導語：加強生態(tài)保護實施意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學：

為認真貫徹落實《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和中共重慶市委、重慶市人民政府《關于加強環(huán)境保護若干問題的決定》（**委發(fā)〔2006〕24號），根據(jù)重慶市環(huán)境保護局《轉發(fā)國家環(huán)?？偩株P于進一步加強生態(tài)保護工作意見的通知》要求，為加快解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題，全面推進環(huán)境保護歷史性轉變，努力打造重慶直轄市的“窗口”和“門戶”，確保生態(tài)縣建設各項工作的順利進行，特制定本實施意見。

一、充分認識生態(tài)保護面臨的嚴峻形勢

（一）生態(tài)保護工作取得積極進展?！笆濉币詠?，全縣上下高度重視生態(tài)保護，采取了一系列重大措施，不斷加強生態(tài)保護工作，各級各部門積極參與綜合決策，加強監(jiān)管，有效地遏制了生態(tài)惡化趨勢，成功創(chuàng)建了國家級生態(tài)示范區(qū)和市級山水園林城市。自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設與管理取得積極進展，生物多樣性保護與生物安全管理工作進一步深化，資源開發(fā)生態(tài)保護監(jiān)管水平不斷提高，生態(tài)縣創(chuàng)建工作順利開展，農村污染防治得到進一步加強，全社會生態(tài)保護意識和公眾參與度明顯提高。

（二）生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻。雖然我縣生態(tài)保護工作取得積極進展，但生態(tài)環(huán)境形勢依然十分嚴峻，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢還沒有徹底扭轉。生態(tài)系統(tǒng)功能下降，生物多樣性減少，外來有害物種入侵，削弱了可持續(xù)發(fā)展的基礎；水污染和水生態(tài)失衡制約了經濟社會發(fā)展；土地退化導致土地生產力下降，土壤污染影響到了農產品安全；森林質量下降，林地分布不均，生態(tài)功能降低；次級河流污染嚴重，水的供需矛盾突出；農村面源污染嚴重，畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶及企業(yè)逐步成為新的污染大戶；礦產資源開發(fā)不合理導致一些地區(qū)生態(tài)破壞嚴重，地質災害頻發(fā)；人口增加和經濟社會快速發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。

（三）生態(tài)保護工作基礎薄弱。生態(tài)保護政策、法規(guī)、標準體系不完善，職能部門實施統(tǒng)一監(jiān)管手段不足，環(huán)保設施建設嚴重滯后，執(zhí)法隊伍力量薄弱，投入機制不健全。生態(tài)保護工作與新形勢、新任務不相適應。

生態(tài)環(huán)境保護關系經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，關系人民生活和子孫后代的發(fā)展，關系環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。必須堅定不移地堅持保護生態(tài)環(huán)境的方針，堅持污染防治與生態(tài)保護相結合，以生態(tài)修復擴大環(huán)境容量，以生態(tài)措施強化污染防治，確保實現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標，努力促進人與自然和諧共處。

二、明確生態(tài)保護工作的指導思想和目標

（四）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，以加快實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉變?yōu)槠鯔C，加大執(zhí)法力度，重點抓好自然生態(tài)系統(tǒng)保護與農村污染防治，嚴格控制資源開發(fā)建設活動造成的生態(tài)破壞，提高監(jiān)督管理水平，維護自然生態(tài)系統(tǒng)功能，促進人與自然和諧共處，為全面建設小康社會提供堅實的生態(tài)安全保障。

（五）保護目標。到2010年，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制，部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境質量有所改善。重點生態(tài)功能保護區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的管理能力得到提高，生物多樣性銳減趨勢和物種遺傳資源流失得到有效遏制，外來有害物種入侵得到控制；農村污染防治力度不斷加大，基本摸清全縣土壤環(huán)境污染狀況；生態(tài)保護法規(guī)體系進一步完善，執(zhí)法能力進一步加強。到2020年，全縣生態(tài)環(huán)境狀況明顯改善。

