導(dǎo)語：城鄉(xiāng)規(guī)劃工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的“藍(lán)圖”，是管理城鄉(xiāng)建設(shè)的基本依據(jù)。近年來，我市城鄉(xiāng)規(guī)劃在提升城市化水平、建設(shè)新漁農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的過程中發(fā)揮了積極的作用。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中存在的問題，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》（浙政發(fā)〔20**〕40號(hào)）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞加快全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升城市化、建設(shè)新漁農(nóng)村、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，加快建立健全城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃管治制度，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的戰(zhàn)略導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間資源配置作用。

（二）基本原則：

??堅(jiān)持以人為本。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，提高城鄉(xiāng)建設(shè)的質(zhì)量和水平。

??堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌安排城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌安排人民生活、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)布局，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)。

??堅(jiān)持集約發(fā)展。深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)資源和環(huán)境承載能力，合理確定建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過規(guī)劃營造更多優(yōu)質(zhì)空間，保證各類資源得到高效配置，各種產(chǎn)業(yè)相得益彰，各項(xiàng)功能高效運(yùn)作。

??堅(jiān)持依法管治。依法開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)法律法規(guī)，不斷提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作透明度，切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃得到有效實(shí)施。

（三）目標(biāo)任務(wù)：爭取到2010年，基本形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)、與土地利用總體規(guī)劃等其他規(guī)劃相協(xié)調(diào)、市域全覆蓋的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系，基本形成層級(jí)明確、管治有效的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策、實(shí)施和監(jiān)管體系。

二、理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

（一）建立規(guī)劃決策機(jī)制。成立市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，由市長任主任，分管副市長任副主任，定海、普陀兩區(qū)政府和市相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為委員，規(guī)劃委員會(huì)下設(shè)辦公室（設(shè)在市規(guī)劃局）。市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)作為市政府設(shè)立的城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是審議城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、縣域總體規(guī)劃等重大規(guī)劃以及上述規(guī)劃的調(diào)整。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專家咨詢機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其在規(guī)劃決策審批中的先期審查和咨詢作用，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平。

（二）健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。按照國務(wù)院和省政府關(guān)于城市政府對(duì)所轄行政區(qū)域范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作實(shí)行統(tǒng)一管理的要求，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。市規(guī)劃局掛牌運(yùn)作，并在市轄區(qū)設(shè)立派出機(jī)構(gòu)。市規(guī)劃局負(fù)責(zé)整個(gè)市區(qū)的規(guī)劃管理工作，派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理事務(wù)。其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備規(guī)劃管理員，確保村鎮(zhèn)規(guī)劃工作有部門管、有人抓，努力促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)水平的提高。規(guī)劃主管部門要與有關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)政府建立工作例會(huì)制度，加強(qiáng)交流，密切配合,積極發(fā)揮地方政府的綜合協(xié)調(diào)作用，全面提高規(guī)劃管理的質(zhì)量和效率。

三、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

（一）修編城市總體規(guī)劃和編制縣域總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的要求，修編城市總體規(guī)劃。將城市規(guī)劃區(qū)擴(kuò)展到整個(gè)行政區(qū)域，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的市域全覆蓋。城市總體規(guī)劃的修編完善要以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)居民點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)田保護(hù)空間和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施廊道，統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。岱山縣、嵊泗縣要編制縣域總體規(guī)劃，在事關(guān)全市建設(shè)和發(fā)展的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施布局、資源環(huán)境保護(hù)等重大問題上，與城市總體規(guī)劃相銜接。

（二）深化完善分區(qū)規(guī)劃。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，進(jìn)一步深化完善分區(qū)規(guī)劃。根據(jù)**本島“南生活、北生產(chǎn)”的格局以及推進(jìn)**本島及相連島嶼城鄉(xiāng)一體化工作的要求，編制完善新城、定海城區(qū)、普陀城區(qū)和六橫、金塘等地的分區(qū)規(guī)劃。定海城區(qū)要處理好歷史文化名城保護(hù)與舊城改造的關(guān)系，普陀城區(qū)要處理好城市的發(fā)展方向和開發(fā)時(shí)序等問題。新城要進(jìn)一步完善功能，美化環(huán)境，集聚人氣。強(qiáng)化中心城區(qū)組團(tuán)間的聯(lián)系，形成同城效應(yīng)。

（三）抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制。按照社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持因地制宜、規(guī)模適度、有利于漁農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的原則，認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃編制工作。重視建制鎮(zhèn)，特別是中心鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，充分發(fā)揮其在聯(lián)接城鄉(xiāng)中的節(jié)點(diǎn)作用。結(jié)合實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，加快中心村和保留村建設(shè)規(guī)劃編制，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)的合理布局。制定好切實(shí)可行的村莊規(guī)模調(diào)整和撤村建居方案，著力解決村莊布點(diǎn)分散和環(huán)境差的問題。漁農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)要保持海島漁農(nóng)村特征特色，尤其要嚴(yán)格保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的古村落和古建筑。

（四）切實(shí)加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃的編制。依據(jù)城市總體規(guī)劃，科學(xué)編制近期建設(shè)規(guī)劃，明確近期發(fā)展方向和建設(shè)重點(diǎn)，并逐年編制年度項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)的計(jì)劃性和項(xiàng)目安排的系統(tǒng)性。加快編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，細(xì)化城市用地布局，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。編制**本島公交站場(chǎng)和社會(huì)停車場(chǎng)規(guī)劃，加快完善城市綜合交通體系，提升城市交通功能。加強(qiáng)城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作，積極有序地引導(dǎo)城市地下空間的開發(fā)利用。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施專業(yè)規(guī)劃編制。抓緊落實(shí)大陸連島工程沿線景觀景點(diǎn)設(shè)計(jì)及規(guī)劃控制工作。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)與歷史文化保護(hù)區(qū)規(guī)劃的編制。加快修編各級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名城（街區(qū)）及自然保護(hù)區(qū)等保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步明確自然與歷史文化資源保護(hù)的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)合理利用資源提出引導(dǎo)性和控制性要求，并納入城市總體規(guī)劃。建立風(fēng)景名勝區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)。

