導(dǎo)語：建設(shè)節(jié)約型社會重點意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為加快建設(shè)節(jié)約型社會，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）及《**省人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會重點工作的實施意見》（浙政發(fā)〔2005〕40號）精神，現(xiàn)就我市2007年前建設(shè)節(jié)約型社會重點工作和相應(yīng)的政策措施提出如下意見：

一、大力推進能源節(jié)約

（一）積極推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。抓緊啟動節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系等7項工程。優(yōu)化火電機組結(jié)構(gòu)，推進循環(huán)流化床、純低溫余熱發(fā)電、可再生能源利用、能量梯級利用、空冷機組等新技術(shù)的應(yīng)用，推進燃煤電廠建設(shè)脫硫工程。實現(xiàn)集中供熱,在已建成熱電聯(lián)產(chǎn)區(qū)域拆除小鍋爐。扶持和推進太陽能、風(fēng)能以及生物質(zhì)能利用。

（二）抓好重點耗能行業(yè)和企業(yè)節(jié)能。健全能源預(yù)警機制，制定節(jié)能實施方案和能耗定額、支出標準。加強有序用電管理，優(yōu)先安排能耗低、效益好的企業(yè)生產(chǎn)用電，對高能耗企業(yè)實行限量限時供電。全市年綜合耗能5000噸標煤以上的用能重點單位，全部利用省能源管理信息系統(tǒng)報送能源利用狀況報告。

（三）推進交通運輸和農(nóng)業(yè)機械節(jié)能。加快淘汰老舊汽車、船舶和落后農(nóng)業(yè)機械，鼓勵使用節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，開發(fā)和推廣新型燃料汽車、節(jié)能農(nóng)業(yè)機械，提出優(yōu)先發(fā)展公共交通的具體措施。

（四）推進新建住宅和公共建筑節(jié)能。貫徹實施建設(shè)部《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》和國家《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》，至2007年，新建商品住宅和公共建筑達到節(jié)能50%的設(shè)計標準。同時，在中心城市建成區(qū)、三縣縣城和綠色小區(qū)逐步推行節(jié)能65%的標準，推行節(jié)能節(jié)地型住宅和綠色建筑示范工程。

（五）引導(dǎo)公共、商業(yè)和民用節(jié)能。公用設(shè)施、賓館商廈以及居民住宅要推廣采用高效節(jié)電照明產(chǎn)品。至2007年，推廣綠色節(jié)能燈具40萬只（套），改造50家以上大型公共建筑節(jié)電系統(tǒng)。嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度最低（高）標準，在全社會倡導(dǎo)室內(nèi)溫度提高（降低）1—2攝氏度，辦公室、會議室等辦公區(qū)域的空調(diào)溫度設(shè)置夏季不低于26攝氏度，冬季不高于16攝氏度。

（六）開發(fā)利用可再生能源。在全市范圍推廣太陽能利用，組織生物質(zhì)能資源調(diào)查及生物質(zhì)能技術(shù)示范和推廣，大力發(fā)展沼氣工程。實施“太陽能屋頂計劃”，全市城鎮(zhèn)新增太陽能熱水器4萬平方米，農(nóng)村新增3萬平方米。

二、深入開展節(jié)約用水

（一）推動節(jié)水型社會建設(shè)。深入實施《**省水資源保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》，研究制定開展節(jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)性文件，積極開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。組織實施節(jié)水型社會建設(shè)的示范工程。

（二）推進城市節(jié)水工作。嚴格執(zhí)行《節(jié)水型生活用水器具》（CJ164—2002）標準，逐步更換現(xiàn)有不符合標準的用水器具，限制銷售非節(jié)水型生活用水器具。加快供水漏損管網(wǎng)改造，至2007年，供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以下。推動公共建筑、生活小區(qū)、住宅節(jié)水設(shè)施建設(shè)，生活節(jié)水器具普及率達到55%。

（三）推進農(nóng)業(yè)節(jié)水工作。加快完成全市現(xiàn)有重點大、中型灌區(qū)節(jié)水改造和骨干排灌泵站改造，科學(xué)推廣農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)。至2007年，全市新增節(jié)水灌溉面積20萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.6。積極開展農(nóng)業(yè)末級渠系節(jié)水改造試點，開展農(nóng)村、集鎮(zhèn)生態(tài)衛(wèi)生旱廁試點。

（四）推進工業(yè)節(jié)水工作。落實《**省人民政府辦公廳關(guān)于加強工業(yè)節(jié)水工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2005〕59號）精神，至2007年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用水重復(fù)利用率達到65%，其中重點行業(yè)達到75%；單位GDP水耗從2002年的300立方米/萬元降到250立方米/萬元；萬元工業(yè)增加值用水量從現(xiàn)狀的105立方米降到70立方米。

