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2009年工作的總體思路是：深入學習實踐科學發(fā)展觀，貫徹落實總理的重要批示，緊緊圍繞省委省政府的中心工作，按照國家工商總局“四個統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”的要求，著力更新思想觀念，牢固樹立發(fā)展意識，以壯大市場主體為重點，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展;堅持以人為本，高度關(guān)注民生，以構(gòu)建市場監(jiān)管長效機制為重點，促進社會和諧;全面強化機關(guān)、基層、基礎(chǔ)建設(shè)，以提高素質(zhì)提升效能為重點，全面開創(chuàng)工商行政管理工作的新局面。

(一)適應新的形勢，著力轉(zhuǎn)變思想觀念。

——必須做到“三個克服、三個解放”。即克服思想僵化呆板的思維模式，從傳統(tǒng)慣性思維中解放出來;克服政治敏感性差，從自我感覺良好的狀態(tài)中解放出來;克服大局意識薄弱，從改革創(chuàng)新不足中解放出來。審視研究我們的工作，推動工商事業(yè)的發(fā)展。我們既不能把書本上的個別論斷當作束縛自己思想和手腳的教條，也不能把實踐中已見成效的東西看成完美無缺的模式，必須以思想的大解放，促進創(chuàng)新思想的弘揚、服務(wù)水平的提升、工作作風的改進。

——必須增強“五個意識”。即增強大局意識。想問題、辦事情、定措施、推動工作都要站在全系統(tǒng)的角度，著眼全局，統(tǒng)籌兼顧;增強指導意識。強化領(lǐng)導機關(guān)的職能定位，提高自身的工作水平和指導能力;增強紀律意識。各級領(lǐng)導機關(guān)自身要守紀律、懂規(guī)矩，嚴于律己，以身作則，通過制定、執(zhí)行各項規(guī)章制度，敢于和善于管理;增強協(xié)作意識。樹立全系統(tǒng)一盤棋的思想，包容大度，相互支持，密切協(xié)作;增強服務(wù)意識。轉(zhuǎn)變作風，深入基層，深入企業(yè)，求教問計，換位思考，與基層同舟共濟，與企業(yè)共克時艱，講和諧，當公仆，作表率。

——必須形成“三個共識”實現(xiàn)“五個提高”。即在進一步推進職能轉(zhuǎn)變強化市場監(jiān)管上形成共識，在堅持不懈地建設(shè)服務(wù)型工商服務(wù)全省發(fā)展上形成共識，在加強監(jiān)管與促進發(fā)展的有機統(tǒng)一上形成共識。進而在建立長效監(jiān)管機制上有新的提高，在服務(wù)發(fā)展的質(zhì)量上有新的提高，在市場監(jiān)管手段上有新的提高，在行政執(zhí)法水平上有新的提高，在工商隊伍建設(shè)水平上有新的提高。

(二)繼續(xù)圍繞大局，著力落實各項服務(wù)改革措施。

——以打造一流行政審批“窗口”為切入點，服務(wù)市場主體健康發(fā)展。不斷提升省政務(wù)服務(wù)中心工商“窗口”的服務(wù)質(zhì)量，堅持做到“一個窗口受理、一次性告知、一站式服務(wù)、一次性收費、限時辦理”，努力把工商行政審批“窗口”建成一流的行政服務(wù)“窗口”;依法積極保護投資者的利益，以有效解決問題為原則，堅持依法行政與社會效果相結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展的統(tǒng)一;完善聯(lián)系服務(wù)、行政執(zhí)法回訪和行政指導服務(wù)制度，采取提示、告誡、警示等柔性管理方式，實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)的統(tǒng)一;配合支持國有企業(yè)改制重組，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值;認真做好股權(quán)出質(zhì)和動產(chǎn)抵押登記工作，切實幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)解決融資難問題。

