導(dǎo)語(yǔ)：十三五發(fā)展規(guī)劃范文5篇一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

社區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃

一、XX社區(qū)建設(shè)發(fā)展的基本情況

XX社區(qū)的前身是XX居民委員會(huì)，2010年由XX綜合管理處劃給地方管理，XX社區(qū)現(xiàn)隸屬于鐘山區(qū)XX鎮(zhèn)，現(xiàn)對(duì)XX、XX村、XX村的全體非農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行管理。XX社區(qū)居委會(huì)辦公位于XX中心一條街繁華地段，現(xiàn)按三個(gè)自然村(一村、二村、三村)15居民小組管理，轄區(qū)面積2.5平方公里，(其中所轄一井區(qū)0.2平方公里、二井區(qū)0.2平方公里、家屬區(qū)2.1平方公里);總戶數(shù)2113戶，總?cè)丝?702人，(其中60歲及以上老年人口760人，80歲以上高齡老年人6人，空巢老人22戶，三無(wú)老人1人)。社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有國(guó)有大企業(yè)XX機(jī)關(guān);有個(gè)體工商戶86戶、超市2個(gè);有學(xué)校3所、托兒所3個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)1處、醫(yī)務(wù)珍所2個(gè)、退休老年活動(dòng)室1個(gè)、文化娛樂(lè)健身休閑中心1個(gè)、居民文化活動(dòng)室1個(gè)。

社區(qū)承擔(dān)著黨委和政府的基層組織建設(shè)、思想教育宣傳。有黨建、思想政治工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、維穩(wěn)信訪、老齡和關(guān)心下一代工作。社區(qū)開(kāi)展服務(wù)項(xiàng)目有勞動(dòng)保障、社會(huì)事務(wù)、計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理，安全生產(chǎn)、社區(qū)文化和環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)工作。

XX社區(qū)“十二五”期間，社區(qū)加強(qiáng)了加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，著力落實(shí)“四有”(有房辦公、有人辦事、有錢辦事、有章理事，)的措施為目標(biāo)，在上級(jí)政府的協(xié)調(diào)和和支持下，做到整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化保障，培育特色，探索出一條具有企業(yè)管理轉(zhuǎn)為地方管理特色的社區(qū)建設(shè)路子。2002年至今連續(xù)三年被鎮(zhèn)考核為居民社區(qū)第一名。五年來(lái)社區(qū)建設(shè)情況如下：

1、打造社區(qū)工作平臺(tái)，構(gòu)建為民服務(wù)陣地?！笆濉鼻?，那時(shí)的社區(qū)叫XX家屬委員會(huì)，辦公用房和活動(dòng)用房平均不足60平方米。目前，全區(qū)社區(qū)辦會(huì)用房和活動(dòng)用房總面積達(dá)到了200平方米，和XX協(xié)調(diào)合作下基本建立了“四室二站兩欄一校一場(chǎng)地”(五室：社區(qū)警務(wù)室、社區(qū)閱覽室、社區(qū)圖書(shū)室、社區(qū)文化娛樂(lè)室;二站：社區(qū)計(jì)生服務(wù)站、勞動(dòng)和社會(huì)事務(wù)工作站;兩欄：社區(qū)宣傳欄、社區(qū)公示欄;一校：社區(qū)居民學(xué)校，一場(chǎng)地：社區(qū)室外活動(dòng)場(chǎng)所。)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)正在向上級(jí)申請(qǐng)審批中，把XX社區(qū)建成“一站式”服務(wù)平臺(tái)，方便居民辦事。

2、優(yōu)化社區(qū)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)能力素質(zhì)。2013年通過(guò)換屆選舉和公開(kāi)招聘，社區(qū)工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有了很大改善。社區(qū)工作者共14人，其中大專以上學(xué)歷占28.6%，平均年齡38.2歲。一支年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍初步形成。此外社區(qū)有志愿者720人，勞動(dòng)保障專管員2人，流動(dòng)人口協(xié)管員2人，衛(wèi)生保潔員54人(XX衛(wèi)生隊(duì)人員)，社區(qū)協(xié)管員15人，基本上形成了一支規(guī)范化、制度化的綜合性的社區(qū)工作隊(duì)伍。在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)工作中，社區(qū)工作人員牢固樹(shù)立“上為政府分憂、下為居民解難”意識(shí)，積極參與鎮(zhèn)政府安排的各項(xiàng)工作。

3、創(chuàng)新社區(qū)管理體制，促進(jìn)基層民主政治建設(shè)。按照社區(qū)便于管理、便于自治、便于資源共享的要求，提高社區(qū)的整合能力。XX社區(qū)居民委員會(huì)，建有1個(gè)社區(qū)黨支部、15個(gè)居民小組。社區(qū)建立了居民代表會(huì)議、議事協(xié)商、居務(wù)公開(kāi)等制度，開(kāi)展了民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的探索和實(shí)踐。不斷推動(dòng)駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)，共駐共建，居民自治制度得到了加強(qiáng)。組織社區(qū)居民開(kāi)展健康向上的多種文體活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)了社區(qū)居民的參與意識(shí)。

4、開(kāi)展便民、利民服務(wù)，提升居民幸福指數(shù)。社區(qū)工作人員承擔(dān)起面向老年人、殘疾人、低保戶等弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)救助服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民、利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會(huì)化服務(wù)和面向失業(yè)下崗人員的就業(yè)再就業(yè)服務(wù)。為廣大居民提供方便周到的社會(huì)福利與救災(zāi)救濟(jì)、雙擁優(yōu)撫安置、老齡、信訪、殯葬等社區(qū)服務(wù)。

二、XX社區(qū)“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

基本原則和總體目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”為重要思想、黨的十八大精神為指導(dǎo)，以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，緊緊圍繞鎮(zhèn)黨委、政府的工作要求，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、實(shí)事求是，積極探索社區(qū)建設(shè)與管理的新機(jī)制，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。進(jìn)一步建立和完善社區(qū)居民自治組織建設(shè);建立管理規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)有序的有效工作機(jī)制，逐步形成較完備的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，合理開(kāi)發(fā)配置社區(qū)資源，不斷完善服務(wù)配套設(shè)。

2、基本原則

一是以人為本、服務(wù)居民。堅(jiān)持以不斷滿足社區(qū)居民的社會(huì)需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二是因地制宜、循序漸進(jìn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問(wèn)題入手，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的需要。

3、社區(qū)的奮斗目標(biāo)：

按照鎮(zhèn)政府的要求，緊緊圍繞建設(shè)和諧汪鎮(zhèn)、文明汪鎮(zhèn)、平安汪鎮(zhèn)和法治汪鎮(zhèn)的主題，從鞏固建設(shè)特色社區(qū)入手，按照“民主管理型、誠(chéng)信文明型、服務(wù)保障型、平安溫馨型、環(huán)境優(yōu)美型、學(xué)習(xí)創(chuàng)新型”六型標(biāo)準(zhǔn)要求，全面推進(jìn)社區(qū)四大建設(shè)(組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、功能建設(shè)、信息化建設(shè))，通過(guò)五年的努力，把我區(qū)的社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。力爭(zhēng)2020年底基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化新型社區(qū)的總體目標(biāo)。

三、“十三五”的主要工作任務(wù)

1、加強(qiáng)組織平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)基層社會(huì)民主

一是加強(qiáng)社區(qū)黨的組織建設(shè)，構(gòu)建以社區(qū)黨組織為核心，對(duì)符合條件的失業(yè)職工黨員、流動(dòng)黨員轉(zhuǎn)入到社區(qū)黨組織達(dá)到90%以上;對(duì)黨員實(shí)行分類管理，社區(qū)內(nèi)黨員情況明、底數(shù)清，有黨員花名冊(cè)，組織動(dòng)員廣大黨員和居民群眾積極參與社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)活動(dòng)。組織協(xié)調(diào)駐區(qū)單位黨組織和廣大黨員積極參與社區(qū)建設(shè)。要充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，發(fā)揮居民自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。

二是要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)，健全社區(qū)自治組織工作體系。加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織的建設(shè)，逐步推行居民直接選舉制度，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。充分發(fā)揮社區(qū)居民會(huì)議、居民代表會(huì)議等民主決策組織機(jī)構(gòu)，和社區(qū)成員代表會(huì)議在社區(qū)事務(wù)中的作用。社區(qū)居民代表會(huì)議每年不少于2次，社區(qū)成員代表會(huì)議每季度不少于一次。加強(qiáng)民主管理，健全完善社區(qū)居委會(huì)的各項(xiàng)工作制度，充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保障居民群眾的決策權(quán)，強(qiáng)化社區(qū)的管理與服務(wù)功能，組織引導(dǎo)各類社區(qū)民間服務(wù)組織和廣大居民參與社區(qū)建設(shè)，保障居民群眾的參與權(quán)。強(qiáng)化民主監(jiān)督，堅(jiān)持和完善居務(wù)公開(kāi)，社區(qū)居委會(huì)設(shè)立居務(wù)公開(kāi)欄，定期公布政務(wù)、居務(wù)工作，公開(kāi)的內(nèi)容及時(shí)，真實(shí)，完整。定期組織居民代表、成員單位代表評(píng)議社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作者工作情況，保障居民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是加快社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭(zhēng)五年內(nèi)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)規(guī)模和水準(zhǔn)。從方便群眾，便于管理的角度出發(fā)，按照“社區(qū)辦公和活動(dòng)用房的標(biāo)準(zhǔn)，采取申請(qǐng)(劃拔、新建、購(gòu)買、置換或給予必要的補(bǔ)助)等形式，加大資金投入力度，采取有效措施狠抓落實(shí)，保證社區(qū)用房和公益性服務(wù)設(shè)施配套到位，功能得到擴(kuò)展，滿足居民公共服務(wù)和多樣性生活服務(wù)需求，力爭(zhēng)五年內(nèi)所有社區(qū)“兩房”面積超過(guò)300平方米，社區(qū)要建立規(guī)范化的一站式服務(wù)大廳，明確服務(wù)項(xiàng)目，公開(kāi)辦事程序，建立多位一體的“一條龍”運(yùn)行機(jī)制。積極推行黨員、社區(qū)工作者服務(wù)，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制、責(zé)任追究制，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)辦事“一站式”、“全方位”服務(wù)模式，以政府投入為主導(dǎo)，拓寬資金籌集渠道，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)社區(qū)建設(shè)事業(yè)的捐贈(zèng)和投資，形成社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

2、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升社區(qū)服務(wù)水平

一是要強(qiáng)化職業(yè)化管理社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)，提高社區(qū)工作者的整體素質(zhì)。進(jìn)一步改進(jìn)社區(qū)工作者管理方式方法，提升社區(qū)工作待遇，完善考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社區(qū)工作者積極性，激發(fā)社區(qū)工作者奉獻(xiàn)社區(qū)的熱情。力爭(zhēng)五年內(nèi)80%以上的社區(qū)工作者達(dá)到大專以上文化水平，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)年輕化、知識(shí)化、職業(yè)化。

二是加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，不斷擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)力量。社區(qū)志愿者是社區(qū)文明程度的重要標(biāo)志，是鄰里互助，自我服務(wù)的重要體現(xiàn)。通過(guò)社區(qū)各類群眾組織和中介服務(wù)組織，把居民群眾組織發(fā)動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)社區(qū)居民自覺(jué)參與社區(qū)公益事業(yè)和公共服務(wù)，形成參與社區(qū)活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)到2020年，社區(qū)志愿者人數(shù)占社區(qū)總?cè)藬?shù)的5%以上，并做到定期開(kāi)展活動(dòng)和經(jīng)常性開(kāi)展活動(dòng)相結(jié)合，形成志愿服務(wù)、義務(wù)服務(wù)正?；牡赖嘛L(fēng)尚。

3、健全社區(qū)服務(wù)功能，提高居民生活質(zhì)量

一是社區(qū)救助服務(wù)。依法落實(shí)城鄉(xiāng)低保制度，切實(shí)做到動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、分類施保。建立完善醫(yī)療、教育、住房、司法救助制度，到”十三五”期末，基本建立起以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、法律援助等專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會(huì)廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、資金落實(shí)、管理規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)健全，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、覆蓋社區(qū)全體成員的新型社會(huì)救助體系。

