導(dǎo)語(yǔ)：加快推進(jìn)全部放開(kāi)、全民創(chuàng)業(yè)、全民致富、全面小康的意見(jiàn)一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各縣(市、區(qū))委、人民政府，市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工委、管委會(huì)、市委各部委辦，市各委辦局(公司)，市各直屬單位：

為深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，落實(shí)省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，現(xiàn)結(jié)合揚(yáng)州實(shí)際，就加快推進(jìn)“全部放開(kāi)、全民創(chuàng)業(yè)、全民致富、全面小康”提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)“全部放開(kāi)、全民創(chuàng)業(yè)、全民致富、全面小康”的重要意義

1、“全部放開(kāi)、全民創(chuàng)業(yè)、全民致富、全面小康”是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)持執(zhí)政為民，推動(dòng)“兩個(gè)率先”，力爭(zhēng)蘇中第—的重要舉措。建設(shè)全面小康核心在全民致富，而要實(shí)現(xiàn)全民致富，必須實(shí)行能放則放，全部放開(kāi)，形成全民創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。各地、各部門(mén)必須進(jìn)一步增強(qiáng)富民強(qiáng)市、加快發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，堅(jiān)持以人為本、富民為先，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和支持民眾創(chuàng)業(yè)、提高城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)籌起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益統(tǒng)一起來(lái)，把借助外力、擴(kuò)大招商引資與激活內(nèi)力、發(fā)動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，放開(kāi)放寬放活，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，顯著提高城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力與活力，加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”、力爭(zhēng)蘇中第一的目標(biāo)。

二、實(shí)行全部放開(kāi)，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)的門(mén)檻?yīng)?/p>

2、除國(guó)家法律法規(guī)明確禁止的投資領(lǐng)域外，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都可平等進(jìn)入。所有我國(guó)政府承諾向外資開(kāi)放的投資領(lǐng)域和國(guó)有資本退出的領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本加快進(jìn)入，市有關(guān)部門(mén)不得自行設(shè)置限制條件。

3、鼓勵(lì)民間資本通過(guò)參股、聯(lián)合、購(gòu)并等方式參與水利、交通、能源、城建、環(huán)保以及文化、教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的投資建設(shè)。新建項(xiàng)目，可通過(guò)招投標(biāo)方式公開(kāi)選擇業(yè)主，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)；已建成的項(xiàng)目，可通過(guò)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)方式，選擇和變更項(xiàng)目法人。

4、民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)列入政府定價(jià)目錄的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項(xiàng)目，與國(guó)有投資同等待遇，在投資初期可采取一定的價(jià)格扶持政策。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及公益性項(xiàng)目，為保證投資者獲得合理的收益，可采取BOT等方式，并建立投資回報(bào)機(jī)制。選擇一批政府投資的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，采取轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、股權(quán)等形式，向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。

5、支持民間資本與政府資本合作發(fā)展；支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)以多種形式參與國(guó)有、集體企業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位的改造、改組和改制，并同等享受國(guó)企改革相關(guān)優(yōu)惠政策，任何部門(mén)和單位都不得以任何理由設(shè)置地區(qū)、所有制、行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、從業(yè)年限等限制條件。

6、除國(guó)家法律法規(guī)禁止或限制經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目外，投資人可以自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍和項(xiàng)目，并可按企業(yè)需要在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上載明。超出經(jīng)營(yíng)范圍的，只要不是從事涉及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的特種行業(yè)，均不予查處。

7、對(duì)行政許可事項(xiàng)按照《行政許可法》的規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行清理，無(wú)國(guó)家法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，同時(shí)，分批公告我市執(zhí)行的審批事項(xiàng)，各地各部門(mén)必須嚴(yán)格按照公告范圍履行審批職責(zé)，不得增設(shè)事項(xiàng)、條件和程序。

