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深入推進(jìn)依法治市進(jìn)程，為全面貫徹落實(shí)依法治國基本方略。保障全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)殷實(shí)、文明、和諧的幸福營造良好的法治環(huán)境，根據(jù)《江西省“十二五”期間依法治省規(guī)劃》結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，按照依法治國基本方略的總體要求，以規(guī)范公權(quán)力和維護(hù)人民群眾的合法權(quán)利為目標(biāo)，以促進(jìn)依法執(zhí)政為核心，以推進(jìn)依法行政和公正司法為重點(diǎn)，以全民法制宣傳教育為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)地方、行業(yè)、基層依法治理，加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善法律服務(wù)體系建設(shè)，加快法治建設(shè)，為建設(shè)殷實(shí)、文明、和諧的幸福提供法治保障。

二、總體目標(biāo)

提高公民、國家機(jī)關(guān)工作人員的法律素質(zhì)；保障社會成員依法享有平等權(quán)利，通過深入推進(jìn)依法治市。實(shí)現(xiàn)社會的公平和正義；國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、行使權(quán)力，把解決社會矛盾納入法制化程序，各項(xiàng)事業(yè)逐步走上法治化管理軌道；公民法律素質(zhì)全面提升，社會主義法治理念在全社會得到弘揚(yáng)，法治文化建設(shè)取得明顯成效。2015年，95%以上的普法對象普遍接受法制教育，90%以上的村(社區(qū))達(dá)到或基本達(dá)到民主法治村(社區(qū))建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，95%以上的縣（區(qū)部門和基層單位達(dá)到或基本達(dá)到依法治理標(biāo)準(zhǔn)。

帶頭維護(hù)憲法法律權(quán)威，各級黨委依法執(zhí)政能力進(jìn)一步加強(qiáng)。促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的法治基礎(chǔ)更加牢固。

法治政府建設(shè)成效明顯，科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和權(quán)責(zé)一致、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制及權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、程序合法、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制健全完善。政府公信力顯著提高。

以司法公正促進(jìn)社會公平正義。公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度得到有效推進(jìn)和維護(hù)。

法律服務(wù)功能得到充分發(fā)揮，法律服務(wù)體系健全。適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

公共權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督更加嚴(yán)格和規(guī)范。監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善。

學(xué)法守法用法的法治實(shí)踐活動廣泛開展，社會主義法治理念深入人心。全社會形成尊重法律、崇尚法治、依法辦事的良好氛圍。

人民群眾參與民主法治建設(shè)的積極性得到普遍提高，區(qū)域民主法治創(chuàng)建全面推進(jìn)。社會各界能動作用有效發(fā)揮。

社會管理綜合治理和維護(hù)社會穩(wěn)定的各項(xiàng)措施全面落實(shí)，社會治安防控體系健全。社會更加安定和諧。

三、基本原則

各級黨委（黨組具體領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)、本部門、本單位的依法治理工作，一堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)施依法治市工作的根本保證。市委對依法治市工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。確保依法治市規(guī)劃順利實(shí)施。

圍繞“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，二堅(jiān)持服務(wù)大局。堅(jiān)持依法治市工作為大局服務(wù)。自覺將法治建設(shè)融入黨委政府的中心工作，善于運(yùn)用法律手段調(diào)整社會利益關(guān)系，注重依靠法治解決各種社會矛盾，逐步使各項(xiàng)工作法治化、規(guī)范化，促進(jìn)社會公平正義。

充分尊重和保障人民群眾依法行使各項(xiàng)民主權(quán)利，三堅(jiān)持以人為本。堅(jiān)持把保障和改善民生作為依法治市工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。提高人民群眾的幸福指數(shù)。

積極探索新時(shí)期法治建設(shè)的新理念、新方法和新途徑，四堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。根據(jù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的要求。切實(shí)發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、保障和促進(jìn)作用，努力實(shí)現(xiàn)依法治市工作的新突破和新跨越。

四、主要任務(wù)

推進(jìn)民主法治建設(shè)。進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立社會主義法治理念,一切實(shí)提高各級黨委依法執(zhí)政能力。模范遵守憲法和法律，嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。各級黨委切實(shí)發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督、人事任免和決定重大事項(xiàng)等職權(quán)；支持各級政府依法行政；支持各級司法機(jī)關(guān)公正司法；支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政法制化、規(guī)范化、程序化；支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)；動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。

