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為了切實加強民用爆炸物品管理工作，維護北京奧運會期間我市社會治安穩(wěn)定，保障公共安全，市政府決定自7月1日起至7月底在全市范圍內組織開展民爆物品管理專項整治行動，特制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大、市委六屆五次全會精神，本著“標本兼治、重在治本”原則，堅持嚴管、嚴防、嚴治、嚴打方針，因地制宜，突出重點，著力解決我市當前各類民爆物品管理中存在的突出問題，消除公共安全隱患。

二、工作目標

通過專項整治工作，全面檢查摸清存在隱患的重點單位和存在可疑情況的場所、人員，務必做到底數(shù)清、情況明，有效解決民爆物品管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，違法從業(yè)活動得到有力查處，行業(yè)安全隱患得到基本消除，從業(yè)人員安全意識得到進一步增強，各種民用爆炸物品得到全面收繳，涉爆違法犯罪案件得到及時查破和有效遏制，確保不發(fā)生危害嚴重、影響惡劣的重大涉爆案件、事故，為2008年北京奧運會的順利舉辦創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

三、整治步驟

專項整治行動分三個階段進行：

（一）宣傳發(fā)動階段（7月1日—7月10日）。各地要根據(jù)專項整治活動的要求，廣泛進行宣傳發(fā)動，使每個涉爆單位、涉爆企業(yè)和涉爆人員知曉專項整治行動的內容和要求。

（二）自查自糾階段（7月11日—7月20日）。各地要根據(jù)《民爆物品安全管理條例》，認真對照檢查日常安全管理工作中存在的安全隱患，并及時整改、糾正。

（三）鞏固提高階段（7月21日—7月31日）。針對民爆物品管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善各項規(guī)章制度。市民爆物品管理專項整治領導小組將對各縣區(qū)專項整治活動開展情況進行一次大檢查，督促各地、各涉爆單位在自查自糾的基礎上，切實整改各類安全隱患，形成長效管理機制。認真做好專項整治工作總結，各縣區(qū)專項整治工作書面總結要在8月5日前報市公安局治安支隊。

四、工作內容

（一）抓好全面檢查整治。各縣區(qū)政府部門要組織專門力量對轄區(qū)內涉及民爆物品的單位進行一次全面、細致的安全檢查，摸清底數(shù)，建立、健全管理檔案。認真排查本轄區(qū)存在安全隱患的重點單位、重點部位、重點人員、重點環(huán)節(jié)，將其納入治安保衛(wèi)重點加強管理，實施重點監(jiān)控，并與相關單位逐一簽訂安全管理責任書，嚴格落實安全管理責任。對排查檢查出的各類安全隱患，要及時下發(fā)書面責令整改通知書，并確定專人全程監(jiān)督，采取有力措施加以消除。對一時不能整改的，要督促單位派專人守護，必要時應責令停止生產、經(jīng)營和使用。對隱患整改不力的單位，要嚴肅處理，該停業(yè)的停業(yè)，該取締的堅決取締，嚴防發(fā)生危險物品丟失、被盜、被搶等案（事）件。

（二）強化清查收繳工作。對各類涉爆物品的單位、集貿市場、娛樂服務場所、車站碼頭、貨運快遞業(yè)等單位、部位進行重點清查收繳，綜合運用動員群眾上繳、安全檢查清繳、巡邏設卡查繳、核查線索收繳、偵查破案追繳等一切方法，全方位組織開展清查、收繳工作。對查繳的民爆物品要妥善保管，并及時組織銷毀，以徹底消除安全隱患。

（三）全面落實各項安全工作。重點抓好以下工作的落實檢查：一是貫徹落實安全生產的方針政策、法律法規(guī)情況；二是安全生產目標管理制執(zhí)行情況；三是安全生產監(jiān)管體制機制建設情況；四是安全生產規(guī)劃落實情況；五是應急救援體系建設情況；六是隱患排查治理進展情況，轄區(qū)內開展隱患排查、登記、整改、監(jiān)控情況，特別是重大隱患公告公示、跟蹤治理、整改銷號情況；七是事故查處和責任追究，打擊非法建設、生產、經(jīng)營行為和瞞報事故情況等。

五、責任分解

（一）縣區(qū)政府職責。負責組織實施本地開展民爆物品專項整治工作。

（二）市公安局職責。監(jiān)督管理民爆物品使用單位的購買使用以及相應的儲存，監(jiān)督指導民爆物品從業(yè)單位安全保衛(wèi)、工程爆破的安全警戒，監(jiān)控民爆物品的流向，許可民用爆破企業(yè)和作業(yè)人員，許可民爆物品的運輸和確定運輸路線，組織銷毀處置使用、運輸環(huán)節(jié)廢舊和罰沒的非法民爆物品，偵查非法制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、使用民爆物品的刑事案件。

