導(dǎo)語：加強(qiáng)城市管理意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

加強(qiáng)城市管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)組成部分。為加快推進(jìn)我市新型城市化建設(shè)，解決城市管理中存在的深層次問題和矛盾，全面提高城市管理水平，努力構(gòu)建海島和諧城市，提升城市的形象和品位，創(chuàng)造最佳人居環(huán)境，現(xiàn)就加強(qiáng)我市城市管理工作提出如下意見：

一、加強(qiáng)城市管理的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，牢固樹立以人為本的城市管理理念，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，提升城市品位，促進(jìn)“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展，為提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)海島花園城市提供支持和保障。

（二）總體目標(biāo)：按照新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略要求，完善城市管理體制，建立行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新城市管理模式，拓展城市管理內(nèi)容，加大城市管理力度，深入開展創(chuàng)建全國文明城市和國家衛(wèi)生城市工作，力爭(zhēng)到“十一五”期末，基本構(gòu)建起科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)行、設(shè)施完備、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力、獎(jiǎng)懲分明的具有**特色的城市管理新體系，營(yíng)造便利、安全、舒適、文明的城市環(huán)境。

（三）基本原則：

--統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理原則。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，建立“三級(jí)政府、四級(jí)管理”的管理格局，并將管理重心下移，“以塊為主、條塊結(jié)合、條條盡責(zé)”。

--以人為本、依法管理原則。牢固樹立為民服務(wù)的觀念，強(qiáng)調(diào)以人為本，竭力為市民提供舒適、安全、優(yōu)美的生活環(huán)境和工作創(chuàng)業(yè)環(huán)境。按照有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，規(guī)范城市管理行為，依法管理好城市。

--政企分開、市場(chǎng)運(yùn)作原則。加大市政公用事業(yè)改革力度，實(shí)行政企分開、管養(yǎng)分離，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高城市管理的工作效率和投資效益。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，盤活城市的有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)城市資源價(jià)值的最大化。

--綜合整治、長(zhǎng)效管理原則。對(duì)城市管理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，集中力量進(jìn)行綜合整治，改善城市環(huán)境面貌。著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，確立政府、事業(yè)、企業(yè)各歸其位、各司其職，決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核、保障統(tǒng)一協(xié)調(diào)的新機(jī)制，促進(jìn)城市持續(xù)、健康、有序發(fā)展。

二、完善體制，創(chuàng)新模式，全面提高城市管理水平

（一）完善城市管理體制。堅(jiān)持屬地管理原則，按照“重心下移、以塊為主、責(zé)權(quán)一致、講求實(shí)效”的要求，進(jìn)一步完善與現(xiàn)代化城市相適應(yīng)的城市管理體制。確立城區(qū)政府在城市管理中的主導(dǎo)地位，明確市、區(qū)、街道和社區(qū)在城市管理中的作用和職責(zé)，形成以市為核心、區(qū)為重點(diǎn)、街道為基礎(chǔ)、專業(yè)部門為指導(dǎo)、社區(qū)為配合的分工科學(xué)、責(zé)權(quán)明確、務(wù)實(shí)高效、運(yùn)行有序的分級(jí)管理體制，層層建立并落實(shí)責(zé)任制。

（二）改革城管執(zhí)法模式。改革城市管理行政執(zhí)法模式，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，解決城市管理中存在的多頭執(zhí)法、職能交叉等問題。設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)城市管理行政執(zhí)法局，依照各自職責(zé)權(quán)限，相對(duì)集中行使城市管理行政處罰權(quán)?，F(xiàn)由市城建監(jiān)察支隊(duì)承擔(dān)的定海城區(qū)的行政處罰職能整體劃轉(zhuǎn)給定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局。市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)新城及**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)濱港（A）區(qū)的執(zhí)法工作。定海區(qū)城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)定海轄區(qū)內(nèi)（除市城市管理行政執(zhí)法局管理區(qū)域外）的執(zhí)法工作。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，整編城市管理行政執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。市、區(qū)公安機(jī)關(guān)派員進(jìn)駐城市管理行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保障城市管理執(zhí)法工作。

（三）深入推進(jìn)“數(shù)字城管”。充分利用和整合現(xiàn)有城市管理資源，運(yùn)用現(xiàn)代數(shù)字化信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。完成地理編碼系統(tǒng)，科學(xué)劃分城市管理的物件和事件，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。建立較為完善的信息采集主動(dòng)及時(shí)的發(fā)現(xiàn)機(jī)制、問題解決快速精準(zhǔn)到位的處置機(jī)制、職責(zé)分明監(jiān)督有力的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制以及管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制?！皵?shù)字城管”工作要按照“注重實(shí)效、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，2007年在新城和普陀山風(fēng)景名勝區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待條件成熟時(shí)再在定海城區(qū)和普陀城區(qū)推行。