二是社區(qū)就業(yè)服務(wù)。依托社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)援助制度化。建立和完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織失業(yè)人員就業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)，提高再就業(yè)能力。結(jié)合發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)治安巡邏、公共衛(wèi)生保潔、公共環(huán)境綠化、公共設(shè)施維護(hù)及托老、托幼服務(wù)等公益性崗位。鼓勵(lì)失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域自謀職業(yè)或者自主創(chuàng)業(yè)，為失業(yè)人員提供社會(huì)保障服務(wù)。到“十三五”期末，基本消滅有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭。

三是社區(qū)優(yōu)撫服務(wù)。深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬活動(dòng)，定期走訪慰問(wèn)軍屬。為礦退休職工的轉(zhuǎn)業(yè)軍人提供教育、健身、娛樂(lè)、就醫(yī)等社區(qū)服務(wù)，引導(dǎo)他們積極參與社區(qū)建設(shè)。做好優(yōu)撫對(duì)象特別是退役士兵的就業(yè)援助和服務(wù)工作，鼓勵(lì)他們自謀職業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。

四是社區(qū)助殘服務(wù)。以家庭為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，開(kāi)展社區(qū)殘疾人康復(fù)。大力宣傳殘疾人就業(yè)政策，扶持殘疾人在社區(qū)內(nèi)個(gè)體就業(yè)和安排到社會(huì)福利企業(yè)就業(yè)。廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)殘疾人參與社區(qū)殘協(xié)、志愿者組織，法律援助機(jī)構(gòu)的建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)新項(xiàng)目，為殘疾人提供無(wú)償或低償幫扶服務(wù)，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，保障殘疾人的基本生活。開(kāi)展適合殘疾人特點(diǎn)的文體活動(dòng)，活躍殘疾人的文化生活。

五是社區(qū)為老服務(wù)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展老年人生活照料、精神慰藉、法律援助、衛(wèi)生保健、文化娛樂(lè)、體育健身和緊急救助等形式多樣的社區(qū)為老服務(wù)項(xiàng)目，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的建設(shè)，增加數(shù)量，擴(kuò)展功能。依托社區(qū)各類老年文化組織，廣泛開(kāi)展老年人喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)。到“十三五”期末，力爭(zhēng)建起XX社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站建站，老年學(xué)校。讓60%以上的老年人經(jīng)常參加體育健身活動(dòng)。扶持社區(qū)老年人協(xié)會(huì)等組織，逐步實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督”，在推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)方面發(fā)揮積極作用。

六是社區(qū)未成年人服務(wù)。整合社區(qū)教育資源，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”的未成年人教育網(wǎng)絡(luò)。切實(shí)解決社區(qū)未成年人活動(dòng)場(chǎng)所和師資力量等實(shí)際問(wèn)題。社區(qū)要從未成年人實(shí)際需求出發(fā)，精心組織開(kāi)展活動(dòng)，形成一批主題鮮明、形式新穎、內(nèi)容生動(dòng)、效果突出的品牌活動(dòng)項(xiàng)目。

七是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的各項(xiàng)配套政策，加大對(duì)社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力開(kāi)展疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)等社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。力爭(zhēng)到”十三五”期末，建立機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，服務(wù)功能健全，人員素質(zhì)較高，居民可以在社區(qū)得到疾病預(yù)防等公共衛(wèi)生服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，讓社區(qū)全科醫(yī)生進(jìn)住社區(qū)，力爭(zhēng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)滿意率達(dá)到80%，60歲以上老人健康檔案建檔率達(dá)100%，計(jì)劃生育率達(dá)100%。

八是社區(qū)便民利民服務(wù)。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)，堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)社會(huì)”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點(diǎn)，完善社區(qū)服務(wù)功能，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民購(gòu)物、餐飲、維修、美容美發(fā)、洗衣、家庭服務(wù)和再生資源回收等基本生活需求服務(wù)，推進(jìn)物業(yè)管理進(jìn)社區(qū)工作，建章立制，規(guī)范社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)，提升物業(yè)管理水平，切實(shí)做好社區(qū)保安、保綠、保潔工作。

九是加強(qiáng)社區(qū)綜合治理和安全工作。以XX社區(qū)警務(wù)室主，社區(qū)內(nèi)的治保、民事調(diào)解及其它社會(huì)治安為輔，按照“群防群治，重在治本”的原則。經(jīng)常性地組織開(kāi)展法律進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人員管理和登記工作，消除社區(qū)各種不穩(wěn)定因素，反對(duì)迷信，建立移風(fēng)易俗型社區(qū)。社區(qū)綜合治理工作機(jī)制健全，社會(huì)治保、調(diào)解、普法、幫教、巡邏等工作落到實(shí)處，實(shí)行群防群治，社區(qū)內(nèi)無(wú)“黃、賭、毒”現(xiàn)象發(fā)生，無(wú)重大刑事案件，力爭(zhēng)居民滿意率達(dá)到95%以上，民事調(diào)解率達(dá)98%以上，調(diào)解成功率達(dá)90%以上，無(wú)群體性事件，無(wú)民轉(zhuǎn)刑案件。大力開(kāi)展社區(qū)矯正工作，嚴(yán)防矯正對(duì)象重新犯罪，力爭(zhēng)當(dāng)年釋放的刑釋人員重新犯罪率低于2%。深入開(kāi)展普法宣傳與法制教育，積極創(chuàng)建民主法治示范社區(qū)，力爭(zhēng)普法教育率達(dá)100%。

十是社區(qū)文化服務(wù)。廣泛開(kāi)展各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)。各社區(qū)要利用各種文體設(shè)施，大力培育社區(qū)文藝團(tuán)體，吸引群眾廣泛參與種類多樣、內(nèi)容豐富的體育健身活動(dòng)，豐富群眾的精神文化生活，提高社區(qū)居民身體素質(zhì)，展現(xiàn)XX社區(qū)居民的文明風(fēng)采。大力推進(jìn)積極向上的全民健身活動(dòng)和文化廣場(chǎng)活動(dòng)。以現(xiàn)有文化、體育設(shè)施為依托，開(kāi)展各種健康有益的社區(qū)文化廣場(chǎng)活動(dòng)，廣泛調(diào)動(dòng)社區(qū)居民講文明樹(shù)新風(fēng)，共建美好家園的積極性。引導(dǎo)居民愛(ài)祖國(guó)、愛(ài)城市、愛(ài)社區(qū)，形成崇尚先進(jìn)、團(tuán)結(jié)互助、扶正祛邪、積極向上的道德風(fēng)尚，形成文明和諧的社區(qū)氛圍。力爭(zhēng)五年內(nèi)，社區(qū)建有3支以上的群眾性文體隊(duì)伍，建起室外健身廣場(chǎng)和配套文體器材，社區(qū)的圖書(shū)閱覽室藏書(shū)在2000冊(cè)以上。

十一是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，XX社區(qū)是國(guó)家“三線建設(shè)”所建的礦井，現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重，礦區(qū)內(nèi)10公里公路現(xiàn)已損壞、行人行車很不方便;供電線路、供水管路老化，不能滿足居民正常生活的需要。對(duì)這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，專門(mén)資金就要上千萬(wàn)元。社區(qū)要積極爭(zhēng)取XX人民政府和住社區(qū)大企業(yè)支持，給居民創(chuàng)造一個(gè)好的生活、生存空間。

四、落實(shí)規(guī)劃的保障措施

1、加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)：加強(qiáng)宣傳教育引導(dǎo)，提高對(duì)社區(qū)在城市化發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等方面重要作用的認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到共創(chuàng)和諧美好新社區(qū)的建設(shè)上來(lái)，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，參與社區(qū)建設(shè)，形成全社會(huì)人人參與和支持社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

2、強(qiáng)化組織保障：社區(qū)要緊緊圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步拓展工作領(lǐng)域，改進(jìn)工作方式，推進(jìn)工作創(chuàng)新。積極動(dòng)員和組織社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)，要緊緊依靠鎮(zhèn)政府，駐社區(qū)單位、社區(qū)民間組織參與社區(qū)建設(shè)，提高居民參與社區(qū)事務(wù)管理、建設(shè)美好家園的能力。

3、健全投入機(jī)制：首先要爭(zhēng)取政府財(cái)政投入，建立健全有效的物質(zhì)保障機(jī)制，希望社區(qū)用房建設(shè)經(jīng)費(fèi)、社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)工作者工資福利列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并逐步增加。請(qǐng)求政府加大對(duì)福利性、公益性社區(qū)服務(wù)的投入，解決社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，資金、場(chǎng)地短缺等突出問(wèn)題。建立多渠道資金籌集機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)社區(qū)建設(shè)事業(yè)的捐贈(zèng)和投入，建立政府支持、社會(huì)力量捐助的社區(qū)發(fā)展資金和長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制。

4、完善制度保障：認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)關(guān)于社區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策，保證社區(qū)發(fā)展與城市空間發(fā)展同時(shí)進(jìn)行，建立健全社區(qū)建設(shè)的政策法規(guī)體系，使社區(qū)建設(shè)工作有法可依，有章可循。

村級(jí)十三五發(fā)展規(guī)劃

“十三五”時(shí)期，是我縣強(qiáng)力推進(jìn)“活力XX、綠色XX、平安XX”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重要時(shí)期。為服務(wù)“三個(gè)XX”建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，特編制本規(guī)劃。

一、“十二五”發(fā)展成就

“十二五”時(shí)期，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，堅(jiān)持把糧食放在經(jīng)濟(jì)工作的首要位置，把農(nóng)業(yè)放在“四化同步”的基礎(chǔ)位置，把“三農(nóng)”放在重中之重的位置，攻堅(jiān)克難完成了“兩個(gè)千方百計(jì)、兩個(gè)努力確保、兩個(gè)持續(xù)提高”的目標(biāo)任務(wù)，全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著，美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步成效。

(一)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高?！笆濉逼陂g，通過(guò)開(kāi)展小麥高產(chǎn)創(chuàng)建、玉米振興計(jì)劃和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，糧食生產(chǎn)模式不斷優(yōu)化、綜合生產(chǎn)能力水平不斷提升。全縣糧食連續(xù)十一年豐收、總產(chǎn)穩(wěn)定在110萬(wàn)噸左右。2010、2011、2012、2013年連續(xù)四次被表彰為“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。全縣土地經(jīng)營(yíng)面積在50畝以上的各類新型經(jīng)營(yíng)主體500多家，土地流轉(zhuǎn)面積由2010年的19.6萬(wàn)畝增達(dá)到73萬(wàn)畝。全縣蔬菜日光溫室面積由2010年的1千余畝增加到2萬(wàn)畝;鋼架、竹木、水泥支柱、鋼架等一般保護(hù)地蔬菜面積由2010年的1.5萬(wàn)畝增加到3萬(wàn)畝;大棚早春西瓜由2010年的3萬(wàn)畝擴(kuò)大到5萬(wàn)畝，此外，大蔥、生姜、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物面積都有較大幅度的增加。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，XX縣常規(guī)露地蔬菜年種植面積30余萬(wàn)畝，保護(hù)地瓜菜面積16萬(wàn)畝，全縣糧經(jīng)比穩(wěn)定在7:3以上。全縣實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖面積4.47萬(wàn)畝，其中池塘養(yǎng)殖面積2.12萬(wàn)畝,河溝養(yǎng)殖面積2.35萬(wàn)畝,水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)8500噸。

(二)畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。“十二五”期間，全縣突出發(fā)展規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖業(yè)，認(rèn)真抓好重大動(dòng)物疫病防控，強(qiáng)化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，畜牧業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，預(yù)計(jì)2014全縣共有各類規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)6120戶，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)75%，比“十一五”末提高10個(gè)百分點(diǎn)。全縣畜牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)45.13億，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，全國(guó)生豬大縣、全國(guó)畜產(chǎn)品百?gòu)?qiáng)縣的地位進(jìn)一步鞏固。

(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平持續(xù)優(yōu)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深入推進(jìn)，縣級(jí)以上龍頭企業(yè)92家，比2010年81家增加了11家。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值由2010年的42億元提高到到2014年的75億元，增加了33億元。全縣累計(jì)建設(shè)縣級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1個(gè)，3個(gè)產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，19個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)綠色食品認(rèn)證，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。

