導(dǎo)語：加強(qiáng)城市民政工作的幾點(diǎn)意見一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

這次會(huì)議的目的是貫徹第十一次全國民政會(huì)議精神，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)向更廣的范圍、更高的水平發(fā)展。會(huì)議總結(jié)了青島會(huì)議以來社區(qū)建設(shè)的新進(jìn)展和新經(jīng)驗(yàn)，命名了175個(gè)全國社區(qū)建設(shè)示范市、區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)觀摩了四平市社區(qū)建設(shè)的良好效果。學(xué)舉同志代表民政部對(duì)下一步全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)工作做了安排和部署，進(jìn)一步明確了社區(qū)建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)、思路和要求，希望大家回去后認(rèn)真貫徹落實(shí)。我們這次會(huì)議之所以在四平召開，是想給大家展示一個(gè)后來居上的范例，推薦和倡導(dǎo)一種精神、一種思路和一種方法。一種精神，就是市委、市政府在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)較差、起步較晚的情況下，打破傳統(tǒng)的思維方式和工作方式，堅(jiān)持高起點(diǎn)、跨越式發(fā)展的自我加壓、奮力拼搏、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的精神；一種思路，就是整合城市社區(qū)的十種功能，打造城市基層的管理工作平臺(tái)、服務(wù)工作平臺(tái)和民政工作平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)和城市民政工作的整體推進(jìn)；一種方法，就是以實(shí)施"星光計(jì)劃"為契機(jī)，采用政府主導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與的工作方式，調(diào)動(dòng)各方面積極性，以"七個(gè)一部分"的辦法籌集資金，舉全市之力，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一施工，統(tǒng)一驗(yàn)收，統(tǒng)一培訓(xùn)人才。當(dāng)然，今天四平市展示給我們的成果，與基礎(chǔ)較好、起步較早、經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)建設(shè)先進(jìn)城市相比，還需要繼續(xù)提高完善，已定的思路和目標(biāo)也尚需進(jìn)一步落實(shí)，但他們的精神、思路和方法卻給我們提供了深刻的啟迪，展示了廣闊的前景。我想，民政部門大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的目的無非是兩個(gè)：從社區(qū)建設(shè)本身角度講，是通過社區(qū)建設(shè)的開展，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮各方面的作用，以資源共享、共駐共建的方式，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)，提高城市基層的管理水平和服務(wù)水平，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量；從民政工作全局的角度講，則是通過社區(qū)建設(shè)，打造城市民政工作的綜合平臺(tái)，提高城市民政工作的整體效益，并以此為突破口，推動(dòng)民政事業(yè)的快速發(fā)展。前一個(gè)目的，雖然還不能說已經(jīng)完全達(dá)到，但其效果已經(jīng)在相當(dāng)一部分城市得到體現(xiàn)。而后一個(gè)目的如何達(dá)到，則是一個(gè)大課題，一個(gè)大思路，一篇大文章。目前還僅僅是個(gè)創(chuàng)意或者說設(shè)想，即便是率先開展社區(qū)建設(shè)、已經(jīng)取得豐碩成果的城市，整合城市民政工作這篇文章也才剛剛破題。所以我想利用今天這個(gè)機(jī)會(huì)，代表民政部正式向同志們提出這一課題，先談幾點(diǎn)初步想法，以期得到民政系統(tǒng)上上下下的普遍重視，群策群力，共同思考、研究和探索。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、大力加強(qiáng)城市民政工作已經(jīng)成為迫在眉睫的重要任務(wù)

近二十幾年來，我國經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，人口老齡化、利益主體多元化、生活方式多樣化趨勢(shì)日益明顯，城市管理現(xiàn)代化的要求日益迫切，給社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了許多新的任務(wù)和要求。作為城市社會(huì)管理和公共服務(wù)重要方面的民政工作，面臨著一系列需要研究的新情況，一系列需要解決的新問題，任務(wù)越來越艱巨，地位越來越重要，作用越來越突出。我們一定要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下城市民政工作的重要性和加強(qiáng)城市民政工作的緊迫性，把城市民政工作放在更加突出的位置，加大工作力度，盡快抓出成效，更好地為廣大人民群眾服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。

