導(dǎo)語：國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

我受市人民政府委托，向大會書面報(bào)告20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與20*年計(jì)劃（草案），請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。

一、20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

20*年，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督、支持、指導(dǎo)下，全市上下認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面正確積極地貫徹中央宏觀調(diào)控政策，認(rèn)真組織實(shí)施市十二屆人大三次會議批準(zhǔn)的“*”規(guī)劃和20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，以跨越式發(fā)展八項(xiàng)重點(diǎn)工程為抓手，著力加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，更加有針對性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問題，更加積極主動(dòng)地解決深層次的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展和“*”的良好開局。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越，經(jīng)濟(jì)效益邁上新臺階。20*年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2001.5億元，增長15.7%，比計(jì)劃高出1.7個(gè)百分點(diǎn)，僅用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值從1000億元到2000億元的跨越。地方財(cái)政收入突破200億元，達(dá)到202.4億元，增長34%，比計(jì)劃高出19個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政收入從100億元到200億元僅用了兩年時(shí)間。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值723億元，增長23%；銷售收入完成2291.6億元，增長38.4%；實(shí)現(xiàn)利稅356億元，增長66.2%，其中利潤213億元，增長85.2%。金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額達(dá)到3560億元，新增444億元，同比多增53億元；貸款余額達(dá)到2722.9億元，新增294億元，同比多增97億元。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理。三次產(chǎn)業(yè)均呈快速發(fā)展態(tài)勢，一、二、三產(chǎn)業(yè)完成增加值77.1億元、1*0.5億元和853.9億元，分別增長6.6%、18.5%和13.2%，三次產(chǎn)業(yè)比重為3.9：53.4：42.7。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)安全”的要求，大力推進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。優(yōu)質(zhì)專用糧食種植面積占糧食播種面積的比重達(dá)到57.9%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到43%。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。圍繞發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、大企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集群），實(shí)施了一批重大結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，全部工業(yè)增加值完成944億元，增長19.7%，工業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到54.1%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長8.5個(gè)百分點(diǎn)；六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到58.5%和32.4%，比上年提高2.3和4.6個(gè)百分點(diǎn)。全市銷售收入超10億元企業(yè)達(dá)到29戶，宇通集團(tuán)、中鋁河南分公司銷售收入突破百億元大關(guān)。市定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計(jì)進(jìn)駐項(xiàng)目1000多家，完成投資150億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入1200億元。建筑業(yè)完成增加值達(dá)到126.5億元，增長11.8%?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。制定并出臺了支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見和政策舉措，設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。*國家干線公路物流港、*鐵路集裝箱中心站等一批大型物流基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。會展基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，辦會渠道不斷拓展，辦會能力不斷增強(qiáng)，辦會規(guī)模不斷擴(kuò)大。文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快，《風(fēng)中少林》入選國家十大舞臺藝術(shù)精品劇目和十大優(yōu)秀作品，《禪宗少林?音樂大典》、黃帝故里拜祖大典、嵩山風(fēng)景名勝區(qū)、黃河風(fēng)景名勝區(qū)和雁鳴湖景區(qū)等成為知名文化品牌和旅游消費(fèi)熱點(diǎn)；全市共接待海內(nèi)外游客2339.2萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入230.5億元，其中國內(nèi)旅游收入增長28.7%，外匯收入增長13.2%。全市銀行類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到22家，金融保險(xiǎn)業(yè)完成增加值105億元，增長10%；房地產(chǎn)業(yè)完成增加值62.5億元，增長6.6%，房地產(chǎn)銷售總面積達(dá)到946萬平方米。全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到822.2億元，增長16.3%，比計(jì)劃高出2.3個(gè)百分點(diǎn)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅為1.4%。

固定資產(chǎn)投資保持較快增長，城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到1031.9億元，增長25.8%，比計(jì)劃高出2.8個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到61.9%。其中，城鎮(zhèn)投資達(dá)到839.9億元，增長39.7%，比計(jì)劃高出13.7個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)全社會固定資產(chǎn)投資增長29.5個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。國家鼓勵(lì)和支持的食品、機(jī)械和高科技等行業(yè)投資分別增長123.5%、119%和158.2%，國家限制的有色金屬及冶煉行業(yè)投資下降9%。第一產(chǎn)業(yè)完成投資4.2億元，增長23.8%。第三產(chǎn)業(yè)完成投資499億元，增長26.8%，比上年提高6.4個(gè)百分點(diǎn)。全市重點(diǎn)項(xiàng)目共完成投資319.7億元，增長54.5%。融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。20*年共策劃上報(bào)國家、省各類項(xiàng)目92個(gè)，爭取國債和各類政策性資金9億元，其中國債3億元。拓寬融資渠道，加大融資力度，一批建設(shè)項(xiàng)目得到了資金支持。市建設(shè)投資總公司融資33.3億元，財(cái)政融資44.7億元，信托融資16億元，路橋集團(tuán)融資1.96億元，市國有資產(chǎn)經(jīng)營公司融資1億元，土地儲備中心出讓土地收入達(dá)到10.3億元。中心城區(qū)改造步伐加快。完成雨污水改造工程45項(xiàng)，完成積水點(diǎn)改造工程6項(xiàng)。新增城市道路130公里、城市公共綠地面積1*萬平方米，新建公園、游園30個(gè)，新增綠地300.3萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)35.1%。“四城聯(lián)創(chuàng)”成效顯著，榮獲國家園林城市、國家衛(wèi)生城市稱號，國家環(huán)保模范城創(chuàng)建已通過國家技術(shù)評估。市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到3*天。城中村改造有序推進(jìn)，拆遷工作逐步規(guī)范。鄭東新區(qū)建設(shè)加速。起步區(qū)道路已基本通車104條（段）115公里，其中全段通車道路51條84公里。景觀綠化工作全面展開。CBD內(nèi)外環(huán)高層開工55棟，35棟主體結(jié)頂。河南藝術(shù)中心美術(shù)館、藝術(shù)館、小劇場主體已封頂，*會展賓館已開工建設(shè)。龍子湖高校園區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。商住物流區(qū)入駐項(xiàng)目70個(gè)，已開工項(xiàng)目61個(gè)，其中竣工27個(gè)，在建項(xiàng)目34個(gè)。鄭東新區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到35平方公里，在建和建成房屋面積1464萬平方米，聚集人口達(dá)到13萬人。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以發(fā)展中心城區(qū)為重點(diǎn)，全面提升城市管理水平；積極實(shí)施“工業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營集中”的戰(zhàn)略，加快衛(wèi)星城市和中小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。全市總?cè)丝谶_(dá)到724萬人，其中，城鎮(zhèn)人口436萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.2%。鄭汴一體化發(fā)展取得重大突破。兩市政府簽訂了一體化合作協(xié)定，聯(lián)席會議制度和協(xié)調(diào)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄭開大道已于20*年11月19日正式開通，兩側(cè)功能區(qū)規(guī)劃編制基本完成。《關(guān)于加快中牟發(fā)展推進(jìn)鄭汴一體化的意見》正在研究制定之中。