(四)林業(yè)生產(chǎn)成效明顯

“十二五”期間，全縣抓住實(shí)施森林增長(zhǎng)工程建設(shè)的機(jī)遇，深化林業(yè)改革，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了顯著成效。全縣現(xiàn)有林業(yè)用地面積47.4萬(wàn)畝，“十二五”期間凈增5萬(wàn)畝，森林覆蓋率17.4%，增長(zhǎng)1.8%，活木蓄積量271.8萬(wàn)立方米，“十二五”期間凈增75.8%，2013年林業(yè)產(chǎn)值7.8億元。

(五)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善?！笆濉逼陂g，全縣農(nóng)田水利興修累計(jì)投入資金65637萬(wàn)元，完成土方2319萬(wàn)方。到2014年，全縣防洪堤防總長(zhǎng)達(dá)到111.68公里，各類水閘116座，擴(kuò)挖水塘1354處，可控制河溝庫(kù)容7735萬(wàn)立方米;機(jī)電排澇站17處，總裝機(jī)3230千瓦;農(nóng)村大、中、小、溝橋梁共1.72萬(wàn)座;機(jī)井6011眼，小口井32.9081萬(wàn)眼;農(nóng)村飲水安全工程105處，解決89.66萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)100.52萬(wàn)畝，除澇面積109.43萬(wàn)畝，防洪面積28.3萬(wàn)畝。

(六)農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提升?！笆濉逼陂g，中央財(cái)政共安排我縣農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金11000萬(wàn)元，補(bǔ)貼各類機(jī)具6766臺(tái)(套),拉動(dòng)農(nóng)民投入32000萬(wàn)元，受益農(nóng)戶5238戶。2014年全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到156萬(wàn)千瓦，農(nóng)用拖拉機(jī)3萬(wàn)余臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)3726臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)3245臺(tái)，農(nóng)機(jī)配套比1:2.5。農(nóng)作物機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)87%，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)8.5億元。

(七)農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。全縣農(nóng)民純收入由十二五末的3476元增加到2013年的5721元，年增幅15%左右。農(nóng)村生活水平普遍提高，群眾幸福指數(shù)全面提升。

二、“十三五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境條件

(一)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件。“十三五”期間，我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀環(huán)境總體比較有利。一是國(guó)家把“三農(nóng)”問(wèn)題擺在“重中之重”的位置，實(shí)施一系列有力、直接、范圍廣的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。二是全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，逐步沿著精品農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。全縣蔬菜、花卉、綠化苗木等高效經(jīng)濟(jì)作物面積不斷上升;畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，占農(nóng)業(yè)的比重進(jìn)一步上升;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品出口大幅增加。三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式快速變革。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向少數(shù)種植大戶集中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)不斷涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平大幅提升，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量效益型、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，全縣農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能、景觀功能明顯提升，美好鄉(xiāng)村建設(shè)初顯風(fēng)貌。四是全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。農(nóng)民生活水平的大幅提高，拉大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的有效需求，為我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。

(二)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素?！笆濉币詠?lái),我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，效益不斷提高，但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，一些制約因素客觀存在：

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。一方面，新時(shí)期農(nóng)業(yè)作為“接二連三”的產(chǎn)業(yè)，其重要性在全社會(huì)還未被廣泛認(rèn)知，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，農(nóng)業(yè)本身，部門(mén)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、人員編制大都仍沿續(xù)過(guò)去傳統(tǒng)的設(shè)置，生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職能未能充分體現(xiàn)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員傳統(tǒng)專業(yè)占比大，知識(shí)亟待更新，能力亟待提高，受人員編制等因素的制約，近些年新鮮血液補(bǔ)充難，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)力量顯得薄弱，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力年齡老化、素質(zhì)偏低。

二是農(nóng)業(yè)有效投入機(jī)制有待進(jìn)一步健全。農(nóng)業(yè)是個(gè)露天工廠，比較二、三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長(zhǎng)，回報(bào)期也長(zhǎng)，加之農(nóng)業(yè)受自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，投資農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大，地方政策投資農(nóng)業(yè)的力度與周邊縣(市)比相對(duì)較小，外資、工商資本和民間資本投入農(nóng)業(yè)的積極性不高，催生的農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目少，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、整體實(shí)力較弱、帶動(dòng)能力還不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有待進(jìn)一步提高。

三是依法治農(nóng)護(hù)農(nóng)意識(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的宣傳氛圍有待進(jìn)一步形成，廣大技術(shù)人員、農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)的法制意識(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、能力建設(shè)有待進(jìn)一步整合充實(shí)和提高。

三、“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展的總要求，力爭(zhēng)在體制機(jī)制創(chuàng)新上取得新突破，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得新成就，在美好鄉(xiāng)村建設(shè)上取得新進(jìn)展，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和“三個(gè)XX”建設(shè)提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅(jiān)持強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力支撐。

堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本方略。統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加快健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)持轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件改善和社會(huì)化服務(wù)能力提升轉(zhuǎn)變，大力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和集約化。

堅(jiān)持完善和創(chuàng)美好鄉(xiāng)村發(fā)展體制機(jī)制。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，深化農(nóng)村綜合改革，改善農(nóng)村金融服務(wù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。

堅(jiān)持保障和改善農(nóng)村民生。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，解決好農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，保持農(nóng)民收入較快增長(zhǎng)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理和耕地保護(hù)制度，提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品使用，推廣農(nóng)業(yè)低碳技術(shù)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村節(jié)能減排，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境。

(三)主要目標(biāo)。到2020年，農(nóng)民人均純收入翻一番，達(dá)到10000元左右，年均增長(zhǎng)15%;糧食產(chǎn)量達(dá)到115萬(wàn)噸，100畝以上農(nóng)業(yè)規(guī)模化種養(yǎng)面積達(dá)60萬(wàn)畝，種植業(yè)集約化水平提高到70%以上;畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到53%左右;農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)2000個(gè);農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)90%;農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)65%;主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)91%;旱澇保收農(nóng)田面積比重達(dá)45%;土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到60%以上;農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上;森林覆蓋率達(dá)到22.06%。

四、“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)

(一)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。

1.提高糧食綜合生產(chǎn)能力。把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的首要目標(biāo)，嚴(yán)格保護(hù)耕地，穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化生產(chǎn)布局和品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平。深入推進(jìn)小麥高產(chǎn)攻關(guān)活動(dòng)、玉米振興計(jì)劃和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)。積極開(kāi)展小麥、玉米千斤縣創(chuàng)建，提高糧食整體生產(chǎn)能力。提升糧食作物品質(zhì)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥、專用玉米和高蛋白大豆。加快發(fā)展現(xiàn)代糧食加工，堅(jiān)持全加工、全利用，大力發(fā)展精深加工，提高糧食生產(chǎn)綜合效益。

2.積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化、合作”的要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，突出特色農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。積極發(fā)展西瓜、生姜、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);實(shí)施畜牧業(yè)升級(jí)計(jì)劃，支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生豬、肉牛、肉羊和家禽養(yǎng)殖場(chǎng)(區(qū))，重點(diǎn)突出牛羊業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)地方畜禽遺傳資源保護(hù)和良種繁育體系建設(shè)，扎實(shí)做好動(dòng)物疫病防控工作，著力打造優(yōu)質(zhì)安全畜產(chǎn)品供給區(qū)。推進(jìn)水產(chǎn)跨越工程，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地建設(shè)，提升水產(chǎn)品加工水平。深入開(kāi)展“一村一品”活動(dòng)，大力發(fā)展黑紅薯、水果、中藥材、特種養(yǎng)殖、食用菌等特色農(nóng)業(yè)。

3.推進(jìn)新一輪“菜籃子”工程建設(shè)。加快“菜籃子”工程標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)基地、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、規(guī)模化畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖示范場(chǎng)(區(qū))、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，推動(dòng)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、價(jià)格波動(dòng)可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，更好地滿足人們生活水平提高的需要。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“菜籃子”主要產(chǎn)品供應(yīng)量年均增長(zhǎng)5%以上，從業(yè)農(nóng)民年人均純收入增長(zhǎng)20%以上，產(chǎn)品農(nóng)殘檢測(cè)合格率保持在99%以上。

4.高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，委托有資質(zhì)、高水平的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)部門(mén)，圍繞制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)展的瓶頸和難點(diǎn)，在加大財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家和省項(xiàng)目資金，同時(shí)采取招商引資、合作共建等多種方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投入。把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目整合與開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到規(guī)劃一片、建設(shè)一片、成效一片。到“十三五”末，把開(kāi)發(fā)區(qū)基本建成規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素聚集、設(shè)施裝備先進(jìn)、科技水平領(lǐng)先、經(jīng)營(yíng)機(jī)制完善、輻射帶動(dòng)明顯的安徽領(lǐng)先、全國(guó)一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。

5.推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“812”轉(zhuǎn)型倍增計(jì)劃，按照做大總量、培育品牌、集群發(fā)展的方向，促進(jìn)加工型龍頭企業(yè)聚集發(fā)展，加快建設(shè)全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大，到2020年，全縣國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到2家和10家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%以上。以大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工為重點(diǎn)，提升產(chǎn)后貯藏、保鮮、烘干、分級(jí)、包裝等技術(shù)研發(fā)和裝備水平，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)新發(fā)展。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)接機(jī)制，支持龍頭企業(yè)通過(guò)合同價(jià)格優(yōu)惠、利潤(rùn)返還、股份合作等方式與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)合機(jī)制，提高農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的收入。

6.提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對(duì)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過(guò)程、生產(chǎn)質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)控。實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度、召回制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度，積極發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。

7.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和自助合作性服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。健全農(nóng)村流通體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式，深入推進(jìn)新網(wǎng)工程、“雙百”市場(chǎng)工程、糧食現(xiàn)代物流工程、鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流系統(tǒng)、連鎖農(nóng)家店和配送中心建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，大力提升農(nóng)業(yè)信息化水平。

(二)繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)

1.大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，大力引進(jìn)、培育勞動(dòng)密集型和資源加工型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，改善裝備條件，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，培育名牌產(chǎn)品。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村餐飲娛樂(lè)業(yè)和旅館服務(wù)業(yè)等農(nóng)村休閑旅游業(yè)。

2.支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，完善資本金補(bǔ)助、稅收返還、融資擔(dān)保、規(guī)費(fèi)減免等促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策措施，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)活力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)民創(chuàng)業(yè)能力。建立返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，重點(diǎn)資助青年農(nóng)民工群體創(chuàng)業(yè)。依托現(xiàn)有各類園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。實(shí)施農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)示范園計(jì)劃，建立創(chuàng)業(yè)者入園孵化、出園興業(yè)的良性機(jī)制。支持農(nóng)民創(chuàng)辦小微型企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和生態(tài)農(nóng)莊。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。

3.促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，努力形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、專業(yè)化培訓(xùn)、企業(yè)化運(yùn)作的培訓(xùn)新格局。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)民工集聚地服務(wù)中心建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)信息引導(dǎo)，開(kāi)展勞務(wù)供需對(duì)接，引導(dǎo)成建制建筑、服裝加工、機(jī)電產(chǎn)品加工等勞務(wù)輸出。建立健全農(nóng)民工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保障制度，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、社會(huì)保障一體化工程。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4.增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地確權(quán)登記頒證的基本上，穩(wěn)步引導(dǎo)農(nóng)村土地市場(chǎng)化、集約化、資本化運(yùn)作，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索開(kāi)展林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房、大牲畜和大型農(nóng)用生產(chǎn)設(shè)備等多種形式的抵押貸款，盤(pán)活農(nóng)民資產(chǎn)，拓寬租金、股金、紅利等財(cái)產(chǎn)性收入渠道。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施最一公里建設(shè)和節(jié)水改造，推進(jìn)易澇低洼地治理，因地制宜興建中小型水利設(shè)施，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，進(jìn)行農(nóng)村溝河清淤和塘壩擴(kuò)挖,清淤疏浚溝河385條，擴(kuò)挖村塘810口。加快中低產(chǎn)田改造，提升耕地質(zhì)量，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加快淘汰和更新高耗能落后農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)機(jī)裝備，積極開(kāi)發(fā)和推廣多功能、智能化、經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)裝備設(shè)施，努力提高農(nóng)機(jī)化水平。促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推廣適合機(jī)械化作業(yè)的種植模式。加快農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)，計(jì)劃每年新增造林1萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高0.34個(gè)百分點(diǎn)。開(kāi)展森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長(zhǎng)廊創(chuàng)建活動(dòng)，打造宜居宜業(yè)、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境。

