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各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助工作，切實有效地保障困難群眾的基本生活，建立長期幫扶機(jī)制，根據(jù)《**市人民政府關(guān)于加快建立新型社會救助體系的意見》（渝府發(fā)〔2005〕21號）精神，現(xiàn)就加快建立我縣新型社會救助體系提出如下意見：

一、深刻認(rèn)識加快建立新型社會救助體系的重大意義

加快建立新型社會救助體系，是堅持立黨為公、執(zhí)政為民，維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)；是堅持統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的迫切需要；是維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)國家長治久安的重要保證。**農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，自然災(zāi)害頻繁。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型時期，困難群眾量大面廣，救助需求與救助體制之間的矛盾日益突出，社會救助工作任務(wù)艱巨。為此，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣級有關(guān)部門要從實踐“三個代表”重要思想和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，深刻認(rèn)識加快建立新型社會救助體系的重要性和緊迫性，進(jìn)一步完善救助政策，創(chuàng)新救助機(jī)制，整合救助資源，規(guī)范救助行為，盡快使社會救助從分散、臨時、單一的模式向統(tǒng)一、歸口、綜合的模式轉(zhuǎn)變，不斷提高我縣城鄉(xiāng)社會救助能力和工作水平，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、建立新型社會救助體系的總體要求

（一）建立新型社會救助體系的指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，以健全體制機(jī)制為關(guān)鍵，以優(yōu)化整合資源為核心，以創(chuàng)新救助方式為重點，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、管理社會化、保障法制化、手段現(xiàn)代化，政府救助為主導(dǎo)、社會救助為輔助、其他救助為補(bǔ)充的新型社會救助體系，全面提高社會救助工作整體水平，最大限度保障困難群眾的基本生活，切實維護(hù)和促進(jìn)社會穩(wěn)定，為加快實現(xiàn)“富民興縣”、全面建設(shè)小康社會，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

（二）建立新型社會救助體系的目標(biāo)任務(wù)

圍繞城市居民最低生活保障、農(nóng)村五保、特困戶、災(zāi)民、優(yōu)撫對象和生活無著的流浪乞討人員等救助對象，以完善災(zāi)害救助、社會救助和社會互助三大救助系統(tǒng)為重點，力爭到2010年，在全縣基本建立起以基本生活救助為主，醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律援助等專項救助為輔，其他救助、救濟(jì)和社會幫扶為補(bǔ)，政府責(zé)任明確，社會廣泛參與，與我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的多層次、全覆蓋、互補(bǔ)性的新型社會救助體系。

（三）建立新型社會救助體系的基本原則

一是堅持政府主導(dǎo)，社會參與。實施社會救助是政府的重要責(zé)任，各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保必需的投入，扎實推進(jìn)各項社會救助制度建設(shè)。要積極動員社會各界和調(diào)動全社會力量，共同參與和支持新型社會救助體系建設(shè)。

二是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)發(fā)展。社會救助要城鄉(xiāng)互動，整體推進(jìn)。救助標(biāo)準(zhǔn)既要城鄉(xiāng)有所區(qū)別又要相互照應(yīng)，救助資源既要城鄉(xiāng)共享又要向農(nóng)村傾斜，救助方式既要考慮城鄉(xiāng)共性又要突出各自特點。

三是堅持資源整合，優(yōu)化配置。社會救助要整合政府各部門的救助資源，形成綜合配套的救助合力；要整合和動員民間各方面的資源，形成社會互助合力，不斷提高社會救助整體水平和效益。

四是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。社會救助體系建設(shè)要著眼于長期性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，各項救助制度及救助政策、救助標(biāo)準(zhǔn)相互銜接，與整個社會保障體系有機(jī)聯(lián)系。在具體實施中，要因地制宜，在不同地區(qū)、不同時期、不同群體中實行不同的救助辦法和救助標(biāo)準(zhǔn)。

五是堅持政策保障，依法救助。進(jìn)一步制定和完善社會救助工作的各項政策法規(guī)，層層建立社會救助的各項工作制度，使社會救助工作逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化軌道，不斷提高社會救助工作水平。