（一）城市民政工作在為改革、發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境方面的作用越來越突出

我國的改革從農(nóng)村起步，逐步向城市推進(jìn)，目前城市改革的內(nèi)容更廣泛，矛盾更集中，任務(wù)更艱巨。穩(wěn)步推進(jìn)、全面深化城市改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國各項(xiàng)改革的新突破至關(guān)重要。城市民政工作在深化城市各個(gè)領(lǐng)域的全面改革中起著舉足輕重的作用，其主要任務(wù)和作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是改革傳統(tǒng)的城市救濟(jì)工作，建立規(guī)范化的社會(huì)救助體系，將社會(huì)救助服務(wù)落實(shí)到社區(qū)，建立和完善獨(dú)立于用人單位之外、運(yùn)作于社區(qū)之中和管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)救助體系，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深化企業(yè)改革創(chuàng)造條件，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。二是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府的職能將逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來，民政工作屬于社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的范疇，在某種意義上說，民政工作的力度和效果是政府職能轉(zhuǎn)變是否到位的重要標(biāo)志。三是大力發(fā)展社會(huì)中介組織，尤其是培育、發(fā)展和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的服務(wù)、協(xié)調(diào)、聯(lián)合以及行業(yè)自律等方面的作用，以推進(jìn)企業(yè)管理的改善，促進(jìn)市場(chǎng)秩序的規(guī)范。尤其是在我國加入世貿(mào)組織的新形勢(shì)下，通過行業(yè)協(xié)會(huì)等組織加強(qiáng)國際交流與合作，提高國際競(jìng)爭(zhēng)能力，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的任務(wù)十分迫切。這既是深化改革的重要內(nèi)容，也是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必備要素。切實(shí)加強(qiáng)城市各項(xiàng)民政工作，是推動(dòng)城市各項(xiàng)改革深入開展，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，是民政工作圍繞黨和國家的工作中心、服務(wù)于改革開放大局的重要體現(xiàn)。

（二）城市民政工作在化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的責(zé)任越來越重大

在推進(jìn)城市全面改革的過程中，由于利益格局的調(diào)整，潛在的社會(huì)矛盾不斷暴露，新的社會(huì)矛盾也不斷出現(xiàn)，這些矛盾和問題如不及時(shí)加以解決，就會(huì)演變?yōu)樯鐣?huì)不安定的因素，影響改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。在解決這些問題，緩解這些矛盾方面，民政工作負(fù)有重要責(zé)任：一是有效維護(hù)城市貧困群體的基本生活權(quán)益。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)減員增效措施的推行，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)職工大量增加。城鎮(zhèn)退役士兵得不到有效安置的問題日益突出，部分城鎮(zhèn)優(yōu)撫對(duì)象生活難、醫(yī)療難和住房難的問題仍然存在。這些問題，事關(guān)群眾的切身利益，處理不好勢(shì)必引起群眾的不滿。近年來，由于這些問題處理不善而引發(fā)的上訪和群體性事件時(shí)有發(fā)生，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定。落實(shí)城市居民最低生活保障制度，落實(shí)優(yōu)撫政策，改革城鎮(zhèn)退役士兵安置制度，拓寬安置渠道，保障城市貧困群體的基本生活權(quán)益，是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。二是落實(shí)培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的民間組織管理工作方針，加大管理力度。近幾年來，城市的非法民間組織和民間組織的違法行為不斷發(fā)生，有的利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)非法結(jié)社，從事違法犯罪活動(dòng)，有的甚至為國外和境外敵對(duì)勢(shì)力所利用，嚴(yán)重危及社會(huì)秩序和國家安全。邪教組織的危害就給我們敲了警鐘。加強(qiáng)對(duì)城市非法民間組織及非法行為的預(yù)防、監(jiān)控、查處和打擊，是維護(hù)社會(huì)安定的重要措施之一。三是強(qiáng)化城市流動(dòng)人口的管理和引導(dǎo)。隨著農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的增多、戶籍制度的改革以及城市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從農(nóng)村流動(dòng)到城市的人口與日俱增，他們?yōu)榉奖愠鞘芯用裆?、繁榮城市經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可磨滅的作用，但是也帶來了一些不容忽視的負(fù)面影響。有的找不到工作，生活沒有著落，流落街頭；有的甚至走上了違法犯罪的道路，危及社會(huì)安全。依法加強(qiáng)和改進(jìn)收容遣送工作，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，改善城市治安環(huán)境，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)城市繁榮具有重要意義。