2.提高水利保障能力。以提高防洪除澇和供水能力為重點(diǎn)，以“水利安徽”戰(zhàn)略為契機(jī)，兼顧水環(huán)境保護(hù)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，堅(jiān)持以人為本，保障改善民生，統(tǒng)籌抓好“治、蓄、排、節(jié)、引”五水文章，實(shí)施“水多、水少、水臟”三水同治，構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)基本相適應(yīng)的現(xiàn)代水利支撐體系。實(shí)施城鄉(xiāng)防洪保安工程，完成洪河治理工程和泉河治理工程前期工作，分期分批實(shí)施縣城防洪排澇工程，拆除重建中型水閘4座，維修中型水閘5座，維修、重建小型水閘22座，繼續(xù)實(shí)施中小河流治理工程和小型水泵站更新改造工程;穩(wěn)步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田水利建設(shè)，新打恢復(fù)機(jī)電井5000眼，配套機(jī)泵5000臺(tái)套，到2020年，新增有效灌溉面積30萬(wàn)畝，全縣累計(jì)達(dá)到有效灌溉面積130萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到0.7;努力構(gòu)建水源保障體系，積極做好“引淮濟(jì)阜”工程前期工作，充分利用地表水，加快節(jié)水工程建設(shè)和抗旱應(yīng)急備用水源建設(shè)，大力推進(jìn)雨、洪資源利用;初步建立有效的水土流失綜合防治體系和河流、地下水生態(tài)保護(hù)體系，加快生態(tài)水利建設(shè);深化水利工程建設(shè)與管理體制改革，推進(jìn)農(nóng)村集體所有的小型水利工程建設(shè)管理改革，完善基層水利管理與服務(wù)體系，提升水行政執(zhí)法能力。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)村自來(lái)水普及率，2020年農(nóng)村居民自來(lái)水使用率達(dá)到90%以上,有條件的地方積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)網(wǎng)供電的可靠性和供電能力，基本解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電短缺問(wèn)題，確保農(nóng)村居民生活用電得到較好保障。加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)，以完善網(wǎng)絡(luò)、提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施縣鄉(xiāng)道路升級(jí)改造、農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程和安保工程建設(shè)。落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)交通一體化。加快農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣和集中供氣工程建設(shè)，積極推廣太陽(yáng)能、秸稈利用、風(fēng)能等可再生能源技術(shù)。

4.有序推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化。按照嚴(yán)格保護(hù)耕地、尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的要求，科學(xué)編制村鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和土地整治規(guī)劃，將土地整理和美好鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌實(shí)施村莊合并、農(nóng)村危房改造、新居民點(diǎn)建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，深入實(shí)施“千村百鎮(zhèn)”示范工程，引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金和項(xiàng)目集中配套，加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。

5.加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力實(shí)施農(nóng)村清潔工程，保護(hù)村莊自然生態(tài)，加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，做到道路干凈、河渠暢通、村居整齊、院落清潔、圈廁衛(wèi)生。開(kāi)展農(nóng)村垃圾集中處理，建立健全戶分類、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾清運(yùn)與處理體系。提高農(nóng)田綜合防護(hù)林體系和綠色長(zhǎng)廊建設(shè)水平。

(四)深化美好鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化，使城鄉(xiāng)進(jìn)入一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的良性軌道。

1.深化農(nóng)村綜合改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革，積極探索“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”工作，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所管理體制，創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境、為農(nóng)民提供更多公共服務(wù)、為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造條件的三項(xiàng)職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力。穩(wěn)步推進(jìn)村改居，推動(dòng)鎮(zhèn)村體制向街道社區(qū)體制轉(zhuǎn)變。推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化和程序化，加強(qiáng)村級(jí)集體資金監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。認(rèn)真執(zhí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，完善“一事一議”等財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，著力擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。鼓勵(lì)社會(huì)力量與農(nóng)村結(jié)對(duì)幫扶，開(kāi)展共建活動(dòng)。

深化農(nóng)村土地使用制度改革。鞏固和完善農(nóng)村集體土地、承包地、宅基地確權(quán)成果。加快土地整治項(xiàng)目試點(diǎn)示范，到2020年，完成全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)空心村土地整治任務(wù)。統(tǒng)籌實(shí)施村莊合并、新居民點(diǎn)建設(shè)和土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金和項(xiàng)目集中配套，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。切實(shí)做好集體林權(quán)制度改革。加快推進(jìn)配套政策的實(shí)施，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

2.大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村道路、水利、電力、電信、環(huán)保、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施的一體化建設(shè)，全面提升農(nóng)村居住條件、環(huán)境質(zhì)量、健康水平和文明程度。健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完成農(nóng)村中小學(xué)校舍安全改造，提高鄉(xiāng)村義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人才隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革試點(diǎn)，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系。切實(shí)做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)民和孤兒救助政策，確保廣大農(nóng)民平等共享改革發(fā)展成果。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。圍繞城區(qū)面積80.6平方公里，規(guī)劃區(qū)范圍面積約260平方公里的目標(biāo)，加快城市化進(jìn)程，改造提升老城區(qū)，加快建設(shè)新城區(qū)，集中發(fā)展中心鎮(zhèn)，優(yōu)化功能分區(qū)，建設(shè)布局合理的居住生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、生態(tài)景觀區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和空間布局。“十三五”期間，每年建設(shè)10個(gè)左右美好鄉(xiāng)村示范村，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成1個(gè)中心社區(qū)、1個(gè)農(nóng)村社區(qū)和2-3個(gè)中心村。形成城鄉(xiāng)一體的促進(jìn)就業(yè)(創(chuàng)業(yè))政策和服務(wù)體系、社會(huì)救助查相結(jié)合的模式，促進(jìn)人口合理有序流動(dòng)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

五、保障措施

(一)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。以政府投資為引導(dǎo)，拓寬農(nóng)業(yè)投入渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多元化的投入格局。積極調(diào)整財(cái)政支出、固定資產(chǎn)投資、信貸投放結(jié)構(gòu)，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，大幅度增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。提高糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度，增加對(duì)農(nóng)民的消費(fèi)補(bǔ)貼。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村土地財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，穩(wěn)步引導(dǎo)農(nóng)村土地市場(chǎng)化、集約化、資本化運(yùn)作，建立規(guī)范有序的林權(quán)交易市場(chǎng)。在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的同時(shí)，加大對(duì)產(chǎn)前的種子供應(yīng)、市場(chǎng)信息服務(wù)，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)的支持。動(dòng)員全社會(huì)的力量，多方籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大中型企業(yè)投資農(nóng)業(yè)。

(二)提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，公益服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快農(nóng)田水利建設(shè)步伐，抓好水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力和可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、疫情疫病防治及農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。探索與高等職業(yè)院校建立長(zhǎng)期培訓(xùn)基地，抓好農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立健全農(nóng)村金融體系，加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸投入。加快發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化，深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)工程”、“新網(wǎng)工程”，大力開(kāi)展“家電、農(nóng)機(jī)、汽車”下鄉(xiāng)活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)工程，大力提升農(nóng)業(yè)信息化水平。

(三)大力推進(jìn)依法治農(nóng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系和隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，提高執(zhí)法人員的工作能力和水平。完善執(zhí)法監(jiān)督制度，促進(jìn)公正執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)法制宣傳教育，努力實(shí)現(xiàn)由提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)干部、職工的法律意識(shí)向提高法律素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由注重依靠行政手段管理向注重運(yùn)用法律手段管理的轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，使農(nóng)業(yè)各項(xiàng)管理工作走上法制化軌道。

(四)加大工作落實(shí)力度。抓住對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有利的每一個(gè)政策性機(jī)遇，加大農(nóng)業(yè)抵御自然、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立農(nóng)業(yè)的自我保護(hù)體系。整合農(nóng)業(yè)投資，減少和避免各項(xiàng)重復(fù)建設(shè)，集中資金加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。編制各類發(fā)展規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展，以量化指標(biāo)考核發(fā)展，明確責(zé)任，把各項(xiàng)措施落實(shí)到位。加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策宣傳力度，積極調(diào)動(dòng)廣大干部和農(nóng)民投身“三農(nóng)”建設(shè)。分年度擬定發(fā)展計(jì)劃，分階段選擇重點(diǎn)，大力推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展，確保“十三五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)XX農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

街道十三五發(fā)展規(guī)劃

為打造“首善XX”，推進(jìn)街道“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，街道在認(rèn)真總結(jié)“十二五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)下一個(gè)五年規(guī)劃進(jìn)行廣泛調(diào)研，力求將前瞻性、科學(xué)性與可操作性相結(jié)合，特制定XX街道“十三五”發(fā)展思路。

一、“十二五”回顧

“十二五”期間，XX街道緊緊圍繞“首善XX”宏偉目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)市委市政府“三個(gè)年”活動(dòng)總要求，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各部門(mén)的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，為“十三五”又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有新業(yè)績(jī)。

五年來(lái)，街道綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，預(yù)計(jì)到十二五末，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到35億元，規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值9億元，財(cái)政收入達(dá)2.5億元，城鎮(zhèn)居民人均純收入達(dá)到30000元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到17500元。與“十一五”末的2010年相比，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)了翻番，人均純收入有較快的增長(zhǎng)。

街道著重突出經(jīng)濟(jì)工作中心地位，開(kāi)展進(jìn)村入企大走訪，強(qiáng)化服務(wù)保障措施。著力推動(dòng)落實(shí)虎霸鐵氧體、申達(dá)電器、三禾生物等工業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)大力發(fā)展城北五星級(jí)大酒店、大潤(rùn)發(fā)江山店、惠豐冷凍、金融倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。五年來(lái)，街道經(jīng)濟(jì)有了新發(fā)展，項(xiàng)目后勁不斷增強(qiáng)。同時(shí)大力推進(jìn)招商引資，實(shí)行全員招商、獎(jiǎng)勵(lì)招商，引進(jìn)投資過(guò)億元、投資5000萬(wàn)元的項(xiàng)目15個(gè)。目前，街道已經(jīng)形成了一批穩(wěn)定且影響力大的規(guī)模企業(yè)和骨干企業(yè)。

(二)土地征遷有新突破。

“十二五”以來(lái)完成市重點(diǎn)征遷項(xiàng)目50多個(gè)，征收土地15000余畝，拆遷房屋500多戶。街道土地征遷工作走在全市前列，街道征遷工作實(shí)行四個(gè)強(qiáng)化：強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。將任務(wù)分解落實(shí)到人，倒排時(shí)間，倒逼責(zé)任。強(qiáng)化進(jìn)度。統(tǒng)籌安排，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目劃分梳理，因類制宜，有效提高了項(xiàng)目實(shí)施效率。強(qiáng)化保障。及時(shí)將政策宣傳到位。對(duì)征地拆遷實(shí)施信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)判可能的信訪問(wèn)題。強(qiáng)化考核。將項(xiàng)目征遷工作列入村級(jí)綜合考核，將村級(jí)發(fā)展和保障城市發(fā)展進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包干、干部掛聯(lián)、責(zé)任到村的項(xiàng)目負(fù)責(zé)制。

(三)農(nóng)村建設(shè)有新舉措。

把握三農(nóng)工作重心，實(shí)行政策傾斜，著力推動(dòng)強(qiáng)村富民工程。加大為民辦實(shí)事力度，每年排出十大“強(qiáng)村惠民”工程，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。推進(jìn)“一村一品”培育，培育各村特色發(fā)展，新塘塢村舉辦首屆枇杷文化節(jié)，年增收入100多萬(wàn)元;豐足村發(fā)展特色生態(tài)養(yǎng)殖，被列為XX市“一村一品”示范村。街道每年評(píng)選表彰十大致富能手。推動(dòng)幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建，每年完成二個(gè)村五村聯(lián)創(chuàng)，四至五個(gè)村的單項(xiàng)村創(chuàng)建。狠抓“牛鼻子”工程，加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，抓實(shí)農(nóng)房改造，每年都超額完成下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