加快法治政府建設(shè)。深化行政審批制度改革，二全面推進(jìn)依法行政。加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的能力，推動基本公共服務(wù)均等化。嚴(yán)格執(zhí)行《市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》進(jìn)一步規(guī)范行政決策程序，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化。推行重大行政決策實(shí)施情況后評價(jià)制度。推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制，完善便民高效、制約有效的行政執(zhí)法程序，提高行政執(zhí)法能力。加強(qiáng)政府管理創(chuàng)新，提高行政效能。進(jìn)一步加大政府信息公開和政務(wù)公開力度，加快電子政府建設(shè)。完善信息公開組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升信息公開內(nèi)容的完整性和權(quán)威性，重點(diǎn)擴(kuò)大公共資金使用、涉及公眾利益的重大建設(shè)項(xiàng)目審批和實(shí)施方面的信息公開，擴(kuò)大完善環(huán)保、食品安全、公共衛(wèi)生等方面的信息公開。加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣、公共交通等與人民群眾密切相關(guān)信息的公開，全面提高信息公開工作水平；增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，提高政府公信力。強(qiáng)化政府法律顧問工作，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)行政運(yùn)作安全。建立健全依法行政報(bào)告制度，縣級以上人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報(bào)告推進(jìn)依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。切實(shí)提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制。十二五”期末，全市基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。

維護(hù)社會公平正義。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，三深入推進(jìn)公正司法。建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，不斷增強(qiáng)司法工作的公信力、權(quán)威性，提高人民群眾的滿意度。規(guī)范法官自由裁量權(quán)的行使，促進(jìn)上下級法院裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。深入開展量刑規(guī)范化試點(diǎn)工作，探索推進(jìn)量刑制度改革。嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度，積極探索繁簡分流和速裁機(jī)制，積極推行輕微刑事案件快速審理制度，提高司法效率，降低訴訟成本。加強(qiáng)執(zhí)行工作，建立健全執(zhí)行威懾聯(lián)動長效機(jī)制，制裁違法規(guī)避執(zhí)行行為。加強(qiáng)公安、檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種危害國家安全和社會穩(wěn)定的刑事犯罪活動，積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪。積極推進(jìn)審判公開、執(zhí)行公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、所務(wù)公開制度建設(shè)，增強(qiáng)司法透明度。切實(shí)維護(hù)人民群眾的司法知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障人民群眾的合法權(quán)益。加強(qiáng)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)的保障機(jī)制建設(shè)，著力解決影響和制約法院、檢察院科學(xué)發(fā)展的突出問題。進(jìn)一步拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善包括律師、公證、基層法律服務(wù)、仲裁、司法鑒定在內(nèi)的法律服務(wù)體系。把法律援助納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，完善法律援助和司法救助體系，深入開展“法律援助進(jìn)萬家”活動，進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面。

維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，四加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理。健全基層管理和服務(wù)體系，提高社會管理科學(xué)化、法治化水平。構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制，建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)公共服務(wù)站三位一體的社區(qū)管理服務(wù)體系。創(chuàng)新治安管理與城市管理、市場管理、行業(yè)管理等有機(jī)結(jié)合的新模式。規(guī)范政府直接提供、委托社會組織提供和政府購買公共服務(wù)等方式，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。全面健全綜治信訪維穩(wěn)體系建設(shè)，建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估和社情民意調(diào)查機(jī)制，推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等的有機(jī)結(jié)合，化解矛盾糾紛的新機(jī)制。創(chuàng)新流動人口、社會組織和虛擬社會管理，提高社會管理能力。全面試行社區(qū)矯正工作，教育、改造和挽救刑釋人員。完善“打防管控”工作，整治社會治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題，建設(shè)平安。依法規(guī)范信訪程序，切實(shí)解決信訪民生問題。

增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，五強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)。把黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，充分運(yùn)用公示、聽證等制度，媒體、網(wǎng)絡(luò)等重要載體，形成縱向聯(lián)動、橫向配合、多層次的監(jiān)督機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)各級人大及其常委的監(jiān)督工作，綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢問和質(zhì)詢等多種監(jiān)督手段，確保法律法規(guī)有效實(shí)施。支持各級政協(xié)和各派履行監(jiān)督職能。建立和推行依法行政監(jiān)督辦法和依法行政評議考核制度，建立健全行政問責(zé)制度，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察等專項(xiàng)監(jiān)督。強(qiáng)化司法監(jiān)督，探索開展民事調(diào)解和民事執(zhí)行法律監(jiān)督工作；健全人民陪審員、特約監(jiān)督員和人民監(jiān)督員制度，保障公民依法有序參與和監(jiān)督司法活動，推動司法公正廉潔。積極發(fā)揮社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，暢通各種監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