三、建立新型社會救助體系的工作重點

構(gòu)建新型社會救助體系是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，要按照“單項突破、系統(tǒng)完善，點上示范、面上推廣”的總體思路，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步完善。近期工作重點是：

（一）進(jìn)一步健全災(zāi)害應(yīng)急救助制度。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣政府有關(guān)部門要按照《**縣自然災(zāi)害處置辦法》（足府發(fā)〔2004〕11號）的要求，認(rèn)真履行職責(zé)。強(qiáng)化災(zāi)害管理部門間的信息溝通和協(xié)調(diào)工作，健全部門之間應(yīng)對災(zāi)害的聯(lián)動工作機(jī)制；逐步建立救災(zāi)物資商品物流網(wǎng)絡(luò)，健全救災(zāi)物資采購、倉儲、運輸和保障工作機(jī)制，提升災(zāi)害緊急救援能力；規(guī)范災(zāi)情救助管理，建立和完善災(zāi)民倒房恢復(fù)重建項目管理制度，強(qiáng)化工作措施，提高災(zāi)害救助水平，確保災(zāi)民基本生活。

（二）進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度。強(qiáng)化動態(tài)管理，繼續(xù)做好“應(yīng)保盡?！焙汀安粦?yīng)保不予保”工作；突出保障重點，做好企業(yè)下崗失業(yè)人員和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的最低生活保障工作；進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障的申請、評議、審定和發(fā)放程序，堅持張榜公布制度，接受群眾和社會各方面的監(jiān)督，做到公開、公平、公正；建立城市居民最低生活保障工作督查制度，形成自上而下的督查機(jī)制；切實做好分類施保工作，對城市居民最低生活保障對象中的“三無”人員（即無生活來源、無勞動能力和無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人）和因大病、重殘等喪失勞動能力的人員給予重點救助；全面實施城市居民最低生活保障就業(yè)漸退制度，鼓勵和支持城市居民最低生活保障對象就業(yè)。

（三）逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。我縣已建立農(nóng)村特困戶救助制度，要總結(jié)經(jīng)驗，完善政策，規(guī)范管理；將符合特困救助條件的納入救助范圍。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展調(diào)研工作，探索建立與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村最低生活保障制度。

（四）進(jìn)一步落實農(nóng)村五保供養(yǎng)政策。堅持農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費由縣、鄉(xiāng)、村、社多渠道籌集，確保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)落實到位。實行敬老院集中供養(yǎng)經(jīng)費由縣財政局直接撥付到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)敬老院，五保村供養(yǎng)和分散供養(yǎng)經(jīng)費通過金融機(jī)構(gòu)直接發(fā)放到人。加快農(nóng)村敬老院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展五保村建設(shè)工作，力爭用5年時間，采取集中供養(yǎng)到敬老院，相對集中供養(yǎng)到村，包戶撫養(yǎng)到人的三種供養(yǎng)模式，實現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和五保村集中供養(yǎng)為主體、包戶扶養(yǎng)為補(bǔ)充的五保供養(yǎng)全覆蓋。

（五）進(jìn)一步完善城市生活無著的流浪乞討人員救助制度。按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務(wù)院令第381號）以及《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》（民政部令第24號），建立和完善相關(guān)配套政策，提高救助管理工作水平，切實保障流浪乞討人員的基本生活權(quán)益。

（六）加快實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。認(rèn)真貫徹實施《**縣農(nóng)村大病醫(yī)療救助試行辦法》（足府發(fā)〔2005〕19號）文件精神，在堅持與我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政承受能力相適應(yīng)的前提下，盡力緩解農(nóng)村特困群眾看病難、就醫(yī)難的問題。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，逐步建立城鎮(zhèn)特困群眾醫(yī)療救助制度。同時，要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)貧困精神病患者，尤其是重癥狂躁型精神病患者的救助工作。

