導語：國民經(jīng)濟社會發(fā)展計劃一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十一五”時期是我縣“打基礎(chǔ)、提速度、促和諧”、加速推進全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，又是經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾的凸現(xiàn)期。編制并實施好《大足縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（2006—2010年）規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），對促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標具有十分重要的作用。根據(jù)中共大足縣第十一屆六次全委（擴大）會議通過的《中共大足縣委關(guān)于制定大足縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，制定本《綱要》。

一、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的形勢

1、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀

“十五”時期，全縣國民經(jīng)濟持續(xù)增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，人民生活水平不斷提高，對外開放取得重大突破，為“十一五”時期加速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

——綜合實力明顯增強?！笆濉逼陂g，縣域經(jīng)濟持續(xù)增長，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。**年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到67.86億元，年均增長11.6%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2000年的28.79:31.89:39.32調(diào)整為20.4:43.0:36.6，形成“二、三、一”產(chǎn)業(yè)格局；財政總收入達到3.62億元，年均增長15.5%，其中地方財政收入達到2.13億元，年均增長13.9%；全社會固定資產(chǎn)投資達到27.2億元，年均增長22.1%。

農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。**年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到13.82億元，年均增長4.6%；農(nóng)業(yè)區(qū)域布局明顯優(yōu)化，五大產(chǎn)業(yè)化項目進程加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率、綜合商品率不斷提高。

第二產(chǎn)業(yè)較快增長。**年，第二產(chǎn)業(yè)增加值達到29.17億元，年均增長18.9%，其中：工業(yè)增加值達到22.84億元，年均增長19.3%。大足工業(yè)園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，入駐企業(yè)達到127戶，初步形成了產(chǎn)業(yè)集聚、布局合理、效果顯著的園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式。

第三產(chǎn)業(yè)大幅攀升。**年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到24.87億元，年均增長10.5%；消費更加活躍，社會消費品零售總額達到19.96億元，年均增長14.9%；旅游總收入和接待游客人數(shù)分別達到5.44億元和120萬人（次），年均增長19.3%和13.8%。

——基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。大銅、大榮、大安、中塘等公路改擴建工程竣工通車，鄉(xiāng)村公路硬化加速推進，縣域公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，交通運輸業(yè)營運能力顯著增強。郵電通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全面推進，移動通信實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)信號全覆蓋。農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造成效明顯，城鄉(xiāng)供電質(zhì)量顯著改善；天然氣民用工程取得新進展。大足商城、宏聲文化廣場、縣城和龍水商業(yè)步行街、西部金屬交易城等項目如期建成使用，縣城—龍水商貿(mào)核心區(qū)框架基本形成。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，東城新區(qū)、北環(huán)二路、縣城供水管網(wǎng)改造一期工程竣工，白仙路（南環(huán)二路）工程開工建設(shè)。退耕還林、生態(tài)家園富民工程、病險水庫除險加固、瀨溪河大灌區(qū)配套續(xù)建工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目整體推進。生態(tài)環(huán)境保護繼續(xù)加強，龍崗污水處理、城市生活垃圾填埋工程開工建設(shè)，瀨溪河（縣城、龍水段）得到部分整治，國家生態(tài)示范區(qū)、國家級衛(wèi)生縣城和市級山水園林城市創(chuàng)建成功，生態(tài)建設(shè)取得明顯成效。

——社會事業(yè)全面進步?！翱平膛d縣、人才強縣”戰(zhàn)略有效實施，科技工作不斷加強，科技成果推廣轉(zhuǎn)化取得成效；教育管理體制進一步理順，中、小學布局結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，教育教學質(zhì)量明顯提高，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；人口與計劃生育工作成效明顯，醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)得到加強，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理機制初步形成，文體廣電事業(yè)蓬勃發(fā)展。

——城鄉(xiāng)人民生活水平持續(xù)提高。**年，城鄉(xiāng)居民儲蓄、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到34.33億元、8332元、3483元，年均增長20.8%、11.4%、7.7%；城鎮(zhèn)化率達到29.3%；居民消費升溫升級，就業(yè)再就業(yè)工作成效明顯，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)，社會保障體系進一步完善。

——改革開放取得重大突破。經(jīng)濟體制改革不斷深化，供銷、糧食、工業(yè)企業(yè)改革基本完成。投融資體制改革取得突破，投資主體多元化格局逐步形成。農(nóng)業(yè)稅全免政策得到落實，農(nóng)民負擔進一步減輕。宏觀調(diào)控能力進一步增強，經(jīng)濟秩序明顯好轉(zhuǎn)。對外開放勢頭日趨強勁，招商引資取得成效。

——民主法制建設(shè)更加完善。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，廉政建設(shè)取得顯著成效，部門和行業(yè)作風明顯好轉(zhuǎn)。安全工作切實加強，社會治安綜合治理成效明顯，全縣社會穩(wěn)定，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

2、經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢

——機遇與優(yōu)勢。經(jīng)濟全球化趨勢增強，和平、發(fā)展、合作成為當今時代潮流，國際環(huán)境總體趨于有利；國內(nèi)政治穩(wěn)定，國家綜合國力顯著增強，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，科技發(fā)展日新月異，市場化改革進一步深入；科學發(fā)展觀全面貫徹落實，國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的新階段；渝西地區(qū)進入**大都市圈規(guī)劃，將贏得新的發(fā)展契機；國際、國內(nèi)區(qū)域合作逐步加強，國際資本和國內(nèi)東部地區(qū)資本向西部加速轉(zhuǎn)移的趨勢明顯，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的趨勢也越來越強，經(jīng)濟合作和對外開放空間更加廣闊；縣域特色經(jīng)濟優(yōu)勢明顯，大足石刻旅游、五金鑄造、鍶鹽化工等重點產(chǎn)業(yè)和玉灘水庫、成渝輔助通道（渝大高速公路）等重點項目列入市“十一五”規(guī)劃將獲得重點支持。這一系列機遇和有利條件，為“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。

——困難與問題。比較優(yōu)勢不強，基礎(chǔ)設(shè)施、資源、科技、人才、資金等瓶頸制約仍未得到根本緩解；經(jīng)濟總量偏小，“三農(nóng)”問題突出，工業(yè)經(jīng)濟較弱，旅游優(yōu)勢未能充分發(fā)揮，結(jié)構(gòu)性矛盾突出的狀況仍未得到根本改變；社會進步明顯遲緩于經(jīng)濟發(fā)展，基本公共服務(wù)不均等問題突出；深層次體制性矛盾進一步凸現(xiàn)，就業(yè)和再就業(yè)壓力大，社會保障能力較弱，收入分配矛盾突出，社會利益關(guān)系處理難度加大。

二、經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想與目標

1、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，著力打好旅游、五金、鍶鹽、生態(tài)等特色品牌，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面提高縣域綜合實力和競爭能力；堅持以人為本，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，按照“五個統(tǒng)籌”的要求，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，逐步實現(xiàn)富民興縣、全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。據(jù)此，應堅持好以下基本原則：

——以實現(xiàn)既快又好發(fā)展為主題。擴大投資規(guī)模、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效率，增強投資對經(jīng)濟的拉動作用；擴大消費需求，改善消費環(huán)境，推動消費結(jié)構(gòu)升級，增強消費對經(jīng)濟的拉動作用；加強經(jīng)濟協(xié)作，擴大對外貿(mào)易，拓展市場空間。在保持較快經(jīng)濟增長速度的同時，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，實現(xiàn)既快又好發(fā)展。

——以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式為基礎(chǔ)。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，貫徹節(jié)約資源的基本國策，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，推進國民經(jīng)濟和社會信息化，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力緩解資源、環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

——以增強自主創(chuàng)新能力為中心環(huán)節(jié)。深入實施科教興縣和人才強縣戰(zhàn)略，在引進應用先進技術(shù)和人才的同時，努力提高自主創(chuàng)新能力，不斷提高產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，使經(jīng)濟發(fā)展逐步轉(zhuǎn)移到主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來。

——以推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為基本任務(wù)。堅持把解決“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，采取以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的措施，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實縣域經(jīng)濟社會發(fā)展總體布局，形成特色鮮明、功能互補、聯(lián)動協(xié)調(diào)的發(fā)展機制。

——以促進社會和諧為發(fā)展目標。堅持以人為本，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實問題入手，更加注重經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)推進，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使人民群眾共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。

——以深化改革開放為根本動力。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)權(quán)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用，提高資源配置效率；完善公開透明穩(wěn)定的開放機制，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步形成市場主導、政府調(diào)控適度的社會主義市場經(jīng)濟體制，形成有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新機制。

2、發(fā)展目標

國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)縣建設(shè)取得階段成果，全面建設(shè)小康社會跨出關(guān)鍵步伐，初步形成“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟城市”的基本框架，為后十年加快發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

