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各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

建立和完善生態(tài)補償機制，是推進生態(tài)市建設的一項重要措施，是社會主義市場經(jīng)濟條件下有效保護資源環(huán)境的重要途徑，是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。根據(jù)省政府《關于進一步完善生態(tài)補償機制的若干意見》（浙政發(fā)〔20**〕44號）的要求，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就進一步完善生態(tài)補償機制提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

建立和完善生態(tài)補償機制，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發(fā)展觀，以推進生態(tài)市建設、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為主線，以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，不斷完善政府對生態(tài)補償?shù)恼{(diào)控手段和政策措施，充分發(fā)揮市場機制作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制，推動我市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。在實際工作中，應當遵循以下原則：

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)展。按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，依據(jù)生態(tài)補償原理，多渠道多形式支持飲用水源地、重要生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的雙贏。

（二）公平公正，權責一致。依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護標準，逐步建立責權利相一致的規(guī)范有效的生態(tài)補償機制。資源環(huán)境的利用開發(fā)受益者，有責任給予提供優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的地區(qū)和人們適當?shù)慕?jīng)濟利益補償。因經(jīng)濟社會活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞或污染的，責任主體不僅有責任修復生態(tài)環(huán)境，而且有責任為此對受損者作出適當?shù)慕?jīng)濟賠償。

（三）循序漸進，先易后難。立足現(xiàn)實，著眼于解決實際問題，因地制宜選擇生態(tài)補償模式，不斷完善現(xiàn)有各項政策措施，積極推廣已有的成功經(jīng)驗，逐步加大補償力度，由點到線到面，努力實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然?、?guī)范化。

（四）多方并舉，合力推進。既要堅持政府主導，努力增加公共財政對生態(tài)補償?shù)耐度耄挥忠e極引導社會各方參與，探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式，拓寬生態(tài)補償市場化、社會化運作的路子。

二、建立和完善生態(tài)補償機制的主要途徑和措施

（一）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構，加大財政轉(zhuǎn)移支付中生態(tài)補償?shù)牧Χ取?/p>

加大生態(tài)補償?shù)牧Χ?市財政每年安排1000萬元專項用于生態(tài)補償，主要用于重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)等。各縣（區(qū)）要加大生態(tài)補償?shù)闹С至Χ?，按照生態(tài)功能區(qū)建設的要求，制訂生態(tài)環(huán)境保護的標準，切實強化工作考核。

進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構，積極開展“生態(tài)環(huán)境保護和治理”、“城鄉(xiāng)環(huán)保基礎設施和環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控設施建設”、自然資源保護、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等工作，特別是要優(yōu)先支持生態(tài)環(huán)境保護作用明顯的區(qū)域性重點環(huán)保項目和對創(chuàng)建達標的縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獎勵。

（二）加強資源費征收使用和管理工作，增強其生態(tài)補償功能。

進一步完善水、土地、礦產(chǎn)、森林、環(huán)境等各種資源費的征收使用管理辦法，加大各項資源費使用中用于生態(tài)補償?shù)谋戎?，并向重要生態(tài)功能區(qū)、飲用水源地和自然保護區(qū)傾斜。根據(jù)水資源保護開發(fā)的實際需要，逐步提高水資源費征收標準，調(diào)整優(yōu)化水資源費使用結(jié)構，加大對重要飲用水源地的水環(huán)境保護資金投入。加快推進水價改革，全面開征城鎮(zhèn)污水處理費，盡快將污水處理費征收標準調(diào)整到合理水平，為城鎮(zhèn)污水處理廠保本微利、正常運營創(chuàng)造條件。加快建立固體廢物處置收費制度。進一步規(guī)范排污費的征收、使用和管理，確保排污費應收盡收。排污費的使用在確保重點污染源防治資金需要的同時，加大對區(qū)域性污染防治以及污染防治新技術新工藝開發(fā)應用的資金支持力度。在礦業(yè)權出讓所得資金、廢棄礦山整理出讓土地金（政府收益部分）安排使用中，要重點支持礦山生態(tài)環(huán)境治理，并積極推動礦山生態(tài)環(huán)境治理與土地整理、復墾造地相結(jié)合，實現(xiàn)生態(tài)治理與土地資源開發(fā)的良性循環(huán)。

（三）積極探索區(qū)域間生態(tài)補償方式，支持重要生態(tài)功能區(qū)域加快發(fā)展。

加強規(guī)劃引導，加大政策、資金、項目等方面的支持力度，支持重要生態(tài)功能區(qū)域加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，加快發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。支持重要生態(tài)功能區(qū)域加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構，大力推行清潔生產(chǎn)，積極開發(fā)利用農(nóng)村新能源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構建與生態(tài)環(huán)境保護要求相適應的生產(chǎn)力布局，努力實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

