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為全面貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)〔**〕20號(hào))，進(jìn)一步深化我省投資體制改革，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、全面把握深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)(一)明確指導(dǎo)思想。按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國(guó)家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用；樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，建設(shè)“平安**”，管好政府投資，激活民間投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)上更高水平的發(fā)展。(二)明確目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，規(guī)范企業(yè)投資行為；合理界定政府投資范圍，提高政府投資決策和管理水平；健全投資調(diào)控體系，促進(jìn)總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化；加強(qiáng)投資監(jiān)管，依法維護(hù)投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序；最終建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、牢固確立企業(yè)的投資主體地位(一)改革企業(yè)投資審批制。按照投資體制改革的要求，制定出臺(tái)**省企業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法。各級(jí)政府投資主管部門(mén)（指地方政府發(fā)改委或計(jì)委和地方政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委或經(jīng)委）對(duì)企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類(lèi)項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無(wú)論規(guī)模大小均實(shí)行備案制。（二)規(guī)范核準(zhǔn)制。嚴(yán)格限定政府核準(zhǔn)項(xiàng)目的范圍和權(quán)限，明確核準(zhǔn)的運(yùn)作程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布。寧波市政府投資主管部門(mén)具有相當(dāng)于省級(jí)政府投資主管部門(mén)的核準(zhǔn)權(quán)限；經(jīng)省政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)權(quán)縣(市、區(qū))政府投資主管部門(mén)，具有相當(dāng)于設(shè)區(qū)市級(jí)政府投資主管部門(mén)的核準(zhǔn)權(quán)限。企業(yè)投資實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，只需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告。政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開(kāi)發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。(三)健全備案制。明確企業(yè)投資項(xiàng)目備案運(yùn)作程序和要求，凡是不實(shí)行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律實(shí)行備案制，按要求向各級(jí)政府投資主管部門(mén)備案。除不符合法律法規(guī)規(guī)定、產(chǎn)業(yè)政策禁止發(fā)展、需報(bào)政府核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目外，各級(jí)政府投資主管部門(mén)都應(yīng)予以備案。備案制實(shí)行全省聯(lián)網(wǎng)和屬地化管理，按照“統(tǒng)一備案、并聯(lián)操作、限時(shí)辦結(jié)、全程服務(wù)”的原則運(yùn)作。對(duì)投資主管部門(mén)予以備案的項(xiàng)目，國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、規(guī)劃建設(shè)等有關(guān)部門(mén)要按照各自職能依法同步給予辦理相關(guān)手續(xù)，并將結(jié)果及時(shí)反饋投資主管部門(mén)。對(duì)投資主管部門(mén)不予備案的項(xiàng)目以及應(yīng)向投資主管部門(mén)備案而未備案的項(xiàng)目，不予辦理相關(guān)手續(xù)。項(xiàng)目經(jīng)備案并依法辦理相關(guān)手續(xù)后方可施工建設(shè)。省投資主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全省企業(yè)投資項(xiàng)目備案工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。（四）放寬民間投資領(lǐng)域。進(jìn)一步貫徹《中共**省委、**省人民政府關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新飛躍的若干意見(jiàn)》（浙委〔**〕4號(hào)）和《**省人民政府關(guān)于促進(jìn)和引導(dǎo)民間投資的意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔**〕1號(hào)），最大限度地開(kāi)放投資市場(chǎng)，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，允許民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。(五)拓寬項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)以股權(quán)、債權(quán)等直接融資方式籌集資金，逐步形成多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持并經(jīng)批準(zhǔn)，推出一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過(guò)公開(kāi)發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)海外上市、吸收外資入股等形式從國(guó)際資本市場(chǎng)融資。選擇一些資本金到位、運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目建設(shè)債券。(六)規(guī)范企業(yè)投資行為。各類(lèi)企業(yè)都要誠(chéng)信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量。嚴(yán)格遵守國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、加快完善政府投資的管理體制(一)合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國(guó)家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保重大建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。省級(jí)政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排區(qū)域性、流域性以及關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大建設(shè)項(xiàng)目。(二)建立健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平，完善和堅(jiān)持政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策的規(guī)則和程序。各級(jí)政府投資主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃。各級(jí)政府投資主管部門(mén)根據(jù)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)、下級(jí)政府投資主管部門(mén)和有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主的申請(qǐng)，在征詢(xún)行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)后，會(huì)同財(cái)政部門(mén)銜接部門(mén)預(yù)算，編制年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。年度政府投資項(xiàng)目計(jì)劃應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告。