導(dǎo)語：循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、總則

（一）制定發(fā)展綱要的必要性。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和省委“八八戰(zhàn)略”，按照“走在前列、率先崛起”的要求，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號）和《**省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要》（浙政發(fā)〔2005〕39號），更好地促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合**實(shí)際，特制定本發(fā)展綱要。

（二）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式。

（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是堅持以人為本，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體行動；是有效緩解資源瓶頸制約，建設(shè)節(jié)約型社會的根本途徑；是切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，打造生態(tài)**的必然要求；是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略選擇；也是“干在實(shí)處、走在前列”，全力推進(jìn)在杭湖寧發(fā)展帶中間率先崛起的重要載體。

二、指導(dǎo)思想與主要目標(biāo)

（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，依靠政府、企業(yè)與公眾的共同努力，結(jié)合轉(zhuǎn)變增長方式、創(chuàng)建生態(tài)市、緩解要素制約和建設(shè)節(jié)約型社會等重點(diǎn)工作，全面落實(shí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)政策、科學(xué)技術(shù)、法律規(guī)章、評價指標(biāo)、綠色標(biāo)準(zhǔn)等支撐體系，率先走出一條適合**實(shí)際、具有**特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然的和諧共生。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則。

一是堅持減量化生產(chǎn)和可循環(huán)利用原則。轉(zhuǎn)變增長方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，使資源向低消耗、高產(chǎn)出領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，切實(shí)提高資源使用效率；全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)污染物的減量化、資源化。

二是堅持政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合原則。全面確立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策扶持，有效利用多種載體，廣泛深入宣傳，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)B入到生產(chǎn)經(jīng)營、生活消費(fèi)等各個領(lǐng)域。

三是堅持全面部署與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合原則。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是面廣量大的系統(tǒng)工程，生產(chǎn)、消費(fèi)、技術(shù)、政策、輿論等領(lǐng)域都需全面推進(jìn)；但必須重點(diǎn)突出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、社會的點(diǎn)線面三個層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展。

四是堅持典型帶動與技術(shù)支持相結(jié)合原則。通過典型帶動，以點(diǎn)帶面，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破；加大技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施減稅、貼息等優(yōu)惠政策，調(diào)動企業(yè)積極性，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)更快、更好發(fā)展。

（六）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要目標(biāo)。

近期目標(biāo)（2006-2010年）：

到2010年，建立企業(yè)內(nèi)部微循環(huán)、生態(tài)園區(qū)或行業(yè)中循環(huán)、城市整體乃至長三角及全國的大循環(huán)等不同層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系及其保障體系。力爭重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源生產(chǎn)率、較低污染排放率的清潔生產(chǎn)企業(yè)，培育和建設(shè)一批符合循環(huán)發(fā)展要求的工業(yè)園區(qū)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展；農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，綠色、無公害、有機(jī)等優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)較快發(fā)展，農(nóng)業(yè)集約化、生態(tài)化水平得到較大提升；綠色消費(fèi)理念逐步形成，各類節(jié)約型產(chǎn)品得到廣泛推廣使用，綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色學(xué)校等逐步形成；各類廢棄物得到充分回收，基本建成重點(diǎn)領(lǐng)域資源回收利用體系和危險物處置體系；逐步建立適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)管理體系、政策法規(guī)體系，形成具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制和框架初步確立，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要指標(biāo)：

——萬元生產(chǎn)總值綜合能耗降低16%以上；萬元工業(yè)增加值取水量年均下降6%；工業(yè)固體廢棄資源綜合利用總率達(dá)到95%；工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到60%以上；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)年節(jié)能率保持3.5%以上；城市及郊區(qū)垃圾無害化處理率達(dá)100%；二氧化硫排放強(qiáng)度每年下降2%；單位土地平均投資強(qiáng)度年均增長5%以上。

中長期目標(biāo)（2011—2020年）：

循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念深入人心，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制和支撐體系全面確立，多數(shù)產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和要求，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)約型社會建設(shè)處于全省領(lǐng)先水平；萬元生產(chǎn)總值能耗、水耗明顯降低，工業(yè)用水重復(fù)利用率明顯提高，主要污染物排放強(qiáng)度明顯下降，土地投資強(qiáng)度保持較高水平；經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生的發(fā)展模式基本建成，把我市建設(shè)成為發(fā)展全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范市。

三、發(fā)展重點(diǎn)與任務(wù)