各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)步伐加快。國有企業(yè)改革進(jìn)展順利。去年年初尚未完成改制的市屬40戶國有企業(yè)20戶已完成改制，其余均進(jìn)入改制程序。*市商業(yè)銀行62.83億元不良資產(chǎn)成功剝離，百瑞信托、中小企業(yè)擔(dān)保公司增資擴(kuò)股進(jìn)展順利。福州華冠收購*豫豐紡織有限公司（原國棉二廠）已經(jīng)全面完成。白鴿股份股權(quán)分置改革重組方案已在股東大會上通過。*商交所新上市白糖、精對苯二甲酸（PTA）兩個(gè)期貨品種?？h域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)不斷壯大。全市縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1113億元，占全市經(jīng)濟(jì)總量的55.6%；非公有制經(jīng)濟(jì)完成增加值1100億元，增長23%，占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)55%。行政審批改革步伐加快。全市當(dāng)年共取消行政審批事項(xiàng)57項(xiàng)，全市行政許可經(jīng)過清理后現(xiàn)保留229項(xiàng)，44家單位的3*項(xiàng)行政審批實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上統(tǒng)一受理和即時(shí)辦結(jié)。上市融資取得新進(jìn)展。思念公司在新加坡主板上市，永通特鋼實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股，*燃?xì)廪D(zhuǎn)香港主板上市工作進(jìn)展順利，三全、恒星科技等21家成長性好的企業(yè)列入省上市企業(yè)后備名錄。糧食流通、投資、財(cái)稅、金融、文化、農(nóng)村綜合改革等順利推進(jìn)。對外開放步伐加快。全年進(jìn)出口總額（含省屬公司）完成23億美元，其中出口16億美元；市屬及以下完成進(jìn)出口總額17.3億美元，增長55%，其中出口12.1億美元，增長56.1%，比計(jì)劃高出36個(gè)百分點(diǎn)；新批外商投資企業(yè)135家，合同利用外資10.2億美元，實(shí)際利用外商直接投資6.1億美元，增長83%，比計(jì)劃高出53個(gè)百分點(diǎn)；引進(jìn)市外境內(nèi)資金達(dá)到200.2億元。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。全年糧食總產(chǎn)量達(dá)到164.9萬噸，平均畝產(chǎn)創(chuàng)歷史最高水平。全市肉、蛋、奶產(chǎn)量分別增長8%、8.1%、21%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。新增達(dá)標(biāo)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)2個(gè)，累計(jì)達(dá)到18個(gè)，其中豐樂農(nóng)莊和中荷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園達(dá)到全省一流水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織新增160個(gè)，達(dá)到320個(gè)，市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)新增54家。全年農(nóng)產(chǎn)品及深加工企業(yè)完成出口創(chuàng)匯額1.5億美元，增長160.8%。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。新建、改建農(nóng)村公路2790公里，新增有效灌溉面積5.1萬畝、節(jié)水灌溉面積8萬畝、旱澇保收田5萬畝、農(nóng)村戶用沼氣池4萬座、集雨水窖1萬個(gè)，完成造林面積12.75萬畝，解決了17萬農(nóng)村人口安全飲水問題，鞏固和解決溫飽貧困人口1萬人。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。制定了《*市新農(nóng)村建設(shè)工程實(shí)施方案》，編制了示范村村莊建設(shè)規(guī)劃，大力推廣“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。在全市確定的104個(gè)示范村中，88個(gè)制訂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，77個(gè)編制了村莊建設(shè)規(guī)劃。千村整治工程全面鋪開，616個(gè)整治村取得初步成效。

節(jié)能減排力度加大，安全生產(chǎn)成效顯著。加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域、高耗能行業(yè)、重點(diǎn)用能單位的節(jié)能管理，積極推進(jìn)環(huán)保節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，加大對重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境綜合整治力度，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，能耗水平進(jìn)一步降低，環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。煤炭資源整合順利推進(jìn)，全年關(guān)閉井筒110個(gè)。查處違法排污企業(yè)98家，關(guān)閉、取締污染嚴(yán)重的企業(yè)375家。中心城區(qū)城市生活污水集中處理率達(dá)到56.1%，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到66%，建成區(qū)城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%。全年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別下降1.7%和3.3%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5%左右。安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，各類傷亡事故和死亡人數(shù)分別下降83.8%和69.8%，均低于控制目標(biāo)，好于全省平均水平。