8、實(shí)行前置行政許可“告知承諾制”，企業(yè)注冊(cè)登記或變更經(jīng)營(yíng)范圍，若涉及依法設(shè)定的前置行政許可事項(xiàng)，工商部門(mén)在受理的同時(shí)，并聯(lián)抄告有關(guān)行政許可實(shí)施部門(mén)，投資者對(duì)行政許可實(shí)施部門(mén)作出的在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)和規(guī)定事項(xiàng)的承諾，行政許可部門(mén)書(shū)面認(rèn)可后，工商部門(mén)核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。原企業(yè)已經(jīng)取得的在有效期內(nèi)的專項(xiàng)行政許可事項(xiàng)，改制存續(xù)企業(yè)可延續(xù)使用，申請(qǐng)登記時(shí)可不再重新辦理。

9、實(shí)行“首受負(fù)責(zé)制”，行政許可事項(xiàng)在同一部門(mén)由首受人員負(fù)責(zé)全程辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。涉及兩個(gè)及以上同級(jí)部門(mén)的，實(shí)行并聯(lián)辦理行政許可，由首受部門(mén)負(fù)責(zé)受理，出具回單，抄告相關(guān)，限時(shí)辦結(jié)，反饋企業(yè)。

10、實(shí)行企業(yè)預(yù)備期登記制度，對(duì)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立非公司制企業(yè)過(guò)程中一般條件尚有欠缺、但在一年之內(nèi)能夠予以完善的籌辦企業(yè)，可先行核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同時(shí)加蓋“預(yù)備期企業(yè)”印章，實(shí)行預(yù)備期企業(yè)管理，并可在一年內(nèi)按規(guī)定享受非正規(guī)就業(yè)組織的有關(guān)優(yōu)惠政策。

11、創(chuàng)辦民營(yíng)科技型、外向型、農(nóng)產(chǎn)品加工型及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦的非公司制企業(yè)，非關(guān)鍵條件欠缺，由工商部門(mén)核發(fā)為期一年的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

12、對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)不作最低注冊(cè)資本金限制。

13、新設(shè)立注冊(cè)資本在200萬(wàn)元以下的有限責(zé)任公司，其注冊(cè)資本金可在3年內(nèi)分期到位。從事高新技術(shù)、進(jìn)出口、農(nóng)產(chǎn)品加工和吸納安置下崗失業(yè)人員超過(guò)50人的有限責(zé)任公司，首期出資額達(dá)到注冊(cè)資本10％以上，其余部分可在3年內(nèi)分期到位。

14、從事科研、開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)化、咨詢及服務(wù)的公司制民營(yíng)科技企業(yè)，注冊(cè)資本最低可為3萬(wàn)元。

15、創(chuàng)辦科技型有限責(zé)任公司，以高新技術(shù)成果、專利、版權(quán)或?qū)Ｓ屑夹g(shù)作價(jià)人股的，經(jīng)專門(mén)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定，其占企業(yè)注冊(cè)資本比例可由投資各方協(xié)商約定。馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、知名字號(hào)等經(jīng)認(rèn)定評(píng)估，可以作為無(wú)形資產(chǎn)作價(jià)人股。

16、鼓勵(lì)組建民營(yíng)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，其注冊(cè)資本在首期到位40％的情況下，注冊(cè)資本金余款可在3年內(nèi)分期到位。投資類公司對(duì)外投資累計(jì)可以超出凈資產(chǎn)的50％，企業(yè)信譽(yù)好、融資能力強(qiáng)的可再放寬，但最多不超過(guò)100％。

17、全市各類企業(yè)可直接冠名“揚(yáng)州”字樣。生產(chǎn)、貿(mào)易型企業(yè)注冊(cè)資本不低于500萬(wàn)元、科技咨詢服務(wù)型企業(yè)注冊(cè)資本不低于200萬(wàn)元，可申請(qǐng)冠省名，由工商部門(mén)全程幫助辦理。

18、允許企業(yè)名稱中體現(xiàn)現(xiàn)行業(yè)大類或有明確含義的新行業(yè)特點(diǎn)。注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上且使用獨(dú)創(chuàng)字號(hào)的企業(yè)，其名稱中可不反映行業(yè)特征。允許中小企業(yè)通過(guò)契約關(guān)系成為企業(yè)集團(tuán)成員，并允許在企業(yè)名稱中冠以“集團(tuán)”字號(hào)。企業(yè)改變類型可使用原企業(yè)名稱。原企業(yè)注銷的可以使用原企業(yè)名稱中的字號(hào)。對(duì)科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位及其下屬單位改制轉(zhuǎn)為企業(yè)法人的，允許其以原有名稱辦理企業(yè)法人登記。

