導(dǎo)語：新型城市化建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作走新型城市化道路的意見》精神，促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，不斷增強(qiáng)城市對(duì)漁農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)“**”規(guī)劃提出的基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)就加強(qiáng)城市工作、走新型城市化道路的有關(guān)問題，提出如下意見：

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型城市化道路

（一）充分認(rèn)識(shí)走新型城市化道路的重要意義?！?*”以來，我市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，新城建設(shè)初具規(guī)模，定海、新城、沈家門城區(qū)“三組團(tuán)”城市中心區(qū)框架已初步形成，南生活、北生產(chǎn)的本島城市空間發(fā)展格局正在實(shí)施，市域整體布局、城鄉(xiāng)互動(dòng)的城市發(fā)展戰(zhàn)略積極推進(jìn)。定海、沈家門老城區(qū)功能進(jìn)一步完善，岱山、嵊泗兩縣城集聚功能進(jìn)一步增強(qiáng)，“大島建、小島遷、陸島連”戰(zhàn)略深入實(shí)施。全市城市化水平達(dá)到61%。同時(shí)，我市城市發(fā)展中還存在許多矛盾和問題：海島土地資源緊缺，集約利用水平較低；中心城市規(guī)模偏小、布局較散、功能尚弱，與快速發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密；城市管理相對(duì)滯后；漁農(nóng)民非農(nóng)化進(jìn)程相對(duì)緩慢，以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的體制機(jī)制不健全；等等?！?*”時(shí)期，是我市全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段。進(jìn)一步加強(qiáng)城市工作，走新型城市化道路，對(duì)增強(qiáng)城市的輻射帶動(dòng)作用，加快社會(huì)主義新漁農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。全市各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，自覺把科學(xué)發(fā)展觀的要求貫徹落實(shí)到城市工作的各個(gè)方面，全面推進(jìn)**新型城市化進(jìn)程。

（二）走新型城市化道路的總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，按照“以港興市，全面跨越，建設(shè)富強(qiáng)、文明、秀美、和諧的新**”的總體部署，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提升城市功能，加強(qiáng)城市管理，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧，中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的新型城市化道路，著力打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、海洋文化名城和海島花園城市，努力構(gòu)建海島和諧社會(huì)。

（三）走新型城市化道路的基本原則

??堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城市化和新漁農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向漁農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向漁農(nóng)村覆蓋、城市文明向漁農(nóng)村輻射，建立健全以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

??堅(jiān)持集約發(fā)展。按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)合理化和空間土地利用集約化，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市。

??堅(jiān)持和諧發(fā)展。把以人為本的要求貫穿到城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，圍繞提升生活品質(zhì)，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，培育城市精神，提高居民素質(zhì)，加強(qiáng)社會(huì)管理，加快建設(shè)宜居城市。

??堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。深化城鄉(xiāng)體制改革，加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，制定完善相關(guān)政策，創(chuàng)新城市規(guī)劃建設(shè)管理的理念和手段，形成城市化健康發(fā)展的體制機(jī)制。

二、以港興市，打造海島花園城市

（四）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞建設(shè)“臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)”四大基地，全面實(shí)施“中心城區(qū)現(xiàn)代化、本島城鄉(xiāng)一體化、主要大島城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略。確定我市群島空間布局為“一主三副”發(fā)展軸線，**本島實(shí)施“南生活、北生產(chǎn)”城鄉(xiāng)一體化，中心城市空間形態(tài)為“三組團(tuán)兩點(diǎn)”帶狀城鎮(zhèn)組群，即新城、定海城區(qū)、沈家門城區(qū)組成中心城區(qū)，朱家尖、老塘山為兩個(gè)發(fā)展點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展“三組團(tuán)”中心城區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展高亭、菜園縣城和金塘、白泉、六橫、衢山、洋山等中心鎮(zhèn)，建立起以中心城區(qū)為核心，中心城市、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)相結(jié)合，規(guī)模不等、設(shè)施完善、布局合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

（五）加快中心城區(qū)建設(shè)。以港興市、以景優(yōu)城，打造現(xiàn)代化港口旅游城市，塑造“橋、港、島、?！焙u城市特色。新城要著眼于服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，注重培育信息、技術(shù)、人才和管理等生產(chǎn)要素的密集區(qū)，構(gòu)建金融、保險(xiǎn)、會(huì)展、商貿(mào)、中介、信息等專業(yè)化服務(wù)支撐體系，吸引企業(yè)總部集群布局，加快形成海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和生活基地。要大力推進(jìn)市政道路、管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、商業(yè)、菜場(chǎng)等配套設(shè)施，積極推進(jìn)商務(wù)區(qū)和高星級(jí)酒店建設(shè)，促進(jìn)商氣、人氣集聚，努力打造我市的政治、文化、教育、服務(wù)中心，現(xiàn)代化的海島生態(tài)新城。定海城區(qū)要加強(qiáng)城市內(nèi)涵發(fā)展和舊城改造，提升生活品質(zhì)，建設(shè)成為現(xiàn)代化的海島港口城市。沈家門城區(qū)向東港開發(fā)區(qū)拓展，突出沈家門漁港特征，展現(xiàn)漁都風(fēng)情，建成全國(guó)著名的漁港、國(guó)家重要的海洋開發(fā)基地。