社會事業(yè)取得新進(jìn)步，人民生活水平不斷提高。自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，全市專利申請量突破3000件，科技進(jìn)步對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51%，新建國家級企業(yè)技術(shù)中心1家，省級工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心11家。農(nóng)村義務(wù)教育保障條件繼續(xù)改善，職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程進(jìn)展順利，普通高校在校生人數(shù)達(dá)到48.6萬人。市區(qū)擬新建、改擴(kuò)建的13所中小學(xué)已有10所開工建設(shè)。我市率先在全省免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”資助面進(jìn)一步擴(kuò)大，救助中小學(xué)貧困生15168人，發(fā)放助學(xué)金233萬元。農(nóng)村中小學(xué)危房改造長效機(jī)制初步形成。接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民義務(wù)教育階段子女就學(xué)72748人，保障了農(nóng)民工子女平等受教育的權(quán)利。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，改造了32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一批縣級醫(yī)院、婦幼保健院和中醫(yī)院。全年新增企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保職工7.9萬人，新增基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員8萬人，為4.2萬名國有破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員辦理了大病統(tǒng)籌醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)村和城市低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到110元和220元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員12.5萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。人口自然增長率4.5‰，低于計(jì)劃目標(biāo)1.5個(gè)千分點(diǎn)。人民生活水平和質(zhì)量有了新的提高，全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到11822元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5559元，分別增長11.1%和16.4%。加大經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)力度，新開工經(jīng)濟(jì)適用住房89萬平方米，并實(shí)行公開搖號銷售；符合條件的“雙困家庭”廉租住房保障率達(dá)到100%。

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著一些問題和矛盾。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。工業(yè)產(chǎn)品仍以資源型的初加工為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)發(fā)展水平不高，一般加工業(yè)競爭力不強(qiáng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠充分，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重偏低，需進(jìn)一步提高。二是經(jīng)濟(jì)外向度不高。利用外資規(guī)模偏小，某些環(huán)節(jié)和部分領(lǐng)域的投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善。三是投資持續(xù)快速增長的難度加大。國家嚴(yán)把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，規(guī)范項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度，控制投資過快增長，將對我市一些項(xiàng)目的開工建設(shè)產(chǎn)生一定影響。四是完成降耗減排的任務(wù)艱巨。隨著淘汰落后生產(chǎn)能力空間的逐步縮小，今后我市將進(jìn)入主要依靠企業(yè)內(nèi)部挖潛推進(jìn)降耗減排的階段，能源消費(fèi)總量仍將剛性增加，完成降耗減排目標(biāo)的難度將加大。五是事關(guān)群眾切身利益的一些問題需采取措施妥善解決。就業(yè)再就業(yè)壓力大，社會保障覆蓋范圍有待提高，群眾對看病難看病貴、上學(xué)難上學(xué)貴等問題反映強(qiáng)烈，土地征用、城市拆遷、企業(yè)改制、社會治安等方面的問題仍很突出，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的任務(wù)相當(dāng)繁重。對上述問題，我們一定高度重視，積極采取措施，認(rèn)真加以解決。

二、20*年宏觀發(fā)展環(huán)境以及我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)

（一）國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要取向

國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是世界經(jīng)濟(jì)仍將較快增長。根據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)增長率4%左右，仍將處于上世紀(jì)70年代初以來增長最為強(qiáng)勁的時(shí)期。同時(shí)，國際能源資源價(jià)格高位波動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)主義加劇等因素，將對經(jīng)濟(jì)增長帶來一定的不利影響。二是我國經(jīng)濟(jì)仍將保持平穩(wěn)較快增長。我國正處于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的時(shí)期。從經(jīng)濟(jì)波動(dòng)周期的角度看，今年我國經(jīng)濟(jì)增長總體上處于中長周期的上升期和短周期的回調(diào)期，經(jīng)濟(jì)增長仍極具潛力。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些深層次矛盾還沒有根本解決，入世過渡期后的產(chǎn)業(yè)化競爭進(jìn)一步加劇。三是中部崛起政策進(jìn)入實(shí)質(zhì)性操作階段。中央《促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》出臺后，國家有關(guān)部門制定配套政策并組織實(shí)施。在這一輪機(jī)遇面前，中部各省會城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和特色，競相發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)形成。四是推進(jìn)中原城市群發(fā)展帶來新的契機(jī)。省委、省政府實(shí)施優(yōu)勢地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，把做強(qiáng)以*為核心的中原城市群增長極擺到了更高的戰(zhàn)略層面，為我市發(fā)展帶來新的契機(jī)和動(dòng)力。