——以創(chuàng)新“三農(nóng)”工作機制為出發(fā)點，服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展。深入貫徹衛(wèi)留成書記的重要批示，進一步完善經(jīng)紀活農(nóng)、商標富農(nóng)、打假護農(nóng)等工作機制，促進農(nóng)村增益、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。積極培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀人，依法規(guī)范經(jīng)紀行為，促進農(nóng)產(chǎn)品市場流通。培育組建農(nóng)民專業(yè)合作社，支持農(nóng)民跨地域、跨行業(yè)開展經(jīng)營服務(wù);積極培育商標品牌，有效指導農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)申請農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志，著力打造“一村一品一標”，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。上半年召開全省商標品牌發(fā)展戰(zhàn)略研討會，推動我省實施商標品牌戰(zhàn)略，構(gòu)建商標注冊和管理工作長效機制;按照羅保銘省長的重要批示要求，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目的，完善農(nóng)資商品準入管理制度，查處坑農(nóng)害農(nóng)案件，規(guī)范農(nóng)資市場秩序。堅決清理無照經(jīng)營，嚴厲查處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)資商品，繼續(xù)推廣涉農(nóng)合同示范文本，嚴厲查處涉農(nóng)合同欺詐行為，依法保護農(nóng)民權(quán)益。

——以支持全省重點改革為著力點，服務(wù)農(nóng)墾和洋浦經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實支持服務(wù)農(nóng)墾管理體制改革的“一服務(wù)三促進”40項措施，主動跟進，全程服務(wù)，幫助農(nóng)墾企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)墾發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。進一步規(guī)范墾區(qū)市場秩序，促進農(nóng)墾經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展;全面落實支持服務(wù)洋浦保稅港區(qū)建設(shè)10項措施，解放思想，大膽探索，在實踐中不斷完善，在完善中使洋浦企業(yè)真正得到“特中之特”的實惠。同時，時刻審視既定的服務(wù)措施是否引領(lǐng)潮頭，是否代表先進社會生產(chǎn)力的根本要求，主動服務(wù)好洋浦港區(qū)外延經(jīng)濟實體，依托洋浦，服務(wù)洋浦，共同促進經(jīng)濟發(fā)展。我們還要緊跟省委省政府的中心工作，研究制定支持服務(wù)文化體制改革、國有企業(yè)改革等重點改革的措施，促進海南經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

(三)創(chuàng)新市場監(jiān)管機制，著力營造良好市場環(huán)境。

——以營造安全放心的消費環(huán)境為目標，積極探索食品安全長效監(jiān)管機制。以切實解決想買不敢買問題，深入落實《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》，以流通環(huán)節(jié)食品安全為重點，嚴格落實索證索票和購銷臺賬制度;加強流通環(huán)節(jié)食品檢測，積極推動聯(lián)合組建省食品安全監(jiān)控中心的進程;堅持抓好校園周邊無照流動商販的監(jiān)管，切實做到本轄區(qū)校園周邊沒有經(jīng)營食品餐飲的流動攤點、本轄區(qū)沒有無證無照的海鮮大排檔和食品餐飲經(jīng)營戶、本轄區(qū)經(jīng)營食品的商場百分之百建立臺賬和索證索票制度，逐步完善食品市場長效監(jiān)管機制，促進食品安全監(jiān)管規(guī)范化。

——以營造和諧有序的旅游環(huán)境為目標，繼續(xù)探索旅游市場長效監(jiān)管機制。繼續(xù)落實省局促進旅游業(yè)發(fā)展10項措施，涉及旅游業(yè)的重點市縣局要進一步集思廣益，研究完善旅游市場監(jiān)管機制，建立健全區(qū)域巡查責任制，把旅游購物、海鮮排檔、珠寶市場的監(jiān)管作為重點，努力消除監(jiān)管死角和盲點，切實解決游客購物上當受騙問題，營造和諧有序的旅游環(huán)境;把整頓和規(guī)范旅游市場秩序與支持引進重點旅游項目、精心培育旅游品牌有機地結(jié)合起來，推動國際旅游島建設(shè)。同時，要做好將于我省召開的全國工商系統(tǒng)旅游市場監(jiān)管工作現(xiàn)場會籌備工作。