（六）重視推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持把中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的發(fā)展作為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、環(huán)境整潔的要求，注重發(fā)展特色，加快規(guī)劃和建設(shè)，提高中心鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的綜合承載能力。加快高亭、菜園縣城建設(shè)，打造具有海洋海島魅力的特色城區(qū)。加快小城鎮(zhèn)綜合改革，完善小城鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，制定和落實(shí)有關(guān)培育政策，加快形成一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較強(qiáng)、建設(shè)用地比較少、就業(yè)崗位比較多、生態(tài)環(huán)境比較好的中心鎮(zhèn)。大力實(shí)施“大島建、小島遷、陸島連”戰(zhàn)略，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，積極做好雙轉(zhuǎn)漁民和被征地農(nóng)民的就業(yè)援助、技能培訓(xùn)等工作，鼓勵(lì)漁農(nóng)村人口在市縣域范圍內(nèi)向城鎮(zhèn)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)漁農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。

（七）推動(dòng)漁農(nóng)村小康社區(qū)建設(shè)。以全面實(shí)施市（縣）域總體規(guī)劃編制為抓手，按照**市村莊布點(diǎn)規(guī)劃，編制中心村規(guī)劃，把城市規(guī)劃建設(shè)管理的各項(xiàng)工作延伸到漁農(nóng)村社區(qū)，城市基礎(chǔ)設(shè)施延伸到中心村，推動(dòng)漁農(nóng)村社區(qū)合理布局和有序建設(shè)。按照建設(shè)社會(huì)主義新漁農(nóng)村的要求，繼續(xù)深入實(shí)施“千村示范、萬村整治”等系列工程，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好一批生產(chǎn)生活設(shè)施配套、公共服務(wù)健全、環(huán)境衛(wèi)生良好、城市文明有效輻射的漁農(nóng)村小康示范社區(qū)，形成布局合理的漁農(nóng)村社區(qū)體系。結(jié)合實(shí)施“暖人心、促發(fā)展”工程，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治為切入點(diǎn)，力爭(zhēng)五年內(nèi)全市182個(gè)漁農(nóng)村社區(qū)全部建成“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、環(huán)境優(yōu)美、社會(huì)和諧、體制創(chuàng)新”的小康社區(qū)。

三、加強(qiáng)城市功能建設(shè)，提高城市帶動(dòng)漁農(nóng)村發(fā)展能力

（八）加快提升城市經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以提升工業(yè)層次、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主線，加快推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。依托中心城區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素集聚、企業(yè)集群，提高海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。加大科技人才工作力度，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型城市。按照“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮海洋海島優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展3×3重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高城市經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系，以工業(yè)化帶動(dòng)漁農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以現(xiàn)代漁農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（九）完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。按照“港、橋、島”一體化目標(biāo)，超前規(guī)劃，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以新城為重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展城市公交和旅游觀光線路，建設(shè)貫通新城、定海、沈家門的城市快速通道、城區(qū)主干道，及一批公交營(yíng)運(yùn)場(chǎng)站和公共停車場(chǎng)庫(kù)，盡快形成多式聯(lián)運(yùn)交通換乘和銜接系統(tǒng)。加快城市供電、供氣、給排水、通信等地下網(wǎng)管的改造和建設(shè)，推進(jìn)城市地下網(wǎng)管一體化建設(shè)。加強(qiáng)城市綜合防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力。積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向漁農(nóng)村延伸，重點(diǎn)加強(qiáng)漁農(nóng)村道路、供水、用電、通信、垃圾處理等社區(qū)民生基礎(chǔ)設(shè)施，加快形成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)化、供水一體化、供電同網(wǎng)同價(jià)和信息資源共享，提高漁農(nóng)村垃圾集中處理率和道路亮化、硬化、綠化比重。