國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的主要取向。20*年國家經(jīng)濟(jì)工作的總要求是“四個(gè)著力”，即著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題。國家宏觀調(diào)控將保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性：一是財(cái)政和貨幣政策堅(jiān)持“雙穩(wěn)健”基調(diào)。財(cái)政赤字和國債投資將繼續(xù)略減，中央預(yù)算內(nèi)投資有所增加，貨幣投放和信貸總量將保持適度增速。二是投資政策將強(qiáng)化項(xiàng)目約束條件。在投資方向上，強(qiáng)調(diào)加大薄弱環(huán)節(jié)投資，實(shí)行“三確保一加大”，即確保新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)、西部開發(fā)的投資比例高于上年，并加大對節(jié)能環(huán)保的投入。同時(shí)，項(xiàng)目開工建設(shè)必須符合“六項(xiàng)必要條件”：（1）符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；（2）按規(guī)定完成投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)或備案；（3）按規(guī)定開展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，依法完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，并領(lǐng)取土地使用證；（4）按規(guī)定完成環(huán)境影響評價(jià)審批；（5）按規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估；（6）符合信貸、安全管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)定和要求。三是產(chǎn)業(yè)政策以促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主導(dǎo)。通過有保有壓的政策引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，重點(diǎn)是從政策支持、投入引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入方面，鼓勵(lì)和促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，推動(dòng)高耗能、高污染、低附加值以及產(chǎn)能過剩行業(yè)的壓縮和退出。四是社會發(fā)展政策強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)解決民生問題。調(diào)整國民收入分配格局，加強(qiáng)就業(yè)和社保擴(kuò)面。按照基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，加快發(fā)展文化教育衛(wèi)生事業(yè)，優(yōu)化社會事業(yè)資源配置。五是區(qū)域政策突出引導(dǎo)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，對中部符合條件的地區(qū)，比照實(shí)施西部開發(fā)、東北振興政策。

（二）20*年我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)

今年是全面貫徹市九次黨代會精神、全力推進(jìn)我市跨越式發(fā)展十分關(guān)鍵的一年，做好今年的各項(xiàng)工作至關(guān)重要。市委經(jīng)濟(jì)工作會議做出安排部署，要按照“加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、為民謀利”的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以又好又快發(fā)展為主題，以跨越式發(fā)展為目標(biāo)，努力在“四個(gè)著力”、“兩大跨越”和“四個(gè)推進(jìn)”上邁出堅(jiān)實(shí)步伐。建議20*年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的主要目標(biāo)是：

生產(chǎn)總值增長13%；地方財(cái)政收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長23%；社會消費(fèi)品零售總額增長14%；實(shí)際利用外商直接投資增長20%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%；農(nóng)民人均純收入增長8%；人口自然增長率控制在6‰以下；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗降低5%，化學(xué)需氧量減少4%，二氧化硫排放量減少4.2%。

需要說明的是：上述目標(biāo)是在綜合考慮需要與可能的基礎(chǔ)上確定的。從需要看，在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高和資源環(huán)境可以承受的前提下，保持較快的經(jīng)濟(jì)增速，是全面建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然要求，也有利于擴(kuò)大就業(yè)、維護(hù)社會穩(wěn)定。從可能看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁已經(jīng)顯現(xiàn)并將在今后一個(gè)時(shí)期繼續(xù)增強(qiáng)，全市上下形成了齊心協(xié)力、加快發(fā)展的強(qiáng)大力量，這些目標(biāo)經(jīng)過努力是可以實(shí)現(xiàn)的。從導(dǎo)向看，預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)低于上年增長速度，有利于引導(dǎo)各方面深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服盲目攀比增長速度的傾向，真正把主要精力放到轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來。這些目標(biāo)中，節(jié)能減排和人口增長目標(biāo)是約束性的；其他目標(biāo)是導(dǎo)向性、預(yù)期性的。

三、20*年全市重大建設(shè)項(xiàng)目初步安排

今年建設(shè)資金的安排，將按照有保有壓的原則，著力支持新農(nóng)村建設(shè)、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等一批重大項(xiàng)目的建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資金，投向市場效益好、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。對不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目堅(jiān)決禁止，對資源消耗大、環(huán)境污染重和低水平重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目嚴(yán)格控制，努力促進(jìn)投資在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模。

工業(yè)：加快100萬噸煤制烯烴、100萬噸玉米化工醇等一批重大項(xiàng)目的前期工作，爭取盡早開工建設(shè)。積極推進(jìn)少林汽車股份有限公司1萬臺客車底盤生產(chǎn)線項(xiàng)目，加快*輕汽改制重組和擴(kuò)建進(jìn)程，大力引進(jìn)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)入駐。加快*拓普公司200萬噸精密冷軋帶鋼、河南華晶高韌性（TTI）人造金剛石三期、河南第一紡織器材股份有限公司生產(chǎn)線優(yōu)化調(diào)整搬遷、*光大紡織印染有限公司整體搬遷等項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)抓好新力公司2×20萬千瓦1#機(jī)組、*燃?xì)怆娬?×39萬千瓦2#機(jī)組、新密電廠2×30萬千瓦2#機(jī)組、鄭東熱電2×20萬千瓦、*泰祥熱電2×13.5萬千瓦、中鋁河南分公司1×12.5萬千瓦、鞏義鑫旺2×13.5萬千瓦等國家已核準(zhǔn)的電源項(xiàng)目建設(shè)，確保年內(nèi)新增裝機(jī)容量129萬千瓦以上。做好鞏義豫聯(lián)集團(tuán)2×30萬千瓦電廠的項(xiàng)目核準(zhǔn)工作，積極推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。加快國電滎陽2×60萬千瓦、華潤電力登封二期2×60萬千瓦、新密電廠二期2×100萬千瓦等規(guī)劃項(xiàng)目的前期工作。繼續(xù)加快王行莊年產(chǎn)120萬噸、白坪年產(chǎn)180萬噸、趙家寨年產(chǎn)300萬噸礦井建設(shè)，爭取王行莊、白坪煤礦建成投產(chǎn)。抓緊做好李糧店年產(chǎn)240萬噸煤礦項(xiàng)目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。