——以營造文明誠信的市場秩序為目標，努力構(gòu)建廣告商標長效監(jiān)管機制。繼續(xù)以直接關(guān)系人民群眾健康安全的食品、藥品、醫(yī)療等廣告為重點，加大廣告監(jiān)測力度，及時通報各類媒體違法廣告的情況，使違法廣告及時得到查處，切實解決媒體廣告虛假低俗問題;強化對各類戶外廣告、店堂廣告的日常監(jiān)管。認真執(zhí)行廣告案件查辦落實情況報告制度，充分發(fā)揮廣告專項整治聯(lián)席會議的作用，不斷增強監(jiān)管的合力和實效;以保護馳名商標、著名商標和涉農(nóng)商標、涉外商標專用權(quán)為重點，繼續(xù)加大商標行政執(zhí)法力度，遏制商標侵權(quán)假冒行為，充分保障消費者和生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護良好的市場秩序。進一步探索商業(yè)企業(yè)商標自律機制、商標保護聯(lián)合執(zhí)法機制、行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機制。

——以營造公平公正的市場秩序為目標，切實解決不正當競爭的問題。探索制止利用網(wǎng)絡(luò)從事不正當競爭行為的有效執(zhí)法途徑，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為，維護消費者合法權(quán)益;以旅游市場、工程建設(shè)、產(chǎn)權(quán)交易為重點，加強對商業(yè)賄賂發(fā)案特點和規(guī)律的研究，加大查辦商業(yè)賄賂案件力度;結(jié)合《反壟斷法》的實施，依法查處和制止壟斷行為，營造公平競爭的市場環(huán)境;積極參與社會治安綜合治理，堅決取締“黑網(wǎng)吧”，嚴厲打擊傳銷和嚴格規(guī)范直銷，深入推進平安海南建設(shè)，促進經(jīng)濟穩(wěn)定、社會和諧;進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，強化案件核審和執(zhí)法規(guī)范，逐步建立分層監(jiān)督機制，使執(zhí)法監(jiān)督貫穿于工商行政管理工作的全過程。

——以保障和改善民生為目標，切實解決群眾消費維權(quán)難的問題。進一步加強12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，堅持在擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋面、增加網(wǎng)絡(luò)功能和規(guī)范化管理上下功夫。強化12315全天候人工受理、分級處理、結(jié)果反饋、綜合分析和消費引導功能，使之成為工商部門與廣大消費者、人民群眾信息互動的平臺，成為工商部門接受社會監(jiān)督、聽取群眾意見的平臺，成為工商部門解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的平臺，成為政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。積極推進12315網(wǎng)絡(luò)進商場、進超市、進市場、進企業(yè)、進農(nóng)村，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，力求把消費糾紛解決在基層，和解在企業(yè)。以完善和規(guī)范消費維權(quán)制度為重點，建立健全消費維權(quán)監(jiān)管執(zhí)法機制、經(jīng)營者自律機制和社會監(jiān)督機制，形成消費維權(quán)整體合力，全面提升消費維權(quán)工作水平。積極開展消費維權(quán)宣傳教育，倡導科學、健康、文明消費，著力提高消費信心，引導和促進消費者擴大消費需求，充分發(fā)揮消費維權(quán)拉動經(jīng)濟、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的作用。

(四)加強隊伍、基礎(chǔ)建設(shè)，著力開創(chuàng)工作新局面。

——全面加強領(lǐng)導班子建設(shè)，切實解決思想懶惰、創(chuàng)新不夠問題。領(lǐng)導班子建設(shè)是隊伍建設(shè)的重點，隨著工商行政管理工作重心的下移，加強基層領(lǐng)導班子建設(shè)十分迫切。深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，不斷提高領(lǐng)導班子的大局意識和責任意識，不斷提高領(lǐng)導班子的領(lǐng)導水平和工作能力;切實解決干部“能上能下”的問題，將干部考核和干部任用結(jié)合起來，對“不稱職”的，予以免職;對“基本稱職”的，實行戒勉談話，提出整改要求;積極推行公開選拔、民主推薦、競爭上崗、交流任職，把那些思想活躍，視野開闊，年富力強，朝氣蓬勃，想干事、會干事、干成事的干部選拔到領(lǐng)導崗位，努力增強干部隊伍活力;認真貫徹落實《干部選拔任用條例》，各市縣工商局長的選拔任用，要更加重視地方黨委、政府領(lǐng)導的意見，選好配強市縣工商局領(lǐng)導班子;堅決貫徹落實黨的民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導下的分工負責制，堅持民主生活會制度，提高民主生活會質(zhì)量，形成科學決策、民主決策、依法決策的習慣，切實增強領(lǐng)導班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