（三）城市民政工作在推進(jìn)城市現(xiàn)代化和加強(qiáng)城市精神文明建設(shè)中的地位越來越重要

城市現(xiàn)代化的內(nèi)涵很豐富，既包括以科學(xué)技術(shù)為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也包括以社會(huì)事業(yè)為載體的精神文明；既包括健全的民主與法制、完善的社會(huì)服務(wù)，也包括科學(xué)、文明、健康的生活方式。民政工作在推進(jìn)城市現(xiàn)代化中發(fā)揮著不可替代的作用：一是通過開展社區(qū)居民自治活動(dòng)，切實(shí)保障廣大居民參與基層社會(huì)公共事務(wù)決策和管理的權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)居民群眾自我管理和自我服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)居民群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)和自我監(jiān)督。二是通過大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，改進(jìn)服務(wù)手段，建全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、便利、安全的社區(qū)生活環(huán)境。三是通過健全社區(qū)居委會(huì)及相關(guān)組織和功能，使之成為社會(huì)管理和整合社區(qū)資源的依托，建立政府倡導(dǎo)、社區(qū)自治組織主導(dǎo)、社區(qū)各方面力量共同參與的長效機(jī)制，加快公共服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程。四是通過開展城市的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和老齡工作，弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼、扶貧濟(jì)困、團(tuán)結(jié)互助的傳統(tǒng)美德。通過婚姻登記、殯葬改革和地名管理，移風(fēng)易俗，抵制愚昧迷信，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式。城市民政工作在指導(dǎo)社區(qū)居民自治方面的任務(wù)日益繁重，在為廣大居民群眾服務(wù)、推進(jìn)城市現(xiàn)代化和加強(qiáng)精神文明建設(shè)中的地位越來越重要。

（四）推動(dòng)城市民政工作快速發(fā)展的任務(wù)越來越迫切

要開創(chuàng)民政工作新局面，就必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)民政事業(yè)的全面進(jìn)步。就工作基礎(chǔ)而言，因?yàn)槊裾ぷ鞯闹攸c(diǎn)長期放在了農(nóng)村，經(jīng)過多年的努力，農(nóng)村救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待撫恤和村民自治的基礎(chǔ)都比較扎實(shí)，而城市民政工作的基礎(chǔ)就相對(duì)薄弱，這與城市民政工作對(duì)象越來越廣泛、內(nèi)容越來越豐富、任務(wù)越來越繁重和要求越來越高的新形勢(shì)不相適應(yīng)。城市社會(huì)福利事業(yè)，尤其是老年人的福利事業(yè)不夠發(fā)達(dá)，與人口老齡化的趨勢(shì)不相適應(yīng)；城市"低保"工作離規(guī)范化、社會(huì)化和信息化的要求還有一定的距離；城市退役士兵的指令性安置、福利企業(yè)的生存和發(fā)展遇到許多新的困難；收容遣送、涉外民間組織登記管理等工作還缺乏充分的法律依據(jù)；《街道辦事處工作條例》和《城市居民委員會(huì)組織法》亟待修改；城市民政工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制與發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)依法行政的要求存在明顯差距。諸如此類的問題，已經(jīng)成為提高民政工作整體水平的嚴(yán)重制約因素。把城市民政工作放在突出位置，加大力度，推動(dòng)其快速發(fā)展，并以其成功經(jīng)驗(yàn)輻射、引導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村民政工作，已經(jīng)成為新形勢(shì)下開創(chuàng)民政工作新局面、實(shí)現(xiàn)第11次全國民政會(huì)議所定奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略性措施和當(dāng)務(wù)之急。