商貿(mào)物流：全力推進(jìn)國家干線公路物流港、鐵路集裝箱中心站、中南郵政物流集散中心、河南進(jìn)口保稅區(qū)等重點(diǎn)物流項(xiàng)目建設(shè)。加快*丹尼斯夢幻世界、沃爾瑪大型購物廣場旗艦店等項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)世紀(jì)聯(lián)華超市廣場、家世界金水路店（東方廣場）等一批項(xiàng)目的續(xù)建工作。繼續(xù)做好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)。

交通：配合國家、省加快建設(shè)*至西安鐵路客運(yùn)專線*段、*黃河公鐵兩用大橋等項(xiàng)目。完成新鄭國際機(jī)場改擴(kuò)建工程和登封鐵路二期工程。爭取開工建設(shè)*綜合交通樞紐（新客站）、鄭武鐵路客運(yùn)專線。繼續(xù)完善高速公路網(wǎng)，增強(qiáng)互通能力，加快連霍高速劉江至西南繞城段擴(kuò)建、*至石人山、登封至禹州高速公路建設(shè)，開工建設(shè)鄭開大道與京珠高速互通立交、連霍高速*至洛陽段擴(kuò)建、繞城高速至開封等高速公路項(xiàng)目。開工建設(shè)*西北繞城公路（四環(huán)西北段）、省道滎陽至新密、省道登封至新鄭等干線公路項(xiàng)目。抓住國家“*”期間實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)“千億元工程”的機(jī)遇，加快農(nóng)村公路建設(shè)，重點(diǎn)投資農(nóng)村公路危橋改造及有路無橋、縣鄉(xiāng)道改造升級、村道聯(lián)網(wǎng)成片等項(xiàng)目。積極爭取資金，推進(jìn)中心城區(qū)客運(yùn)系統(tǒng)場站和縣級場站建設(shè)。開工建設(shè)中石油蘭州?*?長沙成品油輸送管道。

社會事業(yè)：完成*市突發(fā)性公共衛(wèi)生事件后備醫(yī)院病房樓、市五院病房樓、兒童福利院、外國語中學(xué)改造工程。建設(shè)一批城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建、擴(kuò)建、改造25個(gè)農(nóng)村敬老院。繼續(xù)推進(jìn)市疾病預(yù)防控制中心遷建、市第六人民醫(yī)院呼吸道傳染病病房樓、*殯儀館搬遷、市委黨校遷建、市公安局特警支隊(duì)營房等工程建設(shè)。做好市圖書館新館、*歌舞劇院、市奧林匹克體育公園、市檔案館等項(xiàng)目的前期工作。

農(nóng)業(yè)：加快森林生態(tài)城建設(shè)步伐，完成森林生態(tài)城建設(shè)工程造林10萬畝；開工建設(shè)*生態(tài)水系工程，完成須水河、索須河、潮河河道治理、東風(fēng)渠上游整治、東風(fēng)渠引黃補(bǔ)源等水利工程建設(shè)；加快老觀寨水庫除險(xiǎn)加固、常莊水庫溢洪道建閘、蔬菜研究所遷建、西南山區(qū)森林防火監(jiān)測指揮網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目建設(shè)步伐。做好十七里河、十八里河河道治理工程前期工作。

中心城區(qū)：繼續(xù)做好“一橋、一路、一站”，即：中心區(qū)鐵路跨線橋（原解放路立交）、京廣路、火車站西出口等工程建設(shè)、市區(qū)道路交通整治、園林綠化整治、“三河一渠”截污、雨污水管網(wǎng)改造、戶外廣告整治等工作。積極推進(jìn)我市城市快速軌道交通項(xiàng)目前期工作。完成中州大道綜合整治（黃河路立交至隴海鐵路段）、中原路、花園路和省行政區(qū)道路等精品街區(qū)綜合整治，中原西路、鄭汴路至中州大道立交等工程建成通車。新開工一批三環(huán)以內(nèi)斷頭路打通工程、城市三環(huán)立交（京廣路、大學(xué)路、農(nóng)業(yè)路）完善工程、中州大道北段（黃河路立交至北環(huán)立交）綜合整治工程，推進(jìn)化工路至上街等道路的建設(shè)進(jìn)度，加快馬頭崗污水處理廠和王新莊污水處理廠改造工程建設(shè)步伐。20*年房地產(chǎn)開發(fā)在建總規(guī)模將達(dá)到700萬平方米，其中，商品住房600萬平方米左右。

鄭東新區(qū)：今年是鄭東新區(qū)“五年成規(guī)?！钡淖詈笠荒?，要在聚集人口、完善配套服務(wù)設(shè)施方面下大力氣，加大投入。計(jì)劃完成投資130億元（不含*經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），其中：基礎(chǔ)設(shè)施完成45億元；社會投資完成85億元。重點(diǎn)抓好*國家干線公路物流港、會展賓館、河南出版集團(tuán)、CBD外環(huán)高層、省交通廳公路聯(lián)網(wǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)。

四、20*年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施

實(shí)現(xiàn)今年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，要繼續(xù)堅(jiān)持在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展，找準(zhǔn)落實(shí)國家政策與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)之間的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的路子，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，確保一些關(guān)鍵領(lǐng)域的工作取得重大進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。今年重點(diǎn)抓好以下八項(xiàng)工作：