19、法律法規(guī)不禁止、政府不投資、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行政許可權(quán)限內(nèi)的民營(yíng)企業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)改造和科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等，均實(shí)行備案管理，不再需要提供項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告。辦理備案事項(xiàng)一律不準(zhǔn)向企業(yè)收取或變相收取任何費(fèi)用。除法律有明確規(guī)定外，對(duì)企業(yè)自籌資金的基本建設(shè)、引進(jìn)設(shè)備和各類工程施工等，不準(zhǔn)超范圍強(qiáng)迫實(shí)施招投標(biāo)。

20、將省轄市局有權(quán)下放批準(zhǔn)的減免稅審批權(quán)限統(tǒng)一下放至縣(市、區(qū))局，實(shí)行減免稅審批備案制度。縮短“先征后返”稅收減免的辦理時(shí)間，實(shí)行即征即退。

21、沒(méi)有國(guó)家法律法規(guī)依據(jù)的年檢一律取消。法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行的年檢，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)、信譽(yù)好的民營(yíng)企業(yè)實(shí)行免審計(jì)報(bào)告、免實(shí)質(zhì)性審查制度，告知即辦。

三、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

22、除法律、法規(guī)限制的對(duì)象外，各類在職人員均可以向企業(yè)出資入股或興辦企業(yè)、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)。在職人員興辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，憑本人身份證即可直接申辦。支持農(nóng)村鄉(xiāng)村干部在做好本職工作的同時(shí)，帶頭創(chuàng)業(yè)，帶頭致富，帶領(lǐng)群眾致富。

23、下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除從事建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)以及廣告業(yè)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等行業(yè)外，自工商部門(mén)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)之日起，3年內(nèi)免交有關(guān)登記類、證照類和管理類等行政事業(yè)性收費(fèi)；凡在2005年底之前領(lǐng)取稅務(wù)登記證的，按規(guī)定3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。凡在2005年底之前領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的下崗失業(yè)人員和吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)，符合享受再就業(yè)扶持政策對(duì)象范圍條件的，都可享受3年時(shí)間社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免政策。企業(yè)與下崗失業(yè)人員簽訂一年以上勞動(dòng)合同，可享受每吸納一名下崗失業(yè)人員減免2000元企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。簽訂兩年以上勞動(dòng)合同、實(shí)際就業(yè)兩年以上并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，可以按規(guī)定申請(qǐng)享受再就業(yè)安置補(bǔ)助費(fèi)。

24、凡高校畢業(yè)生自畢業(yè)之日起5年內(nèi)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，免交個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi)。高校畢業(yè)生新辦從事咨詢、信息、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，免征企業(yè)所得稅兩年；新辦從事交通運(yùn)輸、郵電通訊的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化衛(wèi)生事業(yè)的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)單位，免征企業(yè)所得稅一年。

25、進(jìn)駐江蘇省揚(yáng)州留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)可享受有關(guān)優(yōu)惠政策。從事科研工作，其課題經(jīng)省以上科技主管部門(mén)認(rèn)定為高新技術(shù)項(xiàng)目的，可從市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中獲一次性科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元左右，并可優(yōu)先申報(bào)各級(jí)科技項(xiàng)目。留學(xué)生企業(yè)孵化的新產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，在投入批量生產(chǎn)后，其上繳的增值稅、營(yíng)業(yè)稅中地方所得部分三年內(nèi)由屬地財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)50％給企業(yè)。進(jìn)駐留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的企業(yè)，辦公用房房租第一年全免，第二年免50％；生產(chǎn)用房房租第一年免50％，第二年免30％。

26、鼓勵(lì)支持企業(yè)技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干在企業(yè)改制、改革中多持股，持大股，享受國(guó)有集體企業(yè)改革相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位科技人員領(lǐng)辦、幫辦民營(yíng)科技型企業(yè)。對(duì)納稅額在500萬(wàn)元以上民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)和業(yè)務(wù)骨干，交納個(gè)人所得稅達(dá)到5萬(wàn)元的，地方財(cái)政可對(duì)其上交個(gè)人所得稅所形成的當(dāng)年新增地方財(cái)力給予50％的獎(jiǎng)勵(lì)。