——經(jīng)濟增長既快又好。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟總量快速擴張，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比調(diào)整為15.0:49.0:36.0；2010年，人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2000年增長2.8倍，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于全市平均水平；轄區(qū)內(nèi)財政總收入年均增長13.0%，其中地方財政收入年均增長15.0%。

——基礎(chǔ)設(shè)施進一步改善。城鎮(zhèn)道路、管網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鎮(zhèn)規(guī)模逐步壯大，城鄉(xiāng)一體化進程加快，城鎮(zhèn)化率達到36.8%。交通、水利、電力、信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)取得新進展，城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)全面推進，經(jīng)濟社會發(fā)展制約問題有效緩解，社會主義新農(nóng)村建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。

——社會事業(yè)全面進步。公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本完善，社會公共服務(wù)基本均衡，社會發(fā)展滯后問題明顯好轉(zhuǎn)。教育教學質(zhì)量顯著提高，學習型社會基本形成，人均受教育年限達到8.7年。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，公共文化更加豐富。衛(wèi)生事業(yè)全面發(fā)展，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到80%。人口結(jié)構(gòu)顯著改善，人口素質(zhì)和生殖健康水平普遍提高，人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。社會保障體系比較健全，城鎮(zhèn)就業(yè)崗位不斷增加，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。

——人民生活普遍提高。扶貧開發(fā)深入推進，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長，人的發(fā)展水平、社會消費水平全面提升，生活質(zhì)量普遍改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.0%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長6%。

——改革開放更加深入。政府職能有效轉(zhuǎn)變，行政、財政、農(nóng)村、社會事業(yè)、人事體制改革更加深入，社會主義市場經(jīng)濟體制更加完善，市場主體到位、市場秩序規(guī)范、政府調(diào)控適時適度的新機制逐步形成，創(chuàng)新型社會發(fā)展邁出新步伐。對外開放進一步擴大，招商引資取得明顯成效，出口產(chǎn)品交貨值實現(xiàn)2.35億元，自營出口達到0.15億美元，年均分別增長10.0%、25.0%；利用外資總額達到500萬美元。

——民主法制建設(shè)繼續(xù)加強。依法治縣，政府科學決策、民主決策新機制不斷健全，全縣政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)再上新臺階，社會治安和安全生產(chǎn)狀況進一步好轉(zhuǎn)，構(gòu)建和諧社會取得新成效。

三、引導產(chǎn)業(yè)合理布局

根據(jù)全縣經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域特征、地形地貌條件和生產(chǎn)力要素流動趨勢，充分利用川渝交通要道的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，按照“點—線”相連的思路引導生產(chǎn)力布局，積極培育“帶狀經(jīng)濟”發(fā)展模式，大力發(fā)展“三大區(qū)域特色經(jīng)濟”。重點培育壯大寶（頂）郵（亭）路經(jīng)濟帶，瞄準機械裝備、五金鑄造、旅游商品，著力發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)和旅游觀光農(nóng)業(yè)；積極引導發(fā)展大（足）銅（梁）、龍（水）銅（梁）路和大（足）榮（昌）、大（足）安（岳）路經(jīng)濟帶，大力發(fā)展集約高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，形成縱橫交錯、貫穿全境的生產(chǎn)力發(fā)展布局，搭建起經(jīng)濟發(fā)展的骨干框架；加快寶郵路的郵亭鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)和寶頂鎮(zhèn)，大銅路的萬古鎮(zhèn)和石馬鎮(zhèn)，大榮路的三驅(qū)鎮(zhèn)和鐵山鎮(zhèn)，以及三線的交集點—縣城（龍崗、棠香）的建設(shè)，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，增強聚合能力。通過“以點連線，以線帶面”，把三條經(jīng)濟帶有機聯(lián)系起來，實現(xiàn)對周邊地區(qū)的輻射和積聚，相互融合，良性互動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、夯實發(fā)展基礎(chǔ)

加大投資力度，加快農(nóng)業(yè)、交通、能源、商貿(mào)、信息等領(lǐng)域和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)，有效緩解基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸制約。

1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

堅持以水利建設(shè)為中心，以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為手段，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為重點，以提高供水能力、保證城鄉(xiāng)供水安全及增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標，重點工程項目建設(shè)與農(nóng)戶小型工程建設(shè)并舉，全面推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——水利設(shè)施。積極推進玉灘水庫改擴建工程和瓊江調(diào)水銅（梁）大（足）引水工程，力爭開工建設(shè)；完成上游、龍水湖水庫病險整治工程，爭取早日實施白云、響水灘、躍進、十里溝、新勝、東風等小型水庫病險整治工程，擴建玉河水庫、高洞子水庫由?。ǘ┬蜕秊樾。ㄒ唬┬退畮?，繼續(xù)抓好瀨溪河灌區(qū)續(xù)建配套和小安溪河治理工程，基本緩解缺水問題；新建瀨溪河中敖、智鳳和珠溪鎮(zhèn)城區(qū)段河道護岸工程；全面推行節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水改造工程；加快高坡缺水易旱地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)，著力解決農(nóng)村飲水困難和飲水安全問題；改造農(nóng)村電灌站278處，恢復改善灌面11萬畝，新增灌面6萬畝。

——農(nóng)田保護。堅持“山、水、田、林、路”綜合治理原則，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，建設(shè)高標準穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量。以大榮路、大安路沿線為重點改造中低產(chǎn)田土5萬畝；以寶郵路、大銅路沿線為重點實施生態(tài)工程3萬畝，營造農(nóng)田防護林0.5萬畝。

——氣象服務(wù)。建立氣象要素自動觀測、酸雨酸霧觀測和土壤墑情監(jiān)測站，完善雷暴閃電定位觀測系統(tǒng)；建立現(xiàn)代氣象預報業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)對氣象要素觀測資料的收集、加工和處理的現(xiàn)代化，提高氣象服務(wù)的時效性和預測能力；建立決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品傳輸網(wǎng)絡(luò)，在車站及大型活動場所建立大屏幕顯示器，利用信息網(wǎng)絡(luò)重大災害性天氣預警信號和天氣預報服務(wù)信息；建立小型雷達站，完善決策指揮系統(tǒng)；加強對中、小尺度強對流天氣系統(tǒng)的監(jiān)測，建立人工影響天氣固定作業(yè)點，形成固定作業(yè)與流動作業(yè)相結(jié)合的人工影響天氣作業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，增強開發(fā)利用空中水資源、抗御自然旱災的能力。

——農(nóng)機推廣。積極推廣耕整機、聯(lián)合收割機、播栽機等農(nóng)業(yè)機械，逐步提高農(nóng)業(yè)機械化水平。2010年，全縣綜合農(nóng)業(yè)機械化水平達到20%，農(nóng)機總動力達到53.8萬千瓦。

2、交通基礎(chǔ)設(shè)施

遵循交通運輸適度超前于經(jīng)濟發(fā)展的原則，按照“提高邊遠、貧困地區(qū)的公路網(wǎng)密度，增加縱橫向聯(lián)系，打通斷頭路，完善路網(wǎng)”的思路，重點建設(shè)一批骨架公路，大力實施農(nóng)村公路、客運站點、水運碼頭建設(shè)，加強公路養(yǎng)護，基本形成以公路為主、縣內(nèi)外暢通的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系，交通緊張狀況明顯緩解，公路通行質(zhì)量和交通運輸能力明顯提高。充分發(fā)揮大足石刻、生態(tài)、五金、旅游資源優(yōu)勢，積極推進大足旅游機場前期工作。

——公路建設(shè)。力爭**“三環(huán)”高速公路（大足段）和成渝輔助通道（渝大高速公路）開工建設(shè)；新建、改建公路1351.8公里，其中一級26公里，二級283.5公里，三級265.6公里，四級776.7公里。2010年，全縣公路里程達到2880.5公里，等級公路達到1983.4公里；路網(wǎng)密度達到207公里/百平方公里，比“十五”期末增加51.9公里/百平方公里。

——客運站建設(shè)。新建改擴建客運站36個，其中新建改擴建三級及以上客運站9個、四級客運站14個、招呼站13個。

——河運碼頭建設(shè)。改建龍水湖主壩碼頭等8個，新建龍水湖西湖新村旅游碼頭等9個，實施上游水庫長源村渡口等4個渡改橋工程。

3、能源基礎(chǔ)設(shè)施

堅持節(jié)能優(yōu)先，統(tǒng)籌電、油、氣、煤等能源建設(shè)，建立清潔能源開發(fā)利用激勵機制，構(gòu)筑安全可靠、經(jīng)濟清潔的能源保障體系，提高能源保障能力。

