導(dǎo)語：加快城鄉(xiāng)社會救助建設(shè)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

為了切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，近年來，省委、省政府相繼制定和實(shí)施了促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、建立城鄉(xiāng)社會保障和社會救助制度、加快扶貧開發(fā)和全面促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展等一系列政策規(guī)定，取得了良好的成效。特別是在城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)方面，先后實(shí)施了城鄉(xiāng)最低生活保障制度、災(zāi)民救助制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和流浪乞討人員救助管理等政策措施，扎實(shí)有序地推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助工作，初步建立起以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)、各項(xiàng)配套救助制度為補(bǔ)充、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會救助體系。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，逐步健全和完善社會救助體系，不斷加強(qiáng)社會救助工作，現(xiàn)就加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的重要意義

目前，我省城鄉(xiāng)社會救助體系已經(jīng)初步建立。全省納入城市最低生活保障制度的人數(shù)達(dá)79.8萬人，基本實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！?。從今年起，逐步建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，對45.8萬特困群眾的基本生活實(shí)行常年或臨時(shí)救助?；窘⒘耸?、市、縣三級自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。初步建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，啟動(dòng)實(shí)施了城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。同時(shí)，在全省城鄉(xiāng)設(shè)立經(jīng)常性社會捐助站點(diǎn)123個(gè)，慈善超市33個(gè)，初步形成新型的社會互助體系。

我省城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)雖然取得了一定成績，但與構(gòu)建社會主義和諧社會、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的要求相比，還存在一些突出矛盾和問題。如就業(yè)壓力大，隱性就業(yè)問題比較突出；社會救助體系還不很完善，救助水平低，覆蓋面較窄，殘疾人事業(yè)發(fā)展相對滯后；農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，返貧問題也比較突出。隨著我省全面建設(shè)小康社會，加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略的實(shí)施，社會體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也在不斷深化，社會發(fā)展的不平衡性在一定時(shí)期內(nèi)仍然存在，城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活還會面臨許多困難，社會救助任務(wù)仍然艱巨繁重。

加快城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好城鄉(xiāng)困難群眾的根本利益，為他們提供最基本的生活保障，是各級政府義不容辭的責(zé)任，也是堅(jiān)持以人為本，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，對于維護(hù)城鄉(xiāng)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。各級政府和各有關(guān)部門一定要充分認(rèn)識這項(xiàng)工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加大工作力度，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)把城鄉(xiāng)社會救助工作抓緊抓好，不斷提高社會救助的能力和水平。

二、明確城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中全會和省委十屆六次全會精神，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)的要求，以城鄉(xiāng)最低生活保障制度和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以其它形式的救助、救濟(jì)和社會互助措施為補(bǔ)充，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的城鄉(xiāng)社會救助體系，為構(gòu)建和諧陜西創(chuàng)造有利條件。

（二）目標(biāo)任務(wù)。用3年時(shí)間，在我省農(nóng)村逐步建立起以農(nóng)村最低生活保障、“五?！惫B(yǎng)、災(zāi)民救助、醫(yī)療救助和教育救助為重點(diǎn)的社會救助制度，在城市全面建立起以城市最低生活保障、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助為重點(diǎn)的社會救助制度。到2010年底，實(shí)現(xiàn)社會救助工作由分散、單一模式向統(tǒng)一、綜合模式的轉(zhuǎn)變，在全省建立起覆蓋城鄉(xiāng)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有效的新型社會救助體系。

（三）基本原則。一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與。社會救助工作是各級政府的重要職責(zé)，也是全社會的共同責(zé)任。各市、縣（區(qū)）政府要充分發(fā)揮社會救助的主體作用，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，保證資金，規(guī)范管理。同時(shí)，要積極鼓勵(lì)社會力量積極參與，形成多元化的社會救助格局。二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整體推進(jìn)。社會救助標(biāo)準(zhǔn)既要城鄉(xiāng)有別，又要相互照應(yīng)；社會救助資源既要城鄉(xiāng)共享，又要突出各自的特點(diǎn)。三是堅(jiān)持重在制度建設(shè)，低步入軌。要從各地實(shí)際出發(fā)，量力而行，盡力而為，把工作重點(diǎn)放在建章立制和完善機(jī)制上。對城鄉(xiāng)特困群眾，要從建立最基本的救助制度做起，首先解決生存問題，然后解決發(fā)展問題，分步實(shí)施，逐步到位。四是堅(jiān)持法制保障，規(guī)范運(yùn)作。要抓緊制定和完善社會救助的各項(xiàng)法規(guī)政策，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范運(yùn)作程序，努力做到公開、公平、公正，逐步把社會救助工作納入規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