（一）著力推進(jìn)八項(xiàng)重點(diǎn)工程，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。一是完善項(xiàng)目管理機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)。繼續(xù)健全八項(xiàng)工程聯(lián)席會議制度，落實(shí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系責(zé)任制。針對制約項(xiàng)目建設(shè)的土地、資金等瓶頸問題，要專人負(fù)責(zé)、跟蹤問效，強(qiáng)化工作督促檢查和指導(dǎo)。二是加快推進(jìn)重點(diǎn)工程（項(xiàng)目）建設(shè)。對跨越式發(fā)展八項(xiàng)工程的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，結(jié)合實(shí)際及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充，不斷完善項(xiàng)目管理體系。對新提出的煤化工、汽車、生物質(zhì)化工、生態(tài)水系、城市快速軌道交通等20個(gè)重大項(xiàng)目，要領(lǐng)導(dǎo)分包，專人專職專責(zé)，加大前期工作力度，力爭早日取得突破性進(jìn)展。三是繼續(xù)擴(kuò)大宣傳，營造項(xiàng)目建設(shè)氛圍。采取多種形式加大宣傳力度，大力營造全社會為跨越式發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策的良好氛圍，激發(fā)基層群眾推進(jìn)跨越式發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。四是完善規(guī)劃編制，加快鄭汴一體化步伐。加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制；嚴(yán)格按照規(guī)劃布局、投資強(qiáng)度等要求，逐步展開鄭開大道兩側(cè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局；推進(jìn)鄭開大道配套工程建設(shè)，重點(diǎn)抓好道路安全、配套服務(wù)等設(shè)施建設(shè)。積極推行教育、科技、文化、旅游、招商引資等資源共享和金融、電信同城化。

（二）著力加大節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作力度，建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會。一是大力推進(jìn)節(jié)能降耗和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能降耗和污染物排放控制目標(biāo)責(zé)任制。把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案的強(qiáng)制性門檻，嚴(yán)禁新建不符合節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目。認(rèn)真組織實(shí)施節(jié)約型社會建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展意見，重點(diǎn)抓好高耗能行業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)的節(jié)能降耗工作。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。二是強(qiáng)化土地節(jié)約和綜合利用。積極向國家、省爭取更多用地指標(biāo)，優(yōu)先保障國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)升級項(xiàng)目建設(shè)用地。更加注重依靠挖潛緩解建設(shè)用地緊張的壓力，加快土地“三項(xiàng)整治”，嚴(yán)格執(zhí)行單位土地面積投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)，加快多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)在原有廠區(qū)實(shí)施升級改造項(xiàng)目，減少企業(yè)非生產(chǎn)性用地。認(rèn)真執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，禁止搞零地價(jià)招商。三是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)流域水污染的綜合整治，保護(hù)和改善集中式飲用水源地水質(zhì)，確保飲用水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于地表水三類標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)治理化工（化肥）、醫(yī)藥、電力等重污染行業(yè)，有效削減主要污染物排放總量。加快森林生態(tài)城建設(shè)，爭創(chuàng)全國綠化模范城市。實(shí)施黃河濕地恢復(fù)與保護(hù)工程，提高環(huán)境承載能力。

（三）著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。一是加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)力推進(jìn)六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，在重大裝備制造、汽車零部件、有色金屬深加工、大型煤化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域，支持一批重大項(xiàng)目建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步提高高檔終端產(chǎn)品和綜合利用產(chǎn)品的生產(chǎn)能力。落實(shí)好老工業(yè)基地振興政策，加快我市老工業(yè)基地項(xiàng)目改造升級。二是支持重點(diǎn)企業(yè)加快發(fā)展。繼續(xù)深化“工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)，通過政策支持和政府引導(dǎo)，進(jìn)一步支持16戶省定百戶重點(diǎn)企業(yè)、20戶省定高成長型企業(yè)和50戶市重點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展。力爭全年銷售收入超百億元企業(yè)達(dá)到3戶。三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)要素和社會資金向重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)（集群）集聚。加快推進(jìn)鄭汴產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目入駐。進(jìn)一步加快3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)的建設(shè)，使其成為產(chǎn)業(yè)集聚、科技孵化、自主創(chuàng)新、招商引資的主平臺。繼續(xù)抓好一批特色工業(yè)園區(qū)示范試點(diǎn)，引導(dǎo)縣（市）區(qū)工業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集中，培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)集群。四是繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策、差別電價(jià)等手段，促使能耗高、污染重的企業(yè)退出市場。加快淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的“十五小”企業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)資源整合，加快關(guān)停5萬千瓦及以下凝汽式燃煤小機(jī)組以及達(dá)不到規(guī)模和安全標(biāo)準(zhǔn)的小煤礦。五是加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭供需銜接，強(qiáng)化煤炭安全生產(chǎn)。切實(shí)做好電力供需調(diào)節(jié)，優(yōu)先安排可再生能源和環(huán)保高效大機(jī)組發(fā)電，推進(jìn)發(fā)電企業(yè)與重點(diǎn)用戶協(xié)議用電，強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對我市企業(yè)的資金支持，抓好重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的扭虧增盈工作。