27、對(duì)農(nóng)村小商小販和農(nóng)民從事手工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記和收取有關(guān)稅費(fèi)。對(duì)農(nóng)民興辦的從事農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和獨(dú)立核算的農(nóng)村信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，自開(kāi)業(yè)之日起免征企業(yè)所得稅3年。經(jīng)登記成立的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織向其成員農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)和勞務(wù)所取得的收入免征企業(yè)所得稅；對(duì)其興辦的農(nóng)產(chǎn)品加工與銷售企業(yè)加工銷售免稅農(nóng)產(chǎn)品可憑稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)使用的憑證，按收購(gòu)額的13％計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額；屬第三產(chǎn)業(yè)的，按規(guī)定在一定期限內(nèi)減征或免征所得稅；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按企業(yè)應(yīng)繳所得稅額減征10％，用于補(bǔ)貼本合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展為農(nóng)服務(wù)活動(dòng)等社會(huì)性支出。對(duì)專營(yíng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)和捕撈業(yè)的個(gè)體工商戶或個(gè)人，凡其經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目屬于農(nóng)業(yè)稅征收范圍且已征收農(nóng)業(yè)稅的，其所得不再征收個(gè)人所得稅。

28、鼓勵(lì)支持黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員辭職創(chuàng)業(yè)或到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)，給予合理補(bǔ)償。公務(wù)員工齡達(dá)到20年的，經(jīng)批準(zhǔn)可辦理提前退休手續(xù)，從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

29、鼓勵(lì)支持個(gè)體工商戶創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)。對(duì)從個(gè)體工商戶新轉(zhuǎn)成的私營(yíng)企業(yè)，在2年過(guò)渡期內(nèi)，可繼續(xù)實(shí)行稅收定額征收辦法。

30、鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)二次創(chuàng)業(yè)。對(duì)年銷售過(guò)億元，或入庫(kù)稅收超過(guò)500萬(wàn)元，當(dāng)年入庫(kù)稅收增幅高于全市平均增幅的民營(yíng)企業(yè)，給予一年(次)固定資產(chǎn)投資貸款貼息支持(貼息額不超過(guò)當(dāng)年新增稅額地方留成部分的50％)。對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)、中國(guó)名牌產(chǎn)品以及獲得國(guó)家級(jí)免檢產(chǎn)品、江蘇省名牌產(chǎn)品或江蘇省著名商標(biāo)的企業(yè)，當(dāng)?shù)卣o予獎(jiǎng)勵(lì)。

31、積極吸引在外地完成資本積累的能人回本地投資，在用地、稅費(fèi)、金融等方面給予支持，當(dāng)?shù)卣烫峁┓?wù)。

四、加大政策扶持，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境

32、民營(yíng)工業(yè)企業(yè)按國(guó)家規(guī)定在技術(shù)改造中購(gòu)置國(guó)產(chǎn)設(shè)備，其投入的40％可抵免企業(yè)新增所得稅額；如當(dāng)年企業(yè)新增所得稅額不足以抵免時(shí)，未予抵免的投資額可用以后年度新增的企業(yè)所得稅額延續(xù)抵免(抵免的最長(zhǎng)期限不超過(guò)5年)。

33、企業(yè)當(dāng)年發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)可在稅前列支，第二年比上一年度實(shí)際發(fā)生額增長(zhǎng)幅度在10％以上的(含10％)，除按規(guī)定據(jù)實(shí)列支外，可再按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生額的50％抵扣應(yīng)納稅所得額。

34、提高增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，增值稅起征點(diǎn)按月為銷售額5000元，按次為每次(日)200元；應(yīng)稅勞務(wù)起征點(diǎn)月經(jīng)營(yíng)額為3000元；營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)按月為營(yíng)業(yè)額5000元，按次為每次(日)100元，低于起征點(diǎn)的貨物銷售和勞務(wù)不征稅。

35、對(duì)處于創(chuàng)業(yè)階段不具備匯算清繳條件的中小企業(yè)的所得稅征繳采取核定征收。

36、對(duì)民營(yíng)企業(yè)在固定資產(chǎn)加速折舊、社會(huì)公益性、救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策上，與國(guó)有、集體企業(yè)享受同等待遇。