二、提高城市民政工作整體水平必須走整合之路

加強(qiáng)城市民政工作，是新時(shí)期民政部門十分緊迫的任務(wù)。怎樣才能加強(qiáng)城市民政工作，提高城市民政工作整體水平，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題，必須加強(qiáng)研究，深入思考。我認(rèn)為，提高城市民政工作整體水平的有效途徑就是走整合之路。所謂整合之路，就是要在多元的城市民政業(yè)務(wù)之間找到一個(gè)切入點(diǎn)，打造一個(gè)平臺(tái)，建立一種相互促進(jìn)、協(xié)同配合的機(jī)制，產(chǎn)生1加1大于2的合力效果，發(fā)揮民政工作的綜合效能和整體優(yōu)勢(shì)。

整合城市民政工作是適應(yīng)新時(shí)期城市民政工作的內(nèi)涵和外延重大變化的需要。隨著形勢(shì)的發(fā)展，民政工作的對(duì)象在不斷擴(kuò)大、內(nèi)容在不斷豐富、領(lǐng)域在不斷拓展。如，城市社會(huì)救助工作的對(duì)象已經(jīng)大大突破了"三無"人員的狹小范圍，擴(kuò)展到了包括失業(yè)下崗人員在內(nèi)、所有符合條件的城市貧困人口；救助內(nèi)容已經(jīng)不再局限于發(fā)放救濟(jì)款，而是已經(jīng)拓展到住房、醫(yī)療、子女教育和法律援助等方方面面；救助方式也由過去那種錢多多給、錢少少給、沒錢不給的臨時(shí)、隨意性做法和走家串戶的人工操作，代之以科學(xué)的救助標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的工作程序、穩(wěn)定的資金渠道和社會(huì)化的管理。城市社會(huì)福利工作已經(jīng)由單純服務(wù)于集中供養(yǎng)對(duì)象轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛞岳夏耆藶橹攸c(diǎn)的全體城市居民，而且管理體制、投入渠道、服務(wù)方式都已經(jīng)發(fā)生了重大變化，成為全體城市居民關(guān)心參與和得到實(shí)際利益的事業(yè)，成為名副其實(shí)的社會(huì)福利事業(yè)。民間組織登記管理工作也已經(jīng)由單一的社會(huì)團(tuán)體登記管理拓展到包括民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)在內(nèi)的所有民間組織，而且實(shí)行雙重管理。這些民間組織遍布城鄉(xiāng)各個(gè)角落，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，關(guān)聯(lián)黨委政府各個(gè)職能部門。特別是城市社區(qū)建設(shè)，不僅包括民政部門主管的基層群眾的自治組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、民間組織管理和老齡等工作，而且包括文化、衛(wèi)生、體育、教育、治安、環(huán)保等工作，可以說城市基層社會(huì)事務(wù)的管理和服務(wù)內(nèi)容全部包含其中。因此，創(chuàng)新民政工作的管理體制和工作機(jī)制，整合各項(xiàng)業(yè)務(wù)，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)已經(jīng)成為新形勢(shì)下履行民政工作職能的必由之路。