（六）基本原則

堅持“預防為主，保護優(yōu)先”的原則。運用法律、經濟和必要的行政手段，強化監(jiān)管措施，規(guī)范開發(fā)建設活動，防止造成新的人為生態(tài)破壞。生態(tài)保護和建設重點從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變，從源頭上扭轉生態(tài)惡化趨勢。

堅持“分類指導，分區(qū)推進”的原則。按照國土空間優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的定位，以及自然生態(tài)環(huán)境條件和社會經濟發(fā)展水平，因地制宜，采取相應的生態(tài)保護對策和措施。

堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃，重點突破”的原則。正確處理資源開發(fā)與生態(tài)保護的關系，近期與遠期兼顧、局部與全局協(xié)調。優(yōu)先抓好生態(tài)保護的重點區(qū)域和重點項目，力爭在短期內有所突破。

三、著力解決影響可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)問題

（七）以實施農村小康環(huán)保行動計劃為龍頭，大力推進農村環(huán)境保護。按照“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，推進社會主義新農村建設。開展農村環(huán)境綜合整治，加強農村飲用水源地的保護和監(jiān)管，保障農民群眾飲水安全；重點治理農村生活污水和垃圾，推進村莊環(huán)境綜合整治；開展農業(yè)污染源調查，科學實施秸稈燃燒還田；加強農村環(huán)境基礎設施和環(huán)保監(jiān)管能力建設，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，防止城市和工業(yè)污染向農村轉移。

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，加強畜禽養(yǎng)殖污染防治和環(huán)境執(zhí)法。禁養(yǎng)區(qū)內不得新建任何畜禽養(yǎng)殖場，已建的畜禽養(yǎng)殖場要限期搬遷或關閉。制定、完善畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護相關標準和技術規(guī)范，研究并制定促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用及產業(yè)化的經濟技術政策、發(fā)展規(guī)劃。積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，推廣健康養(yǎng)殖技術，實行種養(yǎng)結合、雨污分流、清潔生產、干濕分離，實現(xiàn)畜禽糞便資源化利用，加快推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的技術改進與污染治理。

優(yōu)先在重點區(qū)域和畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題較為嚴重的地區(qū)，根據(jù)當?shù)亟洕l(fā)展水平、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)布局等具體情況，選擇生產沼氣、堆肥等方法建設畜禽養(yǎng)殖污染防治示范工程，總結推廣一批經濟適用的畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物綜合利用技術和模式，加大推廣力度，切實推動畜禽養(yǎng)殖環(huán)境問題的解決。

（八）以自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設和保育為主體，保護和恢復自然生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。認真做好生態(tài)功能區(qū)劃工作，確定不同地區(qū)的主導生態(tài)功能和發(fā)展方向；開展自然保護區(qū)基礎調查，優(yōu)化空間布局，強化管護能力建設，推進規(guī)范化管理，完善監(jiān)管機制，提高保護質量。加強自然保護區(qū)基礎設施建設，提高監(jiān)測與研究水平，加強對自然保護區(qū)周邊資源開發(fā)活動的監(jiān)控引導，完善自然保護區(qū)建設與管理的法規(guī)體系，促進自然保護區(qū)管理水平的提高，初步建立自然保護區(qū)監(jiān)測體系，制定自然保護區(qū)資源狀況的調查和信息公布相關標準和規(guī)章制度，全面提升自然保護區(qū)和各級有關主管部門的管理能力。

以促進人與自然和諧為重點，強化自然生態(tài)保護。優(yōu)先保護天然植被，堅持因地制宜，重視自然恢復。繼續(xù)實施天然林保護、天然草原植被恢復、退耕還林、退牧還草、水土保持和防治石漠化等生態(tài)治理工程，嚴格控制土地退化。經濟社會發(fā)展要與水資源條件相適應，統(tǒng)籌生活、生產和生態(tài)用水。

加強森林生態(tài)系統(tǒng)保護。加大天然林和生態(tài)公益林的保護力度，推進環(huán)境友好的林業(yè)建設方式，禁止陡坡開荒，嚴厲打擊各類盜伐、超量采伐活動。加強對單一樹種人工林建設的生態(tài)監(jiān)管，對大規(guī)模林紙一體化項目及其造林基地建設要進行嚴格的生態(tài)環(huán)境影響評價。

