導語：農(nóng)村社會保障工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了認真貫徹落實區(qū)委四屆八次全會精神，切實將區(qū)委《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進社會主義新郊區(qū)新農(nóng)村建設的決定》落到實處，進一步完善農(nóng)村社會保障體系[[1]]，經(jīng)過調(diào)查并結(jié)合本區(qū)實際，現(xiàn)就完善農(nóng)村社會保障體系中涉及的農(nóng)村養(yǎng)老保險、老年農(nóng)民最低養(yǎng)老水平、被征地人員社會保障及社會救助等方面工作內(nèi)容，制定以下實施意見。

一、指導思想

以構建社會主義和諧社會為統(tǒng)領，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步健全完善農(nóng)村社會保障體系，提高農(nóng)村社會保障水平。穩(wěn)妥推進鎮(zhèn)保，全面落實被征地人員社會保障；逐步完善農(nóng)保，提升農(nóng)保統(tǒng)籌層次；建立老年農(nóng)民養(yǎng)老工作的整體運行機制，形成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級財力共同負擔的格局；建立以基本生活救助為基礎，醫(yī)療、教育、急難等各項救助為輔助，其他救助、救濟和社會幫扶為補充，與我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的新型社會救助體系。提高社會保障管理服務水平，確保我區(qū)農(nóng)民生活條件有新的改善，生活質(zhì)量有新的提高。

二、目標任務

按照市委、市政府關于“保基本、廣覆蓋”的總體要求，加大公共財政對農(nóng)村社會保障的扶持力度，不斷提高農(nóng)民的保障水平，建立“構建體系、完善機制、分類救助、一口上下”的基本框架，努力實現(xiàn)我區(qū)農(nóng)民社會保障的全覆蓋。

(一)逐步實現(xiàn)區(qū)級統(tǒng)籌的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)保養(yǎng)老金合理增長機制，全區(qū)農(nóng)保養(yǎng)老金水平有較大幅度地提高；不斷提高老年農(nóng)民養(yǎng)老水平，確保三年內(nèi)養(yǎng)老水平翻一番。

(二)開辟參保渠道，擴大勞動年齡段人員參保覆蓋面。

(三)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展原則，繼續(xù)做好被征地人員社會保障工作。

(四)完善社會救助體系和運作機制，進一步擴大農(nóng)村社會救助覆蓋面，著力提高農(nóng)村社會救助整體水平。

三、具體措施

(一)堅持完善與發(fā)展、努力提高農(nóng)村養(yǎng)老水平。

1、逐步提高農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放水平，3年內(nèi)全區(qū)月人均農(nóng)保養(yǎng)老金水平達300元以上。根據(jù)市政府、市勞動保障局的統(tǒng)一布署，開展提升農(nóng)保統(tǒng)籌層次工作，建立農(nóng)保養(yǎng)老金合理增長機制，農(nóng)保增加養(yǎng)老金時間與城保、鎮(zhèn)保同步，3年內(nèi)全區(qū)月人均農(nóng)保養(yǎng)老金水平達到300元以上。

2、增加公共財政投入，確保農(nóng)保養(yǎng)老金支付。為了提高農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放水平，從各鎮(zhèn)（城市工業(yè)園區(qū)）建立的社會保障專項資金中投入一定的比例，用于增加農(nóng)保養(yǎng)老金發(fā)放的所需資金。農(nóng)保統(tǒng)籌金不能滿足養(yǎng)老金發(fā)放的鎮(zhèn)（城市工業(yè)園區(qū)）應向農(nóng)保注入資金，確保農(nóng)保養(yǎng)老金支付的需求。

3、建立老年農(nóng)民養(yǎng)老工作的整體運行機制，提高老年農(nóng)民養(yǎng)老水平。建立老年農(nóng)民養(yǎng)老水平提高的區(qū)、鎮(zhèn)、村各級承擔的責任機制，確定區(qū)、鎮(zhèn)、村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中老年農(nóng)民養(yǎng)老水平相應增長的財力負擔機制，并形成政策導向性。區(qū)級財力主要用于對新增養(yǎng)老標準的扶持和推動，對歷年增長部分則采取逐年按比例退出而由鎮(zhèn)、村通過發(fā)展經(jīng)濟予以解決。

(二)開辟參保渠道，擴大勞動年齡段人員參保覆蓋面。

1、探索通過農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的方式使務農(nóng)人員參加農(nóng)保。根據(jù)《區(qū)加快土地流轉(zhuǎn)推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見》的具體要求，探索由經(jīng)過工商注冊、具備獨立法人資格的集體農(nóng)場吸納農(nóng)副業(yè)人員和農(nóng)村富余勞動力，以類似于農(nóng)業(yè)工人的身份納入農(nóng)保，解決其社會保障。