——按照“電網(wǎng)堅強”的要求，整合優(yōu)化現(xiàn)有供電資源，進一步完善輸、變電設(shè)施，加快城鄉(xiāng)中、低壓電網(wǎng)改造，新建變電站7所，改造擴容變電站8所，新（改）建線路156km，滿足經(jīng)濟發(fā)展和人民生活用電需要。

——建立燃油儲供體系，合理布局燃油加油站點。建設(shè)完善天然氣配送網(wǎng)絡(luò)，提高天然氣服務(wù)質(zhì)量，擴大天然氣普及率。實施煤炭井田的補充勘探和礦井挖潛改造，保持煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定；大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，積極開發(fā)生物等新型能源。

4、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施

按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接配套的原則，推進城鎮(zhèn)交通、場站、給排水、環(huán)衛(wèi)、園林綠化以及科技、教育、文化、體育、休閑娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，努力改變臟、亂、差現(xiàn)象，完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)對人口和經(jīng)濟的承載能力，滿足社會需要。

——加強城鎮(zhèn)道路建設(shè)，建成白仙路（南環(huán)二路）和龍水鎮(zhèn)濱河路，推進縣城（龍崗、棠香）和龍水組團城市連接大道、龍水鎮(zhèn)城區(qū)一環(huán)路等工程前期工作并根據(jù)需要開工建設(shè)。

——適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)自來水廠，加快供水管網(wǎng)改造步伐，完善城鎮(zhèn)供水設(shè)施，減少二次污染；保護供水水源，推進縣城供水改擴建工程，提高城市供水質(zhì)量和能力。

——加快污水處理設(shè)施建設(shè)，建成龍崗污水處理工程，推進龍水、萬古、郵亭、珠溪、智鳳、中敖等城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施前期工作并力爭開工建設(shè)，完善排水管網(wǎng)，擴大污水處理服務(wù)范圍，提高污水收集和處理能力。建成縣城城市生活垃圾填埋工程，解決縣城、龍水、玉龍、中敖、三驅(qū)、智鳳、寶頂?shù)瘸擎?zhèn)的垃圾填埋問題；完善城鎮(zhèn)垃圾收運系統(tǒng)，提高垃圾收集和運輸能力；推進東、西部地區(qū)垃圾衛(wèi)生填埋工程前期工作并力爭開工建設(shè)。

——實施城鎮(zhèn)生態(tài)建設(shè)工程，加強城鎮(zhèn)園林、綠化、公園建設(shè)，美化市容市貌，改善城鎮(zhèn)生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量，全縣人均公共綠地面積達到10平方米，為群眾提供良好的生活空間。完善城鄉(xiāng)消防通道、消防栓等消防設(shè)施，提高消防能力，保證消防安全。

5、商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施

整合工業(yè)、商業(yè)、運輸、物資、倉儲等行業(yè)資源，引導商業(yè)網(wǎng)點合理布局；以建設(shè)中心商圈、專業(yè)市場、專業(yè)特色街為重點，加快商貿(mào)流通業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建和完善縣城、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村（社區(qū)）商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“布局合理、功能完善、層次分明、體系完備”的商貿(mào)流通格局。

——加快以縣城為重點的商圈建設(shè)，著力打造特色商業(yè)街、大型超市、連鎖超市、商貿(mào)購物中心；積極引進商貿(mào)企業(yè)入駐大足，發(fā)展倉儲式賣場、大型零售商場等，促進新型業(yè)態(tài)發(fā)展和商業(yè)經(jīng)營管理上臺階。

——推進城區(qū)（城南）旅游商品研發(fā)生產(chǎn)銷售基地建設(shè)，壯大完善龍水五金、廢舊金屬和機電產(chǎn)品交易市場；培育郵亭鹽業(yè)、糧油煙草等物流基地，在郵亭、萬古、鐵山、中敖、龍水等鎮(zhèn)分別建水果、黑山羊、竹編、綠色蔬菜批發(fā)交易市場。改建“農(nóng)貿(mào)超市”，推進農(nóng)貿(mào)市場上檔升級。構(gòu)建和完善城區(qū)、中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村（社區(qū)）三個層次商業(yè)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村延伸。大力實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)建超市、村社建商店的“雙建”工程。2010年，力爭完成城區(qū)“農(nóng)改超”、“農(nóng)加超”項目建設(shè)。

——加快商貿(mào)物流信息平臺和市場監(jiān)管、監(jiān)測調(diào)控、商業(yè)信用等三大商貿(mào)流通市場環(huán)境工程體系建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代營銷組織形式和連鎖店、超市、便民店、專賣店、專業(yè)店、加盟店、倉儲式銷售，大力推行物流配送，穩(wěn)步推進電子商務(wù)。規(guī)范市場行為，促進市場繁榮，提升流通現(xiàn)代化水平。

6、信息基礎(chǔ)設(shè)施

以先進技術(shù)為基礎(chǔ)，以應用技術(shù)為核心，大力開發(fā)、整合信息資源，推動各種網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和升級改造擴容，搭建信息處理和應用平臺。

——繼續(xù)加強寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以應用技術(shù)為核心，推動各種網(wǎng)絡(luò)改造擴容，從業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)和終端等多層面推進“三網(wǎng)融合”，搭建起信息處理和應用平臺；繼續(xù)完善農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)，逐步擴大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的普遍接入；加強基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——整體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多元化投入，引導和促進信息資源共享，防止重復建設(shè)。整合縣級各部門的信息系統(tǒng)，建設(shè)全縣統(tǒng)一的公共安全信息、政務(wù)信息和社會事務(wù)信息系統(tǒng)；建成和完善地理、人口、宏觀經(jīng)濟、物流等信息平臺，不斷推進全縣經(jīng)濟和社會信息化。推進基礎(chǔ)電信、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)普遍服務(wù)，提高信息服務(wù)能力。積極推進數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，加快數(shù)字電視普及步伐。

五、建設(shè)社會主義新農(nóng)村

把“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，從實際情況出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，完善農(nóng)村社會管理機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場、基礎(chǔ)設(shè)施和教育、文化、衛(wèi)生、社保等社會事業(yè)發(fā)展，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

1、完善農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)

逐步改變一家一戶、分散居住的傳統(tǒng)農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)，逐漸形成組織化程度更高、相對集中的現(xiàn)代農(nóng)村社會組織結(jié)構(gòu)。

——加快農(nóng)民新村和社區(qū)建設(shè)。強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治，通過政策引導農(nóng)民適當集中居住，積極推動農(nóng)民新村建設(shè)；開展康居村建設(shè)規(guī)劃編制工作，建設(shè)康居示范村，建成康居示范農(nóng)戶；完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、圖書檔案、計劃生育、警務(wù)治安等服務(wù)功能，健全以民主選舉、民主管理、村務(wù)公開為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層民主制度，培養(yǎng)農(nóng)村居民的社區(qū)觀念，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，逐步構(gòu)建社會主義新農(nóng)村整體框架。

——發(fā)展專業(yè)合作組織。按照“自愿進出、自主管理、產(chǎn)權(quán)明晰、風險共擔、利益共享”的原則，加強農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，鼓勵扶持發(fā)展農(nóng)村行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社、資金互助社等專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、組織化和市場化程度；完善有關(guān)登記管理政策，明確專業(yè)合作經(jīng)濟組織的市場主體地位。

——完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。按照“穩(wěn)定公益性機構(gòu)、放活經(jīng)營性服務(wù)”的原則，強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技體系改革，逐步建立無償與有償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系；加強縣級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，組建農(nóng)業(yè)技術(shù)中介、咨詢、信息服務(wù)組織，不斷滿足農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)服務(wù)的需求。

2、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

堅持“優(yōu)勢農(nóng)業(yè)集中連片，生產(chǎn)要素向優(yōu)勢區(qū)域集中，重要農(nóng)產(chǎn)品分區(qū)布局”的發(fā)展思路，走農(nóng)業(yè)主體組織化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)業(yè)模式生態(tài)化、農(nóng)業(yè)耕作機械化發(fā)展道路，突出特色，農(nóng)工連接，科學循環(huán)，加速打造農(nóng)業(yè)品牌，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2010年，第一產(chǎn)業(yè)增加值達到17.94億元，年均增長5.3%；糧食播種面積穩(wěn)定在90萬畝左右，總產(chǎn)量達48000公斤，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率達80%以上，商品率達50%以上。