（七）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)型的高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。滾動調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目的建設(shè)，依法淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品；堅決扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對資源的高度依賴性，逐步走新型工業(yè)化道路。

（八）推行企業(yè)清潔生產(chǎn)，加快園區(qū)生態(tài)化改造。按照《清潔生產(chǎn)法》的要求，加大推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)力度。引導(dǎo)調(diào)整工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提倡園區(qū)建設(shè)專業(yè)化，創(chuàng)建具有行業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域特色的生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

（九）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)節(jié)能產(chǎn)品。依托環(huán)保產(chǎn)業(yè)的區(qū)域集聚優(yōu)勢，研究制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，提出環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推進(jìn)環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展節(jié)能電機(jī)、節(jié)能照明、陽光電池等節(jié)能產(chǎn)品和裝備。

（十）加強(qiáng)資源開發(fā)保護(hù)，提高集約利用水平。全面開展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)，提高渠系水利用系數(shù)；做好高耗水行業(yè)的節(jié)水工作，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率；繼續(xù)抓好節(jié)水型城市各項(xiàng)工作。嚴(yán)格耕地保護(hù)，完善土地利用管理，優(yōu)先保證重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地；繼續(xù)實(shí)行建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣節(jié)材技術(shù)，提倡使用可再生材料、鼓勵使用可替代材料、推廣使用新型建材。

（十一）實(shí)行節(jié)約開發(fā)并舉，提高能源使用效率。加大節(jié)能技術(shù)改造，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷三聯(lián)產(chǎn)和綜合利用電廠等新能源開發(fā)利用項(xiàng)目。推廣應(yīng)用高效節(jié)能鍋爐、風(fēng)機(jī)、電動機(jī)、變壓器和綠色照明、節(jié)能家電。全面實(shí)施和應(yīng)用節(jié)能用具，合理利用太陽能等再生資源，推進(jìn)節(jié)能建筑、節(jié)能小區(qū)建設(shè)。

（十二）強(qiáng)化廢棄物再循環(huán)，提高資源綜合利用。推行城市生活垃圾的分揀；加快建設(shè)廢舊家電、電子產(chǎn)品及廢舊電池的回收處理體系；扶植垃圾焚燒發(fā)電等資源再生利用產(chǎn)業(yè)，不斷提高垃圾無害化處理水平。

（十三）發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。推廣應(yīng)用加快農(nóng)業(yè)污染物的減量化和資源化利用技術(shù)，保障無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品的開發(fā)生產(chǎn)；加快農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)步伐，推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)；積極推廣沼氣利用技術(shù)和生態(tài)能源模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；鼓勵畜禽集中養(yǎng)殖，大力開展家禽養(yǎng)殖污染、漁業(yè)養(yǎng)殖排放水的生態(tài)化處理；推廣秸桿綜合利用，提倡使用有機(jī)肥，有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染；繼續(xù)推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾和污水處理，潔化美化農(nóng)村環(huán)境。

（十四）積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，提高文明生活水準(zhǔn)。逐步提高政府采購中使用可循環(huán)使用產(chǎn)品、可再生產(chǎn)品和節(jié)能節(jié)水無污染綠色產(chǎn)品的比例；倡導(dǎo)理性消費(fèi)與綠色消費(fèi)；繼續(xù)開展創(chuàng)建“綠色飯店””、“綠色醫(yī)院”、“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”活動，積極推進(jìn)生態(tài)旅游；提倡使用雙燃料汽車等節(jié)能環(huán)保型汽車，解決交通沿線的噪聲及環(huán)境污染問題。

四、主要載體和工作抓手

（十五）全面貫徹全省“991行動計劃”。立足全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，以“八個一批示范工程”，即培育一批清潔生產(chǎn)企業(yè)、提升一批資源綜合利用企業(yè)、改造一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)、建設(shè)一批高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園、創(chuàng)建一批綠色飯店、綠色學(xué)校，推廣一批節(jié)能、降耗、治污、可循環(huán)關(guān)鍵共性技術(shù)，建設(shè)一批節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能、節(jié)材和綠色建筑，鞏固一批生態(tài)社區(qū)和生態(tài)村為抓手，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和節(jié)約型社會等方面組織實(shí)施相關(guān)行動計劃，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（十六）全面實(shí)施“4612”行動計劃，推進(jìn)循環(huán)型農(nóng)業(yè)建設(shè)。突出抓好推廣立體種植養(yǎng)殖、發(fā)展綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)園建設(shè)、綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染四大任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、林特業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)100個農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施，全面建設(shè)100萬畝生態(tài)高效（綠色無公害）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和100萬畝生態(tài)公益林。