37、吸納殘疾人就業(yè)數(shù)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定比例、承擔(dān)民政福利企業(yè)相應(yīng)社會(huì)義務(wù)的民營(yíng)企業(yè)，參照國(guó)有集體企業(yè)享受有關(guān)稅收政策。

38、國(guó)債項(xiàng)目立項(xiàng)、工業(yè)技改貼息、科技三項(xiàng)費(fèi)用、科技成果轉(zhuǎn)化資金、火炬計(jì)劃和星火計(jì)劃貼息、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息、進(jìn)出口配額、出口退稅、出口技改貼息、出口研發(fā)補(bǔ)助和政府組織的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)等，對(duì)民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有集體企業(yè)一視同仁。

39、各級(jí)財(cái)政從今年起連續(xù)五年在財(cái)政預(yù)算中每年安排一定額度創(chuàng)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)基金，采取撥款、貼息等方式，用于支持科技型、外向型、吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)型、農(nóng)產(chǎn)品加工型民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，扶持服務(wù)體系建設(shè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、高技能人才培訓(xùn)，以及用于國(guó)家有關(guān)扶持資金的配套和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)等。

40、凡符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合我市結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃的投資項(xiàng)目，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)委認(rèn)定后，可在一定限額內(nèi)享受市級(jí)財(cái)政貼息及有關(guān)技改“綠卡”項(xiàng)目政策，具體扶持辦法另行制定。

41、各類企業(yè)及其所擁有的資產(chǎn)在進(jìn)行兼并、重組、轉(zhuǎn)讓、出售時(shí)，相關(guān)部門(mén)及中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照揚(yáng)府發(fā)[2003]88號(hào)文件《關(guān)于市直工業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)深化改革的政策意見(jiàn)》的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

42、將民營(yíng)企業(yè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃，依法積極提供用地保障。用地可以采取租賃、出讓等方式；通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式對(duì)民營(yíng)企業(yè)提供土地使用權(quán)，各項(xiàng)規(guī)費(fèi)的收取與其他各類投資主體一視同仁。凡允許協(xié)議出讓的民營(yíng)企業(yè)用地，出讓金可以按照協(xié)議出讓最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。民營(yíng)企業(yè)依法獲得的土地使用權(quán)，可依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租、折價(jià)人股。

五、搭建服務(wù)平臺(tái)，全方位支持全民創(chuàng)業(yè)

43、提供金融服務(wù)。充分運(yùn)用中央銀行對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)再貸款、支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，增強(qiáng)地方商業(yè)銀行、城鄉(xiāng)信用社信貸投放實(shí)力，引導(dǎo)其加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸支持。商業(yè)銀行可借鑒農(nóng)村信用社“一證通”的做法，進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶的金融服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)下崗、失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的金融扶持，下崗失業(yè)人員單獨(dú)或合伙創(chuàng)辦小企業(yè)，可享受小額擔(dān)保貸款政策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)扶持，積極拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面。鼓勵(lì)民間資本參與市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造，加快建立以民間資本為主的面向民營(yíng)企業(yè)的商業(yè)銀行。鼓勵(lì)有條件的地方，在嚴(yán)格監(jiān)管、有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，通過(guò)吸引社會(huì)資本和外資，積極興辦為農(nóng)村民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的多種所有制的金融組織。拓寬民營(yíng)企業(yè)直接融資渠道；支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。建立完善各類投資主體參與的市、縣(市、區(qū))中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，政府給予必要的資金和政策扶持。對(duì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)從事?lián)I(yè)務(wù)的收入，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定3年內(nèi)免征營(yíng)業(yè)稅。企業(yè)用土地、房產(chǎn)、設(shè)備進(jìn)行抵押貸款的，辦理抵押物登記手續(xù)發(fā)生的評(píng)估費(fèi)、測(cè)繪費(fèi)、工本費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，均按省物價(jià)局收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的三分之一收取。抵押物登記手續(xù)到期續(xù)辦的，只收取工本費(fèi)。

