導語：農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)村公路（指縣道、鄉(xiāng)道和村道，下同）是我市公路網(wǎng)絡的重要組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。為切實適應社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展需要，不斷鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，進一步提高農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護水平，根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)﹝2005﹞49號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（浙政辦發(fā)﹝2008﹞4號）等文件精神，在前階段調(diào)研、宣傳和改革試點工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想和目標

（一）指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照加強政府公共服務職能，堅持農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)并重和“落實責任、保障投入、健全機制、平穩(wěn)推進”的原則，明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任，強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金渠道，平穩(wěn)推進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，促進農(nóng)村公路持續(xù)健康發(fā)展，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的交通基礎(chǔ)。

（二）目標

從2008年起，用3年左右的時間，基本建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、以縣為主、鄉(xiāng)村盡責”的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和符合我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護要求的運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護。

二、建立健全以縣為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制

（一）市政府負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

（二）縣級政府是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的責任主體，負責制定本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施辦法，籌措和管理農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，明確和落實鄉(xiāng)級政府及本級政府有關(guān)部門在農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作中的具體職責，監(jiān)督鄉(xiāng)、村兩級落實情況，組織、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的重大問題，履行政府在重大自然災害和突發(fā)公共事件中保障農(nóng)村公路暢通的職責。

（三）鄉(xiāng)級政府按照上級政府的規(guī)定，積極籌措農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，認真履行鄉(xiāng)道、村道公路管理養(yǎng)護職責，落實養(yǎng)護責任部門和人員，組織好鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護，監(jiān)督、檢查村級組織做好村道公路管理養(yǎng)護的相關(guān)工作。

（四）各級交通主管部門負責農(nóng)村公路的行業(yè)管理工作，將農(nóng)村公路納入路網(wǎng)統(tǒng)一管理范疇，按照科學高效的原則，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、考核機制，逐步實現(xiàn)有路必養(yǎng)的目標。其所屬的公路管理機構(gòu)負責具體實施工作，鑒于兩區(qū)交通局沒有設(shè)立專門的公路管理機構(gòu)，市公路管理處直屬公路段負責具體實施工作。

市交通部門負責編制下達全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，會同縣區(qū)政府審批縣級農(nóng)村公路管理養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，審核、匯總、上報全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護年度預算計劃，監(jiān)督檢查年度計劃執(zhí)行情況、監(jiān)管養(yǎng)護資金使用情況。

縣級交通部門負責編制并組織實施轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護發(fā)展規(guī)劃，會同同級財政部門編制上報轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護年度建議計劃，監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護年度計劃執(zhí)行情況、資金使用、養(yǎng)護市場及養(yǎng)護質(zhì)量等情況，提供管理養(yǎng)護技術(shù)培訓和指導，指導并監(jiān)督鄉(xiāng)、村兩級做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。

（五）各級發(fā)展改革、財政、機構(gòu)編制、人事、勞動保障、公安、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建設(shè)、水利等部門在各自職責范圍內(nèi)，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的相關(guān)工作。

三、建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金渠道

各級政府和村級組織要積極組織籌措農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，建立由財政一般預算撥款（投入）、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金籌措機制。

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護工程資金由省補資金和其他資金組成，用于農(nóng)村公路的大中修工程，納入年度部門預算安排，省補標準為縣道年公里15000元、鄉(xiāng)道年公里8000元、村道年公里1500元。三縣養(yǎng)護工程資金除省補外，不足部分由縣、鄉(xiāng)級地方財政配套解決；兩區(qū)養(yǎng)護工程資金除省補外，市財政對兩區(qū)按縣道年公里30000元、鄉(xiāng)道年公里10000元、村道年公里5000元的標準進行補助，區(qū)財政按市補標準1：1配套，不足部分由鄉(xiāng)級地方財政配套解決。

（二）農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金由縣級拖拉機、摩托車養(yǎng)路費，縣、鄉(xiāng)級財政補助和其他資金組成。除省補資金外，各級交通主管部門要將上一年的汽車養(yǎng)路費超收分成的30%用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護。村級組織要積極投入資金和力量做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。拖拉機、摩托車養(yǎng)路費原則上全部用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。

市財政對兩區(qū)按縣道年公里2000元、鄉(xiāng)道年公里1000元、村道年公里250元的標準實行農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金補助。區(qū)財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金不低于縣道年公里2000元、鄉(xiāng)道年公里1000元、村道年公里250元的標準。

三縣財政投入農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的資金不低于縣道年公里4000元、鄉(xiāng)道年公里2000元、村道年公里500元的標準。

鄉(xiāng)級財政對鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護資金的投入分別不低于年公里1000元和500元的標準。

村級組織按照一事一議、投工投勞等方式籌措和落實村道日常養(yǎng)護資金。

縣區(qū)財政現(xiàn)行安排實際用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的經(jīng)費標準高于上述規(guī)定的，仍執(zhí)行現(xiàn)行標準，不得降低。

以上對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程的補助安排標準和總額，僅作為各縣區(qū)的補助安排分配數(shù)。各縣區(qū)在具體下達養(yǎng)護資金計劃和編制實施計劃時，應根據(jù)公路路況、交通流量、路面類型、路面寬度等要素統(tǒng)籌安排。

（三）各級公路管理機構(gòu)增加人員的日常管理經(jīng)費由省級汽車養(yǎng)路費專項安排，鄉(xiāng)級政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的日常管理經(jīng)費在日常養(yǎng)護經(jīng)費中安排。具體標準按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金實行預算管理，?？顚Ｓ?，并接受國家審計和財政、交通部門的監(jiān)督管理。

