導(dǎo)語(yǔ)：建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，提高對(duì)全縣困難群眾的救助水平，根據(jù)河北省人民政府《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》（冀政[200]44號(hào)）和**市人民政府《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的意見(jiàn)》（衡政[200]47號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的重大意義

城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作是保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活的一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)救助制度。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，廣大人民群眾的生活水平有了較大幅度的提高，但由于各種原因，尚有不少特困人口的基本生活難以保障。特別在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，這些人員的醫(yī)療、住房、子女教育等困難進(jìn)一步突出，尤其農(nóng)村社會(huì)救助工作力度明顯不足，城鄉(xiāng)差別進(jìn)一步加大。因此，建立健全覆蓋全縣城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系勢(shì)在必行。構(gòu)建城鄉(xiāng)救助體系，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求；是推進(jìn)我縣實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的迫切需要。各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快建立新型社會(huì)救助體系的重要性和緊迫性，不斷提高我縣城鄉(xiāng)社會(huì)救助能力和工作水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、建立健全各項(xiàng)救助制度的工作任務(wù)和內(nèi)容

（一）建立健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)低保制度，逐步提高保障的針對(duì)性和有效性。一要科學(xué)調(diào)整救助水平，根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，通過(guò)科學(xué)測(cè)算，實(shí)事求是地調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，做到既能滿足低保對(duì)象的基本生活需要，又能促進(jìn)有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象自主創(chuàng)業(yè)。二要積極推行分類施保。對(duì)低保對(duì)象中大病、重殘、單親家庭、子女上學(xué)等特殊困難家庭給予政策傾斜，適當(dāng)提高救助水平，幫助解決實(shí)際困難。三要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。對(duì)符合低保條件的困難家庭及時(shí)納入保障范圍。對(duì)不再符合低保條件的，要及時(shí)停止其低保待遇。建立規(guī)范、統(tǒng)一的農(nóng)村低保制度，將符合條件的農(nóng)村特困群眾全部納入低保范圍，要做到規(guī)范運(yùn)作、有序管理、公開公正。

（二）鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。按照國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，保證財(cái)政供養(yǎng)資金落實(shí)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與，逐步建立起多元化投入、多形式供養(yǎng)的保障機(jī)制。要積極整合社會(huì)資源，加大資金投入和政策扶持力度，加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提倡和發(fā)展規(guī)模建院供養(yǎng)，努力提高五保對(duì)象集中供養(yǎng)率，提高保障水平。

（三）全面實(shí)施城鄉(xiāng)特困居民醫(yī)療救助制度。進(jìn)一步鞏固和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加大資金投入，擴(kuò)大救助范圍，提高救助水平。積極配合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的實(shí)施，幫助農(nóng)村困難群眾解決醫(yī)療難的問(wèn)題。加快推進(jìn)城市醫(yī)療救助制度的實(shí)施進(jìn)度，公正合理地確定醫(yī)療救助對(duì)象，使患有重大疾病的特困群眾得到及時(shí)有效的救助。

（四）逐步完善特困群眾住房救助制度。進(jìn)一步健全完善城鎮(zhèn)低收入家庭住房保障制度，對(duì)符合城鎮(zhèn)最低生活保障條件且住房困難的家庭，提供基本的住房保障。以財(cái)政預(yù)算資金為主建立專項(xiàng)基金，多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的住房保障資金來(lái)源。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為住房保障事業(yè)進(jìn)行捐贈(zèng)，逐步緩解住房困難。要嚴(yán)格救助辦法和程序，實(shí)行公示制度和定期審核制度，確保救助工作的準(zhǔn)確性。

（五）大力開展城鄉(xiāng)教育救助工作。進(jìn)一步完善義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，按照省、市文件精神要求，到2007年，要使全縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭子女都能享受“兩免一補(bǔ)”（即免費(fèi)提供教科書、免雜費(fèi)和補(bǔ)助寄宿貧困生生活費(fèi)）。對(duì)城鄉(xiāng)高中教育階段特困家庭子女就學(xué)，教育部門要根據(jù)其困難程度，給予必要的學(xué)習(xí)和生活救助，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校減免費(fèi)用，使特困家庭的子女能夠得到正常的教育。繼續(xù)做好“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”、慈善捐助等專項(xiàng)救助工作。積極實(shí)施勤工助學(xué)和愛(ài)心助學(xué)等資助措施，幫助貧困子女完成學(xué)業(yè)。

