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為了進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨組織抓黨建工作的責(zé)任，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)全市黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》、《關(guān)于做好黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見(jiàn)》和《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見(jiàn)》等四個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制文件精神和省委《關(guān)于貫徹四個(gè)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性長(zhǎng)效機(jī)制文件的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，結(jié)合**的實(shí)際，提出本意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和工作原則

黨建工作責(zé)任督導(dǎo)制，必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，著眼于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，努力形成責(zé)任明晰、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的工作機(jī)制，促進(jìn)黨建工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為富民興市、構(gòu)建和諧平安瓷都、全面建設(shè)小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。黨建工作責(zé)任督導(dǎo)制，應(yīng)遵循以下原則：一是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨。始終把黨建工作擺在突出位置，逐級(jí)明確責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，整合各方面力量，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。把黨建工作放到推進(jìn)“科學(xué)發(fā)展、和諧創(chuàng)業(yè)”，加快富民興市，在新的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)瓷都新跨越的大局中去謀劃，緊緊圍繞黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)開展，促進(jìn)全市改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作。三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)。從不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)黨建工作著力點(diǎn)，有針對(duì)性地采取措施，全面推進(jìn)思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。以改革的精神研究新情況、解決新問(wèn)題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作機(jī)制、拓展工作領(lǐng)域、改進(jìn)工作方法，使全市黨的基層組織和黨員隊(duì)伍始終充滿生機(jī)與活力。

二、責(zé)任督導(dǎo)的主要內(nèi)容和目標(biāo)

(一)黨組織抓黨建工作職責(zé)

1、健全和完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建立和落實(shí)黨委、黨組（黨工委）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委、黨組（黨工委）書記負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，黨委有關(guān)部門抓落實(shí)的黨建工作責(zé)任制。黨組織書記要強(qiáng)化管黨意識(shí)，切實(shí)履行好帶頭抓黨建的工作職責(zé)，認(rèn)真指導(dǎo)黨組織按照上級(jí)部署，結(jié)合部門中心任務(wù)開展黨的工作，保證黨建各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)；黨組織書記是抓黨建工作的第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的黨建工作，黨委、黨組（黨工委）要定期聽取黨建工作情況匯報(bào)，各級(jí)黨組織每年要向上一級(jí)黨組織書面報(bào)告抓黨建工作的情況。

2、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村黨建：以“八起來(lái)”和“兩富三評(píng)”活動(dòng)為載體，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步深化和拓展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，扎實(shí)開展“八起來(lái)”（支部活起來(lái)、黨員動(dòng)起來(lái)、協(xié)會(huì)建起來(lái)、服務(wù)強(qiáng)起來(lái)、示范帶起來(lái)、能手多起來(lái)、幫帶聯(lián)起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)）和“兩富三評(píng)”（帶頭致富,引領(lǐng)群眾致富,群眾測(cè)評(píng)、黨員互評(píng)、黨組織考評(píng)）活動(dòng)，整體推進(jìn)農(nóng)村黨建工作。

社區(qū)黨建：以“一抓四促”和“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建為載體，進(jìn)一步完善社區(qū)服務(wù)功能，繼續(xù)深入開展“一抓四促”（抓黨建、促服務(wù)；抓黨建、促穩(wěn)定；抓黨建、促發(fā)展；抓黨建、促文明）活動(dòng)和“星級(jí)社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新機(jī)制，全面提升社區(qū)黨建工作整體水平。

企業(yè)黨建：以開展“四好”領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)建工作為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)，在企業(yè)大力開展“四好”（政治素質(zhì)好、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、團(tuán)結(jié)協(xié)作好、作風(fēng)形象好）領(lǐng)導(dǎo)班子的創(chuàng)建活動(dòng)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)行公司法人治理，進(jìn)一步推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的機(jī)制，從組織上和制度上規(guī)范黨組織參與企業(yè)和院所重大問(wèn)題決策的途徑和方法，提高企業(yè)黨建工作水平。