三、突出重點(diǎn)，加大力度，塑造城市文明形象

（一）綜合整治市容環(huán)境。以塑造城市文明形象為目標(biāo)，以改善城市環(huán)境、提高人居質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，按照“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施，規(guī)范管理、獎(jiǎng)懲并舉”的思路，綜合整治城市市容環(huán)境。重點(diǎn)是拆除違章亂搭建和影響市容的臨時(shí)建筑物，整理沿街臨時(shí)設(shè)施，整治戶外廣告招牌，治理亂張貼、亂涂寫現(xiàn)象，整治違章飼養(yǎng)家禽、家畜及寵物，整頓農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和肉菜市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化建筑施工工地管理，清理廢品收購站（點(diǎn)），清除暴露垃圾，加大城市出入口、“城中村”環(huán)境治理力度等。

（二）加強(qiáng)交通秩序管理。以實(shí)施城市道路交通管理“暢通工程”為契機(jī)，大力整治城市道路交通秩序。加大對(duì)摩托車、出租車、殘疾車、三輪車等的整治力度，優(yōu)化車輛結(jié)構(gòu)，全面取締各種非法營(yíng)運(yùn)車輛。認(rèn)真研究車流、人流的動(dòng)態(tài)變化，科學(xué)合理地編制交通組織方案，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，提高城區(qū)路網(wǎng)整體通行能力。加強(qiáng)靜態(tài)交通管理，抓好車輛停放特別是小區(qū)內(nèi)、道路邊車輛停放管理，加快新停車場(chǎng)（庫）建設(shè)步伐。加大對(duì)在城市道路上開挖、占道經(jīng)營(yíng)、堆物、搭建及行駛車輛損壞路面或拋、灑、滴、漏污染道路等行為的監(jiān)管整治力度。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。按照“衛(wèi)生整潔、設(shè)施齊全、管理到位、體制完善”的要求，加大漁農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工作力度。進(jìn)一步規(guī)范漁農(nóng)村保潔標(biāo)準(zhǔn)、健全保潔隊(duì)伍、創(chuàng)新保潔模式，加緊建設(shè)團(tuán)雞山垃圾填埋場(chǎng)五期擴(kuò)容工程，合理布局封閉性壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，完善“村（社區(qū)）收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)清運(yùn)、區(qū)壓縮、市填埋”的垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)體系。加快農(nóng)村公廁改建步伐。力爭(zhēng)到2009年底，全市基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化目標(biāo)，城鄉(xiāng)垃圾集中收集率達(dá)90%，垃圾集中收集處理率達(dá)90%，垃圾處理全面達(dá)到創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快“城中村”改造步伐。按照“以人為本、規(guī)劃先行、政策推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，加快推進(jìn)“城中村”改造工作。各級(jí)各有關(guān)部門要積極開展調(diào)查研究，探索切實(shí)可行的“城中村”改造模式和機(jī)制，并抓緊制定出臺(tái)“城中村”改造的相關(guān)政策與措施。切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃和政策的調(diào)控與引導(dǎo)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，力爭(zhēng)通過改造，使現(xiàn)有中心城區(qū)城中村基本成為布局合理、設(shè)施配套、功能完備、環(huán)境優(yōu)美、文明有序的現(xiàn)代化城市新社區(qū)。加強(qiáng)外來流動(dòng)人口管理，切實(shí)維護(hù)外來人員的合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)保障，推動(dòng)城市管理工作落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城市管理工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。市政府成立城市管理委員會(huì)，研究解決城市管理中的重大問題和前瞻性問題，部署、考核城市管理各項(xiàng)任務(wù)。城市管理委員會(huì)下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)城市管理的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要建立城市管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及實(shí)施機(jī)構(gòu)。各級(jí)各部門要樹立“大城管”的意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。

（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。健全城市管理經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要將城市管理經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，并隨著城市建設(shè)加快、規(guī)模擴(kuò)大、任務(wù)增加、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提高和管理手段更新而相應(yīng)適度地增長(zhǎng)，保障城市管理所需資金。市財(cái)政每年安排一定資金，用于對(duì)各縣（區(qū)）城市管理工作的考核獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資金參與城市公用設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加大輿論宣傳和引導(dǎo)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等宣傳媒體開展形式多樣的城市管理教育活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育和公民道德教育，培養(yǎng)市民的文明意識(shí)、交通意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)，提高市民素質(zhì)。通過開展志愿者活動(dòng)、公益使者活動(dòng)、城市管理各類評(píng)比活動(dòng)等，積極引導(dǎo)廣大市民理解、支持、參與城市管理工作，真正形成“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍。

（四）強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立城市管理工作目標(biāo)考核制度，把抓好城市管理工作作為各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)之一，并與黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核掛鉤。建立層級(jí)監(jiān)督制度，建立年度重大城市管理任務(wù)、重要項(xiàng)目目標(biāo)考核和現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)考核體系，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，公布城管工作舉報(bào)電話。對(duì)市民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題建立公眾聽證制度。