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按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》，圍繞全面貫徹落實科學發(fā)展觀和“依法行政、依法治水、科學管水”的戰(zhàn)略方針，突出依法行政制度建設、水利立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復議與應訴、自身建設等工作重點，結合實際，制定本年度依法行政工作計劃。

一、工作目標

努力構建行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，健全完善權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的水利執(zhí)法體制，全面推進水利科學發(fā)展、和諧發(fā)展，保障水利依法行政工作健康持續(xù)快速發(fā)展，全面提高水利依法行政工作水平和能力。

二、具體措施

（一）加強依法行政工作的組織領導和統(tǒng)籌規(guī)劃，確保水利依法行政工作順利開展

1．建立健全水利依法行政領導機構。成立依法行政工作領導小組，組長由局黨委書記、局長王永勝同志擔任，成員由局領導班子成員組成，依法行政工作領導小組辦公室設在水政科。領導小組要研究制定切實可行的依法行政工作規(guī)劃和實施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃和安排部署年度依法行政工作。

2．將水利執(zhí)法機構和工作人員依法行政情況納入單位目標管理考核體系，并將依法行政工作納入重要議事日程。

3．堅持召開領導小組會議，每年不少于二次定期研究依法行政工作，并按時向市政府做年度依法行政工作報告。

4．科學確定機關科室依法行政職能。依據《市水利與漁業(yè)局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》，進一步完善局系統(tǒng)內部依法行政職能和依法決策規(guī)則，形成對口管理、分級負責，相互制約、密切配合的依法行政和法制監(jiān)督機制。

5．建立和完善領導干部學法制度，每季度組織一次領導干部學法培訓。

（二）全面加強水利依法行政制度建設，努力提升水利依法決策水平和依法執(zhí)政能力

1.完善依法行政決策機制，提高依法決策水平。一是健全和完善以公眾參與、專家論證、黨委決定和法制監(jiān)督為主要形式的依法行政決策制度和程序。通過舉行座談會、聽證會和討論會等形式廣泛聽取意見，實現(xiàn)依法決策、科學決策和民主決策。二是按照“誰決策、誰負責”的原則，健全決策跟蹤反饋和決策責任追究制度。對水利系統(tǒng)年度重點工作和工程項目建設，全部納入依法行政和法制監(jiān)督體系，進一步突出權力與責任、行為與監(jiān)督、目標與法制的統(tǒng)一。三是落實重大行政決策合法性審查制度。對重大行政決策做出前，要交由部門法制機構或者組織有關專家進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不得做出決策。法制工作機構部門要完善行政決策監(jiān)督機制，落實監(jiān)督內容、對象、程序和方式，確保監(jiān)督到位。四是堅持重大行政決策實施后情況評價制度。對重大決策實施后，要配套安排法制監(jiān)督的科室和專門負責的單位和人員，通過抽樣檢查、跟蹤調查和綜合評估等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題，及時對項目實施情況進行科學評價，為領導決策提供準確依據。五是落實行政決策責任追究制度。要堅決制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》的規(guī)定，對負有責任的公務員給予處分。對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守，貽誤工作的行為，要依照規(guī)定，對直接責任人給予處分。

2.加強地方性法規(guī)和規(guī)范性文件的管理工作，提高地方性法規(guī)和制度建設質量。一是加強對五部水利地方性法規(guī)的清理和修改工作。成立市水利地方性法規(guī)清理工作領導小組，組織市水土保持委員會辦公室、市太河水庫管理局、市水資源管理辦公室、市萌山水庫管理處、市大武水源管理處等五個單位，依據《市地方性法規(guī)清理工作實施方案》的工作要求和時間安排，開展《市水土保持若干規(guī)定》、《市太河水庫水源保護管理辦法》、《市水資源管理辦法》、《市萌山水庫保護管理條例》、《市大武水源地水資源管理辦法》五個地方性法規(guī)的調研、修改和清理工作。二是加強規(guī)范性文件的管理工作。建立和完善規(guī)范性文件管理制度，對水利系統(tǒng)下發(fā)的規(guī)范性文件，必須由水利系統(tǒng)法制機構負責審查審核，通過后才能下發(fā)有關單位，對規(guī)范性文件要及時建檔歸檔，規(guī)范管理。三是加強行政許可的審批制度。按照《水行政許可實施辦法》的規(guī)定，嚴格落實水利行政審批和許可事項，進一步提高許可審批制度建設的質量。

3.建立水利行政執(zhí)法績效評估和獎懲機制。從水政執(zhí)法組織領導、制度建設、專項整治、業(yè)務培訓、技能考核、執(zhí)法效果等六個方面確定評比標準，按月評、季評和年度總評的方式，實行量化打分，公平合理地評選出局屬各單位和區(qū)縣的優(yōu)勝單位和先進個人，進行表彰獎勵，促進水利依法行政工作的全面推進。

（三）深入開展水利執(zhí)法工作，切實維護水利執(zhí)法的行政效能和執(zhí)法權威

繼續(xù)鞏固和完善水利、公安聯(lián)席辦公會議制度，積極探索水利執(zhí)法社會聯(lián)動機制。主要開展以下水利執(zhí)法工作：

1．中心城區(qū)取用水專項整治行動。嚴格落實市政府辦公廳印發(fā)的《中心城區(qū)取用水專項整治行動實施方案》和實施細則，對中心城區(qū)城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備井取用水行為進行全面整治和規(guī)范管理，落實最嚴格的水資源管理制度，切實保護和合理開發(fā)利用地下水資源，確保水資源的可持續(xù)利用和廣大人民群眾飲水安全。各區(qū)縣也要根據中心城區(qū)取用水專項整治行動意見，在本區(qū)域內開展此項工作。