“兩新”組織黨建：以擴(kuò)大黨建工作覆蓋面為目的，加大“兩新”組織黨建工作，通過(guò)選派黨建工作指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員等方式，幫助新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織開展黨的工作，增強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的影響力。

機(jī)關(guān)黨建：以建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型、干事型機(jī)關(guān)為目的，加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨建工作，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能，全面加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，著力提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨員干部隊(duì)伍的能力素質(zhì)、服務(wù)水平，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位黨組織的整體水平。

3、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量。

按照發(fā)展黨員“十六”字方針的要求，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的宏觀指導(dǎo)，制定實(shí)施發(fā)展黨員五年工作規(guī)劃，執(zhí)行黨員教育五年綱要。注重優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步拓寬發(fā)展黨員視野，扎實(shí)推進(jìn)“黨建帶團(tuán)建”工作，鞏固黨的青年群眾基礎(chǔ)，認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村“八起來(lái)”、“三培兩帶”、企業(yè)“三培兩推”、高知群體“三培兩建”、社區(qū)“一會(huì)六站”等工程，做好在生產(chǎn)工作一線、青年和高知識(shí)群體、婦女中發(fā)展黨員工作的同時(shí)，探索在外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員工作，把更多的優(yōu)秀人才聚集在黨旗下。嚴(yán)把發(fā)展黨員“入口”關(guān)，積極推行發(fā)展黨員預(yù)審制、公示制、票決制和責(zé)任追究制，以制度來(lái)規(guī)范發(fā)展黨員工作。加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的入黨積極分子隊(duì)伍。建立健全組織員工作機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)組織員，逐步建立一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼職結(jié)合的組織員隊(duì)伍。

4、加強(qiáng)對(duì)黨員的教育、管理，健全和完善全市基層黨組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。研究制定黨員經(jīng)常性教育的政策措施、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，建立健全黨員教育檔案，建立黨員經(jīng)常性教育信息庫(kù)，了解掌握黨員教育狀況；確保師資、經(jīng)費(fèi)和學(xué)習(xí)時(shí)間，建立一支黨員教育師資隊(duì)伍，把黨員教育經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)確保各級(jí)黨委留存的黨費(fèi)主要用于黨員教育。黨員每年參加集中教育的時(shí)間，機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位的黨員累計(jì)不少于12天，其他黨員累計(jì)不少于6天；嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，堅(jiān)持“”，民主評(píng)議黨員堅(jiān)持以支部為單位每年進(jìn)行一次，黨員黨性分析評(píng)議由縣級(jí)以上黨委作出安排，每5年進(jìn)行一次。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，完善流動(dòng)黨員活動(dòng)證發(fā)放工作,實(shí)現(xiàn)發(fā)放率100%，做到黨員流動(dòng)到哪里，黨組織的管理就覆蓋到哪里。有序推進(jìn)屬地管理，加速構(gòu)建市、縣（市、區(qū)）基層黨組織管理平臺(tái)。以基層黨支部為主體，全面推進(jìn)黨員活動(dòng)室建設(shè)，為轄區(qū)內(nèi)基層黨組織提供公共服務(wù)平臺(tái)，形成一個(gè)多層次、立體化的黨員服務(wù)、活動(dòng)體系。強(qiáng)化服務(wù)載體建設(shè)。加快“網(wǎng)絡(luò)黨建”、“數(shù)字黨建”建設(shè)步伐，整合各種社會(huì)資源，依托各類有效載體，通過(guò)分級(jí)組建黨員咨詢服務(wù)站、黨建工作服務(wù)站、流動(dòng)黨員管理站、分類組建黨員志愿者隊(duì)伍、樓幢黨小組和專業(yè)特色黨支部等，構(gòu)建寓社會(huì)服務(wù)與黨內(nèi)服務(wù)于一體的服務(wù)平臺(tái)。加快基層黨建工作信息化建設(shè)，大力推進(jìn)黨員和黨組織信息化管理，充分發(fā)揮黨員電化教育在黨員教育管理中的重要作用。

