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根據《**市人民政府辦公廳轉發(fā)國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委關于**年深化經濟體制改革工作意見的通知》（**辦發(fā)〔**〕223號）精神，結合實際，現(xiàn)就我縣**年深化經濟體制改革工作提出以下意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，圍繞“314”總體部署，抓住我市成為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的重大機遇，認真貫徹落實市第三次黨代會精神，著眼于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機制，進一步完善社會主義市場經濟體制、調整經濟結構和轉變增長方式、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、促進社會發(fā)展和解決民生問題，全面推進經濟體制改革，力爭在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為經濟社會發(fā)展提供強有力的體制保障。

（二）基本原則

——堅持以改革促發(fā)展，用改革的方法解決發(fā)展中遇到的問題，將改革和發(fā)展緊密結合起來。

——堅持以人為本，把人民群眾的切身利益放在重要位置，保證廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——堅持規(guī)范推進改革，及時把行之有效的改革措施用制度確立下來。

——堅持把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度協(xié)調起來，確保各項改革平穩(wěn)推進。

二、加快推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能

（三）加快政府職能轉變

深化行政管理體制改革，繼續(xù)推進政府職能、機構和編制的科學化、制度化和法定化。結合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權正常運轉。研究擬定《關于深化事業(yè)單位改革的實施意見》、《大足縣事業(yè)單位機構分類的意見》，有步驟地推進事業(yè)單位改革。（縣府辦、編辦牽頭）

擬定實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》的貫徹意見和配套制度，逐步完善行政許可的配套制度，繼續(xù)推進“建設領域行政審批制度改革”和“企業(yè)工商登記并聯(lián)審批制度改革”。對與群眾利益密切相關的重大決策事項，進一步完善嚴格的公示、聽證制度，實現(xiàn)科學、民主決策。組織貫徹實施《城市管理行政執(zhí)法聯(lián)動方案》和《縣政府信用建設工作方案》，全面提高城市管理行政執(zhí)法水平，推進誠信政府建設。（縣法制辦、人事局牽頭）

推行以行政首長為重點對象的行政問責制度。（縣監(jiān)察局牽頭）

三、堅持和完善基本經濟制度，大力發(fā)展非公有制經濟

（四）完善國有資產管理和監(jiān)督方式

建立健全國有企業(yè)經營業(yè)績考核和國有資產重大損失責任追究制度，完善激勵約束機制；進一步完善國有金融資產、非經營性資產、自然資源資產監(jiān)管體制。（縣財政局、國資辦牽頭）

（五）深化國有企業(yè)改革

進一步規(guī)范國有及國有控股企業(yè)法人治理結構，探索經營者持股和期權期股試點；探索建立完善獨立董事制度和外部董事制度，減少董事會成員在經理層的兼職。（縣財政局、人事局牽頭）

（六）大力發(fā)展個體、私營等非公有制經濟

繼續(xù)清理限制非公有制經濟發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，依法保護私有財產權和非公有制企業(yè)合法權益。（縣法制辦牽頭）

進一步貫徹落實市委、市政府《關于進一步加快民營經濟發(fā)展的決定》和縣委、縣政府《關于進一步加快民營經濟發(fā)展的意見》精神，放開民間資本投資領域，支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對投資人資格和投資方式的限制，鼓勵社會資本投資城市基礎設施建設，興辦各類社會公益事業(yè)和科研事業(yè)，允許新設立的私營企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位，改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管；完善為中小企業(yè)、民營企業(yè)服務的信用擔保機構，力爭信用擔保貸款取得新進展。（縣工商聯(lián)、企業(yè)發(fā)展局牽頭）

四、進一步深化農村經濟體制改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

（七）規(guī)范土地資源使用

認真貫徹落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，創(chuàng)新工作方式，健全土地征用和流轉的公平定價機制，完善農村土地征用補償安置辦法，初步建立和完善征地補償安置爭議的協(xié)調和裁決機制，妥善解決被征地農民的生產生活及社會保障問題。研究擬定城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤辦法，嚴格土地管理責任制，落實土地督察制度。（縣國土房管局牽頭）

（八）大力發(fā)展農村合作組織

推進和完善財政對推廣良種、種糧農戶的直接補貼，加大農機購置補貼力度。繼續(xù)實行農民技能培訓補貼政策，落實補貼資金。（縣財政局、農業(yè)局牽頭）

支持和鼓勵農村各種集體經濟組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農民進入市場的組織化程度。深化農業(yè)服務體系改革，逐步完成公益性服務與經營性服務分離。（縣農辦牽頭）