——三大特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。一是東部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以大銅、龍銅路為軸線，涉及萬古鎮(zhèn)、國梁鎮(zhèn)、雍溪鎮(zhèn)、金山鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、石馬鎮(zhèn)、拾萬鎮(zhèn)和古龍鄉(xiāng)，規(guī)劃面積10萬畝。突出推廣規(guī)范化栽培，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；同時，以青龍山為骨架，借助退耕還林工程的實施，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林、建立草食牲畜基地；以大國路為軸心，建立優(yōu)質(zhì)稻、水果等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地；以拾萬——雍溪沿山公路為軸心，發(fā)展干果業(yè)、建筑建材業(yè)和能源礦產(chǎn)業(yè)。二是中南部生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以寶郵路為軸線，涉及龍崗辦事處、棠香辦事處、龍水鎮(zhèn)、郵亭鎮(zhèn)、寶頂鎮(zhèn)、智風鎮(zhèn)、玉龍鎮(zhèn)，規(guī)劃面積10萬畝。重點發(fā)展伏淡季水果、優(yōu)質(zhì)稻、無公害蔬菜、觀賞花卉、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、特種水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，建立名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；同時開發(fā)龍水湖、化龍湖、玉龍山等旅游資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，把寶郵路沿線建成全縣的經(jīng)濟走廊、綠色通道、農(nóng)業(yè)科技示范基地和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)線，成為**市對外開放和展示農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形象的重要窗口，力爭建成具有一定規(guī)模和檔次的生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家樂20個。三是西北部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以大安路、大榮路為軸線，涉及三驅(qū)鎮(zhèn)、鐵山鎮(zhèn)、珠溪鎮(zhèn)、中敖鎮(zhèn)、寶興鎮(zhèn)、季家鎮(zhèn)、龍石鎮(zhèn)、高升鎮(zhèn)和高坪鄉(xiāng)，規(guī)劃面積10萬畝。主要發(fā)展多種經(jīng)營，建立蠶桑、花椒、水果、優(yōu)質(zhì)稻、藥材、草食牲畜等農(nóng)副產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地。

——五大主導產(chǎn)業(yè)。一是糧油產(chǎn)業(yè)。加快調(diào)整糧油生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧、專用糧、飼料糧，提高優(yōu)質(zhì)糧油比重，加速糧油的加工轉(zhuǎn)化和增值，突出抓好中高檔優(yōu)質(zhì)稻、玉米、大豆生產(chǎn)，積極抓好名特珍稀小雜糧生產(chǎn)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧商品基地30萬畝。二是枇杷產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃發(fā)展10萬畝，建設(shè)優(yōu)質(zhì)種苗基地和優(yōu)質(zhì)枇杷商品基地；按照《枇杷標準化示范區(qū)》試驗要求，落實生產(chǎn)管理技術(shù)，完善業(yè)主經(jīng)營管理體制，加快建立健全枇杷生產(chǎn)標準體系，快速提高枇杷產(chǎn)業(yè)化水平，促其躍上新臺階。三是筍竹產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃發(fā)展10萬畝，積極籌建筍竹加工基地，年處理竹筍能力達到10萬噸。四是冬菜調(diào)味品產(chǎn)業(yè)。建設(shè)無公害蔬菜基地5萬畝，其中，冬菜2萬畝、調(diào)味品原料（辣椒、生姜、大蒜等）基地1萬畝、精細蔬菜2萬畝；積極籌建冬菜調(diào)味品加工龍頭企業(yè)，力爭達到年加工冬菜1萬噸、調(diào)味品1萬噸能力。五是瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)。重點推廣PIC及洋三元等優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬，建成30萬頭優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬基地；加強養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，大力扶持養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖大戶發(fā)展，積極興辦食品、化工及豬附產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大幅度提高生豬產(chǎn)業(yè)化水平，努力把生豬產(chǎn)業(yè)建成農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)；逐步實現(xiàn)由產(chǎn)肉大縣向瘦肉型豬出口縣的轉(zhuǎn)變，把大足建成重要的瘦肉型豬出口基地。

——六大特色基地。一是草食牲畜基地。規(guī)劃建設(shè)5萬畝牧草生產(chǎn)基地、15萬只黑山羊養(yǎng)殖基地、500萬只肉兔生產(chǎn)基地。二是淡季水果基地。規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)早熟梨基地5萬畝，葡萄生產(chǎn)基地1萬畝。三是蠶桑生產(chǎn)基地。規(guī)劃種植4萬畝，其中龍石鎮(zhèn)、珠溪鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)、中敖鎮(zhèn)、高坪鄉(xiāng)等地集中成片種植3萬畝，年發(fā)蠶種4萬張。四是茶葉生產(chǎn)基地。積極培育茶樹新品種，規(guī)劃發(fā)展2萬畝，同時加大劣雜茶樹的改造力度，鞏固做大做靚“苦丁茶”、“石刻三茗茶”和“松茗茶”等知名品牌，依靠科技開發(fā)“荷花荷葉茶”、“桑葉茶”、“佛手茶”等新品牌，提高茶葉的質(zhì)量和品位。五是花卉苗木生產(chǎn)基地。沿寶郵公路沿線建設(shè)花卉苗木基地5000畝。六是名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。規(guī)劃名優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、養(yǎng)殖大戶分別達到5萬畝和100戶以上，形成優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的水產(chǎn)結(jié)構(gòu)，建成漁業(yè)科技開發(fā)、生產(chǎn)、加工于一體的基地化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的漁業(yè)發(fā)展新格局。

——良種工程。搞好“大足黑山羊”等地方良種選育工作，著力抓好農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)等新品種的引進、選育、試驗、示范和推廣，提高良種普及率，加快各類種業(yè)發(fā)展。采取國家投入、業(yè)主招商等多種形式，加強種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批良種母本園、示范園、擴繁園，基本建立起較為完善的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品繁育體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)種源，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

——產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。正確處理結(jié)構(gòu)調(diào)整與糧食生產(chǎn)的關(guān)系，采取更加有效的措施，保護種糧農(nóng)民的積極性，穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力。堅持走龍頭帶基地、龍頭帶農(nóng)戶發(fā)展之路，積極引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過股份合作、引資嫁接、兼并收購等方式做大做強，重點扶持科技型、加工型、勞動密集型企業(yè)。加大資金扶持力度，繼續(xù)實行農(nóng)業(yè)項目打捆投入，強化招商引資，盡可能運用市場機制解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的資金需求。

——農(nóng)業(yè)標準化。突出綠色、生態(tài)品牌，大力推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。逐步與國際通行標準接軌，加快各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、檢驗標準的推廣應用；加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料質(zhì)量監(jiān)管，推廣使用經(jīng)過無害化處理的有機肥和有機復合肥；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，加強產(chǎn)地環(huán)境評價和環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測；加強動植物疫病防治工作，建立快速反應和撲滅機制；實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，強化無公害、綠色、有機食品等品牌的認證申報工作。

——新技術(shù)運用。大力推廣良種良法、規(guī)范化栽培、畜禽養(yǎng)殖、疫病防治等新技術(shù)，加強與農(nóng)業(yè)院校和科研單位的交流合作，引進轉(zhuǎn)化科研成果，扶持發(fā)展一批科技型龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范戶，堅持抓好“科技興糧”、“十百千科技人才下農(nóng)村工程”、“金農(nóng)”工程和“科技進村入戶工程”等，著力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

3、推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

進一步加大對農(nóng)村交通、能源、通訊、廣播電視、人飲和改廁等基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入力度，緩解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的矛盾，不斷改善農(nóng)村發(fā)展條件和農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。按照“四省三增二減少一凈化”目標要求，以沼氣為重點，大力開發(fā)農(nóng)村能源。全縣新建沼氣池11500座，凈化沼氣池500處、3000萬m3，推廣省柴節(jié)煤灶5萬戶，建設(shè)生態(tài)家園示范戶5000戶。

4、加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展

強化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍。著力解決農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后問題，促進農(nóng)村教育、衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。認真履行政府承擔農(nóng)村義務(wù)教育的職責，切實解決農(nóng)民子女上學負擔；建立農(nóng)村基本醫(yī)療保障制度，健全縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善便民的征繳制度、就醫(yī)制度和結(jié)算制度；強化人畜共患疾病、地方病等的防治工作；狠抓農(nóng)村廣播電視無線數(shù)字“村村通”工程，切實解決農(nóng)村居民收聽收看廣播電視難問題；完善農(nóng)村基層計劃生育服務(wù)體系，實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程；以政府公共財政為主導，以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以就業(yè)幫助、醫(yī)療救助、教育扶助等為補充，逐步建立健全新型的多元化農(nóng)村社會保障體系和社會救助體系，做到農(nóng)村低保水平與農(nóng)民人均純收入同步增長，使城鄉(xiāng)居民同享改革發(fā)展的成果。