促進(jìn)法治社會建設(shè)。抓好“六五”普法規(guī)劃實(shí)施，六深入開展普法教育。突出做好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民等重點(diǎn)對象的普法工作，點(diǎn)面結(jié)合，分類指導(dǎo)，多形式、多途徑提高全民社會主義法治理念和法律素質(zhì)，形成自覺學(xué)法守法用法的社會氛圍。創(chuàng)新普法教育的手段和方法，圍繞黨委政府中心工作，策劃和組織開展主題普法教育活動。進(jìn)一步活躍普法教育的形式和載體，繼續(xù)深化法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等專題普法教育活動，全市范圍內(nèi)總結(jié)推廣“法律診所”經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)造新的工作經(jīng)驗(yàn)，不斷增強(qiáng)普法教育工作的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)法治文化建設(shè)，充分運(yùn)用公共文化服務(wù)設(shè)施陣地，廣泛開展群眾性法治文化活動，鼓勵法治作品創(chuàng)作與宣傳，大力繁榮法治文化。廣泛開展“124全國法制宣傳日活動，開展法治人物評選活動。

推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)依法治理。全面推進(jìn)法治、法治縣（區(qū)法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，適時(shí)考核命名一批“法治縣區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn),七深化民主法治創(chuàng)建活動。力爭進(jìn)入全省法治創(chuàng)建先進(jìn)行列。以“民主法治示范村”創(chuàng)建為載體，進(jìn)一步提高農(nóng)村法治化管理水平。以“民主法治社區(qū)”創(chuàng)建為載體，全面推進(jìn)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)建設(shè)。以“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建為載體，促進(jìn)企業(yè)依法誠信經(jīng)營。以“依法治校示范單位”創(chuàng)建為載體，提高依法治校、依法治教的水平。以“依法行政示范單位”創(chuàng)建為載體，推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)。

五、組織保障

認(rèn)真落實(shí)依法治市規(guī)劃，一強(qiáng)化層級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)把依法治市工作納入重要議事日程。協(xié)調(diào)、監(jiān)督各部門的工作；各地依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)承擔(dān)起與本部門職能相關(guān)的依法治理工作任務(wù)，充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署；要層層簽定責(zé)任書，建立健全一把手負(fù)總責(zé)的制度，實(shí)行一級抓一級，層層抓落實(shí)，并把依法治理工作目標(biāo)、職責(zé)納入各級領(lǐng)導(dǎo)政績考評的內(nèi)容，保證依法治市工作有組織、有計(jì)劃、有步驟、有成效地推進(jìn)。

明確職能定位。逐步配齊配強(qiáng)依法治市、縣（區(qū)辦公室人員，二加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化依法治市、縣（區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作職責(zé)。力爭達(dá)到市級3-5個(gè)、縣區(qū)2-4個(gè)的人員編制。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，特別是行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，逐步推進(jìn)編制、人員到位。強(qiáng)化依法治市工作隊(duì)伍的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高專業(yè)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保依法治市工作的有效開展。

依法治市（縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)由各級政府納入同級財(cái)政預(yù)算予以保障，三有效保障工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)工作需要。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況逐步增加；各部門、各單位應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)需要確保工作經(jīng)費(fèi)；要及時(shí)解決依法治理工作所需辦公設(shè)施、宣傳設(shè)備、交通工具等方面的困難，切實(shí)保障工作的有效開展。

采取定期檢查、重點(diǎn)抽查、專項(xiàng)檢查等措施，四嚴(yán)格法治考核獎懲。切實(shí)加強(qiáng)對本規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。確保規(guī)劃的全面實(shí)施。建立依法治市目標(biāo)和任務(wù)的效果評價(jià)和實(shí)施結(jié)果的獎懲體系，實(shí)行一年一考評、五年一總評，把依法治理工作的成效列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部獎懲、任免的重要依據(jù)。