(四)基層基礎(chǔ)有新亮點(diǎn)。

注重夯實(shí)建設(shè)基礎(chǔ)，打造特色品牌，發(fā)展的原動(dòng)力不斷增強(qiáng)。樹(shù)立基層黨建品牌。全面推進(jìn)“三民工程”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民情檔案規(guī)范化，民情溝通制度化，為民服務(wù)實(shí)效化。兩新組織黨建工作覆蓋企業(yè)207家，達(dá)100%。發(fā)揮村監(jiān)會(huì)作用，推進(jìn)村級(jí)民主管理，25個(gè)村、社區(qū)全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。著力打造村居品牌。實(shí)施“四邊三化”，落實(shí)村莊衛(wèi)生潔化四級(jí)聯(lián)查，治理農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。重拳整治和防控“違法用地、違法建設(shè)”行為。培育社區(qū)創(chuàng)新品牌。啟動(dòng)“一社一品”自主培育，縣前社區(qū)“和家樂(lè)”法律服務(wù)團(tuán)，城北社區(qū)“夕陽(yáng)家園”，周家青社區(qū)蜜蜂愛(ài)心義工站，烏木山社區(qū)“陽(yáng)光助老”黨員服務(wù)站，民聲社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等5個(gè)社區(qū)品牌已具雛形。

(五)民生保障有新成效。

致力于增進(jìn)民生福祉，加快發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，提升城市文化軟實(shí)力，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。擴(kuò)大困難救助。及時(shí)核實(shí)救助低保和殘疾人家庭，堅(jiān)持定期走訪機(jī)制，每年開(kāi)展慰問(wèn)困難家庭，殘疾人家庭活動(dòng)。組織志愿者幫扶結(jié)對(duì)空巢老人。被浙江省評(píng)為銀齡互助先進(jìn)集體和老齡工作先進(jìn)集體。爭(zhēng)取難題破解。多種形式宣傳營(yíng)造勞動(dòng)者權(quán)益保障氛圍，對(duì)企業(yè)單位進(jìn)行勞動(dòng)保障書(shū)面審查，開(kāi)發(fā)公益性崗位。成功化解勞資糾紛。強(qiáng)化殯葬管理，違規(guī)現(xiàn)象得到有效遏制。推進(jìn)計(jì)生工作村民自治，開(kāi)展創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)，舉辦形式多樣的“5.29”協(xié)會(huì)活動(dòng)。繁榮文化事業(yè)。推進(jìn)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，覆蓋率達(dá)100%。舉辦“金釘子”地質(zhì)公園宣傳保護(hù)活動(dòng)，組織“打造首善XX，建設(shè)幸福江山”廣場(chǎng)文化活動(dòng)，弘揚(yáng)踐行新江山精神。趙家村歌《好客趙家》唱進(jìn)全國(guó)首屆鄉(xiāng)村春晚。

(六)平安XX有新鞏固。

注重社會(huì)管理創(chuàng)新，發(fā)動(dòng)群眾積極參與，以大安全觀保障社會(huì)穩(wěn)定。創(chuàng)新信訪維穩(wěn)機(jī)制。開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)動(dòng)大接訪”，進(jìn)行矛盾糾紛排查、調(diào)處活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了十八大、全國(guó)兩會(huì)、省黨代會(huì)等重大節(jié)會(huì)期間無(wú)去京非正常上訪、無(wú)赴省去京集體訪、無(wú)惡性滋事事件的目標(biāo)。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。每年開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)合“大調(diào)處”活動(dòng)。進(jìn)行“網(wǎng)格管理、連心服務(wù)”試點(diǎn)。實(shí)施“民警進(jìn)治安重點(diǎn)村”試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)、警務(wù)互動(dòng)。開(kāi)展安全生產(chǎn)“大排查、大整治、大宣教”活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。舉辦食品安全宣傳周“四進(jìn)”活動(dòng)，成功創(chuàng)建省級(jí)食品安全示范街道，XX市級(jí)藥品安全示范街道。平穩(wěn)推進(jìn)債務(wù)危機(jī)幫扶工作。牽頭負(fù)責(zé)債務(wù)危機(jī)幫扶工作，成立街道、公檢法等單位組成的工作指導(dǎo)組，制定幫扶工作總體方案，對(duì)案件涉及的債權(quán)人開(kāi)展了債權(quán)債務(wù)登記，全力追贓攻堅(jiān)，依法查封凍結(jié)相關(guān)涉案的資金資產(chǎn)，妥善保護(hù)債權(quán)人利益。

(七)干部績(jī)效有新提升。

始終將隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，堅(jiān)持開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，不斷提升干部能力素質(zhì)。抓學(xué)習(xí)。落實(shí)機(jī)關(guān)干部定期學(xué)習(xí)教育制度，邀請(qǐng)班子領(lǐng)導(dǎo)、街道干部以及部門(mén)專家授課。抓作風(fēng)。認(rèn)真執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“六個(gè)嚴(yán)禁”、市委“十個(gè)不準(zhǔn)”要求，開(kāi)展“進(jìn)村企、訪農(nóng)戶、駐項(xiàng)目”活動(dòng)，密切干部與群眾聯(lián)系。抓能力。圍繞四個(gè)一流，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)干部的智慧和潛能，提高干部素養(yǎng)，鍛造干部能力水平。

過(guò)去的五年是街道干群奮發(fā)進(jìn)取，埋頭苦干的五年，五年來(lái)我們雖然做了大量的工作，取得了明顯的成績(jī)，但是，我們也清楚地看到，在我們的工作中還存在不少的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)管理有待于進(jìn)一步完善，維護(hù)和諧穩(wěn)定的措施有待于進(jìn)一步改進(jìn)，基層組織建設(shè)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、“十三五”規(guī)劃

(一)總體要求和奮斗目標(biāo)

“十三五”期間XX街道黨工委、辦事處工作的總體要求是：深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)和城市定位要求，結(jié)合街道實(shí)際，緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合、強(qiáng)村富民兩大工作主線，致力于服務(wù)城市、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)民生，以一流的狀態(tài)、一流的作風(fēng)、一流的能力、一流的業(yè)績(jī)打造“首善XX”，建設(shè)“幸福江山”。

“十三五”XX街道工作的總體目標(biāo)：打造“首善XX”，建設(shè)“幸福江山”。

(二)“首善XX”具體目標(biāo)是：

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)質(zhì)。結(jié)合街道自身定位，明確做大城市經(jīng)濟(jì)這一主導(dǎo)方向，主攻服務(wù)業(yè)、城郊高效農(nóng)業(yè)，積極打造城北金融板塊、教育文化娛樂(lè)板塊，推進(jìn)工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和水平提升。力爭(zhēng)今后五年地方生產(chǎn)總值年均增幅達(dá)到8%，財(cái)政收入年均增幅達(dá)到5%。XX成為江山城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

農(nóng)村發(fā)展走在前列。突出“民富、村美、風(fēng)氣好”三要素，抓住土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)房改造和農(nóng)民素質(zhì)提升三個(gè)“牛鼻子”，繼續(xù)推進(jìn)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”擴(kuò)面提質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有效拓寬農(nóng)民創(chuàng)收渠道。扶持培育區(qū)域性的特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批農(nóng)村致富帶頭人。XX成為全市推進(jìn)城鄉(xiāng)融合的排頭兵。

社區(qū)建設(shè)領(lǐng)先全市。創(chuàng)新城市管理模式，提升社區(qū)建設(shè)水平。在街道的支持、指導(dǎo)下，通過(guò)調(diào)整、強(qiáng)化社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，培育具有XX特色的“一社一品”服務(wù)品牌，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境。XX成為全市社區(qū)工作的標(biāo)桿。

社會(huì)環(huán)境平安和諧。把營(yíng)造穩(wěn)定有序、平安和諧的社會(huì)環(huán)境作為打造“首善XX”的重要目標(biāo)。全面實(shí)施“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”的社會(huì)管理工程。深入實(shí)施“幸福江山連心服務(wù)”工程，彰顯有XX特色的社會(huì)管理格局。XX成為全市社會(huì)管理創(chuàng)新的示范區(qū)。

基層組織建設(shè)一流。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力建設(shè)服務(wù)型政府。要始終堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，想問(wèn)題、做決策、抓工作、辦事情，都要時(shí)刻把群眾的利益放在首位。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，打造能力作風(fēng)過(guò)硬的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍和有能力有實(shí)力有魄力的村、社區(qū)干部隊(duì)伍。以一流的狀態(tài)、一流的作風(fēng)、一流的能力和一流的業(yè)績(jī)，全面提升街道、村、社區(qū)的執(zhí)行力。

(三)“十三五”時(shí)期要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：

到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到50億元，年均增長(zhǎng)8%;規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值15億元，年均增長(zhǎng)10%;財(cái)政收入達(dá)到3.2億元，年均增長(zhǎng)5%;居民人均純收入到達(dá)47500元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到30500元，年均增長(zhǎng)11%和12%。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握住兩條工作主線：

一是要堅(jiān)持以民為本、城鄉(xiāng)融合。XX最大的街情就是“位居城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合”。要發(fā)揮位居主城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，緊緊抓住主城區(qū)這一經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)，主動(dòng)接受主城區(qū)的輻射、引領(lǐng)、示范，推動(dòng)街道各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。要貫徹落實(shí)“保供給、強(qiáng)科技、重轉(zhuǎn)型、促增收、美鄉(xiāng)村、增活力”的方針，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。正確處理工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持“三化同步”的發(fā)展新格局，依托新型城市化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，抓實(shí)“中國(guó)幸福鄉(xiāng)村”建設(shè)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要緊緊圍繞城鄉(xiāng)融合這一主線，從市容村貌、醫(yī)療保障、城市功能、設(shè)施共享、文明輻射等環(huán)節(jié)促進(jìn)融合，特別是在土地征收、房屋拆遷等涉及群眾重大利益分配時(shí)，要讓XX的群眾率先共享城市發(fā)展成果。

二是要堅(jiān)持發(fā)展為先、強(qiáng)村富民。發(fā)展是硬道理，而且要科學(xué)發(fā)展。通過(guò)發(fā)展，進(jìn)一步壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，村兩委班子就沒(méi)有威信，就會(huì)造成基層不穩(wěn)、基礎(chǔ)不牢，就沒(méi)有為群眾辦實(shí)事的實(shí)力和底氣。不能帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，就會(huì)嚴(yán)重偏離我們執(zhí)政為民的理念和宗旨。人民群眾的生活水平?jīng)]有提高，不僅影響消費(fèi)，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更嚴(yán)重的是還將引發(fā)一系列的民生問(wèn)題，危及我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要緊緊圍繞強(qiáng)村富民這一主線，搞活機(jī)制，創(chuàng)新方法，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?、農(nóng)村致富產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)房改造系統(tǒng)化、農(nóng)民增收常態(tài)化，促進(jìn)街道城郊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，農(nóng)民人均純收入逐年提高，人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

(四)堅(jiān)持以六大工程為抓手，全面提升街道綜合實(shí)力

一是圍繞三大服務(wù)，全力實(shí)施項(xiàng)目征遷工程。城市是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，城市建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，服務(wù)城市發(fā)展是我們街道的工作定位和主題。街道將圍繞服務(wù)城市、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)民生作為街道的主導(dǎo)方向，特別是服務(wù)項(xiàng)目征遷，提供用地保障將是街道貫穿“十三五”的具體行動(dòng)。

街道將進(jìn)一步完善重點(diǎn)項(xiàng)目工作機(jī)制，春季排項(xiàng)目，夏季比攻堅(jiān)，秋季比進(jìn)度，冬季比成效。把街道、村干部抓項(xiàng)目、抓征遷的成效納入年終考核范疇，按照領(lǐng)導(dǎo)包干、干部掛聯(lián)、責(zé)任到村的三級(jí)項(xiàng)目攻堅(jiān)機(jī)制，提前將任務(wù)分解落實(shí)到人，倒排時(shí)間，倒逼責(zé)任，全力以赴抓項(xiàng)目攻堅(jiān)。同時(shí)，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)度督查工作。采取“三個(gè)一”項(xiàng)目督查機(jī)制，即一周一碰頭、半月一督查、一月一通報(bào)。編制重點(diǎn)項(xiàng)目工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)通報(bào)各征遷組工作進(jìn)度，在干部與干部中、項(xiàng)目組與組、村與村之間形成你追我趕、比進(jìn)度、比成效的良好競(jìng)爭(zhēng)氛圍，促進(jìn)項(xiàng)目征遷順利推進(jìn)。