5、切實增加農(nóng)民收入

堅持“多予、少取、放活”的方針，加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，激活農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。集中政府資源，加大對“三農(nóng)”關(guān)鍵環(huán)節(jié)的投入，保證各級財政每年對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度；逐步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的比例；落實一系列惠農(nóng)政策，繼續(xù)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力。加強監(jiān)管，嚴禁變相增加農(nóng)民負擔，堅決禁止農(nóng)村教育、報刊訂閱、用水用電、修路建房、計劃生育、結(jié)婚殯葬、務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費。擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場；實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟強鎮(zhèn)工程，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展；鞏固農(nóng)村稅費改革成果，規(guī)范農(nóng)資市場秩序，建立農(nóng)業(yè)支持保護制度。

6、大力培育社會主義新型農(nóng)民

加大投入，加快縣職教中心等農(nóng)民工就業(yè)培訓基地建設(shè)，健全各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)培訓網(wǎng)點，完善農(nóng)民工就業(yè)培訓體系；加強對農(nóng)技人員和農(nóng)民群眾的技能培訓，通過專題培訓、現(xiàn)場示范等形式，不斷提高農(nóng)民群眾的勞動技能，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收提供堅強的智力支撐；創(chuàng)新培訓機制，著眼于年輕一代，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民；加強科學普及，倡導科學、文明、健康、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。

六、推進新型工業(yè)化進程

堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)。優(yōu)化工業(yè)布局，強化保障措施，大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟，壯大“五金、鍶鹽”特色產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品加工業(yè)、建筑建材業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，加強企業(yè)人才培訓和標準化建設(shè)，完善企業(yè)服務(wù)體系，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)筑“一點兩軸三區(qū)”發(fā)展新格局；加強企業(yè)管理，推進技術(shù)進步，節(jié)約資源，實現(xiàn)工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。2010年，工業(yè)增加值達到46.0億元，年均增長15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到38.4%以上；工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達到9.7萬元/人年；工業(yè)對財政的直接貢獻逐步上升，出口創(chuàng)匯1000萬美元；工業(yè)品產(chǎn)銷率保持在95%以上；能耗和廢水、廢氣、噪聲、固體廢棄物的治理及綜合利用率達到或優(yōu)于國家同期、同類標準。

1、發(fā)展工業(yè)園區(qū)

把發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟作為推進工業(yè)化進程的主戰(zhàn)場，在生產(chǎn)要素配置和政策上予以重點支持，千方百計把園區(qū)做大、做實、做響，使之成為工業(yè)經(jīng)濟的新板塊、對外開放的新窗口、城市發(fā)展的新途徑、新型工業(yè)化發(fā)展的新高地。

——夯實園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。認真實施工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，合理布局園區(qū)產(chǎn)業(yè)；努力拓展投融資渠道，多方籌措資金，加快園區(qū)道路、水電、通訊以及綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，把工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、廠房標準、環(huán)境優(yōu)美、擁有特色的新型工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)的吸納能力顯著提高。

——壯大園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。整合全縣工業(yè)資源，引導企業(yè)向園區(qū)集聚；大足工業(yè)園區(qū)以做精做優(yōu)傳統(tǒng)五金產(chǎn)業(yè)、壯大機械加工能力為核心，重點布局五金機電、汽摩配件等生產(chǎn)型企業(yè)，大力發(fā)展交通運輸設(shè)備制造業(yè)、機械加工、電子及其通訊設(shè)備制造業(yè)，著力引進醫(yī)藥化工等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。棠香、智鳳、雍溪等以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品加工業(yè)為重點，積極發(fā)展電力金具、機電配件、鍶鹽化工和建筑建材業(yè)；加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈接，加大園區(qū)招商力度，著力引進一批技術(shù)含量高、帶動作用強、經(jīng)濟效益好、無環(huán)境污染的大項目和稅源項目，積極培育發(fā)展專業(yè)分工突出、協(xié)作配套緊密、規(guī)模效應顯著的產(chǎn)業(yè)集群，壯大園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增強園區(qū)綜合經(jīng)濟效益。2010年，力爭園區(qū)工業(yè)增加值超過10億元。

——優(yōu)化園區(qū)發(fā)展機制。積極探索完善工業(yè)園區(qū)管理運作模式，建立完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)的指揮機制；完善園區(qū)用地標準，提高園區(qū)入駐門檻，建立節(jié)約、集約、科學合理利用園區(qū)土地的土地利用機制；落實園區(qū)發(fā)展政策，改善園區(qū)投資環(huán)境，建立完備的政策保障機制；改變園區(qū)服務(wù)方式，跟蹤服務(wù)，上門服務(wù)，建立園區(qū)項目服務(wù)責任到人的服務(wù)機制。

2、抓好五大產(chǎn)業(yè)

——五金產(chǎn)業(yè)。做響“中國西部五金之都”品牌，積極引進先進的營銷理念、工藝技術(shù)、管理人才，提高大足五金的裝備水平和產(chǎn)品質(zhì)量，促進五金產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，開發(fā)生產(chǎn)一批市場占有率高的新品、名品、精品；整合現(xiàn)有五金產(chǎn)業(yè)資源，重點培育在行業(yè)中具有體制優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)品優(yōu)勢、市場優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，不斷壯大企業(yè)規(guī)模；啟動一批對汽摩配件、機電業(yè)改造提升有重要意義的項目，積極發(fā)展線材線纜、船舶件、電力金具、管件等五金產(chǎn)業(yè)，全力打造中國西部五金機電生產(chǎn)銷售基地。

——鍶鹽化工產(chǎn)業(yè)。加大鍶礦資源勘探力度，繼續(xù)發(fā)揮鍶鹽資源優(yōu)勢，在引進或自主開發(fā)鍶鹽產(chǎn)品深加工企業(yè)方面取得重大突破，延長鍶鹽化工產(chǎn)業(yè)鏈，積極發(fā)展精細化工，重點發(fā)展電子級（高純度）氯化鍶、硝酸鍶、金屬鍶以及高檔磁性材料，充分發(fā)揮鍶礦的綜合效益，建設(shè)具有國際競爭能力的鍶鹽工業(yè)基地。

——農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品加工業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，圍繞糧食、生豬、水果、筍竹、冬菜、蓮藕等優(yōu)勢農(nóng)副產(chǎn)品，發(fā)展壯大農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)，開發(fā)系列產(chǎn)品；推廣中藥材規(guī)范化種植和加工技術(shù)，完善質(zhì)量標準，積極發(fā)展現(xiàn)代中醫(yī)原材料種植和加工業(yè)。把農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品加工業(yè)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化的連接點，帶動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。引導企業(yè)開發(fā)、引進農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏、運輸技術(shù)，積極發(fā)展無公害、綠色、保健食品和名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品，基本建成渝西地區(qū)重要的農(nóng)副產(chǎn)品和旅游商品加工基地。

——建筑建材業(yè)。推進建筑企業(yè)資源整合，規(guī)范發(fā)展建筑市場，提升管理水平，加強建筑工人技能培訓，積極培育優(yōu)勢建筑企業(yè)；鼓勵建筑企業(yè)采用先進技術(shù)、工藝和裝備，節(jié)地節(jié)水節(jié)材，不斷提高建筑業(yè)的科技含量；完善工程建設(shè)方式，嚴格實行招投標和工程監(jiān)理等基本建設(shè)制度，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場。圍繞石灰石、石英砂等優(yōu)勢礦產(chǎn)資源，積極策劃、實施一批建材業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目；適應經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，積極發(fā)展墻體材料、玻璃、陶瓷、鋼模板和化學建材等為主體的現(xiàn)代建筑材料產(chǎn)業(yè)。

——新興產(chǎn)業(yè)。采取與大專院校、科研機構(gòu)聯(lián)姻和與大企業(yè)合作等方式，積極發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、電子信息、醫(yī)藥化工、生物工程和生態(tài)環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，不斷擴大工業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

3、加快企業(yè)服務(wù)體系和標準化建設(shè)

加快要素市場建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)、技術(shù)、法律、質(zhì)量、市場、信息、安全公共服務(wù)平臺。進一步培育技術(shù)咨詢、服務(wù)、推廣等科技推廣中介組織、市場中介服務(wù)組織和各類商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織，完善服務(wù)功能。加強企業(yè)信息服務(wù)，建立物流交易信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建輻射內(nèi)外、聯(lián)系緊密的多層次現(xiàn)代物流配送體系。重視馳名商標的培育和發(fā)展，加強質(zhì)量和計量保證體系、標準化體系、環(huán)境管理體系和職業(yè)健康安全管理體系認證工作。實施名牌戰(zhàn)略和質(zhì)量經(jīng)營戰(zhàn)略，加強企業(yè)標準化工作，積極引導企業(yè)采用國際通行專業(yè)技術(shù)、工藝和質(zhì)量標準。力爭2010年全縣主要工業(yè)產(chǎn)品采用國際標準或國外先進標準的比重達到60%。

