導(dǎo)語：農(nóng)村經(jīng)濟試點建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我省農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展較快，在推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，帶動農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。最近，農(nóng)業(yè)部確定我省為全國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)試點省，這對于加快發(fā)展農(nóng)村合作事業(yè)是一個重要機遇。為切實做好有關(guān)試點工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，按照“加快發(fā)展、提升水平、注重規(guī)范”的要求，積極培育和發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織體系，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營方式，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）加快發(fā)展步伐，進(jìn)一步擴大農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的覆蓋面。到20*年底，全省縣級以上區(qū)域性農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)普遍建立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；從事優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)大戶基本加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，全省各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織成員帶動的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到300萬戶，占總農(nóng)戶的30%；通過農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)銷的農(nóng)產(chǎn)品占30%以上，其中，出口農(nóng)產(chǎn)品占40%以上。

（二）推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，培育一批帶動力強的示范性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。到20*年底，省、市、縣三級創(chuàng)建各類示范性農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織1000家，其中，省級示范組織100家；全省60%以上農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本達(dá)到制度健全、機制完善、管理規(guī)范的要求。

（三）加強指導(dǎo)和引導(dǎo)，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理和服務(wù)水平。到20*年底，全省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實行產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的占40%以上，實行產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的占50%以上，加入農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的農(nóng)戶人均純收入高出當(dāng)?shù)赝愋娃r(nóng)戶30%以上。

三、建設(shè)重點

（一）加強組織建設(shè)。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為依托，加快培育、放手發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。動員社會力量，鼓勵各類市場主體領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，走多元化發(fā)展的路子；打破城鄉(xiāng)、地域、行業(yè)和所有制界限，推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域的聯(lián)合與合作，走開放式發(fā)展的路子；尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，因地制宜，不拘一格，突出地方特色，走多形式發(fā)展的路子，努力使我省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建設(shè)在近年內(nèi)取得突破性進(jìn)展。

（二）抓好示范點建設(shè)。從20*年開始，在全省實施“農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織示范創(chuàng)建工程”。認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有辦得比較好的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的經(jīng)驗，集中宣傳一批。省、市、縣三級層層抓點，增加扶持項目，集中培育一批。省里將重點圍繞18個農(nóng)村綜合改革試點縣和100個省級示范點，按照提高服務(wù)水平、管理水平、經(jīng)營水平和經(jīng)濟效益的要求，培育和扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，增強其帶動力和示范作用。

（三）加強管理制度建設(shè)。加強對現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的指導(dǎo)和服務(wù)，幫助其制定好章程，配備好領(lǐng)導(dǎo)班子，建立好制度，完善組織機構(gòu)，規(guī)范內(nèi)部管理，實行民主決策、民主監(jiān)督。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織建立健全利益聯(lián)結(jié)機制、盈余分配機制和經(jīng)營服務(wù)機制，形成以清晰的產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以優(yōu)質(zhì)化的服務(wù)為紐帶、以健全的制度為保障的“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的經(jīng)濟利益共同體。對具備條件的協(xié)會，要根據(jù)會員的意愿和服務(wù)的要求及時進(jìn)行改造和改建，向利益聯(lián)結(jié)緊密型組織發(fā)展。支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織完善服務(wù)體系，擴大營銷功能，發(fā)展對外經(jīng)營，不斷提高參與國內(nèi)、國際經(jīng)濟貿(mào)易競爭的能力。

（四）加強指導(dǎo)體系建設(shè)。依托農(nóng)業(yè)部門，建立和完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導(dǎo)體系。鼓勵和推動在更高層次上開展聯(lián)合與合作，籌備成立省一級農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟聯(lián)合組織，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)、服務(wù)、維權(quán)、自律作用，使其成為政府與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)系的橋梁和紐帶。從20*年起，省里分期分批對各縣市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織指導(dǎo)人員和省級示范組織負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn)，建設(shè)一支專業(yè)化的指導(dǎo)隊伍，培養(yǎng)一支懂經(jīng)營、會管理、熱心農(nóng)村合作事業(yè)的經(jīng)營管理者隊伍。