縣級政府根據(jù)省計劃安排的補助資金和本地配套資金，統(tǒng)籌安排當年的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程計劃由縣級交通部門制訂，市交通局審批，報省交通廳備案。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程實行項目預算管理制度和基金制度，具體辦法按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金由相應的財政部門撥付縣級交通部門。縣區(qū)交通局要建立農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金專戶，按照養(yǎng)護計劃用于轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護。

鄉(xiāng)級政府和村級組織要建立農(nóng)村公路養(yǎng)護資金管理制度，確保養(yǎng)護資金的?？顚Ｓ?。

（五）市政府對各縣區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實行年度考核，考核辦法另行制定。

四、積極探索農(nóng)村公路養(yǎng)護的作業(yè)方式和運行機制

三縣農(nóng)村公路的縣道日常養(yǎng)護原則上由各縣公路段組織實施；兩區(qū)農(nóng)村公路的縣道日常養(yǎng)護原則上委托市公路管理處直屬公路段組織實施。鄉(xiāng)道養(yǎng)護由鄉(xiāng)級政府組織實施。

農(nóng)村公路的村道養(yǎng)護一般應按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、行業(yè)指導、村委負責、村民自養(yǎng)、政府補助”的原則組織實施，有條件的地方可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理養(yǎng)護。村級組織應根據(jù)實際情況，采取委托養(yǎng)護、個人（農(nóng)戶）分段承包、建立養(yǎng)護協(xié)會組織養(yǎng)護等靈活多樣的養(yǎng)護方式。村級組織在村道養(yǎng)護生產(chǎn)中，應充分應用一事一議的方法搞好資金籌措，培養(yǎng)村民愛路、護路、養(yǎng)路的主人翁精神，保證村道養(yǎng)護管理質(zhì)量。

農(nóng)村公路養(yǎng)護應逐步實現(xiàn)專業(yè)化、機械化。對養(yǎng)護工程，特別是一些專業(yè)性較強、技術(shù)復雜的專項工程，以及縣道日常養(yǎng)護，應按照市場化原則選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)組織實施。

五、切實加強農(nóng)村公路路政管理工作

縣級政府及其交通部門要認真履行職責，依法做好農(nóng)村公路路政管理工作，保障公路的完好、安全和暢通。

（一）堅持公路管理機構(gòu)專業(yè)管理和鄉(xiāng)級政府、村級組織協(xié)助管理相結(jié)合的原則，建立健全農(nóng)村公路路政管理體制和運行機制。

（二）各縣公路段（或市公路管理處直屬公路段）要依照《浙江省公路路政管理條例》規(guī)定的職責，負責做好農(nóng)村公路路政管理工作。鄉(xiāng)級政府要配合做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作，組建路政協(xié)管網(wǎng)絡，積極協(xié)助公路管理機構(gòu)履行職責。村級組織要協(xié)助鄉(xiāng)級政府和公路管理機構(gòu)加強路政法律、法規(guī)的宣傳，及時收集、反饋轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理有關(guān)信息，做好路政管理中相關(guān)矛盾的排解工作。

（三）各級公路管理機構(gòu)要制訂和完善農(nóng)村公路路政管理的規(guī)章制度，做好農(nóng)村公路路政管理工作。鄉(xiāng)級政府、村級組織要相應制訂協(xié)管制度，配合做好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路路政管理工作。

六、完善配套措施，確保改革平穩(wěn)進行

（一）為切實加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，按照精簡高效的原則，在市、縣兩級公路管理機構(gòu)內(nèi)合理設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)、確定專職人員負責農(nóng)村公路管理工作。鄉(xiāng)級政府要落實相應人員，保證農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的基本需要。具體方案另行確定。

（二）公路養(yǎng)路費是農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的主渠道，各級公路稽征機構(gòu)要加大公路養(yǎng)路費征收、稽查力度。大力加強養(yǎng)路費征收對于促進農(nóng)村公路管理養(yǎng)護重要意義的宣傳，嚴厲打擊車輛外掛、逃繳、漏繳養(yǎng)路費等違法、違規(guī)行為，積極探索拖拉機、摩托車養(yǎng)路費依法征收和稽查管理的新舉措，為農(nóng)村公路養(yǎng)護籌集更多的資金。

七、加強組織領(lǐng)導和政策指導

（一）為加強對全市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革工作的領(lǐng)導，市政府成立**市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革領(lǐng)導小組。各縣區(qū)政府要成立相應的領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作責任，建立協(xié)調(diào)機制，按照改革的總體要求和基本原則，緊密結(jié)合當?shù)貙嶋H，制訂具體的實施辦法。

（二）各縣區(qū)政府及有關(guān)部門要立足改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極推動我市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，嚴格執(zhí)行減輕農(nóng)民負擔的各項規(guī)定，支持公路養(yǎng)護場站建設(shè)，促進農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展。

（三）各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)要在同級政府的領(lǐng)導下，認真組織落實改革方案，做好職工的思想政治工作和社會穩(wěn)定工作，確保改革順利進行，并積極開展農(nóng)村公路的文明創(chuàng)建工作。

八、加強收費還貸農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護

本市行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)省政府批準的收費還貸農(nóng)村公路按照交通部《收費公路管理條例》和《**市收費公路養(yǎng)護路政工作檢查考核辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。