三、突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)，不斷提高城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的整體水平

城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)涉及民政、勞動(dòng)、建設(shè)、教育、扶貧、衛(wèi)生、財(cái)政、司法等多個(gè)部門的業(yè)務(wù)，需要社會各界的大力支持和積極配合，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，一定要從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，從解決城鄉(xiāng)困難群眾最基本、最迫切的問題入手，先易后難，有序推進(jìn)，逐步完善城鄉(xiāng)社會救助體系，提高城鄉(xiāng)社會救助工作的整體水平。

（一）進(jìn)一步健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系。盡快建立省級涉災(zāi)部門自然災(zāi)害信息共享服務(wù)系統(tǒng)，健全部門之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步健全和完善自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害的應(yīng)急救助能力。加強(qiáng)救災(zāi)物資保障體系建設(shè)，建立省、市、縣（區(qū)）三級相互支持、相互補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，做到發(fā)生重大災(zāi)害后，受災(zāi)群眾在24小時(shí)內(nèi)能得到有效救助。認(rèn)真落實(shí)《春荒、冬令災(zāi)民生活救助工作規(guī)程》、《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》和《災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程》，進(jìn)一步規(guī)范災(zāi)民救助和災(zāi)后恢復(fù)重建工作，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈的飲用水、有傷病能得到及時(shí)救治。加強(qiáng)經(jīng)常性社會捐助服務(wù)站（點(diǎn)）建設(shè)和管理工作，在城市積極推廣建立“慈善超市”，堅(jiān)持搞好經(jīng)常性的社會捐助活動(dòng)。

（二）繼續(xù)完善城市最低生活保障制度。堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡?！保逊蠗l件的城鎮(zhèn)居民全部納入低保范圍。做好分類施保工作，對低保家庭中因大病、重殘、年老等喪失勞動(dòng)能力的人員給予重點(diǎn)救助。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體水平，科學(xué)合理地確定低保標(biāo)準(zhǔn)，既要保證低保對象的基本生活，又要有利于促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自食其力。

（三）逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村最低生活保障要按照低標(biāo)準(zhǔn)、小范圍起步的原則，將“五保戶”，因病、因殘、因?yàn)?zāi)導(dǎo)致家庭喪失主要?jiǎng)趧?dòng)力，難以維持日常基本生活的農(nóng)村困難家庭納入保障范圍。各級都要認(rèn)真落實(shí)《陜西省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法》（陜民發(fā)[2005]18號）。今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力增長，逐步擴(kuò)大低保范圍和提高低保標(biāo)準(zhǔn)。低保的具體標(biāo)準(zhǔn)和保障對象，由市、縣（市、區(qū)）政府根據(jù)本地財(cái)力、消費(fèi)水平等因素制定，報(bào)省政府審批后確定。各地自行調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)引起的資金缺口，由各地自行負(fù)擔(dān)。享受低保政策后仍有困難的家庭，通過臨時(shí)救濟(jì)解決特殊困難問題。

（四）認(rèn)真落實(shí)好農(nóng)村“五保”供養(yǎng)政策。市、縣（市、區(qū)）政府要把符合條件的“五?！睂ο笕考{入供養(yǎng)范圍，確保“五?！惫B(yǎng)資金按月足額發(fā)放?！拔灞！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄钏?。村級組織要整合利用農(nóng)村集體房屋資源，加大“五保”對象的危房改造力度，著力解決農(nóng)村“五?！睂ο蟮淖》坷щy，為“五?！睂ο筇峁┍匾恼疹櫤蛶椭Ｒ涌燹r(nóng)村敬老院建設(shè)，提高“五?！奔泄B(yǎng)率。積極鼓勵(lì)社會資本和慈善機(jī)構(gòu)投資興辦農(nóng)村敬老院或資助“五?！崩先?，大力發(fā)展農(nóng)村“五保”供養(yǎng)事業(yè)。

（五）積極推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點(diǎn)工作的開展，今年在全省普遍建立起農(nóng)村醫(yī)療救助制度。啟動(dòng)城市醫(yī)療救助試點(diǎn)工作。到2007年底，全面建立比較規(guī)范的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。各地要管好用好中央和省上下達(dá)的醫(yī)療救助補(bǔ)助資金，并足額落實(shí)地方配套資金，逐步擴(kuò)大基金規(guī)模，加大醫(yī)療救助的力度。各級衛(wèi)生、藥監(jiān)和物價(jià)部門也要制定各類公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象的醫(yī)療費(fèi)用減免和基本藥物優(yōu)惠等配套政策。