二是堅(jiān)持發(fā)展為先，全力實(shí)施強(qiáng)村富民工程。要打造“首善XX”，建設(shè)“幸福江山”的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)在于加快城鄉(xiāng)融合，找準(zhǔn)路徑，出實(shí)招，求實(shí)效。發(fā)展的關(guān)鍵在于“強(qiáng)村富民”。強(qiáng)村即村級(jí)綜合實(shí)力增強(qiáng)壯大。(一)是班子隊(duì)伍強(qiáng)。俗話說(shuō)：“火車跑得快，全靠車頭帶”。特別是村書(shū)記，要成為村兩委一班人的示范標(biāo)桿。村書(shū)記要積極當(dāng)好村級(jí)這個(gè)公司的“董事長(zhǎng)”、群眾致富的“帶頭人”、項(xiàng)目征遷的“排頭兵”。(二)是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。工作重點(diǎn)是加快實(shí)施和賢村等6個(gè)村的綜合辦公樓建設(shè)，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織造血功能。(三)是治安環(huán)境強(qiáng)。村集體要發(fā)展壯大離不開(kāi)和諧的村風(fēng)民風(fēng)。要改善村風(fēng)民風(fēng)就要加強(qiáng)村級(jí)信訪矛盾的調(diào)處能力。開(kāi)展民警進(jìn)村任職試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)村務(wù)、警務(wù)互動(dòng)，打造平穩(wěn)有序的村級(jí)治安環(huán)境。(四)是為民辦事能力強(qiáng)。大力開(kāi)展民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)。每年排出十大民辦實(shí)事項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施將進(jìn)一步改善村民生產(chǎn)生活。街道將督促推進(jìn)各責(zé)任村項(xiàng)目實(shí)施情況，切切實(shí)實(shí)為民辦實(shí)事。每年開(kāi)展“強(qiáng)村富民先進(jìn)村”評(píng)選，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。富民即農(nóng)民富裕。歸根結(jié)底就是老百姓自己的日子過(guò)的富足。要使得群眾真正富裕，必須堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)四個(gè)化。一是土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；?。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效抓手，要鼓勵(lì)農(nóng)民將承包的土地向?qū)I(yè)大戶、農(nóng)業(yè)園區(qū)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。要加大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)力度，實(shí)施龍頭+基地+農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效地實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；a(chǎn)。二是農(nóng)村致富產(chǎn)業(yè)化。街道鼓勵(lì)各村結(jié)合現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)位條件等因素，發(fā)揮自身特色，培育具有每村特色的致富產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)各村通過(guò)典型示范，政策扶持，優(yōu)化布局，培養(yǎng)自己的特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶，將根據(jù)各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，開(kāi)展“十佳致富能手”評(píng)選活動(dòng)，選出我們自己的養(yǎng)魚(yú)能手、種菇行家、枇杷大戶、米粉大王等，通過(guò)幾年的培育、扶持、引導(dǎo)，形成一村一品、多村一品的特色致富產(chǎn)業(yè)，使特色產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的主抓手。三是農(nóng)房改造系統(tǒng)化。通過(guò)建立、完善農(nóng)村住房改造建設(shè)考核機(jī)制和以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)村住房改造建設(shè)工作。推進(jìn)節(jié)約集約利用土地，提升老百姓居住環(huán)境。四是農(nóng)民增收常態(tài)化。有針對(duì)性的進(jìn)行實(shí)用性的農(nóng)業(yè)、家政培訓(xùn)等，通過(guò)政策引導(dǎo)、搭建平臺(tái)、技術(shù)培訓(xùn)、信息交流等為抓手，提高農(nóng)戶致富能力，保障農(nóng)民收入的穩(wěn)定。繼續(xù)扎實(shí)有效的做好萬(wàn)名農(nóng)民素質(zhì)工程，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，增加非農(nóng)收入。

三是立足區(qū)域發(fā)展，全力打造一批精品工程。根據(jù)打造“首善XX”，建設(shè)“幸福江山”的目標(biāo)要求，街道在各項(xiàng)基礎(chǔ)工作上也不能僅僅滿足于“規(guī)定動(dòng)作不走樣”，要本著精益求精的務(wù)實(shí)精神，把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作打造成為全市各條戰(zhàn)線上的樣板工程、精品工程。打造響亮的黨建品牌。以開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步深化“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)。繼續(xù)全面推行村級(jí)運(yùn)行“三機(jī)制兩辦法”，進(jìn)一步加大村干部培訓(xùn)力度，努力提升為民服務(wù)能力;組織開(kāi)展村級(jí)組織運(yùn)行屆中“回頭看”，突出履職踐諾監(jiān)督和過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)，加大治庸治懶、問(wèn)責(zé)問(wèn)效力度，建立“能者上”“平者讓”“庸者下”的選人用人機(jī)制，以競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促進(jìn)村干部隊(duì)伍建設(shè)。著力解決基層黨組織建設(shè)中的突出問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力;進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化完善，深入推進(jìn)實(shí)施“三民工程”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“幸福江山連心服務(wù)”工程，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。深化黨風(fēng)廉政特色品牌。突出黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制龍頭地位，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政一崗雙責(zé)。探索廉政文化進(jìn)社區(qū)、村監(jiān)會(huì)主任六進(jìn)等模式。加強(qiáng)街道和村干部的監(jiān)督管理，完善農(nóng)村三資管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)工作。著力打造村居品牌。以“環(huán)境潔化、民居美化、水源凈化、村莊綠化”為目標(biāo)，細(xì)化完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃為引領(lǐng)，以村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，全面治理農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象。重拳整治和防控“違法用地、違法建設(shè)”工作，土地執(zhí)法堅(jiān)持常態(tài)化管理，保持高壓態(tài)勢(shì)，明確責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行土地共同監(jiān)管責(zé)任追究制度。培育社區(qū)創(chuàng)新品牌。社區(qū)作為街道服務(wù)城市平臺(tái)窗口，要集合社會(huì)管理創(chuàng)新工作，打造社區(qū)新名片、新品牌。計(jì)劃在5個(gè)社區(qū)全面開(kāi)展培育“一社一品”工作，充分挖掘、發(fā)揮各個(gè)社區(qū)特點(diǎn)，改善社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化環(huán)境，力爭(zhēng)五年內(nèi)打造出具有XX特色的社區(qū)新名片。統(tǒng)籌發(fā)展提升群團(tuán)、武裝、統(tǒng)戰(zhàn)等各項(xiàng)事業(yè)。加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織建設(shè)，重視志愿者隊(duì)伍建設(shè)和作用發(fā)揮。扎實(shí)做好武裝、民兵工作。繼續(xù)加強(qiáng)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、雙擁、統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)戰(zhàn)、移民、僑務(wù)等工作。

四是加快城鄉(xiāng)融合，全力實(shí)施民生保障工程。以改善民生為抓手，夯實(shí)基層為核心，探索建立保障民生的長(zhǎng)效機(jī)制，認(rèn)真為人民群眾辦好事、辦實(shí)事、解難事。著力加強(qiáng)民生保障體系建設(shè)。扎實(shí)抓好城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障、五保老人集中供養(yǎng)等工作，不斷健全醫(yī)療、養(yǎng)老、生育保障體系;繼續(xù)抓好墓地規(guī)范化建設(shè)，鞏固殯葬改革成果;完善低保審核審批程序，提升低保救助效益;繼續(xù)深化“空巢老人”結(jié)對(duì)幫扶工作;配合做好市殘疾人服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)，提升殘疾人工作服務(wù)水平;有序推進(jìn)農(nóng)村困難群眾住房救助工程。扎實(shí)做好計(jì)生工作。推進(jìn)計(jì)生工作村民自治，確保計(jì)劃生育率達(dá)到91%以上，宣傳、貫徹計(jì)劃生育法律法規(guī)。加大社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)征收力度，使每年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收面達(dá)70%以上，征收率達(dá)62%以上，歷年結(jié)案率達(dá)45%以上，加強(qiáng)流動(dòng)人員管理，使流動(dòng)人口信息掌握率達(dá)85%以上。推進(jìn)科教文衛(wèi)事業(yè)均衡發(fā)展。不斷加大對(duì)教育的支持力度，加快城北教育中心板塊建設(shè)，配合支持城北小學(xué)新建項(xiàng)目;不斷完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，不斷繁榮文體事業(yè)，豐富街道人民群眾精神文明生活。

五是創(chuàng)新社會(huì)管理，全力實(shí)施平安XX工程。以“平安XX”創(chuàng)建為龍頭，全面實(shí)施“網(wǎng)格化管理，組團(tuán)式服務(wù)”工程，強(qiáng)化社會(huì)管理綜合治理，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧，營(yíng)造良好的治安環(huán)境。創(chuàng)新信訪維穩(wěn)機(jī)制。全面推行重大社會(huì)決策、重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。狠抓初信初訪，對(duì)信訪隱患抓早、抓小，確保小事不出村、大事不出街道，對(duì)辦事不力，造成信訪隱患的干部進(jìn)行責(zé)任追究。讓群眾表達(dá)訴求渠道更加暢通，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層。開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)動(dòng)大接訪”，街道主要領(lǐng)導(dǎo)每周一次以上在街道接訪、約訪和分析、落實(shí)信訪工作。班子領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行每日信訪值班制度，各村(社區(qū))每周二“民生服務(wù)日”開(kāi)展集中辦公，進(jìn)行矛盾糾紛排查、調(diào)處活動(dòng)。每月開(kāi)展維穩(wěn)形勢(shì)分析、每周信訪糾紛排查、疑難信訪班子領(lǐng)導(dǎo)包案制度。努力化解疑難信訪積案，嚴(yán)格落實(shí)信訪八項(xiàng)長(zhǎng)效工作機(jī)制，做到事事有著落，件件有回音。創(chuàng)新社會(huì)管理綜合治理機(jī)制。開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)合“大調(diào)處”，建立街道、法院、司法行政、公安、人民調(diào)解、律師等共同參與的矛盾糾紛聯(lián)合大調(diào)處工作機(jī)制。健全村情、社情“周報(bào)”制度，堅(jiān)持每周排查與集中排查相結(jié)合，每月召開(kāi)社會(huì)穩(wěn)定形勢(shì)分析會(huì)，做好排查分析工作。設(shè)立人民調(diào)解員人才庫(kù)，嚴(yán)格落實(shí)三級(jí)矛盾糾紛調(diào)處工作機(jī)制，確保矛盾糾紛調(diào)處率在95%以上。做好“六五”普法的各項(xiàng)工作。開(kāi)展有特色的法律“六進(jìn)”活動(dòng)，提高群眾依法維權(quán)意識(shí)。強(qiáng)化治安防控體系建設(shè)，整合資源，著力構(gòu)筑預(yù)防違法犯罪活動(dòng)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮物業(yè)保安在治安防范和在平安街道創(chuàng)建中的作用，形成齊抓共管、立體交叉綜合治理的網(wǎng)格格局，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。創(chuàng)新平安XX建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)日常排查、隱患整改、工作督查、績(jī)效考核、責(zé)任追究等機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳、普及和培訓(xùn)工作。完善食品藥品安全監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)村級(jí)安全協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，定期進(jìn)行有效監(jiān)督檢查，配合創(chuàng)建省級(jí)藥品安全示范市，創(chuàng)建XX市藥品安全示范街道。進(jìn)一步完善街道各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，積極預(yù)防和妥善處置突發(fā)公共安全事件。