（五）加強地下水管理。全面加強對企業(yè)自備水源的管理，完善有償使用制度。實施省政府關(guān)于杭嘉湖地區(qū)地下水禁采區(qū)限采區(qū)的規(guī)定，按市政府下達的限采指標封井壓采，削減限采區(qū)的取水量，遏制地下水超采區(qū)的地面沉降。

三、強化節(jié)約和集約利用土地

（一）樹立集約高效用地觀念。各級、各部門要牢固樹立節(jié)約土地、集約用地的觀念，切實轉(zhuǎn)變土地利用方式和管理方式，要充分運用行政、法律和經(jīng)濟手段，引導(dǎo)集約用地、高效用地，遏制浪費、濫占土地。

（二）節(jié)約和集約利用農(nóng)村土地。加快村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，在符合農(nóng)民意愿的前提下，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村居民點、遷村點。依據(jù)法定程序批準村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

（三）提高城市建設(shè)用地效率。按照土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，對存量建設(shè)用地進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，重新規(guī)劃分區(qū)功能和土地利用條件，充分挖掘存量用地的利用潛力。對現(xiàn)有建設(shè)用地投資強度達不到要求或土地利用率低下的，鼓勵企業(yè)采取尋找合作伙伴、以土地或廠房招商、增加投資強度、依法轉(zhuǎn)讓或由政府有償回購等辦法，盤活土地存量。

（四）提高工業(yè)用地產(chǎn)出率。到2007年，每單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出率平均提高10%以上。引導(dǎo)工業(yè)項目向開發(fā)區(qū)和標準廠房集中，探索工業(yè)用地的市場配置機制，嘗試推行工業(yè)用地年租制，選擇部分開發(fā)區(qū)試行工業(yè)用地招標制。認真貫徹執(zhí)行《**市區(qū)工業(yè)建設(shè)項目用地復(fù)核驗收暫行辦法》。

（五）進一步限制毀田燒磚。認真實施《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國辦發(fā)［2005］33號），到2007年，新型墻體材料應(yīng)用比例達到65%。嚴肅查處非法占地及無證采礦的粘土磚瓦企業(yè)，有計劃強制關(guān)停和淘汰粘土磚瓦窯，至2007年，累計關(guān)停和淘汰粘土磚瓦窯60%。

四、積極推動原材料節(jié)約

（一）加強重點行業(yè)原材料消耗管理。推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和使用再生材料，提高原材料利用率。推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少資源消耗，至2007年，完成清潔生產(chǎn)審核驗收企業(yè)達100家。

（二）延長材料使用壽命和節(jié)約木材。鼓勵生產(chǎn)和使用高強度、高性能材料，提高材料強度和使用壽命。鼓勵對加工廢棄的竹、木材料進行循環(huán)再利用，形成完整的竹、木資源加工產(chǎn)業(yè)體系。加強木材節(jié)約代用，減少使用一次性的木制材料，提高林業(yè)資源的綜合利用開發(fā)水平。全面完成農(nóng)村柴灶改造，減少木材和秸桿直接燃燒量。

（三）節(jié)約產(chǎn)品包裝材料。推廣使用可降解、易回收、低成本的包裝材料，重點解決產(chǎn)品過度包裝問題。落實生產(chǎn)者的包裝回收義務(wù)，做好玻璃、廢舊金屬、紙板和塑料等包裝材料的回收工作。實施《**省促進散裝水泥發(fā)展辦法》，至2007年，全市水泥散裝率達到70%以上。

五、加強資源綜合利用

（一）推進廢物綜合利用。發(fā)展粉煤灰、爐渣、建筑垃圾等資源化產(chǎn)業(yè)，提升資源化產(chǎn)品附加值和利潤，促進工業(yè)廢水處理后污泥的堆肥或制造建材，并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。至2007年，市區(qū)初步推行生活垃圾的分類收集、采用資源化處理的方式處理生活垃圾，農(nóng)村生活垃圾收集和集中無害化處理率達到60%，工業(yè)固體廢棄物處置利用率不低于80%，且無危險工業(yè)廢棄物排放。

（二）做好再生資源回收利用工作。推進再生資源微循環(huán)和回收利用，建立廢舊電池、熒光燈管、廢家電、廢電腦、廢舊輪胎以及包裝廢棄物等的收集處理、處置中心，開展相關(guān)資源化綜合利用關(guān)鍵技術(shù)研究。建立工業(yè)固體廢物資源化處理系統(tǒng)、電子廢棄物集中處理處置中心以及城市中水回用管理中心。抓好一批綜合回收利用企業(yè)，促進可再生資源和工業(yè)廢棄物綜合利用。

（三）開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用和農(nóng)資節(jié)約。大力推廣農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用高效生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，加快實施畜禽生態(tài)養(yǎng)殖工程，推廣畜禽廢棄物治理干濕分離、沼氣開發(fā)利用技術(shù)，鼓勵發(fā)展有機肥。至2007年，全市規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞尿綜合利用率達到85%以上。組織實施“肥藥減量增效工程”，積極推廣秸桿還田以及測土配方施肥、重大病蟲無害化治理等節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)，提高化肥、農(nóng)藥利用率。鼓勵并推廣農(nóng)膜回收利用。

