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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、鴨業(yè)園區(qū)、菱塘光電科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：

為促進我市信用擔保機構(gòu)發(fā)展，有效緩解企業(yè)融資難和擔保難，切實改善企業(yè)融資環(huán)境，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省中小企業(yè)局關(guān)于加快全省中小企業(yè)信用擔保體系建設意見的通知〉》（蘇政辦發(fā)[2007]110號）精神及上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本意見。

一、加快擔保機構(gòu)建設

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、單位要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，組織和推進信用擔保體系建設，引導擔保機構(gòu)充分發(fā)揮服務職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，積極為有市場、有效益、信用好的企業(yè)開展擔保業(yè)務，切實緩解企業(yè)融資難、擔保難等問題。

（二）鼓勵信用擔保機構(gòu)出資人增加資本金投入。對于由政府出資設立，經(jīng)濟效益和社會效益顯著的擔保機構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、系統(tǒng)要視財力情況逐步建立合理的資本金補充和擴充機制，使擔保機構(gòu)注冊資本達到5000萬元以上，增強擔保機構(gòu)的資本實力，提高其融資擔保和風險防范能力。

（三）鼓勵企業(yè)、社會資金和外資進入信用擔保領(lǐng)域，興辦以社會資本為主體的擔保公司；鼓勵發(fā)展企業(yè)間互助性擔保機構(gòu)，逐步形成各類擔保機構(gòu)相互平等競爭的擔保體系。

二、規(guī)范擔保機構(gòu)運作

(四)信用擔保機構(gòu)要依照《擔保法》、《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，完善法人治理結(jié)構(gòu)，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，自主經(jīng)營，自負盈虧；加強財務管理，健全風險準備金制度，保持擔保資產(chǎn)良好的流動性和安全性。

(五)新設立的信用擔保機構(gòu)（含已設立但至今未辦理備案手續(xù)的信用擔保機構(gòu)）在辦理營業(yè)執(zhí)照等登記注冊手續(xù)一個月內(nèi)，應到市經(jīng)貿(mào)局（中小企業(yè)局）辦理備案手續(xù)；如擔保機構(gòu)名稱、法定代表人、業(yè)務范圍、注冊資金等主要登記事項發(fā)生變化時，應及時向備案機關(guān)申請辦理變更備案手續(xù)。經(jīng)營一年以上的信用擔保機構(gòu)，應積極申請“信用評級”。

(六)信用擔保機構(gòu)應根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導向，自主確定擔保項目，重點支持有利于技術(shù)進步與創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、擴大就業(yè)的各類中小企業(yè)。要優(yōu)化簡化審批流程，提高貸款擔保審批效率，為中小企業(yè)提供快捷的服務；要積極創(chuàng)新，不斷推出有特色的擔保品種，擴大擔保覆蓋面，為中小企業(yè)融資提供優(yōu)良的服務。

(七)信用擔保機構(gòu)要建立審保分離、分級審批、內(nèi)部報告與警示、責任追究等內(nèi)控制度，嚴禁違規(guī)操作；堅持風險分散原則，單筆在保余額和單戶在保余額不得超過擔保機構(gòu)所有者權(quán)益的15％，防止風險集中在少數(shù)行業(yè)和個別客戶上。

（八）信用擔保機構(gòu)應根據(jù)貸款企業(yè)的貸款原因、現(xiàn)金流量、企業(yè)經(jīng)營和經(jīng)營者個人信用情況等，全面分析其還款能力和信用情況，合理確定反擔保措施和方式，適當放寬企業(yè)的反擔保條件。對小企業(yè)100萬元以下的小額貸款擔保，不能提供全額有效資產(chǎn)抵(質(zhì))押的貸款擔保，可委托開展第三方資信評級，采取資產(chǎn)抵押和個人(企業(yè))信用相結(jié)合的反擔保措施。

（九）信用擔保機構(gòu)在經(jīng)營活動中，要重視收集中小企業(yè)包括重合同、守信用、誠信等級評級等信用信息，有條件的可建立受保企業(yè)信用檔案和信用信息庫。

三、加大對擔保機構(gòu)政策扶持力度

（十）設立風險補貼。擔保機構(gòu)設立后，市政府每年按平均擔保余額（按全年擔保積數(shù)除以全年天數(shù)計算）給予補貼：年平均擔保余額在5000萬元以下，按余額的0.3%補貼；年平均擔保余額在5000萬元以上（含）1億元以下，按余額的0.4%補貼；年平均擔保余額在1億元以上（含），按余額的0.5%補貼。風險補貼用于風險補償，公司存續(xù)期間，股東不得分配，不作為股東權(quán)益。

