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為深入貫徹落實黨的“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的重大方針，大力推進實施“人才興市”戰(zhàn)略，加快我市全面建設小康社會的進程，根據(jù)中央、省委有關政策，結合我市實際，制定如下意見：

1、牢固樹立人才是第一資源的觀念。以人才資源、人才機制和人才環(huán)境建設為基礎，拓寬人才視野，著重抓好培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，建設高水平的黨政人才隊伍、企業(yè)經營管理人才隊伍和專業(yè)技術人才隊伍，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才和其他實用技能人才。

2、選拔復合型高知識層次優(yōu)秀人才充實各級黨政機關和領導班子。今后幾年，每年要選拔一批具有研究生以上學歷且經過實踐鍛煉、政治素質好的高知識層次人才到各級領導班子任職。每年選派一定數(shù)量，考取了國家公務員的統(tǒng)招專科以上學歷應屆畢業(yè)生，到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、林場（所）從事為期1年的左右的黨務或行政工作，加強實踐鍛煉。

3、深化事業(yè)單位改革，充分發(fā)揮專業(yè)技術人員的作用。堅持“脫鉤、分類、放權、搞活”原則，改革事業(yè)單位管理體制，轉換事業(yè)單位用人機制，落實事業(yè)單位用人自主權，放開事業(yè)單位專業(yè)技術人才管理，全面推動人才、智力流動。全面實行聘用合同制，實行中層領導崗位全員競聘上崗，專業(yè)技術職務由用人單位按需設崗、按崗聘用。以現(xiàn)有核定編制為基數(shù)，用自籌經費自聘專業(yè)技術人員，不受編制限制，經費有困難又確實需要引進專業(yè)技術人才的，政府予以適當資助，社會保障部門要給予辦理養(yǎng)老、醫(yī)療保險等社會統(tǒng)籌。全面實行工資總額包干和工效掛鉤，加大單位內部分配改革力度，使科技人員的報酬與其實際業(yè)績、貢獻緊密掛鉤。專業(yè)技術職務可實行評聘分開，也可實行不評只聘。對具備專業(yè)技術職務評定資格的單位，下放評定權。

4、要暢通人才引進“綠色通道”。由政府人事部門牽頭，公安、教育、勞動保障、工商、稅務等部門參加，建立“一站式”人才引進服務制度。每年考錄一定數(shù)量的本專科畢業(yè)生到市直、縣（市）、區(qū)黨政機關工作，進一步改善公務員結構。有空編的事業(yè)單位優(yōu)先聘用本、?？飘厴I(yè)生。編制已滿的，特殊需要的短缺人才，可先進后消化超編因素。引進人才配偶、子女的工作優(yōu)先安排。具有碩士以上學位的人員及市級以上專門人才的子女可以自由選擇九年義務教育階段的學校就讀。凡是在我市工作的省級以上優(yōu)秀專家和博士人員子女，中考錄取時照顧10分；市級專門人才、市級重點學科(專業(yè))帶頭人、碩士、正高級職稱專業(yè)技術人員子女中考錄取時照顧5分。引進的各類人才，本人及配偶、子女的落戶（含農業(yè)戶口轉為非農業(yè)戶口）不受任何限制。對于自愿來我市謀職的、國家統(tǒng)招本科以上學歷的應屆畢業(yè)生及其他專業(yè)技術人才，可以先落戶后就業(yè)。對辭職、離職或被辭退后來我市工作的高層次急需人才，可予辦理重新錄用手續(xù)，工齡合并連續(xù)計算。政府提供周轉住房給有貢獻的高層次人才居住。建立引進人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為引進人才提供發(fā)展、創(chuàng)業(yè)舞臺。