2．孝婦河排污口專項整治工作效果督查活動。對涉及此項工程的張店區(qū)、淄川區(qū)、博山區(qū)和周村區(qū)有關河段的治理效果實行實時監(jiān)督監(jiān)察，確保治理效果。

3．開展大中型水庫涉法事件專項整治工作。徹底查處和解決水庫違法事件和水事糾紛，依法解決有關群眾上訪問題。

4．開展主要骨干河道排污口清查和汛前清障專項整治工作。加大巡查力度，集中力量查處污染源頭，解決骨干河道水污染的頑癥。集中精力抓好汛前河道清障工作。

5．搞好漁業(yè)水產品質量安全專項檢查工作。

（四）嚴格落實水利執(zhí)法監(jiān)督，做好行政復議和應訴工作

1．實行相對集中行政審批權，積極推行水利政務公開。一是繼續(xù)推進和完善水利窗口辦事制度。將水利、漁業(yè)行政許可事項全部納入市行政服務中心集中辦理，公開行政事項辦理條件、程序、期限和收費標準，杜絕兩頭辦理和體外循環(huán)現(xiàn)象的發(fā)生；實行“一個窗口對外”，集中統(tǒng)一辦理，嚴格落實行政許可“首問負責”、“一次性告知”制度，保證行政許可程序合法，規(guī)范水行政許可審批工作，提高水行政工作效率。二是根據《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，進一步規(guī)范水行政許可審批行為。對水利行政許可事項的法律依據、辦理條件、申報材料、審批程序和辦理時限等有關內容及時向社會公示，推行水利政務公開，接受社會監(jiān)督。三是進一步完善水利規(guī)費征收制度，將水利規(guī)費的種類、征收依據、征收標準以及征收程序向社會公開。四是積極推行電子政務。在局網站上公布行政許可事項、辦理條件、審批程序并提供申請書格式文本，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請，提高辦事效率。

2．進一步規(guī)范行政復議、聽證和行政應訴工作。一是制定和完善行政復議工作制度。重點包括：行政復議內部協(xié)調制度、案件評議制度、建議書制度、通報制度等，積極探索提高行政復議工作質量和效率的新機制。二是確定符合復議應訴資格的同志承辦行政復議和應訴案件，積極運用調解制度化解行政爭議，年度結案率要達到98%以上。在工作中，爭取沒有具體行政行為被行政復議機關撤銷、變更、確認違法、責令履行和被上級行政復議機關糾正的案件，案件卷宗材料規(guī)范齊全，并按規(guī)定進行存檔。三是嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》、《水利部行政許可聽證規(guī)定》，依法對應該聽證的事項，及時組織聽證；對吊銷采砂許可證、取水許可證等行政處罰決定，書面告知當事人有要求舉行聽證的權利，當事人要求聽證的，應依法組織聽證。

3.認真做好水政執(zhí)法人員證件管理工作。為全面掌握水利執(zhí)法人員的情況，嚴格落實水政執(zhí)法監(jiān)督工作，要建立和完善對水政執(zhí)法人員的信息管理。對水利執(zhí)法人員要定崗定位，拔付經費，納入正規(guī)管理，要編制人員花名冊，定期組織法律培訓與業(yè)務考核，及時申請考取執(zhí)法證件，并健全水政執(zhí)法人員證件管理工作。

（五）加強水利法律法規(guī)的宣傳和培訓工作，增強水政執(zhí)法隊伍和干部依法行政的綜合能力素質

1.扎實開展水利法律法規(guī)宣傳工作。借助紀念“世界水日、中國水周”宣傳活動、“政風行風熱線”節(jié)目、電視報道、專題采訪和水利法規(guī)普法宣傳等時機，加大水利法律法規(guī)宣傳力度，增強群眾的水利法制觀念和意識，營造良好的水政執(zhí)法環(huán)境和氛圍。

2.建立健全學法用法制度，提高水利系統(tǒng)干部和執(zhí)法人員的依法行政水平。一是認真組織水利法制培訓工作，嚴格落實領導干部學法制度，努力提高了水利干部隊伍和水政執(zhí)法人員的法制素養(yǎng)和依法行政觀念和能力。二是繼續(xù)深入學習《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、國務院《取水許可和水資源費征收管理條例》、《山東省實施<中華人民共和國水法>辦法》等法律法規(guī)，引導領導干部和機關公務員牢固樹立依法治國、執(zhí)政為民、公平正義的理念。三是建立干部上崗法律知識培訓制度和領導干部任職前法律知識考核制度，加強對干部進行依法行政知識培訓，鼓勵干部職工自覺學法、用法，提高水利工作人員依法行政能力。四是推進水政執(zhí)法人員法律知識培訓及考核制度。大力推行教育、培訓、考核和執(zhí)法相結合的教育培訓方式。行政執(zhí)法人員必須參加公共法律知識和專業(yè)法律知識的學習培訓，經考試合格，才能申領市政府制發(fā)的行政執(zhí)法證件，持證上崗執(zhí)法。每年都要分期分批對行政執(zhí)法人員進行培訓。