4、提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力

加強人才培養(yǎng)，大力儲備和使用各類領(lǐng)導、技術(shù)、管理等人才。增加研發(fā)經(jīng)費，大力推進以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，鼓勵骨干企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，推進多種形式的產(chǎn)學研結(jié)合和技術(shù)合作交流，加快科技成果轉(zhuǎn)化和先進技術(shù)推廣應用，工業(yè)企業(yè)專利授權(quán)和商標注冊數(shù)有較大幅度增加。廣泛應用先進適用技術(shù)、信息技術(shù)，提高企業(yè)的產(chǎn)品研制、技術(shù)開發(fā)能力，推動企業(yè)工藝流程再造，提高企業(yè)科技水平。2010年，新產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到7.8%。

七、加速發(fā)展服務(wù)業(yè)

順應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級的趨勢，以服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)業(yè)態(tài)多元化、生活服務(wù)社區(qū)化、生產(chǎn)服務(wù)專業(yè)化為促進方向，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長特別是吸納就業(yè)的重要作用，加快完善服務(wù)業(yè)體系。以信息技術(shù)為主導，充分發(fā)揮高新技術(shù)對服務(wù)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支撐作用，全面提升服務(wù)業(yè)的整體水平。

1、壯大旅游業(yè)

圍繞“國際旅游勝地”發(fā)展目標，充分發(fā)揮人文、生態(tài)兼有的旅游資源優(yōu)勢，“背靠大集團、規(guī)劃大氣魄、開發(fā)大市場、投入大手筆”，把大足建設(shè)成以世界文化遺產(chǎn)為特色，集旅游、觀光、休閑、度假、娛樂、會議等多功能復合型的區(qū)域旅游目的地，逐步形成“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”新格局。努力完善指揮協(xié)調(diào)、產(chǎn)品開發(fā)、接待服務(wù)、市場監(jiān)管四大體系，切實推進大足旅游的提檔升級，打造“精美石刻”旅游主題形象。2010年，全縣接待海內(nèi)外旅游者達到210萬人次以上，旅游總收入達到11.0億元以上。

——高起點做好旅游規(guī)劃。把規(guī)劃編制作為旅游發(fā)展的龍頭，全面完成《大足旅游整體開發(fā)建設(shè)規(guī)劃》、《大足石刻風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《玉龍山國家森林公園總體規(guī)劃》、《龍水湖國家水利風景區(qū)規(guī)劃》、《大足石刻文物保護總體規(guī)劃》等重大規(guī)劃編制審批工作。同時，高度重視項目策劃工作，積極搞好不同層次、不同類型的項目儲備，為新一輪發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

——高標準打造旅游景區(qū)。堅持合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，以世界文化遺產(chǎn)—大足石刻為主體，加大投入，加快實施旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高旅游業(yè)發(fā)展能力和水平。重點建設(shè)寶頂山化龍湖石刻藝術(shù)人文旅游區(qū)和玉龍山龍水湖生態(tài)旅游區(qū)；充分發(fā)揮旅游資源的優(yōu)勢作用，完善景區(qū)功能，優(yōu)化景點布局，全方位、高水平、高效益開發(fā)一批旅游景點?？茖W確定旅游線路，完善旅游線路配套設(shè)施，逐步形成“大旅游、大環(huán)線”格局。采取切實有效的措施，加快推進大足旅游資源整體開發(fā)、大足石刻影視旅游文化區(qū)、五星級賓館、龍水湖環(huán)湖公路、石刻景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等項目前期和建設(shè)工作。加強旅游資源保護工作，爭取成立大足石刻（窟）保護與開發(fā)研究中心（院），建設(shè)石刻（窟）藝術(shù)展覽館和石刻（窟）藝術(shù)數(shù)字化博物館；完善“五山”石刻景區(qū)安防系統(tǒng)，建立世界遺產(chǎn)動態(tài)管理信息系統(tǒng)和預警監(jiān)測系統(tǒng)，進行景區(qū)環(huán)境整治，逐步建立起較完善、先進的石刻（窟）文物綜合保護、研究體系，提升文物保護水平。

——高質(zhì)量加強宣傳促銷。加強與長江三峽、山城都市和**各大景區(qū)景點的互動合作，實施“精美石刻”品牌宣傳促銷戰(zhàn)略；加強與周邊旅游資源富集的省、市聯(lián)合，盡快形成一批跨地區(qū)、跨省市的旅游線路，聯(lián)手構(gòu)建跨區(qū)域旅游線路。瞄準國內(nèi)、國外市場，在鞏固發(fā)展國內(nèi)市場的同時，加大國際市場促銷力度，在繼續(xù)搞好對歐、美、日本市場促銷的基礎(chǔ)上，注重對東南亞佛教國家和大洋洲及其周邊國家、地區(qū)的市場開發(fā)。集合旅游企事業(yè)單位和社會各界的促銷力量，采取政府主導、企業(yè)合唱、各方支持的方式宣傳大足旅游。采取、代辦、合作等方式，在周邊城市、口岸城市和海外建立促銷窗口和網(wǎng)絡(luò)。加快旅游電子商務(wù)平臺建設(shè)，加強區(qū)域合作，積極開展與各大旅行社、賓館、飯店、旅游經(jīng)銷商的聯(lián)手促銷，形成旅游業(yè)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外促銷新格局。

——高水平搞好旅游服務(wù)。堅持旅游服務(wù)標準化，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。規(guī)范旅游景區(qū)導游解說詞，加強景區(qū)導游的文化素質(zhì)和職業(yè)道德培養(yǎng)，不斷提高導游服務(wù)水平。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大環(huán)節(jié)，完善接待程序和服務(wù)制度，加強對飯店、賓館、旅行社，商店、歌舞廳等服務(wù)場所的規(guī)范管理。采取“請進來、送出去”的辦法，有計劃地選派旅游管理人員和專業(yè)人員到各地學習培訓，積極開展旅游從業(yè)人員的教育培訓工作，全面提高管理人員和從業(yè)人員的管理、服務(wù)水平。大力發(fā)展生態(tài)觀光旅游，積極開發(fā)以根雕、石雕、竹編藝術(shù)和農(nóng)副產(chǎn)品等為主的旅游商品，不斷滿足旅游業(yè)發(fā)展需要。

——高效益優(yōu)化經(jīng)營管理。進一步完善旅游管理機制，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、部門配合、責任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)威高效”的旅游領(lǐng)導體制。按照國家所有、部門監(jiān)管的原則，確立旅游企業(yè)的投資主體地位，充分調(diào)動旅游資源經(jīng)營主體的積極性。堅持標本兼治的原則，積極開展旅游服務(wù)環(huán)境綜合整治，加強對旅行社和旅游運輸企業(yè)的等級資質(zhì)審核，規(guī)范旅游業(yè)競爭服務(wù)市場和旅游景區(qū)秩序。挖掘宗教文化，積極探索宗教文化的利用形式，力求在發(fā)展宗教旅游上有新突破。

2、提升商貿(mào)流通業(yè)

深化流通體制改革，推進傳統(tǒng)商業(yè)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通方式轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)流通格局向大市場、大貿(mào)易、大流通轉(zhuǎn)變，提升商貿(mào)流通業(yè)整體水平。實施品牌戰(zhàn)略，發(fā)展連鎖經(jīng)營，規(guī)范特許經(jīng)營，推行電子商務(wù)，促進商貿(mào)業(yè)向規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展；支持創(chuàng)新現(xiàn)代營銷方式，建成立足成渝、面向西南、統(tǒng)一開放、眾商云濟，具有活力和競爭力的商貿(mào)中心之一。培育完善商貿(mào)購物中心，繼續(xù)引進商貿(mào)企業(yè)入駐大足，積極發(fā)展倉儲式賣場、大型零售商場，促進新型業(yè)態(tài)發(fā)展和商業(yè)經(jīng)營管理上臺階。鼓勵縣內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”到縣外、市外開店設(shè)場，發(fā)展營銷網(wǎng)絡(luò)。依托旅游業(yè)的發(fā)展，積極營造人流、物流、信息流相互融合的商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展新平臺，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。2010年，實現(xiàn)社會消費品零售總額37.0億元，年均增長13%。

以企業(yè)為主體，以改革開放為動力，強化政策引導，加大物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策扶持力度，切實解決現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的突出問題，努力形成信息通達、物暢其流、快捷準時、經(jīng)濟合理、對企業(yè)有吸引力的社會化、專業(yè)化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。依托大足工業(yè)園區(qū)和郵亭交通樞紐，積極推廣應用先進物流技術(shù)，重點打造以運輸、倉儲、裝卸、包裝等為基礎(chǔ)的物流配送中心，促進理貨、采購、倉儲、分撥、配送等第三方現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。完善物流市場管理，健全物流業(yè)相關(guān)標準，促進物流業(yè)健康發(fā)展。擴大現(xiàn)代物流業(yè)對外開放，積極引進知名物流企業(yè)進駐大足。