5、加大急需人才的引進力度。引進一名急需的省級或市級重點學科帶頭人，用人單位解決5萬元的安置費；博士、碩士來我市工作的，用人單位分別資助一次性安置費5萬元和3萬元。博士工資可向上浮動3級，碩士工資可向上浮動2級，工作滿5年后浮動工資轉為固定工資。對分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位和林場（所）等一線工作的大學?？埔陨袭厴I(yè)生，取消見習期，向上浮動1級工資，工作滿5年的再向上浮動2級工資。

引進一名急需的省級重點學科帶頭人，同級政府一次性提供10—30萬元的科研啟動費，引進一名急需的市級重點學科帶頭人，同級政府一次性提供5—10萬元的科研啟動費。

引進的高層次人才，可擔任高等學校特聘教授，也可擔任市行政管理部門領導職務，或擔任大中型企業(yè)、科研院所領導職務和技術管理職務。選聘任工作由組織部門負責。

6、大力吸納省內外人才為我市經濟振興服務。尤其針對我市振興老工業(yè)基地的人才需求，采取多種形式引進省內外高層次經營管理人才和技術人才。鼓勵、支持大中型骨干企業(yè)建立研發(fā)機構或技術中心；鼓勵、支持中小企業(yè)以參股、合資、合作等方式聯(lián)合建立專業(yè)化的研發(fā)機構或技術中心；鼓勵、支持我市大中型企業(yè)在人才密集地區(qū)或大專院校設立研發(fā)機構，利用外地人才為我市經濟社會發(fā)展服務。依托省內外大企業(yè)、大集團和大專院校人才，領辦、自辦企業(yè)或技術入股，加強“產、學、研”聯(lián)合。

7、搞好各種形式的人才共享。建立人才彈性流動機制，不求所有、但求所用。

在不影響本單位工作和利益的前提下，允許專業(yè)技術人才和企業(yè)經營管理人才“多職多薪”；允許各類人才業(yè)余進行科技開發(fā)和人才培訓；允許用人單位建立共享人才多套人事關系，并根據(jù)情況實行協(xié)議工資、項目工資、崗位工資、業(yè)績工資、年薪制、期權受益、股權收益等多種彈性分配方式，專利、技術、管理、資金等生產要素均可參與分配。

通過合作生產、合作研究、技貿結合、短期聘用、學術交流等多種形式引進智力和人才。

建立市內專門人才、**籍及與**有關的專家、學者信息庫。通過走訪、通信、考察、聯(lián)誼等方式，加強與他們的溝通和聯(lián)系，為他們提供可能的服務，創(chuàng)造便捷的條件，使他們?yōu)槲沂薪洕c社會發(fā)展積極獻策獻力。

8、創(chuàng)新分配機制。專利、發(fā)明、技術、管理、資金等生產要素均可參與分配。要研究制定各項生產要素參與分配的比例和辦法。切實搞活企業(yè)內部分配，逐步建立起重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜的分配激勵機制。對特殊人才可采取特殊的分配方式。對通過研制開發(fā)、推廣等形式轉化科技成果并獲重大經濟利益的，項目主要完成者享受《中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關于加強科技人才隊伍建設，推進科教興省戰(zhàn)略實施的若干意見》（黑發(fā)[1999]21號）文件中的有關政策；用于再投入高新技術成果產業(yè)化項目的，享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。逐步在國有和國有控股企業(yè)中實行年薪制，重獎優(yōu)秀企業(yè)家。

9、加快培養(yǎng)高素質、優(yōu)秀的企業(yè)經營管理人才隊伍。圍繞**經濟發(fā)展，引進、培養(yǎng)、造就一大批優(yōu)秀的企業(yè)家，培養(yǎng)和使用一批優(yōu)秀的國有企業(yè)產權代表和專職監(jiān)事人才。采取組織選拔與市場配置相結合，通過組織推薦、民主推薦、公開招聘、競爭上崗等多種方式產生國有企業(yè)經營管理人員。全面推行國有企業(yè)經營管理人員和專業(yè)技術人員聘任制，打破身份界限，建立國有企業(yè)和民營企業(yè)之間管理人才和專業(yè)技術人才科學有效的流動機制，促進人才合理流動，充實民營企業(yè)技術力量。擴大選人視野和渠道，建立企業(yè)經營管理人才庫，積極探索、推行企業(yè)經營管理者職業(yè)資格認證制度。