（五）加強服務(wù)平臺建設(shè)。建立*省農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織網(wǎng)站，逐步實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)網(wǎng)，建立網(wǎng)上信息交流、和營銷平臺，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為主體，采取政府支持、部門協(xié)助等方式，組織開展招商引資和產(chǎn)品展示展銷活動。

（六）加強法制建設(shè)。確立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法律地位，依法保護其合法權(quán)益，是當(dāng)前合作經(jīng)濟組織建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。省里將在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，啟動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織立法工作。20*年，組織省直有關(guān)部門開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織立法調(diào)研，為制定政府規(guī)章和出臺地方法規(guī)做好準(zhǔn)備。

四、扶持措施

（一）進(jìn)一步加大政策扶持力度。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織的意見》（*辦〔2004〕33號文件）提出了一系列扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的政策措施，各地要進(jìn)一步抓好落實。各級財政扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的專項資金要做到逐年增加。20*年，省財政安排的專項資金要優(yōu)先扶持農(nóng)村綜合改革試點縣和省級示范點建設(shè)。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)提供的技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所得收入暫免征收企業(yè)所得稅，從事農(nóng)業(yè)機耕、農(nóng)機維修服務(wù)、排灌、病蟲害防治、農(nóng)牧保險、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和家禽、畜牧、水生動物配種及其疾病防治的收入免征營業(yè)稅；銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品和向成員銷售農(nóng)膜、化肥、農(nóng)藥飼料、種子種苗等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免征增值稅，銷售其他農(nóng)產(chǎn)品，符合稅法規(guī)定范圍的，按13%的稅率計征增值稅。

（二）進(jìn)一步搞好信貸服務(wù)。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供信貸服務(wù)，擇優(yōu)扶持，不斷擴大貸款規(guī)模。對用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的信貸資金要給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵金融機構(gòu)開展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與農(nóng)產(chǎn)品加工銷售等企業(yè)聯(lián)合建立信用聯(lián)保中介機構(gòu)，設(shè)立擔(dān)?；稹Ｔ试S農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織以自有資產(chǎn)或成員資產(chǎn)聯(lián)合擔(dān)保等形式進(jìn)行貸款擔(dān)保。有條件的地方，可通過財政扶持的辦法建立專項擔(dān)保資金，以解決農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織貸款難的問題。

（三）進(jìn)一步強化市場和技術(shù)服務(wù)。對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境認(rèn)證，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，各地、各有關(guān)部門要給予大力支持。對取得法人資格、具備申報項目條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，在爭取國家基本建設(shè)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)改造等項目時，要與國有企事業(yè)單位同等對待。對有一定規(guī)模和出口創(chuàng)匯能力的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，可申報自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。鼓勵和支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織與國內(nèi)外超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，通過訂單形式建立契約關(guān)系。省內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織自產(chǎn)自銷攤位。

（四）進(jìn)一步加強人才支持。鼓勵各類人才參與和創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織?？蒲腥藛T和農(nóng)技推廣人員到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織（事業(yè)單位上述人員需經(jīng)批準(zhǔn)）兼職、任職、擔(dān)任技術(shù)顧問，或從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)入股、技術(shù)承包和服務(wù)的，允許其按貢獻(xiàn)大小取得相應(yīng)報酬或按章程的規(guī)定參與收益分配。

五、加強領(lǐng)導(dǎo)

（一）各地要高度重視試點省建設(shè)工作，把培育和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項重要任務(wù)來抓。要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，研究制定本地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展規(guī)劃和扶持政策措施。要明確部門職責(zé)，加強部門間協(xié)調(diào)配合，共同推動農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

（二）各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實履行好職責(zé)，圍繞試點省建設(shè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展，積極提供服務(wù)，做好組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、規(guī)范管理等工作。要加強督促檢查，促進(jìn)各項扶持政策和措施的落實。財政、民政、工商、稅務(wù)、金融、供銷、科技等部門要根據(jù)自身職能，制定具體措施，支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展。

（三）要利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大宣傳力度，普及合作經(jīng)濟基本知識，交流農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的成功經(jīng)驗，努力營造鼓勵、支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。