（九）以遏制人為生態(tài)破壞為重點，強化資源開發(fā)的生態(tài)保護監(jiān)管。依據(jù)《環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》，加大規(guī)劃環(huán)評力度；加強對礦產資源、水資源、旅游資源和交通基礎設施等開發(fā)建設項目和活動的環(huán)境監(jiān)管，努力遏制新的人為破壞生態(tài)活動。嚴格控制破壞地表植被的開發(fā)建設活動，防治水土流失，對資源開發(fā)活動的生態(tài)破壞狀況開展系統(tǒng)的調查與評估，制定全面的生態(tài)恢復規(guī)劃和實施方案，針對礦山、取土采石場等資源開發(fā)區(qū)、大型工程項目建設區(qū)的裸露工作面開展生態(tài)恢復。加強生態(tài)恢復工程實施進度和成效的檢查與監(jiān)督，及時公布檢查評估狀況。

規(guī)范水資源開發(fā)行為，協(xié)調好生活、生產、生態(tài)用水，流域水資源開發(fā)利用規(guī)劃要全面評估工程項目對流域和區(qū)域生態(tài)環(huán)境的影響，引導經濟社會發(fā)展與水資源條件相適應，維持健康的水生態(tài)系統(tǒng)。

強化旅游開發(fā)活動的生態(tài)環(huán)境保護工作，加大旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況檢查力度，做好旅游規(guī)劃中有關環(huán)境影響評價的審查、指導和督促。重點加強對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管，建立健全規(guī)章制度、標準和考核辦法，規(guī)范旅游開發(fā)活動，開展生態(tài)旅游試點示范。廣泛開展宣傳、教育、培訓等活動，提高公眾的旅游生態(tài)環(huán)境保護意識。

（十）以土壤污染狀況調查與監(jiān)測為基礎，全面加強土壤環(huán)境保護工作。開展土壤污染狀況調查，逐步完善土壤環(huán)境質量標準體系，建立土壤環(huán)境質量監(jiān)測和評價制度，開展污染土壤修復與綜合治理試點；加強對污灌區(qū)域、工業(yè)用地及工業(yè)園區(qū)周邊地區(qū)土壤污染的監(jiān)管，嚴格控制主要糧食產地和蔬菜基地的污水灌溉，確保農產品質量安全；積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)、有機農業(yè)，嚴格對無公害、綠色、有機農產品生產基地的環(huán)境監(jiān)管。

（十一）以履行《生物多樣性公約》和《生物安全議定書》為主線，加強物種資源保護和生物安全管理。加強履約工作的組織協(xié)調，制訂生物多樣性保護行動計劃，開展區(qū)域生物多樣性評價工作；做好生物物種資源調查工作，完善生物物種資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)；做好轉基因生物安全、外來有害入侵物種和病原微生物的環(huán)境安全管理。

（十二）以國家級生態(tài)縣創(chuàng)建為載體，積極推進區(qū)域經濟社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展。扎實推進和深化生態(tài)縣創(chuàng)建工作和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村創(chuàng)建工作，創(chuàng)新工作機制，實施分類指導，分級管理；求真務實，嚴格標準，完善考核辦法；制定鼓勵性政策措施，以獎代補推動生態(tài)創(chuàng)建工作。

四、強化生態(tài)保護工作措施

（十三）加強組織領導、落實責任分工，強化隊伍建設。在統(tǒng)一領導下，實行分工負責，建立部門對生態(tài)保護和建設的目標責任制，逐步形成由多部門的分散管理協(xié)調到統(tǒng)一監(jiān)督管理的軌道。建立環(huán)境保護黨政“一把手”負責制。黨政“一把手”要對本轄區(qū)內生態(tài)環(huán)境質量負責，將生態(tài)環(huán)境質量作為對黨政領導干部實績考核的重要內容，進行考核獎懲。