5、積極探索黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作的有效形式，充分調(diào)動(dòng)黨員的主觀能動(dòng)性。繼續(xù)在全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展聯(lián)系“四戶”活動(dòng)（貧困戶、富裕戶、黨員戶、黨員干部戶），積極探索不同類型、行業(yè)、崗位黨員聯(lián)系群眾的辦法，完善各種行之有效的配套措施，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的效果，真正使群眾感到滿意。開展多種形式的主題實(shí)踐活動(dòng),認(rèn)真開展“科學(xué)發(fā)展當(dāng)先鋒，和諧創(chuàng)業(yè)展風(fēng)采”活動(dòng)，為黨員聯(lián)系群眾、發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。

（二）黨組織抓黨建工作制度

1、建立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度，指導(dǎo)本地區(qū)的黨建工作，形成由黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)職能部門各司其職、密切配合的工作格局。

2、建立黨員經(jīng)常性教育聯(lián)系會(huì)議制度，負(fù)責(zé)黨員經(jīng)常性教育的日常工作,根據(jù)不同時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同行業(yè)和不同崗位黨員的實(shí)際情況，對(duì)黨員進(jìn)行分類教育。

3、建立黨建工作目標(biāo)管理制度，把黨建工作分解為若干具體的量化指標(biāo)，分別確定完成任務(wù)的時(shí)限和規(guī)范要求，并將目標(biāo)層層分解下達(dá)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的局面。

4、建立工作例會(huì)制度，黨委、黨組（黨工委）每季度要召開黨委會(huì)，研究黨建工作情況，確定黨建工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，及時(shí)解決黨建工作中帶有全局性的問(wèn)題，每半年要召開一次基層單位黨組織負(fù)責(zé)人會(huì)議，聽取黨建工作情況匯報(bào)，黨委、黨組（黨工委）黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開專門會(huì)議，研究決定黨建工作重要問(wèn)題，督促完成黨建工作各項(xiàng)任務(wù)。

5、建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點(diǎn)制度,縣（市、區(qū)）委領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合各自分管工作，至少確定2個(gè)不同類型的基層單位作為聯(lián)系點(diǎn)，部門黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子成員結(jié)合本部門幫帶街道社區(qū)的“共駐共建”活動(dòng)和幫帶農(nóng)村的“駐點(diǎn)包村”活動(dòng)，確定1-2個(gè)下屬單位或社區(qū)、村作為聯(lián)系點(diǎn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員確定1-2個(gè)村（社區(qū)）或轄區(qū)企事業(yè)單位作為聯(lián)系點(diǎn),要經(jīng)常深入聯(lián)系點(diǎn)，調(diào)查研究，指導(dǎo)工作，把聯(lián)系點(diǎn)建成示范點(diǎn)，以點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)推動(dòng)面上工作的開展。

6、建立工作調(diào)研制度，黨委、黨組（黨工委）每年要結(jié)合黨建工作實(shí)際，確定若干個(gè)重點(diǎn)課題，組織力量有針對(duì)性地開展專題調(diào)研，進(jìn)行深入分析和思考?？h級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要有2個(gè)月時(shí)間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每年至少要有4個(gè)月時(shí)間，深入聯(lián)系點(diǎn)、深入基層單位、深入群眾開展調(diào)查研究，為基層和群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系和干群關(guān)系。

7、建立健全結(jié)對(duì)幫扶制度，堅(jiān)持“輸血”與“造血”、扶貧與扶智相結(jié)合，有幫扶能力的一般黨員可根據(jù)自身情況，采取“一幫一”、“一幫幾”或“幾幫一”等形式，至少聯(lián)系1戶困難群眾；各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，每人至少要聯(lián)系2戶生活困難群眾。創(chuàng)新黨員為群眾服務(wù)載體，基層黨組織和黨員要積極開展“承諾服務(wù)”，每年承諾為群眾辦1-2件實(shí)事，努力解決群眾生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題。要繼續(xù)堅(jiān)持先進(jìn)性教育活動(dòng)中創(chuàng)造出的好制度，同時(shí)探索和研究新的制度，規(guī)范和推進(jìn)基層黨建工作。