2、積極扶持就業(yè)，通過就業(yè)渠道進入保障體系。積極幫助和扶持有就業(yè)意愿的農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，對農(nóng)村就業(yè)困難人員實行政府援助、托底就業(yè)，通過每年新增不少于3000個非農(nóng)就業(yè)崗位，由用人單位落實其社會保險。

3、繼續(xù)加大鼓勵自謀職業(yè)的力度，幫助自謀職業(yè)人員參加社會保險。加大鼓勵促進靈活就業(yè)、自謀職業(yè)的政策扶持力度，對通過自謀職業(yè)取得報酬的農(nóng)村富余勞動力，要積極引導樹立參保意識，并籌集區(qū)鎮(zhèn)兩級財政的扶持資金，對他們的繳保給予一定的支持。幫助他們參加社會保險，納入社會保障體系。

4、對特殊人群，動用各類特殊保障政策給予保障。對殘疾人員、精神病人員及無勞動能力特困人員等，動用相應的民政、慈善等救助措施給予他們基本的生活保障。

5、在有條件的鎮(zhèn)、村探索實行農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋。依靠集體經(jīng)濟的發(fā)展，采取個人和集體繳費與政府支撐相結(jié)合的辦法，對未參保的農(nóng)村勞動力探索實行農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，從而進一步擴大我區(qū)農(nóng)村社會保障覆蓋面。

6、對由于各種原因處于勞動年齡段暫時未能納保的人員，在其到達養(yǎng)老年齡時給予全部享受農(nóng)村養(yǎng)老，并享受全區(qū)統(tǒng)一的老年農(nóng)民養(yǎng)老金補貼。

(三)堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、繼續(xù)做好被征地人員社會保障工作.

1、進一步鞏固“三聯(lián)動”工作機制，落實被征地人員社會保障。

按照《小城鎮(zhèn)社會保險暫行辦法》、《市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會保障管理辦法》的規(guī)定，繼續(xù)堅持落實社會保障與土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動的原則，各鎮(zhèn)(城市工業(yè)園區(qū))應當及時為被征地人員辦理落實社會保障手續(xù)，確保被征地人員落實社會保障率達到100％。

2、進一步健全社會保障增長機制，合理確定征地養(yǎng)老人員保障水平。

根據(jù)本區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平及綜合因素，形成本區(qū)征地養(yǎng)老生活水平穩(wěn)步提高的長效辦法，每年定期調(diào)整征地養(yǎng)老生活費標準。各鎮(zhèn)級（城市工業(yè)園區(qū)）征地養(yǎng)老機構應當及時、足額發(fā)放征地養(yǎng)老生活費。

(四)加大救助力度，建立與農(nóng)村發(fā)展水平相適應的社會救助體系。

1、進一步完善農(nóng)村專項救助政策措施，切實解決貧困農(nóng)戶急難愁問題。

(1)一是擴大農(nóng)村低保家庭成員醫(yī)療救助的病種范圍；二是將三種大?。蚨景Y、精神病、惡性腫瘤）的醫(yī)療救助對象范圍擴大到農(nóng)村低收入家庭成員；三是將農(nóng)村低收入家庭中患三種大病以外其它大病的人員也納入救助范圍。

(2)要在做好全市義務教育階段困難學生“二免一補”工作的基礎上，將低保家庭和部分有特殊困難的低收入家庭中的高中、大學階段困難學生納入開學補助范圍。

(3)要進一步完善急難救助政策，對因重大災害和其它突發(fā)性事件造成家庭突出困難以及患大病重病，不屬于市、區(qū)醫(yī)療救助政策范圍，自負醫(yī)療費用大，造成家庭突出困難或雖已按市、區(qū)醫(yī)療救助政策給予了救助，但仍然存在突出困難的人員給予急難救助，從而進一步完善農(nóng)村社會救助的政策體系，最大限度地減少農(nóng)民“因病致貧，因病返貧”現(xiàn)象的發(fā)生。

2、加大保障力度，規(guī)范“五?！惫B(yǎng)管理。

對全區(qū)的“五?！惫B(yǎng)工作進行梳理，進一步規(guī)范“五?！惫B(yǎng)管理，落實區(qū)、鎮(zhèn)二級專項資金，加大供養(yǎng)保障力度，確保符合“五保”供養(yǎng)條件的對象均能得到足額的生活保障。