——深入開展“三有三好”教育，努力解決理想淡化、信念缺失問題。理想信念問題是方向問題，關(guān)系事業(yè)的興衰成敗。繼續(xù)深入開展有理想、有責任、有能力和好作風、好口碑、好形象的“三有三好”主題教育活動，積極倡導“從提著裝滿行政處罰單的公文包轉(zhuǎn)換成規(guī)范市場服務(wù)企業(yè)的工具包”的執(zhí)法理念，大力弘揚愛崗敬業(yè)、誠實守信、依法辦事、服務(wù)群眾、奉獻社會的職業(yè)道德風尚，對損害工商隊伍形象的行為按照規(guī)定給予懲處，杜絕“部門權(quán)力崗位化，崗位權(quán)力個人化”的現(xiàn)象發(fā)生;加強“全心全意為人民服務(wù)”宗旨教育，規(guī)范工商執(zhí)法基本禮儀、窗口接待禮儀、公務(wù)和社會活動等工商禮儀，文明執(zhí)法、熱情服務(wù)，寓監(jiān)管于服務(wù)中，在服務(wù)中實施監(jiān)管;切實增強各級領(lǐng)導干部的政治敏感性，各市縣局、各處室對于省局黨組的部署和省局領(lǐng)導的批示，必須認真對待，思想不麻木，行動不含糊;加強內(nèi)部之間的思想交流，加強上下級之間的溝通，加強與地方黨委政府的請示報告，加強與各有關(guān)部門的協(xié)作，真正使工商系統(tǒng)形成一個堅強、有力、和諧、安定的戰(zhàn)斗集體，保證各項工作任務(wù)的順利完成。

——全面開展干部素質(zhì)培訓，探索解決素質(zhì)不高、能力不強問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工商業(yè)務(wù)能力和人員素質(zhì)相對滯后的局面日益凸顯。要提高隊伍的整體素質(zhì)，除了工作實踐外，主要還是要通過培訓來解決。繼續(xù)組織各級主要領(lǐng)導干部到名牌大學學習培訓，強化政策法律、領(lǐng)導科學與藝術(shù)的學習;擴展培訓內(nèi)容，不能僅限于工商業(yè)務(wù)，要增加領(lǐng)導科學、方法論的學習培訓內(nèi)容，開闊眼界，自然可以觸類旁通;繼續(xù)抓好基層骨干力量的掛職鍛煉，繼續(xù)強化一案一班、以案代訓、以會代訓等形式多樣的培訓，讓大家能夠?qū)⑺鶎W的內(nèi)容立即運用到工作中去，增強學習的積極性和實效性;建立健全長效培訓機制并長期堅持，培訓的效果要與個人進步、利益掛鉤，在干部調(diào)動、崗位調(diào)整時作參考。

——優(yōu)化整合行政資源，探索解決機構(gòu)布局不科學、人員調(diào)配不合理問題。結(jié)合停征“兩費”后加強市場監(jiān)管工作的實際，全系統(tǒng)在總編制不變的條件下，根據(jù)“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，適應職能轉(zhuǎn)變的要求，逐步改變“小局大所”的格局，合理增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)，增強市場監(jiān)管和綜合部門力量;科學調(diào)配人員編制，結(jié)合實際工作需要和人員狀況，按省局的要求和規(guī)范進行調(diào)整，補充和加強局機關(guān)及城區(qū)工商所力量，適當減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)所人員，機構(gòu)優(yōu)化布局和人員調(diào)整要在省局統(tǒng)一領(lǐng)導下，在計劃分步驟進行，各單位不得擅自進行調(diào)整;整合執(zhí)法體系和執(zhí)法力量，以12315指揮中心為平臺，實現(xiàn)信息共享、統(tǒng)一指揮，工商所以市場巡查和發(fā)現(xiàn)案源為主，執(zhí)法辦案工作相應集中到經(jīng)檢隊等專業(yè)機構(gòu)身上，防止多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法和胡亂執(zhí)法。