（四）著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流、會展業(yè)。圍繞建成全國現(xiàn)代物流中心的目標(biāo)，加快圃田物流園區(qū)控制性詳規(guī)的編制工作，做好*國家干線公路物流港等物流結(jié)點(diǎn)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代技術(shù)加快傳統(tǒng)物流改造，積極推進(jìn)國內(nèi)外知名物流企業(yè)與我市合資合作，整合物流資源，培育大型現(xiàn)代物流集團(tuán)。支持*糧食批發(fā)市場發(fā)展。抓好農(nóng)產(chǎn)品、汽車、電子信息產(chǎn)品等一批專業(yè)性市場建設(shè)。加快會展賓館等配套工程建設(shè)步伐，夯實(shí)會展經(jīng)濟(jì)硬件基礎(chǔ)，重點(diǎn)支持一批代表行業(yè)發(fā)展水平的展覽會，培育具有*特色的會展品牌，提高在全國的影響力。二是全面提升文化、旅游業(yè)。大力培植文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)力推進(jìn)黃帝、黃河、商都、少林等文化苑區(qū)建設(shè)，做好《禪宗少林?音樂大典》、《風(fēng)中少林》等文藝作品的市場推廣和嵩山古建筑群申報(bào)世界遺產(chǎn)的工作。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和民間文化保護(hù)，實(shí)施搶救性文物保護(hù)規(guī)劃。加快旅游業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)支持精品旅游景區(qū)、線路和“紅色旅游”項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展以休閑度假為主題的城市近郊游。逐步理順景區(qū)管理體制，推進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，吸引民間資本和境外資金參與旅游開發(fā)和經(jīng)營。支持旅游企業(yè)以資本為紐帶組建企業(yè)集團(tuán)，提升旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。三是加快發(fā)展金融業(yè)。加快整合金融資源，做好組建金融控股集團(tuán)的前期工作，支持組建中原財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司。加強(qiáng)21家重點(diǎn)上市后備企業(yè)的輔導(dǎo)培訓(xùn)，推動(dòng)更多具備上市條件的企業(yè)上市融資。積極發(fā)展期貨市場，不斷豐富交易品種，做好菜籽油期貨上市前期工作。認(rèn)真實(shí)施金融中心發(fā)展規(guī)劃，加快鄭東新區(qū)金融集聚區(qū)建設(shè)，力爭全年有10家以上金融機(jī)構(gòu)入駐。四是繼續(xù)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，認(rèn)真落實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的政策措施，加快建設(shè)廉租住房和中小套型、中低價(jià)位普通商品房，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房管理。活躍房地產(chǎn)二級市場，大力發(fā)展住房租賃市場。整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，穩(wěn)定住房價(jià)格。加快建筑業(yè)市場化改革，支持大型骨干建筑企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、提升競爭力，大力培育以總承包為龍頭的承包商體系和由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系。五是努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。做好促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收工作，貫徹執(zhí)行職工最低工資制度，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。整頓和規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊制假售假和價(jià)格欺詐行為，繼續(xù)加強(qiáng)教育、醫(yī)療等收費(fèi)的監(jiān)督檢查，加快社會信用體系建設(shè)，改善消費(fèi)環(huán)境。支持大型商貿(mào)流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立營銷網(wǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)一體的消費(fèi)體系。培育汽車、通信、文化、旅游、體育、非義務(wù)教育等新的消費(fèi)熱點(diǎn)。

（五）著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。一是做好糧食生產(chǎn)工作。嚴(yán)格耕地保護(hù)政策，確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在530萬畝左右，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在150萬噸左右。二是支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，把扶持龍頭企業(yè)放在突出位置，以農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”工程，培育壯大一批農(nóng)字號重點(diǎn)企業(yè)（集團(tuán)），增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用，爭取更多龍頭企業(yè)進(jìn)入省級、國家級重點(diǎn)。三是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大財(cái)政支農(nóng)資金投入，新建5萬個(gè)農(nóng)村戶用沼氣池；解決20萬人飲水不安全問題；加快農(nóng)村現(xiàn)有公路改造升級；繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院和農(nóng)村電影放映工程建設(shè)，解決全市村級組織無活動(dòng)場所問題。四是切實(shí)增加農(nóng)民收入。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，提高勞務(wù)輸出的組織化程度。解決好拖欠農(nóng)民工工資等實(shí)際問題，保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民合法權(quán)益。加快農(nóng)村勞動(dòng)力市場建設(shè)，抓好對農(nóng)民的培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民就業(yè)能力，力爭全年培訓(xùn)農(nóng)民12萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力12萬人。確保1萬人脫貧和解決溫飽。五是深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，堅(jiān)持以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，以落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育改革，以增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力為重點(diǎn)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈，確保鄉(xiāng)村組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保增強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、金融、集體林權(quán)等改革，大力發(fā)展農(nóng)村小額信貸。做好鞏義、新鄭城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)工作。六是繼續(xù)抓好新農(nóng)村建設(shè)工作。加大政策扶持和工作指導(dǎo)力度，有計(jì)劃、有步驟地搞好新村規(guī)劃和建設(shè)。繼續(xù)抓好“百村示范、千村整治”工程，根據(jù)農(nóng)民意愿，加強(qiáng)示范村和整治村村內(nèi)道路、給排水、垃圾處理等設(shè)施建設(shè)，通過整村規(guī)劃和示范帶動(dòng)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)取得新成效。

（六）著力深化改革，不斷擴(kuò)大開放。一是深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。積極推進(jìn)國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，加快困難國有企業(yè)的改制重組?；就瓿墒袑賴衅髽I(yè)改革。深化國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革，繼續(xù)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)、投資風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，建立國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，合理分配和切實(shí)用好國有資本收益。二是大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對非公有制企業(yè)的信貸支持力度，鼓勵(lì)民間資本參與國企改革改組改造。努力為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松、平等的經(jīng)營環(huán)境。三是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，依托高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極做好產(chǎn)業(yè)配套，培育產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不斷提高縣域經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力，力爭更多縣（市）進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。四是加快行政管理體制改革。深化行政審批制度改革，大力推進(jìn)依法行政。繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，積極推進(jìn)政務(wù)公開。加快投融資體制改革、農(nóng)村綜合配套改革、文化管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革和科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的各項(xiàng)改革。

