導(dǎo)語：國土局發(fā)展業(yè)務(wù)監(jiān)管計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

各國土資源所、局機關(guān)各科室、局屬各事業(yè)單位：

2009年，我縣國土資源工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹省市國土資源工作會議和全縣經(jīng)濟工作會議精神，深入實踐科學(xué)發(fā)展觀，按照縣委、縣政府提出的“保增長、促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)、求突破”的工作主線和“四個年活動”的要求，全面落實“保護保障、節(jié)約集約、維權(quán)維穩(wěn)、依法依規(guī)、有責(zé)有方”的基本要求，積極主動服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，解放思想、開拓創(chuàng)新、齊心協(xié)力、狠抓落實，全面完成各項工作任務(wù)，促進我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和平穩(wěn)較快發(fā)展，努力實踐節(jié)約資源創(chuàng)新發(fā)展之路。

2009年主要目標(biāo)和任務(wù)：（一）加強用地規(guī)劃計劃調(diào)控，用足用好現(xiàn)行政策，確保重大內(nèi)需項目、民生項目用地需求；（二）嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，落實保護責(zé)任，確保全縣39萬畝耕地保有量、33萬畝基本農(nóng)田保護面積總量不減少，質(zhì)量不下降；（三）加快推進全縣第二次土地調(diào)查工作進度，抓好全縣新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作；（四）千方百計地推進土地開發(fā)整理復(fù)墾工作，深入調(diào)研、制定規(guī)劃、落實任務(wù)、嚴(yán)格考核，實現(xiàn)耕地占補平衡；（五）全面落實最嚴(yán)格節(jié)約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行用地標(biāo)準(zhǔn)，核減超標(biāo)準(zhǔn)用地面積，加大存量和低效土地挖潛力度，加快轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)速度，提高項目開工率和峻工率，爭取節(jié)約集約用地水平在全市的位置有所前移；（六）完善土地執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和長效機制建設(shè)，嚴(yán)厲打擊土地違法違規(guī)行為，確保違法用地案件發(fā)現(xiàn)率和制止率達到95%以上，查處率達到95%以上，確保違法用地面積不超過新增建設(shè)總量的15%；（七）高度重視維權(quán)維穩(wěn)，建立信訪長效預(yù)防機制，確保不發(fā)生重大集體上訪事件，全系統(tǒng)的信訪按時報結(jié)率達到95%以上，其中上級領(lǐng)導(dǎo)批示和交辦的重要信訪件報結(jié)率達到100%；（八）嚴(yán)格履行征地程序、合理確定補償標(biāo)準(zhǔn)、拓展安置渠道，完善征地補償機制；（九）加強礦政管理和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，進一步搞好礦山環(huán)境治理，做好縣域地面沉降動態(tài)監(jiān)測工作；（十）嚴(yán)格規(guī)范集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，推進全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)、登記、頒證工作。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，重點從七方面入手：

一、以服務(wù)“擴需保增”為重點，保障合理用地需求

今年，全縣國土資源工作的首要任務(wù)是積極主動服務(wù)大局，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。在年度用地計劃指標(biāo)約束和用地空間漸趨縮小的情況下，保障用地需要，必須要在嚴(yán)格保護耕地和節(jié)約集約用地的前提下，科學(xué)配置城鄉(xiāng)土地資源，保障合理用地需求。具體要著力做好三項工作：

1．優(yōu)先保障重點項目建設(shè)。一是要加強與各鎮(zhèn)（區(qū)）及發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、交通、水利、環(huán)保等部門的溝通，全面排查20*年用地項目的報批、供地實施情況和2009年項目的用地需求情況，為制訂實施年度用地計劃提供依據(jù)；二是要積極保障縣內(nèi)重點項目建設(shè)，對重點項目的立項、預(yù)審、報批要提前介入，努力提高辦事效率，確保項目用地的及時供應(yīng)。

2．加強土地利用總體規(guī)劃的統(tǒng)籌和管控。按照省廳部署，加快推進新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，加強對各類新增建設(shè)用地項目的統(tǒng)籌安排和總體布局：一是對我縣各鎮(zhèn)上輪規(guī)劃（1997-2010年）土地利用情況以及土地利用規(guī)劃實施情況進行深入評估，科學(xué)分析總結(jié)我縣上一輪土地利用總體規(guī)劃實施以來的基本情況，積累好經(jīng)驗，同時做好規(guī)劃修編前的基數(shù)轉(zhuǎn)換工作。二是做好新一輪規(guī)劃與其他規(guī)劃（城市規(guī)劃，工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃等）的銜接，分析現(xiàn)有各類規(guī)劃用地情況，根據(jù)縣各類規(guī)劃預(yù)測我縣2010-2020年建設(shè)用地需求量，并完成《海鹽縣2010-2020年建設(shè)用地需求量預(yù)測分析報告》。對于我縣的重點項目用地，要及時掌握，全面納入新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，以確保項目能及時落地。三是根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地現(xiàn)狀分布（特別是農(nóng)村居民點總量和布局），按“雙掛鉤”要求，做好到2020年全縣建設(shè)用地復(fù)墾專項規(guī)劃。