（九）加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場

深化勞動就業(yè)與社會保障管理體制配套改革，加快解決流動就業(yè)人員社會保障關系轉移接續(xù)問題。完善公共就業(yè)服務制度，加快農村勞動力轉移就服務體系建設，健全勞動關系協(xié)調和勞動爭議處理機制。繼續(xù)清理和取消針對農民進城就業(yè)等方面的歧視性規(guī)定及不合理限制，實現(xiàn)所有公共職介向農民工免費開放。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，出臺落實國家和市關于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道。探索進城就業(yè)農民服務管理試點工作。（縣勞動保障局、農業(yè)局、統(tǒng)籌辦牽頭）

進一步改革戶籍管理制度，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。（縣公安局牽頭）

五、加大投資、財政體制改革力度，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展

（十）加大投融資體制建設力度

按照“誰決策、誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，落實好企業(yè)投資決策自主權。努力擴大社會資本在公共基礎設施領域的投資比重，構建多元競爭格局。進一步規(guī)范政府投資行為，研究出臺政府投資項目管理實施辦法，完善重大投資項目決策制度和責任追究制度。改善投資宏觀管理；建立政府投資項目公示制度。定期產業(yè)投資信息，做好投資監(jiān)測和預警。（縣發(fā)改委牽頭）

研究建立全縣金融機構綜合考核體系，鼓勵金融機構為有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)提供貸款。大力推進與國開行市分行、農發(fā)行之間的銀政合作、中小企業(yè)融資合作，有選擇地在縣內銀行中開展中小企業(yè)貸款試點。（縣金融辦、發(fā)改委、國資公司牽頭）

（十一）深化財政體制改革

進一步深化財政管理體制改革，逐步構建公共財政框架。積極推進預算聽證制度，依法規(guī)范預算行為。繼續(xù)推行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”和“會計委派”制度，清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，嚴格“收支兩條線”管理。大力推進國庫集中收付制度改革。探索各級政府債務的預警和償還機制，推進償債準備金設立工作。（縣財政局牽頭）

（十二）完善促進節(jié)能減排的體制機制

建立多元化的節(jié)能環(huán)保投入機制和高效環(huán)保產品推廣的財政激勵機制。研究提出鼓勵生產和使用節(jié)能環(huán)保產品的扶持政策。（縣財政局、發(fā)改委、環(huán)保局牽頭）

建立和完善節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系。（縣統(tǒng)計局、發(fā)改委、環(huán)保局牽頭）

制定和實施城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運輸調度辦法，實現(xiàn)城區(qū)生活垃圾統(tǒng)一運輸調度。（縣環(huán)保局、市政局牽頭）

六、進一步深化流通體制改革，促進內外貿易協(xié)調發(fā)展

（十三）深化流通體制改革

貫徹實施《關于進一步推進商貿流通產業(yè)改革和發(fā)展的意見》，基本完成國有或國有控股商貿企業(yè)改制任務。努力培育新型商貿業(yè)態(tài)，推進制和連鎖經營，促進商品的高效流動。（縣貿易局、財政局牽頭）

出臺《關于加快我縣現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，推進物流基地和專業(yè)物流中心建設。加強物流基礎設施的規(guī)劃和物流信息平臺建設，加快傳統(tǒng)運輸與倉儲的資產重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進商品市場建設，大力完善糧食、蔬菜、畜產品等農產品市場，不斷增強區(qū)域性物流中心功能。（縣貿易局牽頭）

七、進一步深化綜合配套改革，促進經濟社會和諧發(fā)展

（十四）深化收入分配制度改革

繼續(xù)深化公務員工資制度改革，建立和完善地區(qū)津貼制度。繼續(xù)深化事業(yè)單位收入分配制度改革。（縣人事局、財政局牽頭）

（十五）繼續(xù)完善社會保障制度

以保障人民群眾基本生活、醫(yī)療需求為重點，建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系。積極探索城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和農村居民基本養(yǎng)老保險工作，完善醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、農村居民最低生活保障制度，逐步提高社會保障水平；建立以個人賬戶為主、保障適度、繳費靈活、可隨參保人員轉移的社會養(yǎng)老保險制度，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，將城市居民低保對象、農村特困戶和五保供養(yǎng)對象納入救助范疇。（縣勞動保障局、民政局牽頭）

加快建立多層次住房保障體系，改進和規(guī)范經濟適用房制度，建立健全廉租住房制度，穩(wěn)步擴大廉租住房制度覆蓋范圍，完善住房公積金制度。（縣國土房管局牽頭）

（十六）著力推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

加強公共衛(wèi)生體系建設，建立健全公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務經費保障機制，加快農村衛(wèi)生服務體系建設和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度。（縣衛(wèi)生局牽頭）

（十七）深化教育文化體制改革

全面落實農村義務教育保障新機制，完善農村義務教育管理體制。建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系。落實鼓勵民辦教育發(fā)展的政策，引導民辦教育健康發(fā)展。大力發(fā)展中等職業(yè)教育。（縣教委、民政局、扶貧辦、勞動保障局牽頭）

制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策，建立農村文化投入穩(wěn)定增長機制。（