44、搭建信用平臺(tái)。由市工商局和人行牽頭，建立企業(yè)信用檔案庫(kù)，實(shí)行企業(yè)信用備案查詢制度。改進(jìn)信用評(píng)級(jí)辦法，完善信用指標(biāo)體系。由資信評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，提高企業(yè)信用透明度。對(duì)每位創(chuàng)業(yè)人員辦理固定的信用信息卡，并能在各地信用系統(tǒng)中隨時(shí)查找信用記錄。對(duì)信用等級(jí)高的，優(yōu)先給予貸款支持，引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

45、建立創(chuàng)業(yè)載體。在各類園區(qū)興辦民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)園和孵化機(jī)構(gòu)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的廠房，分類別分層次減、免房租，降低投資者的初期投入成本。在城區(qū)整合一批舊廠房出租，提供相關(guān)配套服務(wù)。放寬對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的限制，在符合規(guī)劃、環(huán)保、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等規(guī)定的情況下，允許以家庭住所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(但不改變住房性質(zhì))。

46、提供人才服務(wù)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，民營(yíng)企業(yè)用于員工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)，可按企業(yè)工資總額的1．5％一2．5％提取，列入成本開(kāi)支。辦好各類成人培訓(xùn)學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校，為民營(yíng)企業(yè)培養(yǎng)所需人才。到民營(yíng)企業(yè)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員和各類大中專畢業(yè)生，本人自愿，可由市、縣人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事。流向民營(yíng)企業(yè)的人員，原單位要按規(guī)定辦理工作調(diào)動(dòng)和有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，流入單位也應(yīng)為流進(jìn)人員及時(shí)繳納各種保險(xiǎn)費(fèi)用，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，任何部門(mén)和單位不得以任何理由設(shè)置障礙。

47、提供信息服務(wù)。以市經(jīng)貿(mào)信息網(wǎng)和市科技網(wǎng)為基礎(chǔ)，聯(lián)合市各主要媒體，經(jīng)常向全社會(huì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)和技術(shù)進(jìn)步、對(duì)外經(jīng)貿(mào)、交流合作、中介服務(wù)、項(xiàng)目推介等各種信息，為創(chuàng)業(yè)人員提供準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

48、完善社會(huì)服務(wù)體系。鼓勵(lì)建立為民營(yíng)投資者服務(wù)的商會(huì)、協(xié)會(huì)和同業(yè)公會(huì)等自律性組織，加快建立以法律咨詢、技術(shù)支持、產(chǎn)權(quán)交易等為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)體系。