3．大力拓展用地空間。一是要用足用好現(xiàn)行政策，通過報批省以上重點項目，積極爭取省里的用地計劃指標(biāo)，切實做好“四類項目”涉及基本農(nóng)田調(diào)整項目的報省確認、規(guī)劃局部修改和指標(biāo)追加工作；二是通過推進建設(shè)用地復(fù)墾來爭取復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)，以彌補年度用地指標(biāo)的不足；三是要創(chuàng)新退地機制，抓緊清理處置轉(zhuǎn)而未供、閑置未用、低效利用的土地，千方百計盤活存量土地。

二、以加大土地開發(fā)整理復(fù)墾為重點，確保耕地占補平衡

堅守耕地紅線，確保耕地占補平衡，是貫徹落實中央關(guān)于土地資源管理“兩個最嚴(yán)格”的具體要求，也是2009年國土資源工作的重中之重。為此，必須進一步抓好六大環(huán)節(jié)：一是要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，嚴(yán)把農(nóng)轉(zhuǎn)用審批關(guān)，切實控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模；二是要按縣政府要求抓好對各鎮(zhèn)（區(qū)）耕地保護目標(biāo)責(zé)任制的落實和考核；三是進一步推進建設(shè)用地復(fù)墾工作，協(xié)同各鎮(zhèn)（區(qū)）結(jié)合“兩分兩換”工作和新一輪村莊規(guī)劃，深入調(diào)查土地開發(fā)復(fù)墾潛力，制定中長期規(guī)劃和年度實施計劃，探索與其相對應(yīng)的考核機制；四是加大土地開發(fā)整理工作力度，切實提高建設(shè)占用耕地補充能力；五是穩(wěn)步推進基本農(nóng)田保護示范區(qū)建設(shè)，加快建立基本農(nóng)田管護體系；六是嚴(yán)厲打擊破壞基本農(nóng)田的犯罪行為和亂占濫用耕地行為。

三、以加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)為重點，提升國土資源管理水平

1．加強地籍管理基礎(chǔ)工作。一是扎實推進全縣第二次土地調(diào)查工作。為此要做好三項工作：(1)保質(zhì)保量完成武原鎮(zhèn)1：500數(shù)字地籍調(diào)查，并建立地籍管理信息系統(tǒng)；(2)完成1：10000農(nóng)村土地調(diào)查后續(xù)工作，并在2009年10月31日前完成統(tǒng)一時點和新老地類轉(zhuǎn)換；(3)開展小集鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居民點1：500數(shù)字地籍調(diào)查工作。二是按照抓好成果應(yīng)用。要以二次土地調(diào)查成果為依據(jù)校核規(guī)劃修編基數(shù),做好二次調(diào)查成果與規(guī)劃修編的銜接。三是認真完成2009年度土地變更調(diào)查工作。三是進一步加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)管理，及時調(diào)處農(nóng)村土地權(quán)屬各類爭議，逐步做好農(nóng)村宅基地的確權(quán)、登記、發(fā)證工作。

2．加快信息化建設(shè)、宣傳教育等工作。一是按照省廳部署，加快業(yè)務(wù)網(wǎng)建設(shè)步伐，進一步完善政務(wù)信息公開工作，穩(wěn)步推進全縣國土資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)；二是加強國土資源政策法規(guī)和重要工作的宣傳，及時調(diào)研各類熱點難點問題，及時報送各類信息，為國土資源工作創(chuàng)造良好輿論氛圍；三是進一步完善做好測量、評估、統(tǒng)計、財務(wù)、檔案、門戶網(wǎng)站維護和后勤保障等基礎(chǔ)工作。

四、以“365”節(jié)約集約用地行動計劃為重點，落實最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度

1．全面推進“365”節(jié)約集約用地行動計劃。一是完善制定“365”行動計劃實施方案，立足本縣實際，科學(xué)制定各項目標(biāo)任務(wù)，積極推進節(jié)地示范項目建設(shè)。二是嚴(yán)格執(zhí)行供地政策，嚴(yán)格依據(jù)規(guī)定合理確定建設(shè)項目供地數(shù)量，引導(dǎo)和促進建設(shè)項目用地的集約高效利用。三是及時完成我縣省級開發(fā)區(qū)的土地集約利用評價考核工作，全面掌握開發(fā)區(qū)建設(shè)用地供應(yīng)和利用狀況，動態(tài)監(jiān)測土地集約利用水平，科學(xué)測算土地利用潛力，為加強開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地及擴區(qū)升級提供科學(xué)依據(jù)。