六是爭(zhēng)創(chuàng)四個(gè)一流，全力實(shí)施績(jī)效提升工程。強(qiáng)化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)意識(shí)，以豐富的學(xué)習(xí)內(nèi)容、完善的問(wèn)責(zé)獎(jiǎng)懲機(jī)制提升街道干部、村級(jí)干部服務(wù)群眾的能力，形成爭(zhēng)創(chuàng)一流狀態(tài)、一流能力、一流作風(fēng)、一流業(yè)績(jī)的良好氛圍。打造執(zhí)政為民高效的基層政府。堅(jiān)持執(zhí)政為民的理念，進(jìn)一步加強(qiáng)街道機(jī)關(guān)自身組織建設(shè)。整治機(jī)關(guān)內(nèi)部存在的“庸、懶、散”等現(xiàn)象，加強(qiáng)機(jī)關(guān)能效建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，打造高效務(wù)實(shí)的基層政府。打造能力作風(fēng)過(guò)硬的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍。提精神，保持一流狀態(tài)。要克服精神懈怠的危險(xiǎn)，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)干部的智慧和潛能，群策群力，高效率地完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，始終保持一流的精神狀態(tài)。重學(xué)習(xí)，培養(yǎng)一流能力。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)型街道建設(shè)，營(yíng)造認(rèn)真學(xué)、主動(dòng)學(xué)的學(xué)習(xí)氛圍，完善學(xué)習(xí)、培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)政治理論、業(yè)務(wù)技能和法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高干部素養(yǎng)，鍛造干部能力水平，學(xué)以致用，使廣大干部成為本職工作的行家里手。強(qiáng)宗旨，塑造一流作風(fēng)。牢固樹(shù)立干部務(wù)實(shí)干事、精益求精的理念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗作風(fēng)，倡導(dǎo)奉獻(xiàn)精神，強(qiáng)化搶干事，敢擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識(shí)，切實(shí)提高工作主動(dòng)性。善創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)一流業(yè)績(jī)。進(jìn)一步解放思想、搶抓機(jī)遇，開(kāi)闊新思路、尋求新突破，打開(kāi)新局面。進(jìn)一步樹(shù)立干部“干事為重、追趕超越”意識(shí)，年內(nèi)組織開(kāi)展“克難攻堅(jiān)征遷能手、維穩(wěn)信訪調(diào)解能手”等評(píng)選活動(dòng)，全力推動(dòng)干部重心下移，提高服務(wù)質(zhì)量，促使干部創(chuàng)造出一流的工作業(yè)績(jī)。打造有能力有實(shí)力有魄力的村(社區(qū))干部隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部的管理，強(qiáng)化村干部的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、廉潔意識(shí)。繼續(xù)全面推行黨員“首議制”和村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策機(jī)制，確保村級(jí)各重大事項(xiàng)民主、公開(kāi)、規(guī)范辦理。健全完善村干部“一崗雙責(zé)”等績(jī)效考核制度，探索建立村干部互評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)村兩委班子成員的工作積極性，有效加強(qiáng)基層組織戰(zhàn)斗力。

“十三五”的這五年，是XX發(fā)展歷史上極其重要的五年，也是充滿挑戰(zhàn)和希望的五年。站在新起點(diǎn)，謀求新跨越，是時(shí)代賦予我們的光榮使命和神圣職責(zé)。新的五年，是我們打造“首善XX”，建設(shè)“幸福江山”的關(guān)鍵之年，我們將團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)XX全體干部群眾，振奮精神，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，砥礪奮進(jìn)，確保完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)“一高兩進(jìn)”三步走戰(zhàn)略目標(biāo)、打造“首善XX”、建設(shè)“幸福江山”而努力奮斗!

醫(yī)院十三五發(fā)展規(guī)劃

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神和國(guó)家公立醫(yī)院改革的各項(xiàng)方針和政策，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以病人為中心，以質(zhì)量為核心的原則，以醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療安全為重點(diǎn)，不斷促進(jìn)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化和規(guī)范化建設(shè)，不斷開(kāi)創(chuàng)醫(yī)院工作新局面，努力實(shí)現(xiàn)醫(yī)院跨越性發(fā)展，特制訂“十三五”發(fā)展規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以思想、鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深化公立醫(yī)院改革，以構(gòu)建和諧社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，以達(dá)到三級(jí)乙等醫(yī)院技術(shù)水平為目標(biāo)，堅(jiān)持“以人為本、誠(chéng)信服務(wù)，把醫(yī)院做精做強(qiáng)”的辦院總則，突出“科技興院、人才立院、質(zhì)量建院、管理強(qiáng)院”的四大戰(zhàn)略重點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)療、教學(xué)、科研的同步發(fā)展，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與社會(huì)和科技進(jìn)步相適應(yīng)，與群眾醫(yī)療需求和經(jīng)濟(jì)承受能力相適應(yīng)的醫(yī)療服務(wù)體系，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、經(jīng)濟(jì)的醫(yī)療服務(wù)，為巨野衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

二、總體要求

一、醫(yī)院功能定位

目標(biāo)定位：立足巨野，面向發(fā)達(dá)地區(qū)，以“二級(jí)醫(yī)院參照三級(jí)管理”為契機(jī)，爭(zhēng)創(chuàng)“三級(jí)乙等”醫(yī)院。

市場(chǎng)定位：確?；踞t(yī)療，滿足特需服務(wù)。

服務(wù)定位：以人為本，以保障人民健康為中心。

技術(shù)定位：人有專長(zhǎng)，科有特色，院有重點(diǎn)，全面發(fā)展，逐步開(kāi)展三級(jí)醫(yī)院技術(shù)項(xiàng)目。

二、發(fā)展思路

根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《三級(jí)醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則》，按照“規(guī)模適度、做精做強(qiáng)、穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)、橫向協(xié)作、滾動(dòng)發(fā)展”的總體思路，實(shí)施“創(chuàng)名院、建名科、樹(shù)名醫(yī)”的“品牌”戰(zhàn)略。著眼于巨野縣101萬(wàn)人口和周邊地區(qū)的基本醫(yī)療服務(wù)和特需醫(yī)療服務(wù)，力爭(zhēng)使本地病人不出縣，逐步拓展服務(wù)半徑，向周邊地區(qū)輻射。堅(jiān)持以病人為中心，以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，保持和發(fā)展原有重點(diǎn)專科的特色，推動(dòng)和建設(shè)一批新的重點(diǎn)專科和專病治療技術(shù)，整合學(xué)科結(jié)構(gòu)，注重內(nèi)涵建設(shè)，著力提升醫(yī)療、科研、教學(xué)水平，強(qiáng)化依法、以德治院，全面提高人才、技術(shù)、科研、教學(xué)、管理、質(zhì)量、服務(wù)、文化、生態(tài)、信息十大品位。

三、辦院方針

1、堅(jiān)持“為人民健康服務(wù)、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”的“兩為”方針。堅(jiān)持全心全意為人民健康服務(wù)的辦院宗旨。

2、在積極呼吁政府加大投入和支持力度的同時(shí)，更要立足于自力更生，走自我生存、發(fā)展與完善之路。

3、用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)醫(yī)院各項(xiàng)工作，順應(yīng)健康需求變化，拓展醫(yī)院社會(huì)責(zé)任。

4、以提高醫(yī)療質(zhì)量為核心，打出醫(yī)院品牌，樹(shù)立醫(yī)院信譽(yù)，把醫(yī)院做精做強(qiáng)。

5、向管理要效益，對(duì)醫(yī)院人、財(cái)、物實(shí)行全面科學(xué)管理，挖掘內(nèi)在潛力，降低運(yùn)行成本，減輕病人負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、便捷、舒適服務(wù)。

四、經(jīng)營(yíng)模式

經(jīng)營(yíng)模式：社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，院科兩級(jí)管理。

經(jīng)營(yíng)措施：流程設(shè)計(jì)合理，服務(wù)行為規(guī)范，依法治院，以德管院，逐步形成“嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，嚴(yán)明的工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密的操作規(guī)范，嚴(yán)格的評(píng)估考核，嚴(yán)肅的勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)厲的獎(jiǎng)懲措施”的“六嚴(yán)”體系。

經(jīng)營(yíng)途徑：抓管理、抓人才、抓創(chuàng)新、抓質(zhì)量、抓服務(wù)、抓環(huán)境。構(gòu)建學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、和諧型、科技型、節(jié)約型醫(yī)院。

三、目標(biāo)與任務(wù)

一、主要目標(biāo)

“十三五”期間，爭(zhēng)取建成“總體布局合理、資源配置優(yōu)化、學(xué)科建設(shè)領(lǐng)先、醫(yī)療技術(shù)優(yōu)良、科研教學(xué)配套、醫(yī)療服務(wù)滿意”的集醫(yī)療、預(yù)防、教學(xué)、科研、康復(fù)等功能于一體的“三級(jí)乙等醫(yī)院”。

二、主要任務(wù)

1、深化醫(yī)院改革。

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件精神，積極開(kāi)展公立醫(yī)院改革。

⑴加強(qiáng)績(jī)效考核，突出崗位工作量、服務(wù)質(zhì)量、行為規(guī)范、技術(shù)能力、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)和滿意度等指標(biāo)，將考核結(jié)果與人員的崗位聘用、職稱晉升、個(gè)人薪酬掛鉤。

⑵加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量，強(qiáng)化醫(yī)療安全，積極發(fā)揮第三方作用，緩解醫(yī)患矛盾。

⑶逐步建立分級(jí)診療制度，加強(qiáng)全科醫(yī)師培養(yǎng)，構(gòu)建基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)的分級(jí)診療模式。

⑷建立多學(xué)科綜合門(mén)診，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)約診療、分時(shí)段就診、門(mén)診流量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、錯(cuò)峰就診、檢查結(jié)果共享、醫(yī)保費(fèi)用即時(shí)結(jié)算等功能。

⑸逐步完善用藥管理，藥占比控制在35%以下，嚴(yán)格控制高值耗材的不合理使用，嚴(yán)禁給科室設(shè)定創(chuàng)收指標(biāo)，人員薪酬不得與收入掛鉤。

⑹加強(qiáng)強(qiáng)基工程和對(duì)口幫扶工作，積極與縣內(nèi)二級(jí)醫(yī)院簽訂幫扶協(xié)議，如縣中醫(yī)院、北城醫(yī)院等。

⑺逐步開(kāi)展三級(jí)醫(yī)院技術(shù)項(xiàng)目，積極實(shí)施單病種、臨床路徑管理模式，使單病種不少于100個(gè)，臨床路徑達(dá)到出院病歷的30%。

⑻進(jìn)一步完善藥品零差價(jià)銷售模式，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制。

⑼加強(qiáng)醫(yī)院信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步達(dá)到醫(yī)院信息化7級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

⑽加強(qiáng)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化遠(yuǎn)程會(huì)診、教育等服務(wù)功能。

2、醫(yī)療工作

⑴加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，達(dá)到“三乙”醫(yī)院?？萍夹g(shù)水平。

⑵成立醫(yī)療中心，形成特色優(yōu)勢(shì)。如腫瘤治療中心、康復(fù)醫(yī)療中心、急救中心、疼痛治療中心等。

⑶提高臨床、醫(yī)技的業(yè)務(wù)技術(shù)檔次和科技含量。

⑷逐步增加技術(shù)人力配備，基本達(dá)到“三乙”標(biāo)準(zhǔn)要求。

⑸提高醫(yī)療質(zhì)量與工作效率，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到“三乙”標(biāo)準(zhǔn)。

⑹提高護(hù)理質(zhì)量，使之與醫(yī)療同步發(fā)展。

⑺拓展臨床、醫(yī)技科室發(fā)展空間，以檢驗(yàn)科為中心，成立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

⑻確保醫(yī)療安全，不發(fā)生負(fù)主要責(zé)任的重大醫(yī)療事故。

3、科研教學(xué)

⑴提高以多發(fā)病、常見(jiàn)病、疑難病防治研究為主攻方向的科研水平。

⑵課題和科研成果數(shù)量有明顯增長(zhǎng)。“十三五”期間爭(zhēng)取立項(xiàng)課題：省部級(jí)≥1項(xiàng)，廳市級(jí)≥10項(xiàng)，每個(gè)重點(diǎn)?？祈氂?個(gè)以上科研課題?？蒲谐晒菏〔考?jí)≥1項(xiàng)，廳市級(jí)≥15項(xiàng)。每年發(fā)表學(xué)術(shù)論文≥60篇。

⑶積極創(chuàng)建醫(yī)學(xué)院非直屬附屬醫(yī)院，建立一支以碩士以上學(xué)位、副主任醫(yī)師為骨干的兼職臨床教師隊(duì)伍，爭(zhēng)取承擔(dān)本科大四理論教學(xué)、臨床見(jiàn)習(xí)任務(wù)。

⑷抓好繼續(xù)教育，承擔(dān)省、市級(jí)多項(xiàng)I類學(xué)分繼續(xù)教育項(xiàng)目。

⑸強(qiáng)化在職教育，提高員工的整體素質(zhì)。

4、人才隊(duì)伍建設(shè)

⑴建立優(yōu)秀人才的培育機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。重視學(xué)科帶頭人建設(shè)，有計(jì)劃選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、后備重點(diǎn)學(xué)科帶頭人和專業(yè)技術(shù)拔尖人才。

