導(dǎo)語：加快文化事業(yè)發(fā)展工作意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為了貫徹落實黨的**精神，深化文化體制改革，弘揚(yáng)特色文化，推動文化創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)域競爭軟實力，促進(jìn)跨越式發(fā)展，根據(jù)省委建設(shè)文化大省和市委一屆十三次全會決議的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加快我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

"十五"以來，我市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展。群眾文藝創(chuàng)作日趨活躍，文化市場日趨繁榮，基層文化建設(shè)日趨加強(qiáng)，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。但與全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會的要求和人民群眾日益增長的文化需求相比，我市的文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)還存在著較大差距。主要表現(xiàn)在：文化投入水平依然偏低，文化體制改革有待進(jìn)一步深化，公益性文化設(shè)施建設(shè)滯后，文化經(jīng)濟(jì)政策還需進(jìn)一步健全和配套，文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平偏低。這些問題需要我們在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中切實加以解決。

"十一五"期間，是我市推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)遇期。我市發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，堅持文藝"為人民服務(wù)，為社會主義服務(wù)"的方向和"百花齊放、百家爭鳴"的方針，堅持以提高全民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平、構(gòu)建社會主義和諧社會為目的，以繁榮文化藝術(shù)、滿足人民群眾不斷增長的文化需求為出發(fā)點(diǎn)，把文化事業(yè)作為社會發(fā)展的重要方面來辦，把文化環(huán)境作為投資環(huán)境的主要內(nèi)容來建，實現(xiàn)文化與政治、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

奮斗目標(biāo)是：到2010年，初步形成與我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的文化發(fā)展格局，構(gòu)筑與人民群眾日益增長的文化需求相適應(yīng)的文化服務(wù)體系，營造有利于出精品、出人才、出效益的文化發(fā)展環(huán)境，全市綠谷文化的影響力和輻射力明顯提高，文化軟實力明顯提高，努力把麗水建設(shè)成為文化事業(yè)不斷發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，特色文化、群眾文化、生態(tài)旅游文化等方面在全省乃至全國具有一定影響力的浙西南文化中心。

二、主要任務(wù)

今后五年，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧社會這個總目標(biāo)，充分調(diào)動一切積極因素，認(rèn)真實施市委"生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、綠色興市"發(fā)展戰(zhàn)略，不斷增強(qiáng)先進(jìn)文化的凝聚力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，提高文化公共服務(wù)能力，努力建設(shè)具有麗水特色的先進(jìn)區(qū)域文化，增強(qiáng)區(qū)域競爭的軟實力，推進(jìn)麗水經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展。

（一）培育特色文化，打造麗水地域文化品牌。進(jìn)一步挖掘、整理和提升綠谷文化，不斷豐富內(nèi)涵，推陳出新。加強(qiáng)對歷史文化遺產(chǎn)和民族民間藝術(shù)的科學(xué)保護(hù)、合理開發(fā)和有效利用，形成保護(hù)與利用協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。加強(qiáng)文化名人研究，充分發(fā)揮歷史名人對當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。通過學(xué)術(shù)研討會、評選、展覽、申遺等形式，集中力量打響若干個特色文化品牌。重視特色博物館建設(shè)，逐步形成政府辦館與民間辦館相結(jié)合、綜合性博物館與專題博物館并舉、"百花齊放、百家爭鳴"的發(fā)展格局，著力抓好中國·麗水國際攝影文化節(jié)、中國國際攝影藝術(shù)展和縣（市、區(qū)）特色節(jié)慶活動，整合資源，市縣聯(lián)動，創(chuàng)新運(yùn)作方式，加大宣傳力度，形成一批反映綠谷文化的節(jié)慶品牌。

（二）加強(qiáng)文化陣地建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，構(gòu)建比較完備的公共文化服務(wù)體系。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作為重點(diǎn)，實施"浙江東海明珠文化工程·麗水山花工程""歡樂社區(qū)文化建設(shè)工程""百村千戶文化示范工程"，培育一批文化示范村、文化示范社區(qū)和文化示范戶。實施文化信息資源共享工程，建成一批基層一、二級中心。組織開展群眾文化活動，大力推進(jìn)企業(yè)文化、校園文化、社區(qū)文化、村落文化、廣場文化的發(fā)展，重點(diǎn)抓好群眾歌詠大會、社區(qū)文藝會演、鄉(xiāng)村文藝大調(diào)演等活動。繼續(xù)組織開展文化、科技、衛(wèi)生"三下鄉(xiāng)"活動，不斷豐富城鄉(xiāng)群眾文化生活。

