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為進一步加快建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū),不斷提高社區(qū)建設水平,現(xiàn)就進一步落實和完善社區(qū)工作保障條件提出如下意見。

一、進一步加快社區(qū)基礎設施建設

(一)確保社區(qū)配套用房達標。鞏固完善第一批社區(qū)配套用房確權工作成果,管好用好社區(qū)配套用房。開展第二批社區(qū)配套用房確權工作,按照每百戶不低于30平方米的標準,落實全部社區(qū)的配套用房。對“撤村建居”社區(qū)、新建社區(qū)和接收退休人員社會化管理人數(shù)較多社區(qū)的配套用房,繼續(xù)采取“五個一批”(規(guī)劃布點落實一批、資源共享解決一批、加層擴建解決一批、房屋置換解決一批、社會資金共建一批)等辦法予以重點解決,力爭到**年完成現(xiàn)有155個“撤村建居”社區(qū)配套用房的新建、確權、達標工作。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎設施建設納入住宅區(qū)建筑設計規(guī)劃,必須與住宅區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用。

社區(qū)配套用房必須按標準集中設置,并符合社區(qū)工作要求。對現(xiàn)有部分社區(qū)配套用房過于分散且確實無法集中設置的,可通過產(chǎn)權置換等辦法進行調整。對零星開發(fā)的住宅區(qū),其開發(fā)商可按標準折算后繳納社區(qū)配套用房經(jīng)費,所繳經(jīng)費專項用于建設和購買社區(qū)配套用房(具體辦法另行制訂)。

對企業(yè)原用于退休人員活動且仍在社區(qū)范圍內使用的場所,應繼續(xù)作為退休人員公共活動場所使用;對企業(yè)同意轉讓場所產(chǎn)權的,市、區(qū)財政按1∶1比例安排資金購買,作為社區(qū)活動場所。鼓勵企業(yè)、社會團體和個人捐房捐物支持社區(qū)基礎設施建設。

(二)整合社區(qū)配套用房功能。調整規(guī)范社區(qū)現(xiàn)有辦公、服務、活動用房功能,所有社區(qū)要具備“五室四站兩欄一家一校一場所”〔五室:黨組織和居委會辦公室、警務室、黨建(文體)活動室、圖書閱覽室、資料檔案室;四站:勞動保障服務站、幫扶救助服務站、衛(wèi)生計生服務站、社區(qū)(志愿)服務站;兩欄:宣傳欄(法制宣傳、科普教育)、居務公開欄;一家:星光老年之家;一校:居民學校;一場所:健身活動場所〕等功能。根據(jù)社區(qū)正常工作和服務需要,進一步整合社區(qū)辦公用房資源,積極推行“一門式”服務大廳,方便居民辦事。

(三)加強社區(qū)配套用房管理。對確權后已辦理房產(chǎn)證的社區(qū)配套用房,要按照《**市社區(qū)配套用房管理規(guī)定(試行)》的要求,統(tǒng)一標識,重點抓好使用性質的管理和建檔工作。在確保社區(qū)正常辦公、服務場所的基礎上,進一步擴大居民活動場所,提倡“一室多用”,提高社區(qū)配套用房的使用效率。社區(qū)配套用房不得用于出租創(chuàng)收和從事經(jīng)營活動。要積極探索和研究社區(qū)配套用房建設、維護、使用的新機制。

(四)推進社區(qū)轄區(qū)單位服務設施開放。要及時總結、鞏固社區(qū)轄區(qū)單位服務設施向社區(qū)居民開放的工作經(jīng)驗和成果,鼓勵企事業(yè)單位和機關團體內部服務設施向居民開放,對服務設施開放工作做得好的單位給予獎勵;對社區(qū)轄區(qū)單位向居民開放的內部設施,其用水按居民用水價格收費。

二、進一步加強社區(qū)專職工作者隊伍建設

(一)增強政治素質。各級黨組織要加強社區(qū)專職工作者的思想政治教育,大力弘揚愛崗敬業(yè)、任勞任怨、樂于奉獻的精神。要關心社區(qū)專職工作者的成長,對表現(xiàn)優(yōu)秀積極要求入黨的,及時吸納他們加入黨組織;對符合干部選拔任用或公務員錄用條件的,通過領導職務競爭上崗、公務員定向招考等辦法,吸收到區(qū)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))領導班子或公務員隊伍中。

(二)提高業(yè)務水平。加強社區(qū)專職工作者的業(yè)務培訓,多渠道開展理論培訓、崗位培訓、學歷培訓,引導和鼓勵社區(qū)專職工作者自學科技、文化、管理和法律等方面的知識,不斷提高其業(yè)務理論水平。加強社區(qū)專職工作者隊伍管理,依法簽訂勞動合同,規(guī)范工資福利、教育培訓和考核評議制度,不斷提高社區(qū)專職工作者做好群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力。

(三)改進工作作風。加強社區(qū)組織和社區(qū)專職工作者的效能建設,大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動,建立健全社區(qū)專職工作者聯(lián)系居民戶、結對幫扶困難戶等制度,推行節(jié)假日輪休制度和上、下班錯時制度,避免社區(qū)行政化、機關化傾向,努力改進工作作風,不斷提高社區(qū)的工作效率和工作水平,更好地為居民群眾服務。

(四)落實福利待遇。按照不低于全市上年企業(yè)職工平均工資水平的標準,落實社區(qū)專職工作者生活福利待遇。福利待遇構成主要包括基本工資、獎金福利、補(津)貼及住房公積金等四部分,并參照企業(yè)有關標準依法享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女工生育等社會保險待遇。