2．切實加強建設(shè)項目全程監(jiān)管。一是嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)。對所有供地項目，嚴(yán)格實施土地投資強度、行業(yè)綠地率、建筑容積率等控制指標(biāo)管理，協(xié)同有關(guān)部門做好“選商引資”工作。確保符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟效益好、用地面積少的項目入戶海鹽。二是加強批后監(jiān)管。要充分利用建設(shè)用地供應(yīng)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，加強動態(tài)監(jiān)測，及時分析報告，一旦發(fā)現(xiàn)有延期開工、竣工、土地閑置、空閑現(xiàn)象，要督促企業(yè)依法履行合同。要通過規(guī)范土地出讓合同管理，嚴(yán)格實施項目動態(tài)跟蹤匯報制度和啟動建設(shè)項目竣工復(fù)核驗收機制，對不達標(biāo)的項目限期整改并追繳違約金和其他違約責(zé)任，在未達標(biāo)前不得辦理土地登記手續(xù)。

3．千方百計盤活存量土地。要通過全面摸清各鎮(zhèn)（區(qū)）轉(zhuǎn)而未供、供而未用、低效利用土地情況，提出各鎮(zhèn)（區(qū)）盤活存量任務(wù)，確保全縣前三年供地率達到70%以上，并在年底進行考核，對轉(zhuǎn)而未供數(shù)量較多、供地率、開工率和峻工率達不到考核標(biāo)準(zhǔn)的鎮(zhèn)（區(qū)），要相應(yīng)扣減下一年度用地指標(biāo)。對因調(diào)整城市規(guī)劃等政府原因不能開工建設(shè)的閑置土地或因土地使用者自身原因無能力繼續(xù)開發(fā)建設(shè)的土地，通過洽談簽訂退地協(xié)議書，給予合理的經(jīng)濟補償后，由企業(yè)主動退地，政府重新安排使用。要深入調(diào)查我縣縣城建成區(qū)范圍內(nèi)“城中村”的分布和數(shù)量，以“城中村”改造為突破口，大力盤活城市存量資源，為推進城市建設(shè)節(jié)約耕地，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展拓展空間，實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和城市發(fā)展的雙贏。

4．科學(xué)做好土地收購儲備工作。協(xié)同相關(guān)部門，對往年未實施完畢地塊繼續(xù)實行土地收儲拆遷。同時，根據(jù)縣國有土地集中管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神和年度收儲計劃，合理推進土地收購儲備的范圍，努力盤活存量土地資產(chǎn)，培育好土地市場，確保城市建設(shè)對土地的合理需求。

5．努力完善激勵考核機制。要認真貫徹落實國發(fā)[20*]3號、浙政發(fā)[20*]3號、嘉政發(fā)[20*]70號和縣政府相關(guān)文件中制定的激勵政策，通過優(yōu)先安排用地指標(biāo)等措施，鼓勵各類工業(yè)企業(yè)向開發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)集聚；鼓勵開發(fā)建設(shè)單位和項目業(yè)主建造多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，大力推進土地資源空間立體開發(fā)；鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房土地進行技術(shù)改造，增資擴股，增加投入，提高產(chǎn)出。要把節(jié)約集約用地的目標(biāo)要求納入到耕地保護責(zé)任制考核之中，對開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的土地利用，要專門制訂投入、產(chǎn)出與土地資源消耗考核評價辦法。對考核沒有達到節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)要求的，核減下一年度用地指標(biāo)。

五、以完善執(zhí)法長效機制為重點，做好維權(quán)維穩(wěn)工作

針對當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的土地執(zhí)法形勢，首先要認真抓好部第八次衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查整改工作，并進一步完善長效監(jiān)管機制。其次，要在積極做好國家、省、市重點建設(shè)項目用地保障的同時，防止侵犯農(nóng)民土地權(quán)益和違法用地行為反彈。在具體工作中要強化七條管理措施：