（十）加強(qiáng)城市公共服務(wù)，促進(jìn)城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋。繼續(xù)加強(qiáng)城市教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育等設(shè)施建設(shè)，完善城市商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)服務(wù)，健全勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，拓展城市公共服務(wù)領(lǐng)域，形成多層次多功能的城市公共服務(wù)設(shè)施體系。按照公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡共享的原則，積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共交通等公共服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)的城鄉(xiāng)一體化配置，建立健全以城鎮(zhèn)為依托、城鄉(xiāng)銜接、布局合理的城鄉(xiāng)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快提高漁農(nóng)村公共服務(wù)水平。全面實(shí)施衛(wèi)生強(qiáng)市六大工程，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，改善漁農(nóng)村辦學(xué)條件，提高漁農(nóng)村教師待遇，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

四、堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市

（十一）堅(jiān)持把節(jié)約土地放在突出的位置，全面推進(jìn)節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材。把節(jié)約土地作為城市規(guī)劃建設(shè)的基本原則，依法嚴(yán)格審批城市建設(shè)用地，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)布局和用地結(jié)構(gòu)，逐步形成新增城市建設(shè)用地指標(biāo)與節(jié)約用地水平掛鉤的政策。大力發(fā)展省地型建筑，提倡在中心城區(qū)建設(shè)高層和小高層住宅，積極開發(fā)低丘緩坡和利用地下空間，提高土地節(jié)約和集約利用水平。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)節(jié)水措施，推廣新型環(huán)保供水管材，逐步推行生產(chǎn)生活分質(zhì)供水，全面開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動(dòng)。大力開展城市綜合節(jié)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，全面落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加快現(xiàn)有建筑的節(jié)能改造。全面推廣新型墻體等新建材，加快推進(jìn)散裝水泥向漁農(nóng)村覆蓋，提倡簡(jiǎn)約實(shí)用的建筑裝修。

（十二）加強(qiáng)城市環(huán)境保護(hù)和治理。加大城市環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，有效降低污染物排放總量。加大城市污水處理設(shè)施建設(shè)力度，抓緊啟動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水達(dá)標(biāo)排放。加快城市垃圾處理設(shè)施改造，推進(jìn)生活垃圾分類收集與綜合利用工作，做好危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等集中處理工作，推進(jìn)城市垃圾無害化、資源化處理。加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)，加大二氧化硫、機(jī)動(dòng)車尾氣等廢氣和煙塵、粉塵、揚(yáng)塵等污染物治理力度，全面提高城市大氣環(huán)境質(zhì)量。全面開展城市噪聲綜合整治，營(yíng)造清靜的人居環(huán)境。

（十三）加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)。以創(chuàng)建具有海洋生態(tài)和海島特色的國(guó)家級(jí)生態(tài)城市為目標(biāo)，大力開展綠色生態(tài)**建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施生態(tài)廊道、城鎮(zhèn)景觀林帶、沿海防護(hù)林和生態(tài)公益林改造“四大工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，把**建設(shè)成為最適宜人類居住的海島花園城市?？茖W(xué)規(guī)劃、建設(shè)和保護(hù)城市生態(tài)功能區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)和風(fēng)景名勝資源保護(hù)，進(jìn)一步改善城市生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，嚴(yán)格依法保護(hù)城市飲用水水源，確保城市飲水安全。加強(qiáng)城市綠地保護(hù)和建設(shè)，繼續(xù)搞好城市園林綠化，加強(qiáng)古樹名木保護(hù)。

五、堅(jiān)持以人為本，加快建設(shè)和諧城市

（十四）全面提升城市文化內(nèi)涵。大力培養(yǎng)與時(shí)俱進(jìn)的城市精神，形成特色鮮明的城市文化，進(jìn)一步改善城市形象，提升城市品位。充分發(fā)揮觀音文化的影響力、海洋文化的吸引力，注重城市營(yíng)銷和城市形象推廣策略，加強(qiáng)“海天佛國(guó)，漁都港城??中國(guó)?**群島”品牌宣傳力度，提高**的知名度和美譽(yù)度。嚴(yán)格依法保護(hù)各類物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市歷史文脈，保留城市歷史記憶。城市規(guī)劃建設(shè)注重體現(xiàn)地域自然、人文、歷史特色，彰顯城市文化底蘊(yùn)和自然風(fēng)貌，使城市兼具歷史積淀和時(shí)代特征。大力實(shí)施海洋文化名城“六大工程”，加快博物館、圖書館、體育館、展覽館等海洋文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施“東海明珠”和“海島百花”工程，大力引導(dǎo)文化工作者送文化到漁農(nóng)村，扶持漁農(nóng)民業(yè)余文化隊(duì)伍，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及新社區(qū)的群眾性文化活動(dòng)場(chǎng)所，加快發(fā)展海島群眾文化。理順文化管理體制，在政策、資金等方面給予傾斜，鼓勵(lì)文化創(chuàng)新，培育文化市場(chǎng)，繁榮文化產(chǎn)業(yè)。