三、進一步落實社區(qū)工作的各項經(jīng)費

(一)社區(qū)專職工作者人員編制和經(jīng)費。社區(qū)居委會專職工作人員配備按照常住人口每400戶配1人標準核定。其中“撤村建居”社區(qū)戶數(shù)不足1000戶的,按3人核定;暫住人口較多的,按暫住人口每2000人增配1人核定。

設置黨委的社區(qū),可以增配1至2名專職黨務工作者。

社區(qū)勞動保障服務站和幫扶救助服務站人員配備,分別由市勞動保障局和市民政局會同市財政局核定。

社區(qū)專職工作者人員經(jīng)費,按照不低于全市上年企業(yè)職工平均工資標準和單位繳納的社會保險、住房公積金以及按規(guī)定繳納的工會經(jīng)費等項目核定,按實列支,市、區(qū)兩級各承擔50%。

(二)社區(qū)工作經(jīng)費。社區(qū)居委會工作經(jīng)費以**年底社區(qū)常住(戶籍)人口為基數(shù)(新建社區(qū)和“撤村建居”社區(qū)戶數(shù)不足1000戶的,按1000戶計),按每百戶4000元標準核撥,每年遞增5%。暫住人口的工作經(jīng)費以上年年底公安部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準,按每人每年10元標準核撥。

設置黨委的社區(qū),黨務工作經(jīng)費按每年4萬元核撥。

社區(qū)勞動保障服務站和幫扶救助服務站工作經(jīng)費按每人每年5000元核撥。

以上各項工作經(jīng)費,均由市、區(qū)兩級各承擔50%。

(三)社區(qū)共建經(jīng)費。每年由市財政安排300萬元,其中100萬元用于社區(qū)共建先進的表彰獎勵,200萬元用于社區(qū)共建設施建設的補助。其中社區(qū)共建設施建設補助經(jīng)費,各區(qū)依照市實際補助額,按1∶1配套。(四)社區(qū)公益性崗位補貼經(jīng)費。對從事社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員的崗位補貼,按不低于上年市區(qū)企業(yè)職工最低月工資標準發(fā)放,由市促進就業(yè)專項資金按50%比例補貼,差額部分由區(qū)籌集資金解決。

(五)社區(qū)配套用房建設經(jīng)費。各區(qū)應按市明確的標準要求,加大投入,落實好社區(qū)配套用房。市財政至**年,每年安排1000萬元經(jīng)費,用于對各區(qū)新建、置換、購買社區(qū)配套用房的獎勵和補助。

四、進一步加強社區(qū)建設工作的領導

(一)健全工作機制。各級黨委、政府要高度重視社區(qū)建設工作,將其列入重要議事日程,加強統(tǒng)一領導和管理。進一步完善市、區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)四級社區(qū)建設組織領導體系。市社區(qū)建設領導小組負責協(xié)調全市社區(qū)建設和發(fā)展中的重大事宜,各區(qū)縣(市)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))也要建立相應的機構,理順本轄區(qū)內的社區(qū)建設管理體制。市、區(qū)縣(市)兩級黨委和政府每年不少于兩次專題聽取匯報,研究加強社區(qū)建設工作中的重大問題。有關部門要通力合作、各司其職,為社區(qū)建設提供指導和保障。

(二)完善工作制度。進一步完善工作制度,確保社區(qū)工作有章可循。要進一步規(guī)范社區(qū)專職工作者的選任聘用、工資福利、考核評議、教育培訓等制度,推進社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化建設。要研究制定**市組織機構、工作任務、評比考核進社區(qū)申報準入制度,進一步規(guī)范各部門各單位對社區(qū)工作的指導,減輕社區(qū)的工作負擔。要規(guī)范社區(qū)“四會”(民情懇談會、事務協(xié)調會、工作聽證會、成效評議會)制度,認真探索社區(qū)居民自治路子,進一步提高居民群眾和轄區(qū)單位的民主參與熱情,促進社區(qū)實現(xiàn)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

(三)落實政策措施。按照中共中央辦公廳轉發(fā)的《中共中央組織部關于進一步加強和改進街道社區(qū)黨的建設工作的意見》(中辦發(fā)〔**〕25號)和《中共**市委辦公廳關于進一步加強和改進社區(qū)黨的建設工作的意見》(市委辦〔2005〕5號)精神,進一步加強和改進社區(qū)黨的建設工作,努力實現(xiàn)社區(qū)“五個好”(領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好)的目標。要按照市委、市政府關于社區(qū)黨委工作、社區(qū)居民委員會職責、社區(qū)共建及資源共享、社區(qū)配套用房管理、加強社區(qū)服務工作、扶持發(fā)展社區(qū)服務業(yè)等方面的文件規(guī)定和要求,全面加強社區(qū)建設。

(四)深化社區(qū)共建。要按照構建和諧社會的要求,大力推進社區(qū)共建。要建立健全政策保障和責任聯(lián)動機制、社會參與機制、經(jīng)濟補償和典型激勵機制,按照“資源共享、優(yōu)勢互補、互惠互利、共駐共建、促進發(fā)展”的原則,堅持“社區(qū)工作社會化、社區(qū)設施配套化、社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化”的方向,優(yōu)化資源綜合配置,提高社會參與程度,推進社區(qū)建設的深入發(fā)展。

本意見涉及財政經(jīng)費的,適用于上城、下城、江干、拱墅、西湖區(qū)、**高新開發(fā)區(qū)(濱江)和**經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、西湖風景名勝區(qū)。其他區(qū)、縣(市)可結合本地實際參照本意見自行確定。