整合城市民政工作是改革和強(qiáng)化城市管理工作的需要。現(xiàn)代城市管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這項(xiàng)工程的實(shí)施，要求政府充分發(fā)揮宏觀管理職能，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)、各部門的關(guān)系，整合全社會(huì)各種資源，加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)組織的監(jiān)管和服務(wù)，組織引導(dǎo)各方面力量共同參與，才能達(dá)到預(yù)期目的，產(chǎn)生理想效果。民政部門作為各級(jí)政府的重要組成單位，在城市基層社會(huì)事務(wù)管理中扮演著重要角色。民間組織管理、優(yōu)撫安置、社會(huì)救助、社會(huì)福利、老齡工作、收容遣送、基層民主政治建設(shè)等項(xiàng)工作都是城市管理的重要內(nèi)容，要適應(yīng)現(xiàn)代城市管理的要求，不僅要對(duì)自己主管的各項(xiàng)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)行整合，使各項(xiàng)工作相互促進(jìn)，而且要履行協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮牽頭作用，在城市社區(qū)建設(shè)的層面上組織引導(dǎo)好各種社會(huì)力量。民政部門整體推進(jìn)城市民政工作，就是為城市管理工作服務(wù)，同時(shí)也是借助城市社區(qū)建設(shè)工作的全面推進(jìn)，加快城市民政事業(yè)的發(fā)展。

整合城市民政工作是滿足城市居民服務(wù)需求的需要。如果簡(jiǎn)單地概括民政工作的職能，我看就是"管理、服務(wù)"四個(gè)字。由于民政工作的群眾性特點(diǎn)十分突出，必須寓管理于服務(wù)之中，通過服務(wù)使群眾心悅誠服地接受管理，通過管理提高服務(wù)的效率和質(zhì)量。隨著城市居民生活向社區(qū)的回歸，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的要求不再像過去那樣簡(jiǎn)單，而是要求社區(qū)服務(wù)是多功能、全覆蓋的。十多年來，我們的社區(qū)服務(wù)一直朝著整合的方向探索前進(jìn)，從為社區(qū)的民政對(duì)象服務(wù)到便民利民服務(wù)，從單一的臨時(shí)性服務(wù)到建立綜合性、多功能、一體化的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，再到運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，都是朝著綜合方向發(fā)展，體現(xiàn)整合的特點(diǎn)。實(shí)踐充分證明，只有走整合之路，才能實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地滿足城市居民日益增長的社會(huì)服務(wù)需求。

總之，城市民政工作要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，履行好管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的職責(zé)，就必須走整合之路，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，提高整體水平。

整合城市民政工作，不僅是十分必要的，而且是完全可能的。我們具有良好的工作基礎(chǔ)和得天獨(dú)厚的條件。一是民政部門負(fù)責(zé)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)，承擔(dān)黨中央國務(wù)院賦予的指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)的任務(wù)，這是我們整合城市民政工作的最基本的條件。我們可以利用社區(qū)平臺(tái)，以社區(qū)居民委員會(huì)為依托，把城市各項(xiàng)民政工作落實(shí)到基層。二是多年來各級(jí)民政部門在社區(qū)建設(shè)中，把工作重點(diǎn)放在基層、放在社區(qū)，開展居民自治，發(fā)展社區(qū)服務(wù)，一些業(yè)務(wù)工作如社會(huì)救助、社會(huì)福利、老齡工作等在實(shí)踐中相互聯(lián)系，相互促進(jìn)，為進(jìn)一步整合城市民政工作打下了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)，積累了不少寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是在改革創(chuàng)新實(shí)踐中，特別是通過推進(jìn)社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)化，逐步形成投資渠道多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、服務(wù)方式多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的城市福利事業(yè)發(fā)展新格局，使建立和完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作和社會(huì)參與的民政工作機(jī)制有了一個(gè)良好的開端。只要我們認(rèn)識(shí)到位、工作到位，整合城市民政工作是完全可以做到的，城市民政的整體推進(jìn)、跨越式發(fā)展也是完全可以實(shí)現(xiàn)的，對(duì)此，我們有足夠的信心。

三、以社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)組織為依托、信息技術(shù)為手段整合城市民政工作