（六）加大教育救助力度。鞏固和完善在農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”（即免雜費(fèi)、免書本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)），進(jìn)一步完善獎(jiǎng)（貸）學(xué)金辦法，推進(jìn)國家助學(xué)貸款工作，逐步增加資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生專項(xiàng)資金，不斷擴(kuò)大資助范圍，有效解決城鄉(xiāng)低保家庭困難學(xué)生的上學(xué)難問題。

（七）加快建立城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房制度。各地要按照省建設(shè)廳等5廳（局）關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家建設(shè)部5部委《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房管理辦法》的通知（陜建發(fā)[2004]124號）要求，對符合城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)且住房困難的家庭實(shí)行廉租住房制度?？刹扇“l(fā)放租金補(bǔ)貼、實(shí)物配租和租金核減等方式，有計(jì)劃、有步驟地解決城鎮(zhèn)最低收入家庭無房住問題和危房改造問題。

（八）進(jìn)一步加強(qiáng)再就業(yè)援助活動(dòng)，推進(jìn)就業(yè)援助制度化。在繼續(xù)完善和貫徹落實(shí)各項(xiàng)再就業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，以城鎮(zhèn)大齡下崗失業(yè)人員為重點(diǎn)，積極開展以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)等為主要內(nèi)容的再就業(yè)援助活動(dòng)，為大齡就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)創(chuàng)造有利條件。進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作，把勞務(wù)輸出作為加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要途徑抓緊抓好。不斷完善農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)工作，整頓勞動(dòng)力市場秩序，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造良好條件。

（九）積極實(shí)施法律援助。要按照《法律援助條例》和司法部等9部（局）關(guān)于貫徹落實(shí)《法律援助條例》切實(shí)解決困難群眾打官司難問題的意見（司發(fā)通[2004]127號）要求，建立健全法律援助機(jī)構(gòu)，增加財(cái)政投入，動(dòng)員和組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)積極為困難群眾提供法律援助，切實(shí)保障困難群眾的合法權(quán)益，努力使符合法律援助條件的困難群眾都能獲得法律援助，維護(hù)社會公平和正義。

（十）完善流浪乞討人員救助制度。要按照自愿受助、無償救助的原則，切實(shí)做好流浪乞討人員的救助工作。進(jìn)一步加強(qiáng)各級救助管理站建設(shè)，盡快建立起完善的救助管理網(wǎng)絡(luò)和部門協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障流浪乞討人員的合法權(quán)益。

（十一）多渠道增加社會救助投入。各級財(cái)政都要增加社會救助工作的投入。省財(cái)政要加大對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，轉(zhuǎn)移支付資金要有一定比例用于社會救助工作。各市、縣（市、區(qū)）要將各項(xiàng)社會救助配套資金納入同級財(cái)政預(yù)算，確保及時(shí)足額到位，滿足社會救助工作需要。各級政府要從土地收益中劃出一定比例的資金，用于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的最低生活保障支出。要廣泛發(fā)動(dòng)社會力量參與社會救助，積極開展社會捐助活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會團(tuán)體創(chuàng)辦民間慈善機(jī)構(gòu)，扶危濟(jì)困，奉獻(xiàn)愛心。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)的順利開展

各級政府要把加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)作為一件大事來抓，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，通盤考慮，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，扎實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，搞好動(dòng)員、組織和協(xié)調(diào)工作，確保城鄉(xiāng)社會救助工作的順利開展。各級民政部門要及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，認(rèn)真履行綜合管理和協(xié)調(diào)服務(wù)職能。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)。要重視發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織及慈善機(jī)構(gòu)、公益協(xié)會等社團(tuán)組織的作用，為做好社會救助工作貢獻(xiàn)力量。

（二）加強(qiáng)基層和基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府以及社區(qū)、村（居）民委員會的作用，逐步建立和健全基層社會救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)行社會救助信息報(bào)送制度，及時(shí)、全面地掌握各類救助對象的基本情況，以便準(zhǔn)確、有效地實(shí)施各項(xiàng)社會救助。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，使社會救助工作成為困難群眾的“滿意工程”。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要按照依法行政的要求，依法對社會救助工作實(shí)施紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要管好用好社會救助資金，嚴(yán)防挪用和流失，保證社會救助資金全部用到困難群眾身上。要全面推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，建立健全城鄉(xiāng)社會救助工作的公示制度，將救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額、救助對象及時(shí)向社會公示，使城鄉(xiāng)社會救助工作真正做到公開、公平、公正。

各設(shè)區(qū)市政府和省級有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》精神，抓緊制訂和完善相關(guān)的配套政策和實(shí)施辦法。