49、營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境。對(duì)現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理，清理后的項(xiàng)目由價(jià)格、財(cái)政部門(mén)及時(shí)向社會(huì)公布。凡未經(jīng)省以上批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)，任何部門(mén)一律不得收取。符合省以上規(guī)定的收費(fèi)一律按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限收取。全面實(shí)行收費(fèi)公示制度，各收費(fèi)單位應(yīng)在收費(fèi)場(chǎng)所的顯著位置公布收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。在民營(yíng)企業(yè)實(shí)行付費(fèi)登記卡制度，向企業(yè)收費(fèi)時(shí)必須詳細(xì)填寫(xiě)付費(fèi)登記卡。推行扎口收費(fèi)，減少收費(fèi)環(huán)節(jié)。各執(zhí)收、執(zhí)罰部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行“票款分離”和“收罰報(bào)告”制度。對(duì)所有企業(yè)的收費(fèi)、罰款，均由銀行代收，統(tǒng)一上繳財(cái)政，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”。免收市場(chǎng)物價(jià)調(diào)節(jié)基金、圍墾造地專項(xiàng)資金。逐步減少直至免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不再向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或村繳納各種集資和承擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)。與行政管理行為相聯(lián)系的所有證、照、牌等制作工本費(fèi)原則上免收。確需收取的，由物價(jià)部門(mén)按照實(shí)際成本核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公布。杜絕行政部門(mén)借助其它中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移收費(fèi)。取消所有面向企業(yè)收取費(fèi)用的評(píng)比、排序、授牌等活動(dòng)。任何部門(mén)、組織和單位，不準(zhǔn)以任何理由強(qiáng)迫企業(yè)參加各種協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、研究會(huì)等社團(tuán)性組織，不得強(qiáng)行向企業(yè)攤派培訓(xùn)、接待、廣告、報(bào)刊雜志等費(fèi)用。各行政執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法中要實(shí)行提醒在先、處罰在后的制度，不得“以罰代管”或“不教而罰”。除法律另有規(guī)定外，下列情況不得處罰：未對(duì)企業(yè)盡告知義務(wù)的；沒(méi)有給予必要的整改時(shí)間的；處罰依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序不公開(kāi)的；未出示執(zhí)法上崗證的；未使用規(guī)定票據(jù)的；一人單獨(dú)對(duì)企業(yè)執(zhí)法的。符合執(zhí)法規(guī)定、必須作出處罰的，只能按規(guī)定的下限處罰。企業(yè)對(duì)處罰事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)提出異議的，不得加重處罰。實(shí)行行政執(zhí)法法定管轄制度，除上級(jí)專門(mén)布置的檢查和涉及企業(yè)生產(chǎn)安全等重大問(wèn)題的檢查外，同一部門(mén)對(duì)同一企業(yè)同一事項(xiàng)的例行檢查(含查帳、驗(yàn)收等)，原則上一年不能超過(guò)一次，同一部門(mén)的上下級(jí)單位不得對(duì)同一企業(yè)進(jìn)行重復(fù)檢查，平行單位之間也不得跨越屬地檢查。確有必要進(jìn)行多次檢查的，需報(bào)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)。檢查中涉及罰款、扣押、封庫(kù)或封帳等重大事項(xiàng)的，除緊急情況外，必須報(bào)經(jīng)上一級(jí)主管部門(mén)或同級(jí)政府批準(zhǔn)。涉企行政審批事項(xiàng)進(jìn)入各地行政辦事服務(wù)中心辦理。行政辦事服務(wù)中心要進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，完善投資建設(shè)項(xiàng)目審批后的延伸服務(wù)，建設(shè)網(wǎng)上審批系統(tǒng)，網(wǎng)上審批表格，網(wǎng)上提交，逐步實(shí)行網(wǎng)上審批。政法機(jī)關(guān)要積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律支持，依法平等保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益、合法收入和合法財(cái)產(chǎn)，加強(qiáng)對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)犯罪案件的偵辦查處，切實(shí)有效地維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定。教育、衛(wèi)生等部門(mén)要為外地來(lái)?yè)P(yáng)的投資者提供子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)，使其安心投資興業(yè)。

六、推進(jìn)全民致富，加快提高城鄉(xiāng)居民收入

50、鼓勵(lì)居民獲取紅利、房租等資產(chǎn)性收益，對(duì)個(gè)人按市場(chǎng)價(jià)格出租的用于居住的居民住房，其應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅稅率減按3％征收，房產(chǎn)稅減按4％征收，個(gè)人所得稅暫減按10％征收；對(duì)個(gè)人購(gòu)買并居住超過(guò)一年的普通住宅，銷售時(shí)免征營(yíng)業(yè)稅。個(gè)人興辦的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼兒園、托兒所以及敬老院、養(yǎng)老院等自有自用的房屋，暫不征收房產(chǎn)稅，用地暫緩征收城鎮(zhèn)土地使用稅。

51、對(duì)中小企業(yè)所設(shè)定的對(duì)個(gè)人的獎(jiǎng)勵(lì)股份以及科技人員因?qū)＠斯傻墓煞萜渥儸F(xiàn)前，暫不征收個(gè)人所得稅。對(duì)個(gè)人在知識(shí)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)讓等方面獲得的收入實(shí)施鼓勵(lì)和保護(hù)政策。對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓著作權(quán)、個(gè)人從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所取得的收入，免征營(yíng)業(yè)稅。

52、建立與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的工資性收入增長(zhǎng)機(jī)制。全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，逐步提高企業(yè)最低工資支付標(biāo)準(zhǔn)并依法嚴(yán)格執(zhí)行。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為。適當(dāng)放寬對(duì)企業(yè)職工補(bǔ)貼、費(fèi)用(差旅費(fèi)、交通費(fèi)、加班費(fèi)等)項(xiàng)目的計(jì)稅標(biāo)準(zhǔn)。

