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深刻領(lǐng)會黨的**精神,貫徹落實科學發(fā)展觀是我們必須長期堅持的一項重要任務(wù),我們要在不斷深入學習領(lǐng)會科學發(fā)展觀精神實質(zhì)和內(nèi)涵的同時,緊密結(jié)合審計工作實際,堅持用科學發(fā)展觀指導(dǎo)審計全方位工作,不斷提高審計工作質(zhì)量,在努力為我國經(jīng)濟社會科學發(fā)展服務(wù)的同時,不斷推進審計事業(yè)科學發(fā)展，用科學發(fā)展觀指導(dǎo)審計工作。審計在國家經(jīng)濟社會運行中發(fā)揮了“免疫系統(tǒng)”的功能，各部門的內(nèi)部監(jiān)督加強了，那么，這些部門的免疫功能就提高了，發(fā)展就更科學、有序，效率就更高，效果就更好。為了更好地發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，在今后的行政事業(yè)審計工作中，應(yīng)緊緊圍繞“推進法制、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”這十六個字開展工作，主要做好以下幾方面工作：

一是要促進科學發(fā)展，更多地關(guān)注宏觀調(diào)控面臨的突出問題。各部門的預(yù)算執(zhí)行，一方面要保障部門的正常運轉(zhuǎn)，另一方面要保障經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。當前，我們正面臨著金融危機導(dǎo)致的經(jīng)濟危機的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對這次金融危機，中央和省政府都出臺了應(yīng)對金融危機、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長等措施，作為行政事業(yè)審計部門要將把這次危機轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮螜C遇來貫徹落實，應(yīng)更多地關(guān)注宏觀調(diào)控中面臨的突出問題,為更好地促進宏觀調(diào)控服務(wù)。為此行政事業(yè)審計應(yīng)主動調(diào)整工作思路，主動觀察經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題，隨時把握黨委政府和人民群眾的現(xiàn)實需求，以促進資源節(jié)約和減少損失浪費、促進體制機制以及管理制度的規(guī)范和完善、評價公共政策的有效性為目標轉(zhuǎn)變思維習慣，從偏重于對單個單位的審計監(jiān)督向關(guān)注宏觀層面的熱點問題的審計監(jiān)督轉(zhuǎn)變，將審計范圍從一般預(yù)算資金拓展到整個政府性資金，在一個大的公共財政資金和資產(chǎn)運行框架內(nèi)，關(guān)注公共資源的使用效益，真正體現(xiàn)宏觀服務(wù)型績效審計理念。努力使單一的審計監(jiān)督方式轉(zhuǎn)化為多重監(jiān)督方式,積極促進審計成果轉(zhuǎn)化為決策的依據(jù),發(fā)展的動力。

二是科學發(fā)展觀要求民主法治、公平正義，審計重點要緊扣部門單位職責履行,通過對部門預(yù)算單位的審計監(jiān)督，以推進民主法治、公平正義的社會主義和諧社會建設(shè)進程。省級部門預(yù)算單位是行政機關(guān)的組成部分，其民主化、法治化程度的一個直接表現(xiàn)就是預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算的公開性、預(yù)算編制的規(guī)范性和科學性這些問題對民主法治建設(shè)有著至關(guān)重要的影響，它規(guī)定著政府活動的范圍和方向，部門預(yù)算是整個財政預(yù)算的組成部分，提高部門預(yù)算編制和執(zhí)行的規(guī)范性和科學性，對保障和推動民主法治建設(shè)有著基礎(chǔ)性作用。黨的**四中全會提出審計要加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督,這是建設(shè)社會主義和諧社會關(guān)于民主法治的內(nèi)在要求。在審計項目的實施過程中,要圍繞監(jiān)督權(quán)力、緊扣監(jiān)督職責,查處利用手中的權(quán)力為本部門或個人牟取私利等腐敗行為,以推進民主法治、公平正義的社會主義和諧社會建設(shè)進程。審計機關(guān)通過對政府部門和政府活動的監(jiān)督檢查，對其責任履行情況作出評價，揭示各種問題，查處各種弊端，提出建設(shè)性意見，由此來促進政府部門更好地履行職責。