整合城市民政工作，不是將多元的民政業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單歸并，也不是否認(rèn)和取消各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)的特色，而是要在實(shí)踐中探索形成和完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)、發(fā)揮整體效能的機(jī)制，把各項(xiàng)民政業(yè)務(wù)整合起來，形成綜合性、多功能、一體化的管理和服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先，要打造社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，特別要加強(qiáng)社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和各項(xiàng)管理、服務(wù)的設(shè)施建設(shè)，做到社區(qū)組織很健全、開展活動(dòng)有場(chǎng)所、管理服務(wù)有設(shè)施、服務(wù)居民有網(wǎng)絡(luò)，這是整合城市民政工作的組織保證和物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，再好的愿望、再大的決心、再高的熱情都只是空中樓閣，有了這個(gè)基礎(chǔ)，整合城市民政工作也就有了依托和抓手；其次，要選擇一個(gè)整合的有效途徑與方法，如果沒有一個(gè)有效的途徑與方法，就無法實(shí)施有效的整合；只有選好了有效的途徑與方法，才能實(shí)現(xiàn)整合，并經(jīng)過整合發(fā)揮城市民政工作的綜合效益和整體優(yōu)勢(shì)。從多年民政工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)來看，整合的途徑與方法，可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行探索：

一是通過建設(shè)社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)，整合城市基層民政的社會(huì)事務(wù)管理。社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)是加強(qiáng)城市民政工作的依托和組織保證，要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)各類民間服務(wù)組織建設(shè)好，把基層民政的社會(huì)事務(wù)管理納入社區(qū)的整體管理之中。社區(qū)黨組織是社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，承擔(dān)著保證黨的路線、方針、政策和國家法規(guī)的貫徹落實(shí)，支持和保證社區(qū)居委會(huì)依法履行職責(zé)，在整個(gè)社區(qū)工作中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。社區(qū)居民委員會(huì)是社區(qū)的主體組織，是社區(qū)建設(shè)的主要組織者，承擔(dān)著社區(qū)建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施等任務(wù)，承擔(dān)著協(xié)助政府落實(shí)有關(guān)管理、服務(wù)工作的任務(wù)。社區(qū)民間服務(wù)組織是社區(qū)服務(wù)的承擔(dān)者，以滿足社區(qū)居民需要為目的，提供各類福利服務(wù)和便民利民服務(wù)，開展各種社會(huì)公益活動(dòng)。只有健全社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)，整合基層民政的社會(huì)事務(wù)管理才有可靠的依托和組織保證，也只有通過社區(qū)的組織建設(shè)，建立、完善基層民政工作的運(yùn)行機(jī)制，并依托社區(qū)組織，把基層民政的社會(huì)事務(wù)管理納入社區(qū)的整體管理之中，才能使基層民政的社會(huì)事務(wù)管理得到整合和加強(qiáng)。

二是通過大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，整合城市基層民政的各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)。整合城市民政工作就要把基層民政的各項(xiàng)服務(wù)工作整合到社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)之中，使社會(huì)救助服務(wù)、社會(huì)福利服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、民間組織服務(wù)，以及婚喪服務(wù)等，都能形成滿足社區(qū)居民需求的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保證民政的各項(xiàng)服務(wù)落實(shí)到基層、體現(xiàn)到居民生活之中。同時(shí)，要注重社區(qū)資源的整合，注重社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，注重發(fā)揮社區(qū)民間組織的作用，實(shí)現(xiàn)民政工作者與社會(huì)工作者、專業(yè)化隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍的有機(jī)結(jié)合。通過立足社區(qū)、服務(wù)居民的多功能、全覆蓋的基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立和完善，提高城市民政服務(wù)的質(zhì)量和整體水平。

三是通過信息化建設(shè)，整合城市基層民政的管理、服務(wù)手段。無論是社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的實(shí)施，還是社區(qū)資源的共享，都要重視和發(fā)揮信息技術(shù)的作用。信息化手段在基層民政工作中的廣泛應(yīng)用是增強(qiáng)民政工作合力與活力、提高民政工作效率和整體水平、實(shí)現(xiàn)工作手段現(xiàn)代化的載體、途徑和關(guān)鍵。我們要加快民政工作信息化建設(shè)的步伐，結(jié)合"電子政務(wù)"和"電子社區(qū)"建設(shè)實(shí)施"數(shù)字民政"和"便民工程"特別是要把信息化應(yīng)用于社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源、社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的信息化，讓社區(qū)居民充分享受現(xiàn)代科技成果，改進(jìn)居民生活方式，提高居民生活質(zhì)量，同時(shí)提高民政工作者的科學(xué)技術(shù)素質(zhì)，推進(jìn)管理、服務(wù)手段的現(xiàn)代化。