——探索建立干部激勵機制，切實解決激情不高、活力不足問題。干部激勵機制調(diào)動工作積極性，提高行政管理效能。建立崗位責任制，研究制定操作性強的量化考評細則，進一步創(chuàng)新考核方法和手段，努力推動考核工作以年底集中考核為主向以平時考核為主轉(zhuǎn)變;充分運用物質(zhì)和精神等多種手段，健全和落實好獎懲機制，力求通過對目標任務(wù)完成情況的科學性全程考核，達到獎勤罰懶的目的，杜絕干好干壞一個樣、干多干少一個樣的現(xiàn)象存在，從而促進各項工商職能履行到位;明確省局、市縣局和工商所的各級職責，適當下放管理權(quán)限，切實增強考核工作的科學性和針對性;完善輪崗交流制度，使上下交流、城鄉(xiāng)輪崗走上規(guī)范化軌道;加強干部任用制度改革，從學歷、能力、實績、政治素質(zhì)、道德品質(zhì)、群眾威信、社會評價、廉潔奉公等方面綜合考評，突出工作實效，形成良好的用人導向。

——大力加強黨風廉政建設(shè)，切實解決以權(quán)謀私、“吃拿卡要”問題。反腐倡廉，保證權(quán)力干凈運行，關(guān)鍵在于嚴格管理。堅持依法監(jiān)管、從嚴治隊的原則，樹立嚴是愛寬是害的思想，從關(guān)心干部成長和維護隊伍形象的角度出發(fā)，對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，不能失之于寬、失之于軟、失之于散;嚴厲查處濫用職權(quán)、失職瀆職、貪污賄賂、腐化墮落等違法違紀行為，嚴肅處理利用行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部從事任免權(quán)、工程建設(shè)項目招標投標權(quán)、物資采購權(quán)等謀取私利的行為，嚴肅處理違反國家工商總局“六項禁令”和省局黨組“黨組織十必須黨員干部十不準”的行為，決不姑息遷就;健全和完善黨風廉政建設(shè)責任制和責任追究制度、信訪舉報制度、重大案件報告制度、案件審理制度，嚴格辦案程序。定期分信訪舉報情況，加強預警，各級領(lǐng)導干部要一身正氣，立黨為公，帶好頭，領(lǐng)好隊，保證全系統(tǒng)黨風正，政風清，作風好;全面鋪開市縣工商局長向監(jiān)管服務(wù)對象述職述廉活動，完善全系統(tǒng)一人一卷的廉政檔案，著力強化對權(quán)力運行的制約監(jiān)督，不斷健全反腐倡廉制度體系。

——全面加強規(guī)范化建設(shè)，努力解決執(zhí)法環(huán)境落后、手段老化問題。加強規(guī)范化建設(shè)，為建設(shè)高素質(zhì)的隊伍、運用高科技的手段、實現(xiàn)高效能的監(jiān)管、提升高質(zhì)量的服務(wù)提供保障。加快建設(shè)一批規(guī)范化建設(shè)示范局機關(guān)、工商所，強化典型示范效應，帶動基層規(guī)范化水平整體提升;針對“兩費”停征后基層面臨的實際困難，要努力抓好經(jīng)費保障，確?；鶎诱＿\轉(zhuǎn);針對執(zhí)法裝備落后的問題，要堅持向基層需要傾斜、向執(zhí)法需要傾斜，加大裝備更新力度，提升裝備保障水平;嚴格執(zhí)行經(jīng)費預算，加強對項目經(jīng)費的執(zhí)行力度。認真做好清理化解工商市場建設(shè)遺留債務(wù)的工作;加強12315指揮中心、食品檢測中心和廣告監(jiān)測中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高科技含量，為轉(zhuǎn)變職能提供技術(shù)保障。移植推廣商品交易信用分類軟件，確保2009年50%的商品交易市場實現(xiàn)市場信用分類監(jiān)管信息化。