三是要促進深化財政體制改革。部門預(yù)算執(zhí)行審計發(fā)現(xiàn)，部門預(yù)算的編制、管理和執(zhí)行過程中，存在一些問題，其中很多不是部門自身的問題，而是體制性問題。比如某個專項資金存在的問題，可能是一方面資金不足，另一方面又資金閑置；又如行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)配置不公，致使各單位之間經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營收益水平差異較大，經(jīng)營性資產(chǎn)和收益管理混亂，影響部門預(yù)算編制的完善和準確性，并且擾亂公務(wù)員收入分配秩序，造成資源浪費和國有資產(chǎn)流失。這些問題，很大程度上是預(yù)算體制造成的。我們將重點對行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)及經(jīng)營收益、部門預(yù)算執(zhí)行內(nèi)控制度進行專項調(diào)查，揭示行政事業(yè)單位支出混亂、信息失真等弊病，從制度評價和建設(shè)的角度提出建議和意見，促進部門預(yù)算不斷完善和規(guī)范。通過審計調(diào)查，把這些體制性障礙揭示出來，研究如何改進和完善體制。

四是發(fā)揮審計建議性作用，促進制度完善。建設(shè)性決定著審計的生命力，決定著審計能夠在多大范圍內(nèi)促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，揭示問題、查處問題，僅僅是履行了法定職責的一部分。在揭示問題、查處問題的基礎(chǔ)上，更好、更多地提出解決問題的辦法和措施，這就是建設(shè)性，就是全面發(fā)揮審計免疫功能的體現(xiàn)。也就是，我們必須以批判的眼光和態(tài)度去審查每個項目、每個事項、每個單位和每筆財政資金。通過審計發(fā)現(xiàn)問題、揭示風險、做出處理，發(fā)揮審計的批判性作用，這是審計機關(guān)最基本的職責。沒有批判性，就沒有建設(shè)性，審計也就沒有存在的必要。批判性是建設(shè)性的基礎(chǔ)，建設(shè)性是批判性的升華。通過批判性地指出問題，建設(shè)性地提出解決問題的意見、建議，促進各方面工作的順利發(fā)展，審計工作的作用就得到了全面的發(fā)揮。行政事業(yè)單位有很多違紀違規(guī)和管理不規(guī)范問題，是因為制度、規(guī)定本身不合理造成的。比如部門單位一般預(yù)算年終結(jié)余很大，但很多單位都存在擠占挪用專項資金的問題，主要是一般預(yù)算財政資金不能保障人員經(jīng)費、存在缺口，只能擠占專項經(jīng)費。這些問題，需要相關(guān)部門一起研究，從制度上來解決。因此2009年我處的部門預(yù)算執(zhí)行審計中，把定額作為一項重點內(nèi)容。通過審計，分析問題原因，從制度上研究，防止出現(xiàn)屢審屢犯。必須從強化行政事業(yè)審計建設(shè)性作用的角度出發(fā)抓好審計成果的開發(fā)、提煉、運用、分析和挖掘。從微觀入手，著眼于宏觀，加大對同類問題、同類單位審計成果的整合力度，并從體制、政策和管理的層面剖析成因，尋找從源頭上和根本上解決這些問題的意見和建議，為黨委政府決策和其他部門工作提供支持。

五是要部門預(yù)算執(zhí)行審計要致力于促進政府行政效能的提高，積極開展績效審計。要按照黨的**三中全會《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》提出的“建立預(yù)算績效評估體系”的要求，績效審計是今后的發(fā)展方向，隨著預(yù)算管理和財務(wù)管理的不斷規(guī)范，審計機關(guān)更多的力量要放在績效評估和績效審計上，要檢查資金預(yù)算編制的科學性，同時，要評估項目的社會效果、經(jīng)濟效益和環(huán)境影響等。對部門預(yù)算、公共財政資金，特別是專項資金的績效狀況，通過審計，使資金真正實現(xiàn)政策目標，取得最佳的使用效益，推動政府行政效能的提高。我們的部門預(yù)算執(zhí)行審計要致力于促進政府行政效能的提高。

六是積極開展聯(lián)網(wǎng)審計，將問題解決在萌芽之中。揭示和反映問題是審計機關(guān)的職責所在，但揭示和反映不是審計的目的，審計最根本的目的是促進整改提高。因此要將部門預(yù)算執(zhí)行審計與日常監(jiān)督結(jié)合起來，積極探索部門預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計，利用聯(lián)網(wǎng)審計適時性、遠程性和高效性等特點，擴大審計覆蓋面，及時發(fā)現(xiàn)問題，將問題解決在萌芽狀態(tài)，同時也有利于將更多的力量放在預(yù)算績效評估上，應(yīng)用分析模型，通過有效的點面結(jié)合強化審計深度，切實提高行政事業(yè)審計的預(yù)防性作用和促進性作用。