加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。一是保持外貿(mào)進(jìn)出口快速增長。認(rèn)真落實(shí)《擴(kuò)大外貿(mào)出口，加快*國際物流港建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，加強(qiáng)對重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)出口的指導(dǎo)，加快*航空港、鐵路港、公路港、信息港、保稅倉庫和*出口加工區(qū)、航空口岸物流園區(qū)建設(shè)，建立通關(guān)便利化機(jī)制，降低通關(guān)費(fèi)用，擴(kuò)大外貿(mào)出口，促進(jìn)我市成為中西部地區(qū)重要的內(nèi)陸口岸和國際物流集散中心。二是提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量。改進(jìn)招商方式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國內(nèi)外資金投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，禁止引進(jìn)高污染、高能耗和破壞資源的項(xiàng)目。三是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作。加大東引西進(jìn)力度，繼續(xù)支持有條件的企業(yè)擴(kuò)大境外投資，鼓勵(lì)企業(yè)到國內(nèi)外資源產(chǎn)區(qū)建立重要資源原材料基地。

（七）著力建設(shè)和諧*，營造以人為本的良好環(huán)境。一是更加注重就業(yè)和社會保障。切實(shí)做好擴(kuò)大就業(yè)和收入分配工作，高度重視零就業(yè)家庭的就業(yè)，加強(qiáng)對大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)。完善工資協(xié)商和調(diào)解機(jī)制，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。要適當(dāng)提高初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬比例，以提高低收入者收入水平。完善政策，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入者比重。加快社會保障體系建設(shè)，積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)覆蓋面，盡快使養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷保險(xiǎn)覆蓋到各種所有制企業(yè)。進(jìn)一步完善城市低保制度，推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。將建筑、煤礦等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)農(nóng)民工納入工傷醫(yī)療保險(xiǎn)。繼續(xù)擴(kuò)大低保覆蓋面，提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率。開展被征地農(nóng)民就業(yè)和社會保障試點(diǎn)工作。加強(qiáng)社保資金的監(jiān)督管理。二是加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育事業(yè)。積極促進(jìn)教育公平，大力加強(qiáng)素質(zhì)教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村傾斜，合理規(guī)劃和調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，完善農(nóng)村中小學(xué)校舍維修、改造的長效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，全面完成現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程，落實(shí)好獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款政策，使貧困家庭子女也能享有受教育的機(jī)會。把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，支持一批縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度，完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系。大力支持縣醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)院改造和縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)。加快發(fā)展文化事業(yè)，提供形式多樣和價(jià)格合理的文化服務(wù)，更好地滿足人民群眾的文化需要。繼續(xù)實(shí)施體育健身設(shè)施進(jìn)社區(qū)工程。三是積極推進(jìn)平安*建設(shè)。完善社區(qū)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化社會治安綜合治理，堅(jiān)決打擊各類犯罪活動(dòng)，廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)社會穩(wěn)定。加大信訪工作力度，全力化解社會矛盾。完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入開展反腐敗斗爭，堅(jiān)決糾正、治理部門和行業(yè)的不正之風(fēng)。

（八）著力發(fā)揮核心城市帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)在中部地區(qū)率先崛起。一是力爭在建設(shè)中部地區(qū)“三基地一樞紐”的產(chǎn)業(yè)格局中贏得先機(jī)。國家加強(qiáng)中部地區(qū)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升中部地區(qū)交通運(yùn)輸樞紐地位。要充分發(fā)揮人才和技術(shù)資源比較優(yōu)勢，以及裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加緊包裝和申報(bào)機(jī)械裝備、紡織服裝、建材、化工等一批重大項(xiàng)目，積極爭取國家支持，推進(jìn)建設(shè)具有自主創(chuàng)新能力和市場競爭力的現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。強(qiáng)化*綜合交通樞紐地位，構(gòu)建鐵路港、公路港、航空港、信息港“四位一體”的物流體系。二是加強(qiáng)老工業(yè)基地改造政策的對接和運(yùn)用。國家已明確我市比照實(shí)施東北老工業(yè)基地改造政策，在稅收支持上，實(shí)施增值稅由生產(chǎn)型向消費(fèi)型轉(zhuǎn)型，減免企業(yè)歷史欠稅；在財(cái)政支持上，啟動(dòng)實(shí)施一批裝備制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，給予貼息貸款支持；在融資支持上，突出對企業(yè)減債卸負(fù)，并正在研究設(shè)立老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)投資基金。我市必須認(rèn)真研究政策，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，提高政策運(yùn)用效能；切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，挖掘和包裝一批老工業(yè)基地項(xiàng)目，促進(jìn)項(xiàng)目與政策的成功對接，爭取國家的政策支持。三是主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。國家有關(guān)部委為“萬商西進(jìn)”出臺降低申報(bào)出口創(chuàng)新基地門檻、支持出口研發(fā)等政策，推進(jìn)外資和東部地區(qū)的資金向中部轉(zhuǎn)移。我市要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和特色，精心組織和參加各類招商活動(dòng)，引進(jìn)一批戰(zhàn)略投資項(xiàng)目；突出產(chǎn)業(yè)配套，加大產(chǎn)業(yè)鏈缺失項(xiàng)目的引進(jìn)力度。四是積極做好主體功能區(qū)劃的前期工作。劃分主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價(jià)，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間發(fā)展格局，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、深入實(shí)施“*”規(guī)劃綱要的重要措施。要根據(jù)國家、省的要求，結(jié)合我市實(shí)際，對區(qū)劃的分類與標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)評價(jià)體系等技術(shù)問題進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究，為主體功能區(qū)劃工作奠定理論基礎(chǔ)，提供技術(shù)導(dǎo)則。

各位代表，20*年改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)相當(dāng)艱巨和繁重。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，自覺接受市人大的監(jiān)督，認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，以優(yōu)異的成績迎接黨的*勝利召開！