3、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

積極引進各類金融機構(gòu)，支持建立覆蓋城鄉(xiāng)的多功能金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育完善資本和保險市場。以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電信服務(wù)、廣電服務(wù)等為重點，大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強互聯(lián)網(wǎng)的深度和廣度利用，積極培育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)企業(yè)，進一步豐富網(wǎng)絡(luò)服務(wù)內(nèi)容，加快培育網(wǎng)絡(luò)游戲等新興服務(wù)業(yè)。堅持現(xiàn)代中介服務(wù)業(yè)導向，充分發(fā)揮其服務(wù)、溝通、監(jiān)督、鑒定公證等重要作用；積極發(fā)展獨立公正、規(guī)范運作的咨詢、會計、評估、審計、房介、職介、法律服務(wù)等各類專業(yè)化市場中介服務(wù)機構(gòu)；規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織；繼續(xù)推進中介機構(gòu)與政府部門脫鉤，健全中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展的政策法規(guī)體系，加強中介市場監(jiān)管。

4、促進社區(qū)服務(wù)業(yè)

以城鄉(xiāng)社區(qū)居民為主要服務(wù)對象，面向社會，服務(wù)社區(qū)，鼓勵社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，重點開拓家庭服務(wù)、維修服務(wù)、上門服務(wù)、接送服務(wù)、幼兒服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保健服務(wù)、文娛服務(wù)，為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)、為特殊群體提供社會福利服務(wù)、為屬地單位提供社會化服務(wù)；促進社區(qū)內(nèi)各單位服務(wù)設(shè)施對外開放，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)共享。

八、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、利益兼顧”的原則，以完善基礎(chǔ)設(shè)施為前提，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移為重點，把加速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化有機結(jié)合起來，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，構(gòu)建“一軸三點、三區(qū)五片”的級次分明、結(jié)構(gòu)合理、點軸相連、互動并進的城鎮(zhèn)體系，增強城鎮(zhèn)對人口和生產(chǎn)要素的積聚力，加快城鄉(xiāng)一體化進程，全面提高城鎮(zhèn)化水平。2010年，城鎮(zhèn)化率達到36.8%。

1、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局

大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持走縣城、中心鎮(zhèn)、一般建制鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，按照突出城市風貌的要求，完善縣城（含龍水組團）功能，加快發(fā)展郵亭、萬古、三驅(qū)和寶頂?shù)戎行逆?zhèn)，擇優(yōu)培育和發(fā)展玉龍、雍溪、智鳳等富有特色的一般建制鎮(zhèn)，初步形成層次分明、有機統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展的縣域城鎮(zhèn)發(fā)展體系。

——突出組團城市發(fā)展。按照建設(shè)富有特色的“山水園林城市、生態(tài)經(jīng)濟城市”發(fā)展要求，嚴格實施《縣城總體規(guī)劃》，以建設(shè)輻射全縣的商貿(mào)中心、金融中心、科技文化中心、交通和通信樞紐、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地為核心內(nèi)容，全力打造龍崗—棠香—龍水組團城市。

——加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。突出和強化郵亭、萬古在縣域內(nèi)的中心鎮(zhèn)作用，加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，把郵亭建設(shè)成為工業(yè)發(fā)達、商貿(mào)活躍、功能完善、輻射力強的經(jīng)濟重鎮(zhèn)，把萬古建設(shè)成農(nóng)副產(chǎn)品加工突出、商貿(mào)活躍、功能完善、市容整潔的文明重鎮(zhèn)。同時，加快發(fā)展三驅(qū)、寶頂?shù)戎行逆?zhèn)，充分發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重要作用，增強其對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。

——發(fā)展一般建制鎮(zhèn)。在現(xiàn)有小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，按照突出特色，合理規(guī)劃，強化功能，繁榮經(jīng)濟的要求，以旅游開發(fā)、礦產(chǎn)資源加工利用、農(nóng)業(yè)開發(fā)三大特色經(jīng)濟為切入點，因地制宜，重點培育玉龍、雍溪、石馬、智鳳、古龍等特色小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

2、強化城鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理

堅持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展的引導和調(diào)控作用，高標準、高質(zhì)量地完成縣域建制城鎮(zhèn)規(guī)劃編制，并認真組織實施。對城鎮(zhèn)規(guī)劃修編要重點做好控制性詳規(guī)、城鎮(zhèn)道路、綠化及各類管線等專項規(guī)劃的調(diào)整，著力提高城鎮(zhèn)重點地域和標志性建筑物的規(guī)劃設(shè)計水平。按照全縣城鎮(zhèn)體系和總體規(guī)劃要求，加強對城鎮(zhèn)規(guī)劃的管理，強化管理權(quán)的集中統(tǒng)一，確立規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位。

3、推進城鎮(zhèn)建設(shè)

嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃，以完善城鎮(zhèn)路網(wǎng)布局、強化樞紐節(jié)點、提高通達深度和通暢快捷為重點，努力建設(shè)與城鎮(zhèn)體系相協(xié)調(diào)的綜合交通體系；以改善城鎮(zhèn)生態(tài)和環(huán)境質(zhì)量為目標，堅持生態(tài)保護與污染防治并重，加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，初步建成優(yōu)美和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)；統(tǒng)籌安排，不斷完善市政公用、信息、水、電、氣等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)設(shè)施，保障城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，提高城鎮(zhèn)居民生活水平。以節(jié)約資源、綠色環(huán)保為導向，適應房地產(chǎn)消費結(jié)構(gòu)升級要求，促進各類房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。深化土地使用制度改革，建立國有土地收購儲備制度，科學平衡房地產(chǎn)土地使用，有效控制房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏。以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、環(huán)保、改善質(zhì)量和性能為核心，推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展向集約型轉(zhuǎn)變。制定完善裝飾裝修、物業(yè)管理、房地產(chǎn)中介等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標準和管理規(guī)范，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；依法整頓房地產(chǎn)市場秩序，規(guī)范土地出讓金測算標準和征收，強化稅費調(diào)控手段，促進房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展。

4、促進農(nóng)村人口和勞動力轉(zhuǎn)移

建立和完善勞動力資源調(diào)查、技能培訓、輸出服務(wù)三大系統(tǒng)，大力實施勞動力轉(zhuǎn)移工程和“陽光工程”。通過大力推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程和加強與外地勞務(wù)服務(wù)組織、中介組織的銜接，打通農(nóng)村勞動力內(nèi)轉(zhuǎn)外輸?shù)膬蓚€渠道，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚定居和農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移6萬人；加強對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)指導，促進農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人轉(zhuǎn)變；在進行勞動技能培訓的同時，加強城市文明觀念培訓，促進農(nóng)民順利融入現(xiàn)代城市生活；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，對進城務(wù)工農(nóng)民實行一視同仁的就業(yè)、子女入學、社會保障等政策。加強對農(nóng)民工的法律援助，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

5、提高城鎮(zhèn)管理水平

完善城鎮(zhèn)公共管理、自治管理和生活服務(wù)三大管理系統(tǒng)，加強城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，使社區(qū)成為自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治性組織，全面提高城鎮(zhèn)管理水平。

——加強城鎮(zhèn)公共管理。加強城鎮(zhèn)生態(tài)、人文培育，完善城鎮(zhèn)綠化、路燈、消防、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施，切實整治和解決城鎮(zhèn)垃圾、污水等“臟、亂、差”問題，加速城鎮(zhèn)綠化、美化、亮化進程，不斷改善居民生活環(huán)境。倡導現(xiàn)代城市管理和生活服務(wù)理念，強化對城鎮(zhèn)廣告、各服務(wù)行業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營行為的規(guī)范管理；加強城鎮(zhèn)居民公共道德教育，引導城鎮(zhèn)居民形成健康良好的社會公共行為；完善城鎮(zhèn)管理體制，增強城鎮(zhèn)服務(wù)功能，提升城鎮(zhèn)整體形象。

——理順政府和社區(qū)的關(guān)系。公共管理系統(tǒng)履行行政服務(wù)和執(zhí)法功能，勞動保障、計劃生育、公安、環(huán)衛(wèi)等部門要做到工作任務(wù)到社區(qū)、人員配置到社區(qū)、服務(wù)承諾到社區(qū)、考評監(jiān)督到社區(qū)。社會自治管理系統(tǒng)通過發(fā)動社區(qū)成員參與社區(qū)的活動，培養(yǎng)社區(qū)意識，形成社區(qū)文化，營造正直善良、互相幫助、行為文明的社會氛圍。生活服務(wù)管理系統(tǒng)通過產(chǎn)業(yè)化方式提供各種便民利民的服務(wù)，為社區(qū)居民營造舒適、方便、優(yōu)美、安全的環(huán)境。