（三）黨組織抓基層黨建工作目標(biāo)

1、組織堅(jiān)強(qiáng)有力。黨的基層組織健全，設(shè)置合理，隸屬關(guān)系明確，各項(xiàng)制度配套落實(shí)，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，真正成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

2、黨員作用突出。廣大黨員自覺(jué)運(yùn)用馬克思主義中國(guó)化的最新成果武裝頭腦，理想信念堅(jiān)定，宗旨觀念牢固，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮先鋒模范作用，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

3、工作得到促進(jìn)。黨的路線方針政策得到認(rèn)真貫徹，科學(xué)發(fā)展觀的要求得到全面落實(shí)，廣大黨員和群眾的積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問(wèn)題得到解決，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

三、責(zé)任督導(dǎo)主要措施

1、成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委成立黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市直有關(guān)職能部門為成員單位，形成各司其職、密切配合的工作格局。黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，聽取基層黨建工作情況匯報(bào)，研究決定基層黨建工作重要問(wèn)題，督促完成基層黨建工作各項(xiàng)任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市委組織部。

2、建立黨員教育聯(lián)系會(huì)議制度。在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立黨員教育聯(lián)系會(huì)議制度，由市委組織部牽頭，市紀(jì)委、市委宣傳部、市委黨校等為成員單位，聯(lián)系會(huì)議下設(shè)辦公室，設(shè)在市委組織員辦公室，作為黨員教育職能機(jī)構(gòu)。聯(lián)系會(huì)議定期召開工作例會(huì)，研究解決責(zé)任督導(dǎo)過(guò)程中遇到的黨員經(jīng)常性教育問(wèn)題。

3、建立工作例會(huì)制度。市委定期召開有關(guān)會(huì)議，聽取黨建工作情況匯報(bào)，分析黨建工作形勢(shì)，研究黨建工作情況，確定黨建工作任務(wù)和工作重點(diǎn)，及時(shí)解決黨建工作中帶有全局性的問(wèn)題；協(xié)調(diào)各方力量，分解工作任務(wù)，落實(shí)市委工作部署，督促完成黨建工作各項(xiàng)任務(wù)。

4、建立黨員經(jīng)常性教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照中央《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見(jiàn)》的要求，建立市、縣（市、區(qū)）黨員經(jīng)常性教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，各級(jí)財(cái)政要把黨員經(jīng)常性教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，有條件的可以建立黨員經(jīng)常性教育基金，各級(jí)黨委留存黨費(fèi)主要用于黨員經(jīng)常性教育，推進(jìn)黨建資源支撐體系建設(shè)。

5、成立黨建目標(biāo)體系考評(píng)督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組。成立黨建目標(biāo)考評(píng)督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請(qǐng)有一定黨建工作經(jīng)驗(yàn)的同志為黨建工作督導(dǎo)員，采取督查、巡回檢查和隨機(jī)抽樣檢查等方式，定期或不定期地對(duì)黨建工作進(jìn)行督促檢查，重點(diǎn)檢查黨員經(jīng)常性教育、黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾、流動(dòng)黨員管理和黨建工作責(zé)任制的貫徹落實(shí)情況?？己嗽u(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果應(yīng)以適當(dāng)方式公開，廣泛聽取基層黨組織和黨員、群眾的意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督。正確運(yùn)用督查考核結(jié)果，并把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育和獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。對(duì)抓黨建工作成績(jī)突出的要予以表彰，對(duì)思想不重視、工作不得力的要提出批評(píng)，限期整改。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)貫徹執(zhí)行情況存在嚴(yán)重問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)解決，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要鼓勵(lì)創(chuàng)新并注意總結(jié)、推廣和宣傳各地各部門學(xué)習(xí)貫徹中央四個(gè)文件的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和先進(jìn)典型，不斷探索黨建工作的新途徑，整體推動(dòng)黨建工作上臺(tái)階。