（三）推進(jìn)文化精品創(chuàng)作。立足麗水文化底蘊(yùn)，不斷拓寬創(chuàng)作領(lǐng)域，打響綠谷文化品牌。鞏固和發(fā)展攝影、巴比松油畫、畬族歌舞、中青年書法、音樂創(chuàng)作等五大創(chuàng)作群體，鼓勵他們以麗水本土文化資源為基礎(chǔ)，創(chuàng)作一批反映綠谷文化內(nèi)涵、體現(xiàn)較高水準(zhǔn)、具有全省或全國影響的文藝作品。支持社會力量興辦各類文化藝術(shù)培訓(xùn)班，提高廣大群眾和青少年的藝術(shù)素質(zhì)。扶持一批以提供、傳播優(yōu)秀精神文化產(chǎn)品為主的公益性文化服務(wù)項目。建立文化精品展評機(jī)制，設(shè)立兩年一屆的政府"綠谷文化獎"，激勵文藝工作者的創(chuàng)作積極性，多出精品。通過多種形式的展評、比賽等載體，搭建文化精品展示平臺，并對優(yōu)秀文化精品和文藝工作者予以獎勵。加強(qiáng)文化精品的規(guī)劃、管理與考核，建立有利于推動文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)的工作體系，形成精品紛呈的生動局面。

（四）促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為綠谷文化建設(shè)的重要突破口，充分發(fā)揮麗水豐富獨(dú)特的自然生態(tài)資源和歷史人文資源優(yōu)勢，堅持政府推動和市場運(yùn)作相結(jié)合，著力培育一批具有較強(qiáng)活力和競爭力的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體，努力形成一批重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)和特色文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，推進(jìn)我市文化產(chǎn)業(yè)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提高。加大對生態(tài)文化旅游業(yè)、現(xiàn)代傳媒業(yè)、藝術(shù)品經(jīng)營業(yè)、文化娛樂業(yè)、體育健身業(yè)、文體用品制造業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。加快培育"古堰畫鄉(xiāng)"、青田石雕、龍泉青瓷寶劍、云和木制玩具等重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，使之成為麗水文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的"引擎"。到2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比例明顯提升，文化產(chǎn)業(yè)成為我市新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（五）重視文化傳媒建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)報紙、廣播、電視、電影、圖書、音像制品、電子出版物、互聯(lián)網(wǎng)等文化傳播媒體的建設(shè)和發(fā)展，打造對外宣傳平臺、文化精品展示平臺和文化普及平臺，增強(qiáng)文化傳播的針對性和實效性，實施農(nóng)村廣播電視"村村通"工程，擴(kuò)大文化傳播的覆蓋面和影響力。積極發(fā)展特色文化傳播產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)文化傳播渠道建設(shè)。

（六）提升公民文明素質(zhì)。以全體公民為對象，以未成年人為重點(diǎn)，創(chuàng)新載體，拓展領(lǐng)域，提升目標(biāo)，著力增強(qiáng)公民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，不斷提高全社會的文明程度。以文明城市創(chuàng)建為龍頭，進(jìn)一步深化文明縣城、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)及"雙建設(shè)、雙整治"、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會等活動，充分發(fā)揮群眾性精神文明創(chuàng)建活動在提高人的文明素質(zhì)方面的重要作用。大力弘揚(yáng)與時俱進(jìn)的麗水精神，使麗水精神成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動力、社會進(jìn)步的凝聚力、文化建設(shè)的核心競爭力。加強(qiáng)愛國主義教育基地和紅色之旅建設(shè)，發(fā)揮革命紀(jì)念地和歷史文化遺址、博物館、紀(jì)念館等的教育作用。

三、政策措施

（一）深化文化體制改革。

1.理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，政府要從直接辦文化事業(yè)的具體事務(wù)中解脫出來，把主要精力轉(zhuǎn)到管宏觀、定政策、作規(guī)劃、抓監(jiān)管上來，轉(zhuǎn)到依法行政、社會管理和公共服務(wù)上來，推進(jìn)事業(yè)單位逐步向社會化發(fā)展。