10、加快實施緊缺人才培養(yǎng)計劃。采取切實有效措施，建立相應機制，做好人才的定向培養(yǎng)工作。充分利用省內外培訓資源開展培訓。每年選派一批優(yōu)秀、年輕的學科(專業(yè))帶頭人和學術骨干到省內外知名大學、科研機構深造，努力形成優(yōu)秀的技術專家群體；每年在全市選拔優(yōu)秀年輕干部或優(yōu)秀年輕企業(yè)經營管理人才到國內知名大企業(yè)、大學、發(fā)達地區(qū)和國外組織機構去學習考察、掛職鍛煉。

11、加強對各類人才的培訓教育。以改善知識結構、提高綜合素質、增強創(chuàng)新能力、提高綜合素質為目標，開展大規(guī)模的在職培訓工作。每年輪訓干部達到全市在職干部的1/5以上；每年使全市大中型企業(yè)主要管理人員都接受一次短期適應性培訓，1/5以上企業(yè)經營管理人員要接受一次工商管理培訓；每年使專業(yè)技術人員接受培訓教育的人數(shù)達到1/5以上。要加大農村、林場（所）鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)力度，強化對鄉(xiāng)村干部、林場（所）干部、農業(yè)技術推廣人員的培訓，實施農（林）科教結合，推進農（林）業(yè)科技示范園區(qū)建設和先進適用技術的推廣。完善政府、單位、個人負擔的培訓教育投入機制，建立帶薪學習和經費保障制度。支持在職人員參加各類學歷教育，取得碩士以上學位的，除享受相應的待遇外，所在單位報銷學習期間一半的學費。

12、加強高級技能人才隊伍建設。加強職業(yè)技術教育，加快實用型人才特別是青年高技能人才的培訓，對素質好、技能高的技術工人可不受工齡、學歷限制破格評定為技師或高級技師；企業(yè)建立與勞動力市場價位相適應的激勵機制，用好留住高技能人才；企業(yè)每年提取培訓經費的20％用于新技術、新工藝、新設備、新材料推廣培訓；高級技師與副高職專業(yè)技術人員享受同等待遇。

13、建立開放有序的人才市場。強化政府所屬人才服務機構的社會化、規(guī)范化運行機制，逐步推進人才市場企業(yè)化、產業(yè)化，增強市場競爭力。逐步建立人才評薦體系和淘汰機制。進一步加強市、縣兩級人才市場建設與聯(lián)系，實行計算機管理，形成網絡體系，與全省全國各地人才市場信息聯(lián)網，切實發(fā)揮人才市場的服務功能，為各類企業(yè)和人才提供人事服務。推進人才管理的法制建設。建立和完善人事爭議仲裁制度，保護專業(yè)技術人才與用人單位的合法權益。加強對人才政策法規(guī)執(zhí)行情況的督促檢查，逐步實現(xiàn)人才管理工作制度化、規(guī)范化和法制化。

14、加大對人才的資金投入。各級政府要加大對人才培養(yǎng)、引進和獎勵的經費支持力度。要設立市級重點學科（專業(yè)）的建設專項資金，用于對我市經濟發(fā)展有較大影響的科研院所、重點專業(yè)、重點實驗室、企業(yè)的重點項目建設。設立人才隊伍建設資金，明確資金使用方向。資金主要由同級財政投入，并隨著經濟的增長每年有適度增加。各用人單位也要建立人才培養(yǎng)、引進和獎勵的專項經費。