⑵加強(qiáng)人才梯隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)。經(jīng)過(guò)五年努力，使行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的人才梯隊(duì)和職稱結(jié)構(gòu)趨于合理，各類人員的學(xué)歷層次達(dá)到“三乙”標(biāo)準(zhǔn)要求，保證醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

5、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

⑴積極籌建醫(yī)院新院區(qū)。根據(jù)醫(yī)院發(fā)展需要，另選新址建新院，在麒麟大道和青年路之間，蘇南商貿(mào)城西鄰。占地面積173.8畝。一期工程設(shè)計(jì)有綜合病房大樓、門(mén)診樓、醫(yī)技樓、科研教學(xué)樓、后勤樓等功能用房。設(shè)計(jì)建筑面積127000平方米，開(kāi)放床位1200張。二期工程設(shè)計(jì)有內(nèi)科系統(tǒng)病房樓，建筑面積60000平方米，開(kāi)放床位600張。全部工程完成后，總建筑面積約190000平方米，總開(kāi)放床位1800張。使醫(yī)院規(guī)模與布局更適應(yīng)現(xiàn)代化醫(yī)療中心的需要，做到流程方便、功能到位、布局合理，并預(yù)留發(fā)展空間。

⑵引進(jìn)高、新、尖醫(yī)療設(shè)備，購(gòu)置數(shù)字化大平板多功能DR、派特CT、血液分析流水線系統(tǒng)等，提高醫(yī)療設(shè)備的利用率和完好率。

6、建立完善現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度。逐步實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目成本核算、病種成本核算、床日和診次成本核算等管理模式，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理，努力降低運(yùn)行成本，增收節(jié)支，業(yè)務(wù)收入力爭(zhēng)達(dá)到5-6億元。

7、完善總務(wù)后勤服務(wù)體系。確保安全生產(chǎn)，確保醫(yī)院水、電、暖的正常運(yùn)行和后勤物資供應(yīng)，部分科室逐步實(shí)行社會(huì)化管理。

8、進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)院信息化建設(shè)。完善門(mén)診病歷系統(tǒng)、手術(shù)麻醉系統(tǒng)、門(mén)診預(yù)約、門(mén)診流量實(shí)時(shí)檢測(cè)系統(tǒng)、心電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、門(mén)診輸液系統(tǒng)、移動(dòng)查房等信息化管理體系，基本實(shí)現(xiàn)信息化醫(yī)院。

9、扎實(shí)推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)示范工程”活動(dòng)。逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)護(hù)理服務(wù)病房全面覆蓋。加強(qiáng)護(hù)士依法執(zhí)業(yè)管理，持證上崗率達(dá)100%，床護(hù)比≥1:0.4，全院護(hù)士總數(shù)與實(shí)際開(kāi)放床位數(shù)之比≥1:0.6。加強(qiáng)?？谱o(hù)士培訓(xùn)，手術(shù)室、急診科、供應(yīng)室、ICU等?？谱o(hù)士培訓(xùn)率≥20%，護(hù)士崗位培訓(xùn)率95%以上。擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)行出院患者回訪和延續(xù)護(hù)理服務(wù)。

10、加強(qiáng)醫(yī)院感染管理。深入貫徹落實(shí)《醫(yī)院感染管理辦法》等法律、法規(guī)，建立健全管理體系和各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)醫(yī)院感染實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效預(yù)防和控制醫(yī)院感染，提高醫(yī)療質(zhì)量，保證醫(yī)療安全。

11、加強(qiáng)黨建與群團(tuán)工作。明確思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，堅(jiān)持學(xué)習(xí)制度和“”制度;加強(qiáng)精神文明建設(shè)和“志愿者服務(wù)”活動(dòng)，保持“省級(jí)文明單位”榮譽(yù)稱號(hào);加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì);加強(qiáng)醫(yī)院文化建設(shè)，構(gòu)建和諧平安醫(yī)院，確保醫(yī)院健康、和諧發(fā)展。

12、加強(qiáng)工會(huì)工作管理。充分發(fā)揮工會(huì)的維護(hù)、參與、建議、教育四項(xiàng)職能和工會(huì)聯(lián)系職工的橋梁、紐帶作用。積極開(kāi)展院務(wù)公開(kāi)、職代會(huì)制度、征集合理化建議和“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)民主管理工作。

13、加強(qiáng)計(jì)劃生育管理。進(jìn)一步加強(qiáng)婦產(chǎn)科和B超室的管理，杜絕選擇性終止妊娠和胎兒性別鑒定。不斷完善計(jì)劃生育各項(xiàng)規(guī)章制度，層層簽訂人口目標(biāo)責(zé)任書(shū)和個(gè)人保證書(shū)，保證我院計(jì)劃生育工作的順利開(kāi)展。

14、加強(qiáng)綜合治理，創(chuàng)建平安醫(yī)院。積極開(kāi)展消防培訓(xùn)、演練，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)重要設(shè)施、設(shè)備的日常管理及維護(hù)保養(yǎng)，經(jīng)常性對(duì)消防監(jiān)控室、壓力容器、氧氣站、危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)、醫(yī)療設(shè)備、配電室、電梯、水、電、氣設(shè)備，易燃易爆、毒麻藥品、消防設(shè)施等重要部門(mén)和設(shè)施進(jìn)行安全檢查，及時(shí)排查安全隱患，確保平安醫(yī)院的順利創(chuàng)建。

15、逐步提高醫(yī)院?jiǎn)T工的社會(huì)福利待遇。

16、提高醫(yī)院的綜合滿意度，樹(shù)立良好的社會(huì)信譽(yù)。

高校十三五發(fā)展規(guī)劃

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和“三大綱要”精神，堅(jiān)持學(xué)校中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照“立足西部、育人育才、強(qiáng)軍拓民、服務(wù)引領(lǐng)、團(tuán)結(jié)實(shí)干”的發(fā)展思路，堅(jiān)持貫徹“拓展提升”戰(zhàn)略，深入實(shí)施“四大計(jì)劃”和“四大保障”，以學(xué)科建設(shè)為龍頭，以師資隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以科研實(shí)力提升和人才培養(yǎng)質(zhì)量提高為主線，以國(guó)際化建設(shè)為突破口，以特色發(fā)展帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)拓展，以改革創(chuàng)新帶動(dòng)體制活力，加速提升辦學(xué)實(shí)力和整體水平，為實(shí)現(xiàn)“特色鮮明、研究型、開(kāi)放式，國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名高水平大學(xué)”的發(fā)展目標(biāo)而奮斗。

二、主要任務(wù)及規(guī)劃體系

我校編制“十三五”規(guī)劃的主要任務(wù)是，全面總結(jié)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)以及存在的問(wèn)題和原因，分析學(xué)校現(xiàn)狀，結(jié)合國(guó)內(nèi)外高等教育發(fā)展趨勢(shì)和學(xué)校中長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)，確定學(xué)校未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)、思路和舉措。

學(xué)?！笆濉币?guī)劃體系初步確定由以下三部分構(gòu)成：

1.西安電子科技大學(xué)“十三五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

2.西安電子科技大學(xué)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。具體包括：人才培養(yǎng)與教育教學(xué)規(guī)劃、教師與干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、科技產(chǎn)業(yè)與學(xué)科專業(yè)規(guī)劃、大學(xué)文化與學(xué)生工作規(guī)劃、對(duì)外合作與交流發(fā)展規(guī)劃、管理機(jī)制與資源保障規(guī)劃等六項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃。

3.學(xué)院“十三五”發(fā)展規(guī)劃

學(xué)校事業(yè)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃由相關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，全校其他單位積極配合。學(xué)院規(guī)劃由各學(xué)院根據(jù)學(xué)校發(fā)展的總體目標(biāo)和思路，結(jié)合自身發(fā)展進(jìn)行編制。

“十三五”規(guī)劃的參考撰寫(xiě)格式見(jiàn)附件2、附件3。

三、工作原則和基本要求

(一)科學(xué)定位，目標(biāo)明確

規(guī)劃要貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》的精神，結(jié)合“四大計(jì)劃”和“四大保障”，全面深化綜合改革，科學(xué)制定學(xué)?！笆濉卑l(fā)展規(guī)劃。

“十三五”規(guī)劃工作要認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃的完成情況，分析問(wèn)題，尋找差距;全面把握高等教育發(fā)展的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，認(rèn)真分析國(guó)家、行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)我校發(fā)展提出的新要求;科學(xué)論證“十三五”期間學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，制定有效的戰(zhàn)略舉措。規(guī)劃要做到既立足實(shí)際又富有遠(yuǎn)見(jiàn)，既有前瞻性又具有可行性、可操作性;規(guī)劃目標(biāo)要定性與定量相結(jié)合，具有可考核性，確保規(guī)劃工作的嚴(yán)肅性。

為了充分發(fā)揮“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，“十三五”期間，學(xué)校各方面工作的開(kāi)展要以“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)納入規(guī)劃的工作，在資源配置上，應(yīng)優(yōu)先考慮。

(二)深化改革，創(chuàng)新思路

建設(shè)特色鮮明、研究型、開(kāi)放式，國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高水平大學(xué)是我校長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的主要途徑?？茖W(xué)規(guī)劃學(xué)校未來(lái)發(fā)展，需要切實(shí)根據(jù)發(fā)展目標(biāo)找準(zhǔn)制約學(xué)校發(fā)展的體制和機(jī)制問(wèn)題，大膽改革和創(chuàng)新。在改革創(chuàng)新過(guò)程中，要正確處理好三種關(guān)系，一是繼承與創(chuàng)新之間的關(guān)系，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，在繼承中有所創(chuàng)新，在改革中不斷發(fā)展，始終保持我校自身特色與優(yōu)勢(shì)。二是數(shù)量與質(zhì)量之間的關(guān)系，在規(guī)模已經(jīng)基本穩(wěn)定的情況下，要著重解決質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模到水平、從數(shù)量到質(zhì)量、從外延到內(nèi)涵的飛躍。三是現(xiàn)狀與發(fā)展之間的關(guān)系，正視制約學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，創(chuàng)新思路，積極謀劃學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。通過(guò)改革創(chuàng)新，形成有利于建設(shè)特色鮮明、研究型、開(kāi)放式，國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高水平大學(xué)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

(三)重點(diǎn)突破，協(xié)調(diào)發(fā)展

在規(guī)劃編制工作中，堅(jiān)持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，堅(jiān)持“有所為、有所不為，有所先為、有所后為”的原則，著力解決發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，突出高水平學(xué)科和師資隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、科技創(chuàng)新能力提升等重點(diǎn)工作。與此同時(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)規(guī)劃工作，統(tǒng)籌兼顧“質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、效益”、“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”、“整體與局部”、“眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”等方面的關(guān)系，處理好事業(yè)發(fā)展中重點(diǎn)突破與整體發(fā)展的關(guān)系，把握好改革和發(fā)展的階段性特征和節(jié)奏，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、周密部署、分階段實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(四)加強(qiáng)調(diào)研，注重銜接

前期調(diào)研是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃科學(xué)性和可操作性的基本前提。各單位要開(kāi)展深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握實(shí)際情況，抓住關(guān)鍵問(wèn)題，認(rèn)真研究規(guī)劃內(nèi)容，把規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)和改革措施做深做實(shí)。規(guī)劃牽頭單位要加強(qiáng)部門(mén)與部門(mén)、部門(mén)與學(xué)院之間的協(xié)調(diào)，注重總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與學(xué)院規(guī)劃之間的銜接。

(五)學(xué)校主導(dǎo)，民主參與

“十三五”規(guī)劃編制工作要在學(xué)校主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，廣泛征求各方面意見(jiàn)，提高規(guī)劃編制工作的參與度，廣泛調(diào)動(dòng)專家、教師、管理干部、學(xué)生代表和校友等各方面的積極性。要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與基層意見(jiàn)相結(jié)合，通過(guò)座談會(huì)、書(shū)面征求意見(jiàn)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)等多種形式，聽(tīng)取多方意見(jiàn)，把制定規(guī)劃的過(guò)程變成統(tǒng)一思想、凝聚人心、集思廣益、啟迪智慧的過(guò)程。通過(guò)制訂規(guī)劃，增強(qiáng)全校師生的責(zé)任感和主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮廣大師生的主觀能動(dòng)性，形成全校師生齊心協(xié)力謀發(fā)展的良好局面。