（三）市安全監(jiān)管局職責。對全市安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理；協(xié)助和配合公安機關監(jiān)督檢查涉爆從業(yè)單位的各項安全管理制度的落實情況。

（四）市礦山整治辦公室職責。協(xié)調有關部門檢查、分析礦山企業(yè)執(zhí)行火工品年度供應指標控制情況，審核市本級火工品供應計劃；牽頭對礦山排險工程建設等計劃外火工品供應的確定；協(xié)助公安機關對全市礦山企業(yè)使用火工品監(jiān)督檢查。

（五）市國土資源局職責。分析礦山地質構造、巖石種類，科學核定炸藥供應量；配合督促檢查市本級礦山開采、礦山整治等火工品供應情況。

（六）市發(fā)展改革委職責。對民爆物品供應搭車收費情況進行清理整頓。

（七）市財政地稅局職責。理順民爆物品稅費環(huán)節(jié)，按照礦山開采總量征收稅費。

（八）市貿糧局職責。檢查督促下屬民爆經(jīng)營企業(yè)的銷售、運輸、儲存等環(huán)節(jié)安全管理措施的落實，確保萬無一失。

（九）市委宣傳部職責。負責對民用爆炸物品專項行動的宣傳，充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體對專項活動的開展和取得的成效進行宣傳報道。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認識。做好奧運會安保工作是成功舉辦北京奧運會的首要環(huán)節(jié)，不僅關系到北京奧運會的安全順利進行，而且關系到我國的國際形象。為此，各級人民政府要從實現(xiàn)我市“平安奧運”這一目標出發(fā)，把確保奧運會的順利舉辦作為當前政府工作的重中之重來抓，積極組織抓好這次民爆物品管理專項整治工作，全面消除各種安全隱患和管理漏洞，堅決防止因民爆物品管理不到位，而發(fā)生影響我市社會穩(wěn)定和“平安奧運”目標實現(xiàn)的重大涉爆案件、事故。

（二）加強組織領導。各級人民政府要切實加強對專項工作的組織領導、周密部署，組織協(xié)調和充分發(fā)揮職能部門的作用，形成強大的整治合力。市政府成立專項整治工作領導小組（見附件），各縣區(qū)也要成立相應的機構，全力抓好各項工作措施的落實。

（三）廣泛宣傳發(fā)動。各地要充分利用廣播、電臺、電視、報紙及互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體和宣傳車、黑板報、標語、橫幅、傳單、手機短信等多種形式，廣泛深入地抓好宣傳發(fā)動工作，努力營造良好的專項行動氛圍。同時建立、健全舉報獎勵制度，對舉報有功人員，要及時兌現(xiàn)獎勵，并落實好各項保密、保護措施。充分調動廣大人民群眾參與的積極性，張貼、散發(fā)宣傳標語、傳單的數(shù)量原則上每個縣區(qū)不得少于3000份。

（四）嚴格規(guī)范執(zhí)法。嚴格依法辦事，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴禁出現(xiàn)徇私枉法、放縱違法犯罪現(xiàn)象。在檢查民爆物品時，要嚴格遵守有關安全操作規(guī)程和規(guī)章制度，防止發(fā)生爆炸、火災等意外事故。在辦理各類案件時，要認真開展調查，注意依法收集、固定依據(jù)，用足用好各項法律法規(guī)，以及高法、高檢有關司法解釋，依法作出處理，堅決杜絕以罰代拘、以拘代刑、降格處理的現(xiàn)象。

（五）完善長效管理機制。一是各地要加強對民爆物品從業(yè)單位、作業(yè)現(xiàn)場和儲存?zhèn)}庫的安全管理，督促各從業(yè)單位加強治安防范，落實值班看護力量和技防、物防、犬防等安全措施。有關職能部門要教育從業(yè)單位和從業(yè)人員牢固樹立“安全第一、遵紀守法”的法制理念；二是要認真總結管理工作中的經(jīng)驗和教訓，加強和完善對民爆物品管理工作現(xiàn)狀的研判和預警機制，不斷摸索有效的管理措施，進一步強化民爆物品管理工作；三是各地民爆物品相關職能部門要以開展專項工作為契機，不斷加強民爆管理專業(yè)隊伍的建設，不斷提高民爆管理專業(yè)隊伍的業(yè)務水平和思想素質；四是各相關職能部門要組織專門力量采取明查與暗訪、定期與不定期的檢查方法，及時掌握民爆物品管理工作的現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保民爆物品管理萬無一失。