政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)符合資質(zhì)要求的咨詢(xún)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢(xún)?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專(zhuān)家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議。(三)嚴(yán)格規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批管理。規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理，針對(duì)不同的資金類(lèi)型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法。政府投資項(xiàng)目采用直接投資和資本金注入方式的，審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)和概算。采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，原則上只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。(四)切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目資金管理。統(tǒng)籌安排、合理使用各類(lèi)政府投資資金。政府投資資金一律按項(xiàng)目安排，并按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資，任何單位和個(gè)人都不得擅自變更項(xiàng)目投資規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。盡快研究制定政府投資資金績(jī)效管理辦法。(五)努力改進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目，積極推行代建制。省投資主管部門(mén)要會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門(mén)盡快研究制定代建制管理辦法，組織推進(jìn)試點(diǎn)工作。建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。(六)充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。各級(jí)政府要積極創(chuàng)造條件，在政府投資項(xiàng)目中有序引入市場(chǎng)機(jī)制，利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的基礎(chǔ)性和公益性項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營(yíng)，通過(guò)業(yè)主招標(biāo)制度，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)。

四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控(一)完善投資宏觀調(diào)控體系。各級(jí)政府投資主管部門(mén)要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。(二)改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。發(fā)改(計(jì)劃)部門(mén)要會(huì)同經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、國(guó)土資源等部門(mén)，組織編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、空間布局、土地利用相互銜接的中長(zhǎng)期總體規(guī)劃，并依據(jù)總體規(guī)劃組織編制重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。按照規(guī)定程序經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。建立投資信息制度，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。(三)協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控的需要，靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，健全項(xiàng)目建設(shè)和土地供應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，最大限度利用好土地資源，重點(diǎn)支持事關(guān)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大基本建設(shè)和技術(shù)改造項(xiàng)目。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各類(lèi)建設(shè)性資金投向，集中財(cái)力確保重點(diǎn)建設(shè)。積極引導(dǎo)和調(diào)控社會(huì)投資。合理引導(dǎo)貸款投向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。(四)加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，建立健全投資信息網(wǎng)絡(luò)，形成各類(lèi)信息共享機(jī)制，建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理(一)完善政府投資監(jiān)管體系。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門(mén)、財(cái)政主管部門(mén)、國(guó)資管理部門(mén)以及有關(guān)部門(mén)，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的責(zé)任追究制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。(二)健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系。國(guó)土資源、環(huán)保、規(guī)劃、質(zhì)量技監(jiān)、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商、安全監(jiān)管等部門(mén)，要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)管，凡不符合法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定的，不予辦理相關(guān)許可手續(xù)。各級(jí)政府投資主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的事中和事后監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，以及不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)而擅自開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，要責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)企業(yè)和人員的責(zé)任。建立企業(yè)投資誠(chéng)信制度，對(duì)于在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過(guò)程中提供虛假信息、違反法律法規(guī)的，要予以懲處，并公開(kāi)披露，在一定時(shí)間內(nèi)限制其投資建設(shè)活動(dòng)。(三)加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各類(lèi)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門(mén)脫鉤，堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自我約束。鼓勵(lì)各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式改組改造。健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會(huì)，建立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開(kāi)、公平、公正的投資中介服務(wù)市場(chǎng)，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。(四)依法維護(hù)投資、建設(shè)市場(chǎng)秩序。加快投資立法，建立健全與投資有關(guān)的法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)投資主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)、投資要素合理流動(dòng)、市場(chǎng)發(fā)揮配置資源基礎(chǔ)性作用的市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范各類(lèi)投資主體的投資行為和政府的投資管理活動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，培育和維護(hù)規(guī)范的建設(shè)市場(chǎng)秩序。