（十一）予以稅費減免。擔保機構(gòu)注冊登記后，減免經(jīng)營過程中地方性規(guī)費；相關(guān)部門積極幫助向上申報，經(jīng)批準后減免營業(yè)稅、所得稅。

（十二）市經(jīng)貿(mào)局（中小企業(yè)局）會同財政局共同協(xié)助擔保機構(gòu)爭取上級優(yōu)惠政策及資金扶持。

四、加強擔保機構(gòu)與金融機構(gòu)的互利合作

（十三）金融機構(gòu)與擔保機構(gòu)應在自愿、平等、互利的基礎(chǔ)上，確立業(yè)務合作關(guān)系。鼓勵金融機構(gòu)根據(jù)擔保機構(gòu)的資本、信用和風險控制能力合理確定擔保放大倍數(shù)，建立風險共擔機制。金融機構(gòu)要創(chuàng)新與擔保機構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，發(fā)揮各自優(yōu)勢，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風險，促進中小企業(yè)信貸融資業(yè)務健康發(fā)展。擔保機構(gòu)應與金融機構(gòu)密切協(xié)作，及時通報受保企業(yè)的有關(guān)信息，加強對受保企業(yè)的監(jiān)督，共同維護雙方的權(quán)益。

（十四）金融機構(gòu)要在控制風險的前提下，簡化審貸程序，提高貸款審批效率。對運作規(guī)范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的擔保機構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項目，可按人民銀行利率管理規(guī)定給予優(yōu)惠貸款利率。

(十五)開展貸款擔保業(yè)務的擔保機構(gòu)，按照不超過當年年末責任余額l％的比例以及稅后利潤的一定比例提取風險準備金。風險準備金累計達到其注冊資本金50％以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔保機構(gòu)實際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（十六）中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的基準擔保費率，可按銀行同期貸款利率的30％執(zhí)行，并可依項目風險程度在基準費率基礎(chǔ)上上下浮動30％-50％，也可由擔保雙方自主商定。

五、加強服務和監(jiān)管

（十七）全市信用擔保體系建設工作由市經(jīng)貿(mào)局（市中小企業(yè)局）牽頭，市財政局、人行高郵支行、市國稅局、市地稅局、市銀監(jiān)辦參加，各部門要密切配合，加強溝通與協(xié)調(diào)，及時研究解決工作中的重大問題。市經(jīng)貿(mào)局（中小企業(yè)局）、市財政局負責擔保公司業(yè)務的指導和考核。各地、各部門要高度重視信用擔保體系建設工作，積極采取措施予以推進。

（十八）擔保機構(gòu)開展擔保業(yè)務中涉及房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設備和其他動產(chǎn)、股權(quán)、商標專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照有關(guān)規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔保機構(gòu)可以查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要提供便利。

登記部門要簡化程序、提高效率，對擔保機構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費用，按有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，不得指定評估機構(gòu)對抵押物(質(zhì)押物)進行強制性評估。

企業(yè)在辦理反擔保過程中，房產(chǎn)、土地、設備等資產(chǎn)抵押登記放寬年限，降低收費，前三年內(nèi)經(jīng)批準符合條件的擔保貸款只收工本費，評估過程中可自主選擇有資質(zhì)的中介機構(gòu)。

(十九)建立擔保機構(gòu)業(yè)務考核獎勵制度。

各擔保機構(gòu)要定期向信用擔保主管部門報送業(yè)務統(tǒng)計報表、財務報表等資料，各相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)資料進行考核，考核結(jié)果作為政策扶持獎勵的依據(jù)。

各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)，由擔保機構(gòu)對照政策向市經(jīng)貿(mào)局（中小企業(yè)局）、財政局提出申請。

每個考核年度(以會計年度為考核年度)的次年初，由市經(jīng)貿(mào)局（中小企業(yè)局）、財政局、審計局等相關(guān)部門，對各擔保機構(gòu)所申報情況進行調(diào)查核實，對照相關(guān)規(guī)定提出兌現(xiàn)意見后，報市政府審批。

同一擔保機構(gòu)的擔保費及風險準備金補助和增資補助按最高標準執(zhí)行，各級各類的補助不重復享受。

各擔保機構(gòu)要確保有關(guān)申報資料的真實性、準確性，如有下列行為之一者，不得給予獎勵，下年度取消享受市有關(guān)優(yōu)惠政策資格：

⑴未按要求提供申報資料、資料不全未及時補充的；

⑵未按規(guī)定進行備案和申請信用等級的；

⑶擔保機構(gòu)提供的資料，經(jīng)核實與放貸銀行提供資料實際不相符的，有瞞報虛報、弄虛作假行為的；

⑷有重大違法違紀行為的。

本意見自發(fā)文之日起實施，由市經(jīng)濟貿(mào)易局（中小企業(yè)局）負責解釋。