設立市長特別獎（重大科技效益獎），由財政撥專款，用以獎勵在我市科技工作中取得突出科技成果并推廣應用取得重大經濟效益的科技人員。

15、強化重點學科帶頭人隊伍建設。要在普遍開展學科(專業(yè))帶頭人梯隊建設的基礎上，建立50個市級重點學科(專業(yè))帶頭人梯隊，以保持和提高我市學科(專業(yè))優(yōu)勢。

16、穩(wěn)定現(xiàn)有人才，提高現(xiàn)有人才待遇。對在我市工作的，國家級中青年專家、博士后出站人員，用人單位每月補貼600元；省級優(yōu)秀中青年專家、省級以上重點學科（專業(yè)）帶頭人、博士，用人單位每月補貼400元；國家統(tǒng)招畢業(yè)的碩士，用人單位每月補貼200元。市級專門人才，政府每月補貼150元；市級重點學科（專業(yè)）帶頭人，政府每月補貼100元。用人單位要為在崗國家級專家、省級專家、省級以上重點學科（專業(yè)）帶頭人、博士每月提供50元上網費；為政府特貼獲得者、市級專門人才、市級重點學科（專業(yè)）帶頭人、碩士以及被聘任的正高級職稱專業(yè)技術人員，每月提供30元上網費。

在崗國家級專家、省級專家、省級以上重點學科（專業(yè)）帶頭人、博士、政府特貼獲得者、市級專門人才、重點學科（專業(yè)）帶頭人、碩士和被聘任的正、副高級職稱專業(yè)技術人員，由所在單位組織定期體檢。在崗國家級專家、省級專家、省級以上重點學科（專業(yè)）帶頭人、博士，比照副廳級給予供熱補貼；政府特貼獲得者、市級專門人才、市級重點學科（專業(yè)）帶頭人、碩士達不到副處級供熱標準的，比照副處級給予供熱補貼。

要重視培養(yǎng)發(fā)展專業(yè)技術人才入黨。對德才兼?zhèn)涞母呒墝I(yè)技術人才，在提拔任用時可適當放寬條件。評選各類優(yōu)、先、模，要優(yōu)先評選工作在一線的業(yè)務骨干和做出突出貢獻的科技人才。

17、改善經濟發(fā)展環(huán)境，為人才創(chuàng)業(yè)搭建平臺。各級政府和各部門要大力支持各類人才在我市投資、創(chuàng)業(yè)。強化保護人才意識，營造規(guī)范有序的法制環(huán)境；強化政策落實，營造寬松、有吸引力的政策環(huán)境；強化服務意識，營造優(yōu)質高效的服務環(huán)境。

18、營造良好的社會氛圍。要充分利用報刊、廣播、電視、網絡等輿論工具和新聞媒介，宣傳我市各類人才在加快經濟和社會發(fā)展中做出的突出貢獻和先進事跡，宣傳我市留住人才、用好人才的政策措施。要無償及時地宣傳科研成果（獲市級三等獎以上）。配合有關部門建立人才供需信息系統(tǒng)，定期相關信息，按市人才（知識分子）工作領導小組的要求，集中公布有關人才工作的相關文件、吸引人才的優(yōu)惠政策。公布人才工作投訴電話、信箱，接待處理、解決落實人才工作的有關問題。

19、進一步加強對人才工作的領導。各級黨委、政府和有關單位要把人才隊伍建設作為一項根本性的戰(zhàn)略任務，堅持黨管人才原則，主要領導要親自抓，切實加強對人才隊伍的宏觀管理，著力解決人才隊伍建設中的問題，不斷提高黨領導人才工作的水平。將人才隊伍建設和推進科技進步作為考核各級黨政領導干部實績的重要內容。成立由黨政主要領導擔任組長的人才工作領導小組，建立和完善各級領導干部聯(lián)系專家制度。整合人才工作力量，形成黨委統(tǒng)一領導，組織部門牽頭抓總，有關部門各司其職、密切配合的人才工作格局。