2.深化文化管理體制改革，引入社會資金舉辦社會文化事業(yè)，促進(jìn)公益性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)換機(jī)制和經(jīng)營性文化事業(yè)單位創(chuàng)新體制，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營的文化管理體制。區(qū)分公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國有文化單位改革。公益性文化事業(yè)單位改革以轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)；經(jīng)營性文化企業(yè)單位以創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)。文化體制改革堅持積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。

3.積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)單位以市場為取向的改革。積極推行以聘用制為核心的用人制度，建立符合文化事業(yè)單位特點(diǎn)的分配制度，提倡文化藝術(shù)人才的社會流動。在市、縣（市、區(qū)）兩級文化事業(yè)單位積極推行人事制和主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制。

4.文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后繼續(xù)以文化產(chǎn)業(yè)為主業(yè)的，原國有劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)可按規(guī)定繼續(xù)保留劃撥方式。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，原有的增值稅優(yōu)惠政策按規(guī)定執(zhí)行，從**年度起按其繳納的企業(yè)所得稅中地方所得部分安排財政補(bǔ)助。

（二）建立多元有效的文化事業(yè)投入機(jī)制。

5."十一五"期間，各級政府每年對文化事業(yè)經(jīng)常性投入的增長幅度應(yīng)不低于經(jīng)常性財政支出的增長幅度。市本級財政從**年起每年安排100萬元文化專項經(jīng)費(fèi)，結(jié)合省轉(zhuǎn)移支付的文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，重點(diǎn)用于支持市本級文化事業(yè)及產(chǎn)業(yè)項目。縣（市、區(qū)）財政也要確保本級文化事業(yè)的投入，并逐年有所增長。

6.對政府興辦的圖書館、群藝館、文化館（站）、體育中心等公益性文化單位，各級財政要確保人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)活動經(jīng)費(fèi)等方面的撥款。市、縣（市）每年要保證所屬圖書館的購書經(jīng)費(fèi)及其他必要的經(jīng)費(fèi)，并逐年增加。

7.征足、用好文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。對各種營業(yè)性的歌廳、舞廳、卡拉OK歌舞廳、音樂茶座、網(wǎng)吧、臺球、保齡球等娛樂場所，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于支持文化事業(yè)發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》（國發(fā)〔2000〕41號）規(guī)定，按營業(yè)收入的3%征繳文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)；對廣播電臺、電視臺和報紙、刊物等廣告媒介單位以及戶外廣告經(jīng)營單位，按經(jīng)營收入的3%征繳文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。上述文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)由地方稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征收。省財政專項轉(zhuǎn)移支付的文化建設(shè)事業(yè)費(fèi)，由文化主管部門商財政部門安排，全部用于文化事業(yè)。

8.實行政府投入與社會資金投入相結(jié)合，共同做好歷史文化遺產(chǎn)和民族民間藝術(shù)的保護(hù)工作。切實保障公共博物館、革命歷史紀(jì)念館、重點(diǎn)文物保護(hù)單位的經(jīng)費(fèi)。市本級文物重點(diǎn)保護(hù)項目和民族民間藝術(shù)保護(hù)項目由市文化行政部門逐年編制項目資金計劃，市財政視財力可能每年安排一定額度的文物保護(hù)維修和民族民間藝術(shù)保護(hù)專項資金?？h級以上歷史文化名城、歷史文化保護(hù)區(qū)、歷史建筑、古村落及民族民間藝術(shù)等的保護(hù)資金由縣（市、區(qū)）人民政府安排解決，并動員社會力量投入。

9.繼續(xù)鼓勵對文化宣傳事業(yè)的捐贈。社會力量通過國家批準(zhǔn)成立的非營利性的公益組織或國家機(jī)關(guān)對下列宣傳文化事業(yè)的捐贈，納入公益性捐贈范圍，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，納稅人繳納企業(yè)所得稅時，在年度應(yīng)納稅所得額10%以內(nèi)的部分，可在計算應(yīng)納所得額時予以扣除。納稅人繳納個人所得稅時，捐贈額未超過納稅人申報的應(yīng)納稅所得30%的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。