四是通過突破重點(diǎn)、帶動(dòng)一般的方法實(shí)現(xiàn)城市民政工作的整合和整體推進(jìn)。通過整合整體推進(jìn)，并不等于不分主次地同時(shí)推進(jìn)，同樣需要關(guān)注焦點(diǎn)，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。所謂重點(diǎn)是處于"龍頭"位置的工作，也是事關(guān)人民群眾的切身利益、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需要、黨中央和國務(wù)院高度關(guān)注、在改革發(fā)展穩(wěn)定中舉足輕重的工作。抓住重點(diǎn)也就抓住了整合城市民政工作的關(guān)鍵。

當(dāng)前，城市民政工作的重點(diǎn)主要有兩個(gè)，一是把社區(qū)建設(shè)推向高潮，引向深入。二是著力加強(qiáng)以城市居民最低生活保障為核心內(nèi)容的社會(huì)救助工作。社區(qū)建設(shè)關(guān)系到黨和國家的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到滿足城市居民的物質(zhì)文化生活需求和生活質(zhì)量的提高，也關(guān)系到城市各項(xiàng)民政工作和社會(huì)事務(wù)管理在基層的落實(shí)。實(shí)踐證明，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、民間組織管理等絕大多數(shù)城市民政工作都需要通過社區(qū)建設(shè)來落實(shí)、來推進(jìn)。只有抓住社區(qū)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)、以組織建設(shè)為保證、以社區(qū)服務(wù)為龍頭，建設(shè)好社區(qū)，才能為城市社會(huì)管理和服務(wù)提供一個(gè)優(yōu)質(zhì)的平臺(tái)，才能起到綱舉目張的效果，實(shí)現(xiàn)城市民政工作的整體推進(jìn)。以城市居民最低生活保障為核心內(nèi)容的社會(huì)救助工作，關(guān)系城市困難群體的基本生活權(quán)益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，關(guān)系城市的社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系"三個(gè)代表"和"三個(gè)服務(wù)"在城市的落實(shí)，是黨中央、國務(wù)院一直高度重視，、朱閒基、等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次強(qiáng)調(diào)并明確指示必須抓緊、抓好的工作。到今年6月底，我們基本上實(shí)現(xiàn)了城市低保工作的"應(yīng)保盡保"，下一步的主要任務(wù)是強(qiáng)化管理，保持動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、規(guī)范程序、完善制度，這些任務(wù)必須依托社區(qū)組織，通過發(fā)揮社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息化網(wǎng)絡(luò)的綜合功能來落實(shí)。加強(qiáng)城市社會(huì)救助工作的過程也是促進(jìn)城市民政工作整合的過程。實(shí)現(xiàn)這兩項(xiàng)重點(diǎn)工作的突破，就能帶動(dòng)其他城市民政工作，推動(dòng)城市民政工作的整合。

同志們，城市民政工作任重而道遠(yuǎn)，各級(jí)民政部門要以高度的歷史責(zé)任感，一手抓工作的推動(dòng)，一手抓政策理論的研究，積極探索城市民政工作的新路子。如何整合城市民政工作，是一個(gè)全新的課題，以上構(gòu)想只是初步的，還需要在實(shí)踐中不斷探索、修正和完善，部里將組織力量對(duì)這一問題做進(jìn)一步研究。希望民政系統(tǒng)的所有干部職工特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部積極參與，共同探索，上下配合，在這個(gè)事關(guān)民政工作改革發(fā)展全局的課題上，交出滿意的答卷，拿出豐碩成果，指導(dǎo)和推動(dòng)城市民政工作再上新的臺(tái)階，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步再立新功，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的第十六次全國代表大會(huì)的勝利召開！