（六）不斷完善法律援助制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》，健全法律援助機(jī)構(gòu)，確定援助范圍。具體援助范圍包括：依法請(qǐng)求國(guó)家賠償；請(qǐng)求給予社會(huì)保障待遇或者最低生活保障待遇；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬。通過(guò)法律援助切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益，使符合條件的困難群眾及時(shí)得到法律援助，維護(hù)社會(huì)公平和正義。

（七）積極實(shí)施就業(yè)援助。做好低保和就業(yè)服務(wù)政策的有機(jī)銜接，堅(jiān)持“先培訓(xùn)后就業(yè)”的原則，對(duì)享受低保人員優(yōu)先提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、勞務(wù)派遣和勞務(wù)輸出服務(wù)，鼓勵(lì)和幫助困難群眾就業(yè)。將享受低保的城鎮(zhèn)失業(yè)人員納入再就業(yè)優(yōu)惠政策的扶持范圍，幫助他們落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策；對(duì)城鎮(zhèn)特困家庭有就業(yè)能力的人員優(yōu)先提供社區(qū)公益性就業(yè)崗位，協(xié)助他們落實(shí)再就業(yè)幫扶政策，并積極推薦就業(yè)；對(duì)貧困家庭優(yōu)先安排勞務(wù)輸出。

（八）建立應(yīng)急救助機(jī)制。一是做好群眾突發(fā)困難的臨時(shí)救助工作，縣財(cái)政每年安排一定資金，并吸收社會(huì)捐款，主要用于解決困難群眾重大疾病、天災(zāi)人禍造成家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難。救助對(duì)象主要包括已經(jīng)得到援助，但仍十分困難的城鄉(xiāng)低保對(duì)象和雖然不符合低保條件，但確因上述原因造成家庭困難的“邊緣戶”家庭。二是做好重大自然災(zāi)害的緊急救援工作，制定工作預(yù)案，在災(zāi)害發(fā)生后及時(shí)做好災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置，確保災(zāi)民吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要，并組織好災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

（九）建立和完善社會(huì)幫扶、捐助制度。鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助，堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位幫扶貧困戶活動(dòng)，并形成制度；積極開展社會(huì)捐助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)捐助活動(dòng)經(jīng)?；?；組織廣泛的社會(huì)互助活動(dòng)，幫助貧困群眾解決日常生活困難。

三、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分工負(fù)責(zé)，形成合力

（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、部門協(xié)作、社會(huì)參與的社會(huì)救助工作管理體制。牢固樹立“以民為本、為民解困”的工作理念，按照全面建設(shè)小康社會(huì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，從解決困難群眾最關(guān)心、最迫切的問(wèn)題入手，完善救助政策，整合救助資源，規(guī)范救助行為，使社會(huì)救助工作健康開展和運(yùn)行。為使我縣社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展，縣政府成立以主管縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，由民政、財(cái)政、衛(wèi)生、建設(shè)、教育、人事勞動(dòng)、司法、審計(jì)、監(jiān)察等部門主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的**社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣民政局。

民政部門主要負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災(zāi)民救助工作；財(cái)政部門負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金的預(yù)算安排、對(duì)資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)相關(guān)醫(yī)療費(fèi)用減免政策的制定和落實(shí)；建設(shè)部門負(fù)責(zé)困難群眾的住房援助工作；教育部門負(fù)責(zé)教育救助政策的制定和落實(shí)；司法部門負(fù)責(zé)法律援助；人事勞動(dòng)部門負(fù)責(zé)就業(yè)援助；審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)救助款物的審計(jì)、監(jiān)察工作。要根據(jù)不同時(shí)期、不同群體采取不同的救助方式，實(shí)行不同的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“三無(wú)”對(duì)象、困難殘疾人給予一定的政策傾斜。

（二）加強(qiáng)社會(huì)救助工作的監(jiān)督管理。要深入調(diào)查研究，制定科學(xué)、嚴(yán)密的工作程序，嚴(yán)格資金管理辦法，規(guī)范發(fā)放行為，要增強(qiáng)各項(xiàng)工作的透明度，確保社會(huì)救助工作公開、公平、公正，提高救助效果，逐步完善社會(huì)救助公示制度，確保社會(huì)救助工作在規(guī)范化、制度化、法律化的軌道上健康有序運(yùn)行。要定期組織專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)救助工作的健康發(fā)展。