（1）對公益性的圖書館、博物館、美術(shù)館、革命歷史紀(jì)念館的捐贈；對公益性體育場館的捐贈。

（2）對重點(diǎn)文物保護(hù)單位的捐贈。

（3）對文化行政管理部門所屬的非生產(chǎn)經(jīng)營性的文化館或群眾藝術(shù)館接受的社會公益性活動、項目和文化設(shè)施等方面的捐贈。

（三）大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

10.進(jìn)一步放開個體、私營企業(yè)、民營企業(yè)、外資等非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域，按照《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號）有關(guān)規(guī)定，鼓勵和支持非公有資本通過獨(dú)資、合資、股份合作、聯(lián)營等形式參與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對非公有資本投資的文化產(chǎn)業(yè)項目和建設(shè)的文化場館，在市場準(zhǔn)入、土地征用、稅收、信貸、上市融資等方面，按國家有關(guān)規(guī)定實行與國有文化企業(yè)同等政策。

11.按照國家有關(guān)規(guī)定，對**年1月1日以后登記注冊、從無到有新辦的文化企業(yè)，3年內(nèi)按其繳納的企業(yè)所得稅中地方所得部分安排財政補(bǔ)助；對電影發(fā)行企業(yè)向電影放映單位收取的電影發(fā)行收入免征營業(yè)稅。

12.對因自然災(zāi)害等不可抗力或承擔(dān)國家指定任務(wù)而造成虧損的文化單位，經(jīng)批準(zhǔn)，免征經(jīng)營用土地和房產(chǎn)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅；文化產(chǎn)品出口按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退（免）稅收政策；對在境外提供文化勞務(wù)取得的境外收入不征營業(yè)稅，免征企業(yè)所得稅；對生產(chǎn)重點(diǎn)文化產(chǎn)品進(jìn)口所需要的自用設(shè)備及配套件、備件等，按現(xiàn)行稅收政策有關(guān)規(guī)定，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

13.鼓勵和扶持文化中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，活躍文化市場。為促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，加快文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展文化策劃咨詢、演藝、展覽、影視制作等方面的中介機(jī)構(gòu)和經(jīng)紀(jì)人隊伍，引導(dǎo)他們按照文化藝術(shù)的規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，積極開展文化營銷服務(wù)，向集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化方向發(fā)展。

14.根據(jù)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，允許從業(yè)人員以文化品牌、創(chuàng)作和科研成果等生產(chǎn)要素參與文化企事業(yè)單位的收益分配；鼓勵有特殊才能的文化專業(yè)人才和管理人才占有文化企業(yè)的股份。

（四）加快文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

15.改革文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資體制，建立多元化的投融資機(jī)制。對政府興辦的公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施，要以財政投入為主。鼓勵多渠道籌集文化建設(shè)資金，積極引導(dǎo)個體、私營企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)，通過合資、合作、參股、項目招標(biāo)等方式，投資經(jīng)營文化設(shè)施。

16.公益性基層文化設(shè)施建設(shè)要納入城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)用地優(yōu)先安排。文化單位在搬遷、改組、合并、改造中對原國有劃撥土地實行出讓等土地收益，除須按規(guī)定上繳以外，其余部分原則上應(yīng)用于公益性文化設(shè)施建設(shè)。

17.由各級文化廣電新聞出版局、體育局協(xié)同規(guī)劃部門編制當(dāng)?shù)匚幕A(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，并納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，以群藝館、文化館、圖書館、博物館、體育場館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化廣場、村級文化活動中心等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，鞏固充實基層文化工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。按人口比例規(guī)劃配套興建社區(qū)文化中心、體育活動場地。新建的文化體育廣電設(shè)施，要按國家、省級規(guī)定的面積達(dá)標(biāo)。各級規(guī)劃、文體廣電新聞出版部門要認(rèn)真推動規(guī)劃的實施，加強(qiáng)對新建文體設(shè)施建設(shè)、管理和利用的指導(dǎo)。

四、切實加強(qiáng)對文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府和各部門都要以"三個代表"重要思想為指針，深化對弘揚(yáng)綠谷文化、增強(qiáng)文化軟實力重要意義的認(rèn)識，把文化建設(shè)的主要任務(wù)列入各級政府的任期目標(biāo)，切實做到文化建設(shè)工作"四納入"，即納入本地經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入年度工作計劃，納入本級財政預(yù)算，納入考核指標(biāo)體系。市本級成立文化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對文化工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，確保文化建設(shè)任務(wù)落到實處，促進(jìn)全市文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展。