實行重大決策環(huán)境影響評價制度，自然資源開發(fā)及生態(tài)建設等非污染性項目，必須進行生態(tài)環(huán)境影響評價。

各級各部門要把生態(tài)保護工作納入重要議事日程，積極推動各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)設立專（兼）職生態(tài)環(huán)境監(jiān)管人員。切實加強生態(tài)保護能力建設，繼續(xù)開展生態(tài)保護工作人員業(yè)務培訓，提高工作人員業(yè)務水平。

（十四）研究探索生態(tài)補償政策，拓寬生態(tài)保護資金渠道。按照投資多元化，運用市場機制，多渠道、多層次籌集保護和建設資金，切實增加生態(tài)環(huán)境保護和建設投入，尤其要解決生態(tài)保護的投入問題。

堅持“誰污染、誰治理”、“誰受益、誰補償”的原則，建立生態(tài)環(huán)境補償機制，實行自然資源的有償使用，逐步征收土地、水體、物種等自然資源開發(fā)利用活動中的資源開發(fā)補償費和生態(tài)補償費，對受到破壞的生態(tài)系統(tǒng)恢復進行合理補償；對從事采集、采礦者實行許可證制度，落實礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金制度，運用價值規(guī)律的調節(jié)作用限制資源開發(fā)的無序活動。編制和實施自然生態(tài)保護專項規(guī)劃，以規(guī)劃帶動項目，以項目爭取資金，將生態(tài)保護工作落到實處。

（十五）開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)察，加大執(zhí)法力度。依法加強對自然保護區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)、農村等區(qū)域及礦產資源開發(fā)、旅游開發(fā)、水利水電、交通等建設項目的生態(tài)保護執(zhí)法力度，嚴查各種生態(tài)破壞案件和違法行為。深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作，擴大試點范圍，充實試點內容，力爭在生態(tài)保護執(zhí)法機制、建章立制和能力建設等方面有所突破，切實解決當?shù)赝怀龅纳鷳B(tài)環(huán)境問題。

加大對重點地區(qū)、重點行業(yè)的重大生態(tài)破壞案件的查處力度，尤其要加大嚴重影響城市、風景名勝區(qū)環(huán)境質量的開山取石行為的查處力度，嚴格控制全縣大中型水庫的肥水養(yǎng)魚，遏制水產養(yǎng)殖造成水體富營養(yǎng)化迅速擴展的趨勢。

（十六）創(chuàng)新工作機制，強化生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管。加強部門的協(xié)調與合作，建立、完善部門聯(lián)席會議制度、信息通報制度、聯(lián)合檢查制度、案件移交移送制度。加強環(huán)保系統(tǒng)內部的綜合管理，切實改進工作作風和工作方法，形成生態(tài)保護工作合力。進一步完善自然保護區(qū)評審機制，對各類生態(tài)創(chuàng)建工作實行動態(tài)管理，建立激勵和獎懲機制，表彰先進，督促后進。

（十七）抓好試點，以點帶面推動工作。積極開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、農村生活污水和垃圾治理、土壤污染治理、有機食品基地建設等示范工程，重點解決農村突出的環(huán)境問題。開展流域生態(tài)補償試點工作，推動解決重點流域生態(tài)環(huán)境問題。開展礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理試點，推進礦區(qū)環(huán)境保護工作。開展自然保護區(qū)建設管理示范工作，建立一批與國際接軌的自然保護區(qū)，提高管理水平。

（十八）深入開展生態(tài)環(huán)境狀況評價工作。建立和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，制訂城市和農村、自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)等不同類型的生態(tài)環(huán)境狀況評價標準和方法，開展不同類型的生態(tài)環(huán)境狀況評價工作，定期公布區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況。

（十九）加強生態(tài)保護宣傳教育，提高公眾的生態(tài)保護意識。充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，開展生態(tài)警示教育，廣泛宣傳和普及生態(tài)保護知識。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，表彰生態(tài)保護的先進典型，揭露和批評破壞生態(tài)的違法行為，公開環(huán)境信息，鼓勵和引導公眾參與生態(tài)環(huán)境保護。