53、支持農(nóng)民加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。對(duì)列入國(guó)家和省的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，按有關(guān)規(guī)定享受抵、免企業(yè)所得稅政策，對(duì)其從事種、養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)用電享受農(nóng)用電價(jià)格，計(jì)劃內(nèi)用水減半征收水資源費(fèi)。改善農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)環(huán)境，清理和取消針對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理收費(fèi)，簡(jiǎn)化農(nóng)民跨地區(qū)就業(yè)的各種手續(xù)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的檢查和處罰力度，確保農(nóng)民及時(shí)取得收入。切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡制度，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做好涉農(nóng)收費(fèi)公示工作。

七、實(shí)現(xiàn)全面小康，進(jìn)一步提高生活質(zhì)量

54、加快限價(jià)房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和農(nóng)村危舊房改造的步伐，實(shí)行住房困難家庭租金補(bǔ)貼、廉租房等制度，建立合理的住房結(jié)構(gòu)體系，逐步解決中低收入居民的住房問(wèn)題，提高居民住房消費(fèi)水平。

55、擴(kuò)大各類社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，完善社保資金收繳體系，不斷開(kāi)辟社?；I資新渠道。健全多層次的城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系，建立城鎮(zhèn)社會(huì)醫(yī)療救助制度和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。依照國(guó)家法律法規(guī)，完善農(nóng)村征地補(bǔ)償辦法，調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。探索社區(qū)共保、家庭聯(lián)保等綜合保險(xiǎn)新機(jī)制。

56、完善全市“五位一體”的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑社區(qū)救助平臺(tái)，進(jìn)一步健全社會(huì)捐助站，加強(qiáng)社會(huì)救助工作。對(duì)無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力的老人、兒童、持證殘疾人給予基本保障，逐步提高優(yōu)撫救濟(jì)、救助標(biāo)準(zhǔn)。

57、增加對(duì)教育的投入，推進(jìn)教育信息化工程，逐步完善有保障的經(jīng)常性、制度化的農(nóng)村教育投入機(jī)制。實(shí)行家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)資助制度，中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校用于助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)的費(fèi)用要分別達(dá)到學(xué)雜費(fèi)的15％和10％，對(duì)優(yōu)撫對(duì)象、低保家庭、特困家庭子女按規(guī)定減免學(xué)雜費(fèi)、代辦費(fèi)。對(duì)城鄉(xiāng)低保、特困家庭子女非義務(wù)教育階段入學(xué)，公辦學(xué)校按國(guó)家規(guī)定的公費(fèi)生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減免50％。

58、增加對(duì)公共衛(wèi)生事業(yè)的投入，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。搞好農(nóng)村改水、改廁工作，開(kāi)展衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)困難群體的醫(yī)療救助，開(kāi)設(shè)“慈濟(jì)醫(yī)院”或“慈濟(jì)窗口”，低保人員和特困職工在市區(qū)定點(diǎn)醫(yī)院就診，免收普通門(mén)診診療費(fèi)，住院診療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等減半收取，每次醫(yī)療費(fèi)減免30％(藥品除外)，對(duì)未參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)困難群體，按照低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的要求實(shí)行大病醫(yī)療統(tǒng)籌和社會(huì)醫(yī)療救助，具體實(shí)施辦法另行制定。

59、統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展文體事業(yè)，加大公益性文體設(shè)施的投入，開(kāi)展形式多樣的群眾文化體育活動(dòng)，著力培育體育健身、護(hù)理保健、文化娛樂(lè)、科普教育等特色文化消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)文體事業(yè)健康發(fā)展。

八、強(qiáng)化推進(jìn)“全部放開(kāi)、全民創(chuàng)業(yè)、全民致富、全面小康”的組織領(lǐng)導(dǎo)

60、為加大推動(dòng)力度，市委、市政府將專門(mén)成立全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市各相關(guān)部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神，制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)效能投訴中心，向社會(huì)公布投訴電話號(hào)碼，強(qiáng)化督促檢查和效能監(jiān)察，貫徹執(zhí)行省政府《關(guān)于進(jìn)一步改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境的決定》，確?！笆畟€(gè)不準(zhǔn)”切實(shí)落到實(shí)處。

本政策意見(jiàn)由市全民創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。各縣(市、區(qū))可根據(jù)自身實(shí)際，采取更加靈活的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。