四、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃編制水平

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要內(nèi)容?？茖W(xué)確定城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化資源保護(hù)等方面的綜合目標(biāo)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中劃定禁止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū)范圍。根據(jù)保護(hù)資源與環(huán)境、保障公共安全與基礎(chǔ)設(shè)施有效運(yùn)行的要求，分別劃定“藍(lán)線”（水系保護(hù)范圍）、“綠線”（綠地保護(hù)范圍）、“紫線”（歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍）、“黃線”（基礎(chǔ)設(shè)施用地保護(hù)范圍）。將資源環(huán)境保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、風(fēng)景名勝管理、自然文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共安全等涉及城鄉(xiāng)發(fā)展長期保障的內(nèi)容，確定為城鄉(xiāng)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的科技和人才支撐。結(jié)合實(shí)施“陽光規(guī)劃”，加快建立**市城鄉(xiāng)規(guī)劃信息庫，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息共享。運(yùn)用遙感技術(shù)和信息技術(shù)，建立地理信息管理系統(tǒng)、城管數(shù)字化管理系統(tǒng)及地下管線數(shù)字化管理系統(tǒng)，為規(guī)劃的編制提供科學(xué)依據(jù)。積極培養(yǎng)和引進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)技術(shù)人才，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究及對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃持續(xù)動(dòng)態(tài)的跟蹤研究。

（三）注重各類規(guī)劃的銜接。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、港口岸線規(guī)劃、水利圍墾規(guī)劃，以及各類專項(xiàng)規(guī)劃之間的銜接。城鄉(xiāng)規(guī)劃要以國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃在空間上的落實(shí)；積極推進(jìn)城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)編制工作，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，使區(qū)域內(nèi)的建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等形成良好的銜接關(guān)系。各類專門性規(guī)劃必須服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一要求，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則。發(fā)展改革、城建、國土資源、環(huán)保、交通等相關(guān)部門建立定期協(xié)調(diào)制度，確保各類專門性規(guī)劃之間的有機(jī)銜接。

五、強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管

（一）嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的空間管治要求。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制研究，制定嚴(yán)格的空間管治措施。凡是已經(jīng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的“藍(lán)線”、“綠線”、“紫線”、“黃線”管治空間，各級(jí)政府及有關(guān)部門必須依法加強(qiáng)控制，不得另作他用。確因重大項(xiàng)目實(shí)施需要進(jìn)行調(diào)整的，必須按規(guī)定程序調(diào)整相應(yīng)的規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。各類開發(fā)區(qū)的設(shè)立，必須符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。對(duì)近期建設(shè)地段以及政府儲(chǔ)備的土地和擬向社會(huì)供應(yīng)的土地，必須先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為土地市場(chǎng)供應(yīng)的規(guī)劃管理依據(jù)。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址許可管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目選址分級(jí)管理制度。各類建設(shè)項(xiàng)目報(bào)發(fā)展改革部門審批、核準(zhǔn)和備案前，必須按項(xiàng)目建設(shè)程序，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門出具項(xiàng)目選址意見。未按規(guī)定取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目的選址論證和評(píng)估工作，提高項(xiàng)目選址的科學(xué)性、合理性。

（三）加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目許可后規(guī)劃監(jiān)管。各類建設(shè)項(xiàng)目必須按城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證實(shí)施建設(shè)，項(xiàng)目竣工后的實(shí)測(cè)建筑面積必須控制在合理的誤差范圍內(nèi)，合理誤差范圍內(nèi)的超面積應(yīng)按原出讓時(shí)樓面地價(jià)補(bǔ)交土地出讓金，超出合理誤差范圍的建筑面積，應(yīng)按竣工時(shí)的樓面市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)加倍補(bǔ)交土地出讓金；如超出面積部分嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，要依法予以拆除。建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可的用途使用。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)查處違反規(guī)劃要求的行為。各類建設(shè)項(xiàng)目竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門未出具竣工驗(yàn)收規(guī)劃確認(rèn)書的，有關(guān)部門不得核發(fā)房屋產(chǎn)權(quán)證明等文件。建設(shè)單位或個(gè)人改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建筑物使用性質(zhì)等內(nèi)容，必須報(bào)規(guī)劃行政主管部門及相關(guān)職能部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變，具體辦法由規(guī)劃主管部門協(xié)同國土資源部門制定。

（四）健全城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府都要自覺接受人大及其常委會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受政協(xié)的民主監(jiān)督，定期就城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要會(huì)同監(jiān)察部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況開展效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，并依法追究有關(guān)單位及人員的責(zé)任。深入實(shí)施“陽光規(guī)劃”，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃批前公示、批后公布，建設(shè)項(xiàng)目批前公示、批后公告和違法案件查處公布等制度，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的透明度。

六、切實(shí)加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重大意義，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、部門分工抓落實(shí)的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)落實(shí)機(jī)制。加快健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員編制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃特別是村鎮(zhèn)規(guī)劃工作的資金支持力度，城鄉(xiāng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。

（二）增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)。切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)，定期舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)長城鄉(xiāng)規(guī)劃專題研修班和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理員培訓(xùn)班。廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法制宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)，提高全社會(huì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃意識(shí)，努力形成合力，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的新局面。