六、加快節(jié)約型社會的政策和法規(guī)體系建設(shè)

（一）加強規(guī)劃指導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。把加快建設(shè)節(jié)約型社會作為完善并實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃及各類專項規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則。滾動調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，重點發(fā)展生態(tài)型的高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，嚴格控制高能耗、高污染項目的建設(shè)。

（二）健全節(jié)約資源的規(guī)章制度。建立嚴格的節(jié)能管理制度，明確激勵政策，規(guī)范執(zhí)法主體，加大懲戒力度。修訂取水許可制度實施細則，著手制定節(jié)約用水管理辦法和廢舊家電回收處理管理辦法，建立生產(chǎn)者和消費者責(zé)任制，推進石油節(jié)約、水泥散裝化、墻體材料革新、建筑節(jié)能、包裝物和廢舊輪胎回收等資源節(jié)約與綜合利用方面的規(guī)章制度建設(shè)。

（三）完善資源節(jié)約標準。編制2005—2007年資源節(jié)約與綜合利用標準制定計劃。貫徹企業(yè)清潔生產(chǎn)的標準規(guī)范，重點研制循環(huán)經(jīng)濟的資源效率標準、能源效率標準、廢棄物排放標準等。

（四）理順資源性產(chǎn)品價格。全面落實水資源收費政策，按規(guī)定標準足額收取水資源費，加快自來水一戶一表建設(shè)，推進城市階梯式水價制度和企業(yè)超定額用水加價制度。繼續(xù)推進居民生活用電階梯式計量電價，認真落實高耗能行業(yè)差別電價政策，對屬于產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄限制類和淘汰類企業(yè)用電實行加價。實行保護和節(jié)約利用土地、礦產(chǎn)等資源的價格政策，促進資源的集約利用。

（五）積極落實國家資源綜合利用有關(guān)財稅政策。市級財政設(shè)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會專項資金，重點用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)節(jié)約型社會的一些重大專項工作。貫徹鼓勵生產(chǎn)、使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品的稅收政策，制定鼓勵發(fā)展節(jié)能型建筑的經(jīng)濟政策，落實資源綜合利用和廢舊物資回收利用的優(yōu)惠政策。政府優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品，鼓勵民間資金、社會力量從事節(jié)約型社會建設(shè)，加大公共財政對節(jié)約型社會建設(shè)的支持力度。

（六）推進科學(xué)技術(shù)進步。開展科技信息咨詢、宣傳培訓(xùn)，完善技術(shù)市場建設(shè)，建立健全建設(shè)節(jié)約型社會科技信息和技術(shù)咨詢服務(wù)體系。整合各類院校、企業(yè)的科技資源，加大對節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度。

（七）建立資源節(jié)約監(jiān)督管理制度。關(guān)停一批高消耗、高污染、高投入的落后企業(yè)，禁止生產(chǎn)、進口和銷售達不到最低能效標準的產(chǎn)品，達不到建筑節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的新建公共建筑和民用建筑不得施工、驗收備案、銷售和使用。加強對有序用電、定額用水、集約用地和企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地情況監(jiān)督檢查，強化對能效標準、高耗電產(chǎn)品限額標準、建筑節(jié)能標準及行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況的考核。

七、加強建設(shè)節(jié)約型社會的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)

（一）政府機構(gòu)帶頭節(jié)約。各級政府部門要從自身做起，帶頭厲行節(jié)約，在推動建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮表率作用。建立政府機構(gòu)能耗統(tǒng)計體系，明確能耗、水耗定額，重點抓好政府建筑物和空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造以及公車、辦公用品節(jié)能。貫徹落實《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》。

（二）組織開展創(chuàng)建節(jié)約型社會示范工作。全面貫徹全省“991行動計劃”，結(jié)合落實《**市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》和實施“4612”、“3911”、“3551”等行動計劃，建設(shè)一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材示范工程，創(chuàng)建一批節(jié)約型社會、機關(guān)、企業(yè)與社區(qū)，建成一批資源節(jié)約型項目。及時總結(jié)和推廣節(jié)約型社會建設(shè)的經(jīng)驗和典型，探索出一條符合我市實際的節(jié)約型社會發(fā)展路子。

（三）努力營造建設(shè)節(jié)約型社會的輿論氛圍。建設(shè)節(jié)約型社會涉及各行各業(yè)和千家萬戶，需要動員全社會的力量廣泛參與。報紙、廣播、電視、新聞網(wǎng)站要把建設(shè)節(jié)約型社會宣傳報道作為長期的任務(wù)，組織新聞媒體采訪，集中宣傳節(jié)約資源的先進典型，揭露和曝光浪費資源、嚴重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象。