一是要強化國土資源法規(guī)宣傳，進一步增強廣大干部群眾特別是基層干部的法制意識，營造良好的執(zhí)法環(huán)境；二是積極探索完善長效管理機制，進一步健縣、鎮(zhèn)（區(qū)）、村三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加快對土地違法行為的發(fā)現(xiàn)和制止速度；三是要完善動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)責(zé)任制，對巡查不到位、沒有及時發(fā)現(xiàn)制止違法用地行為的現(xiàn)象，要追究相關(guān)人員的責(zé)任；四是要嚴(yán)格征地制度，強化社會監(jiān)督，擴大建設(shè)項目“掛牌施工”范圍，暢通群眾舉報渠道；五是要保持高壓態(tài)勢，進一步加大案件查處力度，對重大典型案例必須按照“既查事、又查人”的原則，進行公開查處，充分發(fā)揮案件查處的威懾力；六是建立和完善相關(guān)部門聯(lián)合辦案機制，形成執(zhí)法合力，破解執(zhí)法難題，確保處理到位；七是強化土地征收管理，從嚴(yán)格征地程序、嚴(yán)格補償標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格安置政策三個方面來更好地保障被征地群眾的權(quán)益,高度重視和加強土地信訪工作，促進社會的穩(wěn)定。

六、以強化礦山治理為重點，促進資源環(huán)境的和諧

一是進一步落實《海鹽縣礦山資源規(guī)劃》，合理調(diào)整礦山布局，調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)總量，提高礦山開采的集約化、規(guī)?；潭?，促進礦產(chǎn)資源的有效保護和利用；二是因地制宜開展現(xiàn)有礦山和廢棄礦山的治理，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按開發(fā)利用方案或整治性方案開采，進一步改善礦山安全生產(chǎn)條件和礦山生態(tài)環(huán)境，力爭做到關(guān)停一個治理一個，爭取建成幾個示范礦山，逐步推進全縣礦山環(huán)境治理工作；三是是協(xié)同有礦鎮(zhèn)（區(qū)），深入調(diào)查廢棄礦山的分布和復(fù)墾潛力，大力推進廢棄礦山的復(fù)墾，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展拓展用地空間；四是加強地下水動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地面沉降GPS監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的基礎(chǔ)上來科學(xué)防治地面沉降，要特別加強汛期特別是臺風(fēng)季節(jié)的地質(zhì)災(zāi)害防治，配合省市有關(guān)部門做好地面沉降等重大隱患點的勘查報告，強化地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作，確保人民生命財產(chǎn)的安全。

七、以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為重點，加強干部隊伍建設(shè)

1．深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。組織全系統(tǒng)干部職工深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，正確把握國土資源工作的特點和規(guī)律，不斷增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性。在學(xué)習(xí)實踐中要做到“四個勇于”：勇于革思想的命，確立科學(xué)發(fā)展的新觀念；勇于削手中的權(quán)，確立服務(wù)全局的新氛圍；勇于去部門的利，確立國土資源管理的新格局；勇于破陳舊的規(guī)范，探索保障和促進科學(xué)發(fā)展的新機制。同時，積極參與省廳“服務(wù)重點建設(shè)、服務(wù)基層”活動，謀劃科學(xué)發(fā)展思路，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。

2．扎實開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是以落實《浙江省國土資源系統(tǒng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系20*-2012年工作細則》為重點，進一步推進懲防體系建設(shè)，加強對重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力行使的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有苗頭性、傾向性的問題進行及時制止；二是著力加強干部隊伍教育工作，確保全系統(tǒng)干部職工自覺遵守國土資源系統(tǒng)的規(guī)章制度和禁令，不斷提高干部隊伍素質(zhì)；三是在全系統(tǒng)深入開展“創(chuàng)一流業(yè)績，樹一流形象”活動，增強憂患意識、創(chuàng)新意識和責(zé)任意識，堅持從人民群眾最關(guān)心、反映最強烈、最迫切需要解決的問題入手來不斷深化作風(fēng)建設(shè)，營造“勤儉辦事、干凈辦事、高效辦事”的氛圍，著力提升國土部門形象。

3．進一步加強制度建設(shè)。建立健全科學(xué)民主決策制度、窗口辦文制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等一系列制度。加強對制度執(zhí)行和落實情況的監(jiān)管，真正做到用制度管人，用制度管事。通過制度建設(shè)，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，增強工作執(zhí)行力，提高國土資源工作效率和工作質(zhì)量。

4．全面推進國土資源所規(guī)范化建設(shè)。進一步完善國土資源所政務(wù)公開等各項制度，繼續(xù)做好國土資源所工作人員參照公務(wù)員法管理工作，以爭創(chuàng)“文明國土資源所”和“群眾滿意站所”活動為載體，全面推進國土所的規(guī)范化、制度化建設(shè)。要通過請進來、走出去等方式，加強國土資源管理新知識、新法規(guī)的學(xué)習(xí)教育，提高國土資源所干部隊伍的整體素質(zhì)。重點引導(dǎo)國土資源所工作人員進一步熟悉掌握建設(shè)用地批次報批、批后監(jiān)管等業(yè)務(wù)，切實增強國土所工作人員的管理服務(wù)水平。