導(dǎo)語(yǔ)：完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下有效保護(hù)資源環(huán)境的重要途徑，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)省政府《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見》（浙政發(fā)〔20**〕44號(hào)）的要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷完善政府對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，動(dòng)員全社會(huì)積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)我市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，依據(jù)生態(tài)補(bǔ)償原理，多渠道多形式支持飲用水源地、重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏。

（二）公平公正，權(quán)責(zé)一致。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立責(zé)權(quán)利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。資源環(huán)境的利用開發(fā)受益者，有責(zé)任給予提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益補(bǔ)償。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞或污染的，責(zé)任主體不僅有責(zé)任修復(fù)生態(tài)環(huán)境，而且有責(zé)任為此對(duì)受損者作出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償。

（三）循序漸進(jìn)，先易后難。立足現(xiàn)實(shí)，著眼于解決實(shí)際問題，因地制宜選擇生態(tài)補(bǔ)償模式，不斷完善現(xiàn)有各項(xiàng)政策措施，積極推廣已有的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步加大補(bǔ)償力度，由點(diǎn)到線到面，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然?、?guī)范化。

（四）多方并舉，合力推進(jìn)。既要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，努力增加公共財(cái)政對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐度?；又要積極引導(dǎo)社會(huì)各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補(bǔ)償方式，拓寬生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)作的路子。

二、建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的主要途徑和措施

（一）調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ取?/p>

加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ?市財(cái)政每年安排1000萬元專項(xiàng)用于生態(tài)補(bǔ)償，主要用于重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等。各縣（區(qū)）要加大生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹С至Χ?，按照生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的要求，制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)強(qiáng)化工作考核。

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，積極開展“生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理”、“城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)”、自然資源保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作，特別是要優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)作用明顯的區(qū)域性重點(diǎn)環(huán)保項(xiàng)目和對(duì)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）加強(qiáng)資源費(fèi)征收使用和管理工作，增強(qiáng)其生態(tài)補(bǔ)償功能。

進(jìn)一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費(fèi)的征收使用管理辦法，加大各項(xiàng)資源費(fèi)使用中用于生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋戎?，并向重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水源地和自然保護(hù)區(qū)傾斜。根據(jù)水資源保護(hù)開發(fā)的實(shí)際需要，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整優(yōu)化水資源費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重要飲用水源地的水環(huán)境保護(hù)資金投入。加快推進(jìn)水價(jià)改革，全面開征城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，盡快將污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到合理水平，為城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利、正常運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件。加快建立固體廢物處置收費(fèi)制度。進(jìn)一步規(guī)范排污費(fèi)的征收、使用和管理，確保排污費(fèi)應(yīng)收盡收。排污費(fèi)的使用在確保重點(diǎn)污染源防治資金需要的同時(shí)，加大對(duì)區(qū)域性污染防治以及污染防治新技術(shù)新工藝開發(fā)應(yīng)用的資金支持力度。在礦業(yè)權(quán)出讓所得資金、廢棄礦山整理出讓土地金（政府收益部分）安排使用中，要重點(diǎn)支持礦山生態(tài)環(huán)境治理，并積極推動(dòng)礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地整理、復(fù)墾造地相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理與土地資源開發(fā)的良性循環(huán)。

（三）積極探索區(qū)域間生態(tài)補(bǔ)償方式，支持重要生態(tài)功能區(qū)域加快發(fā)展。

加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，加大政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持力度，支持重要生態(tài)功能區(qū)域加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。支持重要生態(tài)功能區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)，積極開發(fā)利用農(nóng)村新能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

（四）加強(qiáng)環(huán)境污染整治，逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任者經(jīng)濟(jì)賠償制度。

全面實(shí)施主要污染物的排放總量控制計(jì)劃，切實(shí)加大超標(biāo)排放處罰力度，處罰所得資金由各級(jí)財(cái)政全部充實(shí)環(huán)境污染整治專項(xiàng)資金和環(huán)保執(zhí)法能力建設(shè)資金。逐步探索建立生態(tài)環(huán)境因素破壞責(zé)任者經(jīng)濟(jì)賠償制度，加快研究制定環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)賠償實(shí)施辦法，責(zé)成資源環(huán)境開發(fā)利用的受益者，特別是因經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞或污染的責(zé)任者，修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境，并對(duì)受損者作出適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)賠償。

（五）積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式，引導(dǎo)社會(huì)各方參與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

積極探索資源使(取)用權(quán)、排污權(quán)交易等市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償模式?？茖W(xué)編制區(qū)域水資源配置方案，完善水資源有償使用制度，積極探索建立水資源取(使)用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機(jī)制。探索建立區(qū)域內(nèi)水污染物、二氧化硫等空氣污染物排放指標(biāo)有償分配機(jī)制，在排污總量控制和污染源達(dá)標(biāo)排放的前提下，逐步探索推行政府管制下的排污權(quán)交易，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制降低治污成本，提高治污效率。引導(dǎo)鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者和受益者之間通過自愿協(xié)商實(shí)現(xiàn)合理的生態(tài)補(bǔ)償。

積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資金投向生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)，逐步建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)建設(shè)投融資機(jī)制。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，支持鼓勵(lì)社會(huì)資金參與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治的投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。積極探索生態(tài)建設(shè)、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在改善環(huán)境中提高土地開發(fā)效益，在土地開發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金，形成良性循環(huán)的機(jī)制。積極爭(zhēng)取利用國(guó)債資金、開發(fā)性貸款，以及國(guó)際組織和外國(guó)政府的貸款或贈(zèng)款，重點(diǎn)支持飲用水源地、自然保護(hù)區(qū)、森林和生物多樣性保護(hù)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。

三、強(qiáng)化科技和理論支撐，建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系

逐步探索和建立資源環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)體系，加快建立自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，積極探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)方法，為建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供科學(xué)依據(jù)。自20**年起，在規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計(jì)中引入萬元產(chǎn)值主要原材料消耗、萬元產(chǎn)值能源消耗、萬元產(chǎn)值水資源消耗、萬元產(chǎn)值“三廢”排放總量等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以全面評(píng)價(jià)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r。

加快建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)包括當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、污染控制特別是污染物排放總量控制目標(biāo)、資源保護(hù)和開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)等。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)必須建立在科學(xué)研究、測(cè)算和論證的基礎(chǔ)上。將區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)體系，納入生態(tài)市建設(shè)考評(píng)體系。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合效益

各地各有關(guān)部門要把建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作為推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，緊密結(jié)合本地實(shí)際和本部門職能，從政策上、機(jī)制上積極探索實(shí)踐，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫然鸵?guī)范化。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)，進(jìn)一步整合資源、完善政策，統(tǒng)籌安排使用補(bǔ)償資金，切實(shí)發(fā)揮政策的積極效應(yīng)，提高資金的使用效益。各級(jí)發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、財(cái)政、城建、水利、農(nóng)林、海洋與漁業(yè)、國(guó)土資源、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、水務(wù)、漁農(nóng)辦、物價(jià)等部門要各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立和完善。認(rèn)真聽取社會(huì)各方面的意見，充分發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者的積極作用，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償決策的民主化、科學(xué)化。積極借鑒國(guó)內(nèi)外在生態(tài)補(bǔ)償方面的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制，拓寬資金渠道，在實(shí)踐中不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。