（十七）組織實(shí)施“3911”行動計劃，推進(jìn)循環(huán)型工業(yè)發(fā)展。切實(shí)抓好節(jié)能降耗、清潔生產(chǎn)和資源綜合利用三大任務(wù)的落實(shí)，重點(diǎn)在建材、紡織、電力、化工、造紙、皮革、食品、機(jī)電和竹木加工等九大行業(yè)中取得循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大突破，組織實(shí)施100個工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，開展100家企業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)。

（十八）積極實(shí)施“3551”行動計劃，建設(shè)循環(huán)型服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)流通現(xiàn)代化建設(shè)、著力提升流通產(chǎn)業(yè)層次、全力推進(jìn)綠色消費(fèi)環(huán)境建設(shè)等三大任務(wù)的落實(shí)，規(guī)范發(fā)展批零貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)和專業(yè)市場等五大行業(yè)，突出開展?fàn)巹?chuàng)綠色飯店、實(shí)施陽光消費(fèi)工程、實(shí)施“三綠”工程、實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程、創(chuàng)建綠色消費(fèi)社區(qū)等五項(xiàng)重點(diǎn)工作，逐步建立起適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的流通產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)體系。

（十九）全面開展“四節(jié)”活動，加快建設(shè)節(jié)約型社會。重點(diǎn)開展建設(shè)適度集中的農(nóng)村新社區(qū)，建設(shè)生態(tài)社區(qū)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村，節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)和“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，加快建設(shè)節(jié)約型社會。

五、保障措施

（二十）增強(qiáng)全民意識。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的緊迫性；引導(dǎo)公眾優(yōu)先使用和采購可再生利用產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品。

（二十一）強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)。實(shí)施《**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，貫徹落實(shí)我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方針、基本目標(biāo)、主要領(lǐng)域和對策措施；制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃和年度計劃，逐年滾動實(shí)施。

（二十二）實(shí)施政策扶持。市級財政設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的組織實(shí)施。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效明顯的企業(yè)和單位進(jìn)行表彰獎勵；循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目在用電和土地指標(biāo)供給等方面優(yōu)先給予支持，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技改項(xiàng)目優(yōu)先給予貼息補(bǔ)助；重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目優(yōu)先爭取省重點(diǎn)項(xiàng)目。各職能部門出臺相應(yīng)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材的鼓勵政策，實(shí)行有差別的節(jié)電、節(jié)水收費(fèi)政策，制定相應(yīng)的財稅優(yōu)惠政策。各級財政要安排一定資金支持開發(fā)研制節(jié)能、節(jié)水等環(huán)保技術(shù)及設(shè)備。

（二十三）加快科技創(chuàng)新。組織制定《**市循環(huán)經(jīng)濟(jì)科技實(shí)施方案》，建立以生態(tài)鏈接技術(shù)為關(guān)鍵的綠色技術(shù)支撐體系。整合各類院校、企業(yè)的科技資源，鼓勵開發(fā)應(yīng)用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、替代技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和系統(tǒng)化技術(shù)。

（二十四）規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。給合實(shí)際，制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、綠色建筑、綠色社區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)。完善企業(yè)清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)研制循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資源效率標(biāo)準(zhǔn)、能源效率標(biāo)準(zhǔn)、廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)等。

（二十五）加大監(jiān)督力度。嚴(yán)格控制新污染源，切實(shí)控制污染物排放總量。嚴(yán)厲打擊環(huán)境犯罪行為，嚴(yán)肅懲處環(huán)境違規(guī)事件。加強(qiáng)對有序用電、定額用水、集約用地和企業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地情況監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對能效標(biāo)準(zhǔn)、高耗電產(chǎn)品限額標(biāo)準(zhǔn)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)節(jié)能設(shè)計規(guī)范執(zhí)行情況的考核。

（二十六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，市級有關(guān)部門為成員單位。發(fā)展改革委牽頭，會同有關(guān)部門建立健全推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，重點(diǎn)研究解決促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大問題，制定相應(yīng)的政策和措施。各級各部門要高度重視發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確有關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任，做到層層有責(zé)任，逐級抓落實(shí)，并把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)列入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的主要政績考核內(nèi)容。