（十五）深入開展文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。建立健全文明城市創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)全面發(fā)展。大力弘揚(yáng)以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀，全面加強(qiáng)城市居民的社會(huì)主義道德教育、法治教育和科學(xué)文化教育，不斷提高市民的文明素質(zhì)?？茖W(xué)實(shí)施城市亮化美化工程，繼續(xù)加大拆違力度，穩(wěn)步推進(jìn)危舊建筑和背街小巷改造，整治和規(guī)范市場(chǎng)秩序、交通秩序，著力解決“臟、亂、差”等問題，進(jìn)一步改善城市街容市貌。加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)創(chuàng)建工作隊(duì)伍建設(shè)，形成創(chuàng)建文明城市的合力，積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。

（十六）加快建設(shè)和諧社區(qū)。按照“民主自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的要求，加快建設(shè)和諧社區(qū)。深化基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新，進(jìn)一步健全以社區(qū)黨組織為核心的社區(qū)組織體系，完善城市居民自治。加強(qiáng)漁農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步理順體制，整合資源，加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)，完善社區(qū)社會(huì)救助、衛(wèi)生保健、糾紛調(diào)解、治安防范、權(quán)益保障、信息咨詢、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娛樂等功能，充分發(fā)揮社區(qū)組織在辦理公共事務(wù)、組織居民活動(dòng)和提供社區(qū)服務(wù)等方面的作用。全面開展科普、文化、衛(wèi)生、體育、法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，倡導(dǎo)科學(xué)健康文明的生活方式，不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活需要。

（十七）加強(qiáng)城市管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。樹立以人為本的現(xiàn)代城市管理理念，切實(shí)把維護(hù)群眾利益作為加強(qiáng)城市管理的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。出臺(tái)政策、完善管理，加快舊城改造，積極推進(jìn)“城中村”和“城郊村”的拆遷、建設(shè)、安置和撤村建居工作。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員、外來流動(dòng)人員的管理和服務(wù)，切實(shí)維護(hù)其合法權(quán)益。加強(qiáng)城市社會(huì)治安綜合治理，全面推進(jìn)平安城市建設(shè)。強(qiáng)化對(duì)市政公用設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管，保證城市水、電、氣等公共產(chǎn)品供給安全。創(chuàng)新城市管理體制和手段，積極推進(jìn)“數(shù)字城管”，提高城市日常管理和應(yīng)急管理水平。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快把城市發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道

（十八）突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照走新型城市化道路的要求，加快完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，全面推廣市（縣）域總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋。全面實(shí)施“陽光規(guī)劃”，積極推進(jìn)規(guī)劃的民主決策、科學(xué)決策。成立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，理順城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)對(duì)全市特別是中心城區(qū)城市建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)籌管理，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上協(xié)同建設(shè)。加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、土地利用總體規(guī)劃、市（縣）域總體規(guī)劃的銜接。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。

（十九）建立完善城市發(fā)展的體制機(jī)制。深化投融資體制改革，推行統(tǒng)一投融資平臺(tái)、統(tǒng)一項(xiàng)目建設(shè)、統(tǒng)一資產(chǎn)處置的城市基礎(chǔ)建設(shè)新模式，鼓勵(lì)社會(huì)各類資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將政府負(fù)債規(guī)模合理控制在省限制水平以下。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與新型城市化道路相適應(yīng)的戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障、土地、投資和公共服務(wù)等制度。深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。深化就業(yè)與社會(huì)保障制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)制度，積極探索和解決農(nóng)民工社會(huì)保障問題。深化征地制度改革，健全對(duì)被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)維護(hù)和保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。深化市政公用事業(yè)改革，建立健全特許經(jīng)營(yíng)管理制度，建立公開透明的公共產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。積極探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

（二十）提高城市工作法治化水平。完善城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)決策的規(guī)則和程序，健全與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和聽證制度。改革和完善城市規(guī)劃建設(shè)管理領(lǐng)域的行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)執(zhí)法稽查機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全行政執(zhí)法責(zé)任制，深化城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作和綜合執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督。加快建設(shè)一支政治合格、懂法守法、嚴(yán)格依法行政的城市規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法隊(duì)伍，努力提高依法行政水平，建設(shè)法治**。

（二十一）進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，把城市工作擺到重要位置。市推進(jìn)城市化工作協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組要按照市委、市政府的決策部署和走新型城市化道路的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市城市工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)研究新情況、解決新問題。各有關(guān)部門要層層負(fù)責(zé)，環(huán)環(huán)相扣，落實(shí)政策措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。