（四）加強環(huán)境污染整治，逐步健全生態(tài)環(huán)境破壞責任者經(jīng)濟賠償制度。

全面實施主要污染物的排放總量控制計劃，切實加大超標排放處罰力度，處罰所得資金由各級財政全部充實環(huán)境污染整治專項資金和環(huán)保執(zhí)法能力建設資金。逐步探索建立生態(tài)環(huán)境因素破壞責任者經(jīng)濟賠償制度，加快研究制定環(huán)境污染經(jīng)濟賠償實施辦法，責成資源環(huán)境開發(fā)利用的受益者，特別是因經(jīng)濟社會活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞或污染的責任者，修復被破壞的生態(tài)環(huán)境，并對受損者作出適當?shù)慕?jīng)濟賠償。

（五）積極探索市場化生態(tài)補償模式，引導社會各方參與環(huán)境保護和生態(tài)建設。

積極探索資源使(取)用權、排污權交易等市場化的生態(tài)補償模式。科學編制區(qū)域水資源配置方案，完善水資源有償使用制度，積極探索建立水資源取(使)用權出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃的交易機制。探索建立區(qū)域內(nèi)水污染物、二氧化硫等空氣污染物排放指標有償分配機制，在排污總量控制和污染源達標排放的前提下，逐步探索推行政府管制下的排污權交易，運用市場機制降低治污成本，提高治污效率。引導鼓勵生態(tài)環(huán)境保護者和受益者之間通過自愿協(xié)商實現(xiàn)合理的生態(tài)補償。

積極引導國內(nèi)外資金投向生態(tài)建設、環(huán)境保護和資源開發(fā)，逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的生態(tài)補償和生態(tài)建設投融資機制。按照“誰投資、誰受益”的原則，支持鼓勵社會資金參與生態(tài)建設、環(huán)境污染整治的投資、建設和運營。積極探索生態(tài)建設、環(huán)境污染整治與城鄉(xiāng)土地開發(fā)相結(jié)合的有效途徑，在改善環(huán)境中提高土地開發(fā)效益，在土地開發(fā)中積累生態(tài)環(huán)境保護資金，形成良性循環(huán)的機制。積極爭取利用國債資金、開發(fā)性貸款，以及國際組織和外國政府的貸款或贈款，重點支持飲用水源地、自然保護區(qū)、森林和生物多樣性保護地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護建設。

三、強化科技和理論支撐，建立健全區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標準體系

逐步探索和建立資源環(huán)境價值評價體系，加快建立自然資源和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，積極探索定量化的自然資源和生態(tài)環(huán)境價值評價方法，為建立健全生態(tài)補償機制提供科學依據(jù)。自20**年起，在規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計中引入萬元產(chǎn)值主要原材料消耗、萬元產(chǎn)值能源消耗、萬元產(chǎn)值水資源消耗、萬元產(chǎn)值“三廢”排放總量等統(tǒng)計指標，以全面評價區(qū)域可持續(xù)發(fā)展狀況。

加快建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標準體系。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標準包括當?shù)厣鷳B(tài)保護和建設標準、環(huán)境質(zhì)量標準、生態(tài)功能區(qū)保護和建設標準、污染控制特別是污染物排放總量控制目標、資源保護和開發(fā)利用標準等。區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標準必須建立在科學研究、測算和論證的基礎上。將區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標準的達標情況納入地方黨政領導班子和領導干部政績考評體系，納入生態(tài)市建設考評體系。

四、加強組織領導，不斷提高生態(tài)補償?shù)木C合效益

各地各有關部門要把建立和完善生態(tài)補償機制作為推進生態(tài)市建設的一項重要工作，緊密結(jié)合本地實際和本部門職能，從政策上、機制上積極探索實踐，逐步實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)闹贫然鸵?guī)范化。加強部門協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)，進一步整合資源、完善政策，統(tǒng)籌安排使用補償資金，切實發(fā)揮政策的積極效應，提高資金的使用效益。各級發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、科技、財政、城建、水利、農(nóng)林、海洋與漁業(yè)、國土資源、統(tǒng)計、環(huán)保、水務、漁農(nóng)辦、物價等部門要各負其責，密切配合，共同推進生態(tài)補償機制的建立和完善。認真聽取社會各方面的意見，充分發(fā)揮科研機構和專家學者的積極作用，促進生態(tài)補償決策的民主化、科學化。積極借鑒國內(nèi)外在生態(tài)補償方面的成功經(jīng)驗，堅持改革創(chuàng)新，健全政策法規(guī)，完善管理體制，拓寬資金渠道，在實踐中不斷完善生態(tài)補償機制。