（七）進(jìn)一步擴(kuò)大教育救助范圍。按照《**市義務(wù)教育階段“一費制”收費辦法實施方案》（渝辦發(fā)〔2004〕260號）要求，認(rèn)真貫徹實施《**縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)**縣義務(wù)教育階段一費制收費辦法實施方案的通知》（足府辦發(fā)〔2004〕101號）文件精神，繼續(xù)堅持執(zhí)行對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的雜費、住宿費的減免制度。

（八）建立和完善廉租房保障制度。強(qiáng)化政府住房保障職能，為住房困難的最低收入家庭提供住房救助。多渠道籌措資金，形成穩(wěn)定規(guī)范的廉租住房保障資金來源。通過實物配租、租金補(bǔ)貼及租金核減等方式，保障最低收入家庭基本住房需要。

（九）積極開展就業(yè)援助。就業(yè)是解決困難群眾生活的最根本途徑。要積極支持和鼓勵困難群眾特別是城鎮(zhèn)低保人員就業(yè)，優(yōu)先落實各項幫扶政策，優(yōu)先提供就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹，幫助他們盡早就業(yè)和再就業(yè)。

（十）切實實施法律援助。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《法律援助條例》（國務(wù)院令第385號）和《**市法律援助條例》，對符合法律援助條件的城鄉(xiāng)貧弱群體無償提供法律咨詢、代書、、辯護(hù)等法律服務(wù)，切實維護(hù)貧弱群體的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)對建立新型社會救助體系工作的領(lǐng)導(dǎo)

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）要將新型社會救助體系的建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)。

（一）健全社會救助領(lǐng)導(dǎo)體制。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣政府各部門要加強(qiáng)社會救助工作組織體系建設(shè)，建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與、縱向統(tǒng)一、橫向協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)靈活的新型社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制?？h政府將成立社會救助工作協(xié)調(diào)委員會，由常務(wù)副縣長任主任，分管副縣長任副主任，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)全縣社會救助的組織、決策、管理和協(xié)調(diào)工作。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和組織轄區(qū)內(nèi)的社會救助工作。同時，要整合資源，利用現(xiàn)有的社區(qū)社會保障工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善社會救助工作平臺；社區(qū)和村要負(fù)責(zé)將社會救助工作落實到戶（人）。要按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的要求，開展社會救助人員培訓(xùn)，逐步提高社會救助工作隊伍整體素質(zhì)。

（二）完善社會救助運行機(jī)制。有關(guān)部門要在社會救助工作協(xié)調(diào)委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作，密切配合，認(rèn)真抓好各項救助政策的落實。社會救助工作協(xié)調(diào)委員會要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會救助政策，合理配置社會救助資源，由各部門落實到街鎮(zhèn)鄉(xiāng)社會救助工作平臺，再由社會救助工作平臺一個口子向下具體實施，形成“一口上下”的社會救助運行機(jī)制，切實提高救助效率。

（三）切實落實社會救助資金。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要按照建立公共財政的要求，加大財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，根據(jù)財力狀況安排必要的資金支持社會救助，保證各項社會救助政策落實到位。要廣開渠道，多元籌資，不斷增強(qiáng)社會救助實力。一是加大福利彩票發(fā)行工作力度，積極為發(fā)行創(chuàng)造條件，努力擴(kuò)大銷售規(guī)模；二是進(jìn)一步規(guī)范社會捐贈工作，大力發(fā)展社會捐贈事業(yè)；三是加大紅十字會資金籌集力度，充分發(fā)揮其扶危濟(jì)困作用；四是培育發(fā)展民間慈善機(jī)構(gòu)，建立“縣慈善會”，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、其他社會組織和個人捐資建立社會公益基金會，廣泛動員社會力量參與社會救助。

（四）完善社會救助監(jiān)督機(jī)制。結(jié)合村務(wù)公開、居務(wù)公開、政務(wù)公開，進(jìn)一步完善社會救助公示制度。社會救助資金定期接受審計、檢查。在定期組織社會救助工作專項檢查的同時，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保各項社會救助制度落到實處。同時，逐步建立社會救助信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善社會救助工作手段，提高社會救助工作效率，實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化。