企業(yè)與國外投資者合資、合作設(shè)立外商投資企業(yè)，引進(jìn)國外新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，推廣新技術(shù)、新成果，更新技術(shù)裝備，給予資金和政策扶持。對服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域中小企業(yè)吸收外資設(shè)立的外商投資企業(yè)，給予財(cái)稅優(yōu)惠政策，并給予中小企業(yè)發(fā)展基金支持。對中小企業(yè)吸收外資作出突出貢獻(xiàn)的外商投資企業(yè)，由所在市州給予表彰和獎勵。

（二十七）引導(dǎo)中小企業(yè)選準(zhǔn)投資貿(mào)易項(xiàng)目和國外市場，當(dāng)前的重點(diǎn)在東北亞各國。加強(qiáng)對境外投資的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。幫助中小企業(yè)解決經(jīng)營中遇到的問題，加強(qiáng)對中小企業(yè)政策、信息、法律、財(cái)務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)和認(rèn)證等方面的服務(wù)。簡化人員出入境手續(xù)，并在通關(guān)、外匯、貸款、保險(xiǎn)、擔(dān)保、出口退稅、檢驗(yàn)檢疫等方面提供便利。

八、實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略

（二十八）適應(yīng)我國加入WTO新形勢，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”并舉。依托地緣優(yōu)勢，加強(qiáng)與周邊國家能源、原材料和礦產(chǎn)資源的合作與開發(fā)。鼓勵我省以合資、合作、并購等方式進(jìn)行境外開發(fā)，支持企業(yè)采用跨國并購、股權(quán)置換等方式開展跨國投資經(jīng)營，建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)支持大企業(yè)到境外建廠，以帶資承包方式承攬境外工程總承包項(xiàng)目。加大對企業(yè)開發(fā)境外重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助和國內(nèi)貸款貼息支持力度，對其產(chǎn)品優(yōu)先組織安排進(jìn)口。對境外工程承包和境外投資能帶動設(shè)備出口及勞務(wù)輸出的生產(chǎn)加工型項(xiàng)目和技術(shù)合作項(xiàng)目，在國內(nèi)貸款貼息、優(yōu)惠貸款及境外辦展、廣告等市場開拓費(fèi)用補(bǔ)助方面加大支持力度。

（二十九）提高援外工作水平，探索援外工作新方式，推進(jìn)制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。鼓勵具備資格的企業(yè)積極參與援外項(xiàng)目競標(biāo)和承擔(dān)對外合作項(xiàng)目。

（三十）編制我省《對外投資國別產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。支持企業(yè)開展境外加工裝配、開發(fā)礦產(chǎn)和采伐森林等重要資源，當(dāng)前要把俄羅斯、朝鮮、韓國、日本、蒙古等東北亞國家作為“走出去”的重要地區(qū)。加快專業(yè)化基地建設(shè)，支持境外資源類項(xiàng)目、境外加工貿(mào)易項(xiàng)目、承包工程項(xiàng)目和外派勞務(wù)培訓(xùn)基地建設(shè)。設(shè)立“走出去”國際人才庫。

九、推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作

（三十一）發(fā)揮我省處于東北亞腹地的區(qū)位優(yōu)勢，探索邊境地區(qū)開發(fā)開放新模式。推動延邊州中俄朝邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略高地建設(shè)。加快琿春邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)三位一體的對外開放基地建設(shè)，盡快完善琿春邊境地區(qū)的物流貿(mào)易集散、進(jìn)出口加工和國際商貿(mào)旅游等功能。加快中俄琿春—哈?？鐕吘辰?jīng)濟(jì)合作區(qū)、中朝琿春—羅先跨國邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)步伐。加大對港口和邊境口岸、公路、鐵路、橋梁及邊境城市、邊境農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)東部鐵路通道工程，促進(jìn)對俄羅斯路、港、口岸和對朝鮮路、港、區(qū)一體化建設(shè)。在對外援助方面，優(yōu)先安排連接邊境口岸的交通、港口、機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

（三十二）面向東北亞，推動大圖門江區(qū)域合作，重點(diǎn)推動圖門江下游地區(qū)交通、能源、投資、貿(mào)易和旅游領(lǐng)域的國際開發(fā)，推動與俄羅斯、韓國、日本、朝鮮、蒙古等周邊國家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技資源等方面的合作，辦好中國吉林·東北亞投資貿(mào)易博覽會，搭建好合作平臺，推進(jìn)對俄旅游業(yè)發(fā)展。憑借20*--20*年中國“俄羅斯年”--俄羅斯“中國年”的各項(xiàng)活動，做好對俄經(jīng)貿(mào)合作的信息服務(wù)工作。以雙邊合作帶動多邊合作，隨著中俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的不斷發(fā)展，大力拓展對俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作市場。設(shè)立開拓俄羅斯市場專項(xiàng)資金，獎勵出口企業(yè)，補(bǔ)助企業(yè)出國、展位和考察，在俄羅斯建立商品展覽中心及批發(fā)中心。擴(kuò)大對外技術(shù)合作，繼續(xù)加強(qiáng)長春中俄科技園暨獨(dú)聯(lián)體國家科技合作基地建設(shè)，對科技開發(fā)項(xiàng)目優(yōu)先給予資金安排和貸款貼息。促進(jìn)對俄投資企業(yè)利用中小企業(yè)擔(dān)保公司的擔(dān)保功能，獲得國家優(yōu)惠貸款。疏通我省銀行與俄金融機(jī)構(gòu)合作渠道。在俄重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對俄經(jīng)貿(mào)人員培訓(xùn)，整合人才隊(duì)伍。

十、抓好對外開放環(huán)境建設(shè)。

（三十三）增強(qiáng)全民共建投資環(huán)境意識，樹立整體的美好形象，創(chuàng)造公正的法制環(huán)境、完善的服務(wù)環(huán)境、協(xié)調(diào)的人才環(huán)境、優(yōu)良的居住環(huán)境、綠色的環(huán)保環(huán)境和健康的人文環(huán)境等，為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放提供現(xiàn)代的便利條件。

（三十四）樹立人才是第一資源觀念，引進(jìn)海外高層次人才與智力，引進(jìn)優(yōu)秀的金融管理、企業(yè)管理、對外貿(mào)易和國際法律人才。積極爭取并利用世界銀行貸款和其他國際合作項(xiàng)目，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)中外合作辦學(xué)，開展國際人才交流與合作。外國投資者與我省高等教育、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)合作建立培養(yǎng)各類職業(yè)技能人才、國際商務(wù)人才的高級職業(yè)技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可享受國內(nèi)其他職業(yè)教育機(jī)構(gòu)同等待遇，并對其進(jìn)口科研和教育用品享受免征進(jìn)口稅的優(yōu)惠政策。為進(jìn)一步擴(kuò)大開放提供人才智力保障，發(fā)展人才中介機(jī)構(gòu)。省政府設(shè)立引智項(xiàng)目專項(xiàng)資金，資助聘請外國專家項(xiàng)目，表彰對我省建設(shè)和發(fā)展有突出貢獻(xiàn)的外國專家。

（三十五）加強(qiáng)進(jìn)一步對外開放工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思路清晰，任務(wù)明確，部屬得當(dāng)，措施得力，抓緊落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持依法行政，提高辦事效率，簡化審批程序，實(shí)行外商投資重大項(xiàng)目聯(lián)席會議協(xié)調(diào)制度。對需要進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)的重大對外開放項(xiàng)目，由省政府召集相關(guān)部門聯(lián)席會議議定，各地區(qū)和部門抓緊辦理。

（三十六）各市州可結(jié)合本地實(shí)際情況，提出進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的意見。