——增強社區(qū)服務(wù)功能。加快社區(qū)服務(wù)中心、計生站、衛(wèi)生站、文化站、圖書室、體育場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開展社區(qū)服務(wù)提供載體；推動社區(qū)信息化工作，將數(shù)字電視、遠程教育、遠程醫(yī)療等系統(tǒng)聯(lián)入社區(qū)，提升社區(qū)的服務(wù)功能。

九、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會

堅持開發(fā)節(jié)約并重、節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，提高資源綜合利用效率，有效緩解資源相對不足、生態(tài)環(huán)境脆弱的難題，增強全縣經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展能力。

1、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

以“減量化、再利用、資源化”為原則，逐步形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長方式和節(jié)約資源、健康文明的消費模式。加強對重化工行業(yè)的資源消耗管理，支持采用資源利用率高、污染物產(chǎn)生量少以及有利于回收利用的技術(shù)和工藝，減少污染物排放總量。引導產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，提高工業(yè)廢渣、廢水、廢氣的綜合利用率。鼓勵應用節(jié)水、節(jié)肥、免耕、低毒農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)新技術(shù)，加快沼氣工程建設(shè)步伐，推廣多重能量轉(zhuǎn)化的各種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。引導發(fā)展節(jié)能環(huán)保型建筑，鼓勵發(fā)展資源節(jié)約型服務(wù)業(yè)。鼓勵汽車發(fā)動機等廢舊機電產(chǎn)品再制造，積極推進廢棄物的回收和各種資源循環(huán)利用。提倡健康文明、有利于節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式與消費方式，鼓勵使用綠色產(chǎn)品，抑制浪費資源行為，增強民眾的資源憂患意識和節(jié)約意識。

2、加強環(huán)境保護

堅持預防為主，治理與保護并重，建立健全水環(huán)境污染、大氣污染、水土流失、地質(zhì)災害防治體系。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補償機制。建立多元化環(huán)保投融資體制，運用經(jīng)濟手段推進污染治理市場化。

——加快生態(tài)建設(shè)步伐。全力推進大足生態(tài)縣建設(shè)，進一步實施退耕還林、天然林保護、水土保持、地質(zhì)災害治理等重點工程，提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護水平。搞好環(huán)境綜合整治，有效治理工業(yè)廢氣、汽車尾氣、粉塵、油煙等大氣污染；推進清潔煤和清潔能源替代工程，實施餐飲油煙及其他廢氣塵綜合治理。實施工業(yè)、交通噪聲控制，加強商業(yè)噪聲監(jiān)督管理，全面推進功能區(qū)噪聲達標建設(shè)和“安靜小區(qū)”建設(shè)，有效防止噪聲擾民問題。繼續(xù)推進天然林保護工程，促進自然生態(tài)的保護和恢復；實施好林區(qū)防火隔離帶、長防林、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程，建成林區(qū)防火隔離帶135.8公里，完成玉龍山森林公園建設(shè)5.28萬畝。繼續(xù)實施退耕還林和礦山生態(tài)恢復與重建工程、以上游、龍水湖水庫等流域為重點的水土保持工程，新增治理水土流失面積72.5平方公里。廣泛發(fā)動群眾植樹造林，加強生態(tài)建設(shè)，擴大城鄉(xiāng)綠地面積。2010年，森林覆蓋率提高到30.0%。

——繼續(xù)實施“碧水行動”計劃。以綜合整治瀨溪河及小安溪流域為重點，增強和維護“三河”（瀨溪河、窟窿河、懷遠河）、“五庫”（龍水湖、化龍水庫、上游水庫、響水灘水庫、躍進水庫）水域生態(tài)環(huán)境功能、保護河湖水質(zhì)及飲用水安全。努力緩解農(nóng)村面源污染，改善水源水質(zhì)，重要河流水庫及飲用水源水質(zhì)、空氣環(huán)境質(zhì)量、聲環(huán)境質(zhì)量按功能分區(qū)全面達標。加快城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)，搞好城鎮(zhèn)生活污水集中處理。2010年，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到80%以上。

——強化固體廢棄物的綜合利用。建立固體廢棄物回收利用系統(tǒng)，推行生活垃圾減量化、資源化和無害化處理；推廣清潔生產(chǎn)工藝，控制資源高消耗企業(yè)發(fā)展。加強對工業(yè)固體廢物和危險廢物的監(jiān)管，對危險廢物采取集中收集、集中處理，避免造成二次污染。2010年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到80%，工業(yè)固體廢物綜合處理利用率達到85%以上。

——推進工業(yè)“生態(tài)化”建設(shè)。加強工業(yè)污染治理，嚴格執(zhí)行污染物達標排放。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)環(huán)保“三同時”制度，加快城鎮(zhèn)內(nèi)污染性企業(yè)的改造、搬遷和關(guān)閉工作；以大足工業(yè)園區(qū)為龍頭，五金加工和廢舊金屬加工產(chǎn)業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)配置由加工深度高、清潔生產(chǎn)、污染排放少的產(chǎn)業(yè)組成，積極開展環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建活動，實施工業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品三個層次的生態(tài)管理，逐步形成工業(yè)生態(tài)鏈；加強工業(yè)項目監(jiān)管，建立企業(yè)之間的物質(zhì)流動和循環(huán)利用新機制，促使工業(yè)生產(chǎn)中的資源得到最佳配置、廢物得到有效利用、環(huán)境污染降到最低水平。

——建立自然保護網(wǎng)絡(luò)。以玉龍山森林公園和龍水湖保護為中心，切實加強野生動植物保護工作，維持區(qū)域內(nèi)的生物多樣性，保證自然資源可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。創(chuàng)建龍水湖市級自然保護區(qū)，建設(shè)玉灘水庫、瀨溪河河岸濕地等自然保護小區(qū)，形成自然保護區(qū)、森林公園和自然保護小區(qū)互補的自然保護網(wǎng)絡(luò)。

——加強環(huán)境監(jiān)督保護。加強各類區(qū)域地質(zhì)、環(huán)境、土地和礦產(chǎn)資源的調(diào)查評價，為國土資源保護和開發(fā)利用提供依據(jù)。建立全縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)；健全法制，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與保護執(zhí)法力度，依法管理生態(tài)環(huán)境。

3、搞好資源綜合利用

按照有限、有序、有償?shù)脑瓌t，努力保護土地、礦產(chǎn)、水等資源，提高資源利用效率；探索、拓展資源開發(fā)、利用、再生的新途徑，提高資源對經(jīng)濟社會發(fā)展保障能力。

——科學合理利用土地。明確土地利用方向，科學進行用地數(shù)量和用地布局的綜合平衡，實行建設(shè)用地總量和布局控制。嚴格執(zhí)行占用耕地補償制度，保護基本農(nóng)田。嚴格控制用地總量，確保土地主要用于重大項目、城市建設(shè)、工業(yè)和旅游發(fā)展等。

——提高資源綜合利用效率。進一步探明天青石礦、煤炭、石英砂等礦產(chǎn)資源儲量，加強資源開采管理，實行保護性開發(fā)，降低采礦貧化率，延長礦產(chǎn)資源利用壽命；著眼“鏈條式”開發(fā)，改進技術(shù)和工藝，促進資源多次利用，發(fā)展系列產(chǎn)品，提高附加值，增大經(jīng)濟社會效益。高效開發(fā)和利用地下水資源，切實加強水源保護，嚴禁在以城鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲水功能為主的水源區(qū)域內(nèi)布局污染性項目。

十、加強科技教育和促進人才發(fā)展

樹立人力資源是第一資源的觀念，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，完善技術(shù)創(chuàng)新體系和人才發(fā)展機制，提高人的發(fā)展水平，培養(yǎng)造就大量人才，促進人口資源向人力資源轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術(shù)、智力、人才支撐。

1、優(yōu)先發(fā)展教育

認真落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面推進大足教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，切實構(gòu)建起從學前教育到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育的大足教育新體系，形成教育資源優(yōu)化、硬件設(shè)施完善、師資隊伍精良、辦學特色鮮明的新局面。大力推進學習型社會的建設(shè)，整體提升教育現(xiàn)代化水平，為全縣經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強有力的智力和人才保障。

——積極發(fā)展學前教育。3—5周歲幼兒入園率達80%以上，學前一年兒童受教育率達97%以上。加強街鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心幼兒園建設(shè)，形成以政府辦園為骨干和示范、社會力量辦園為主體的辦園格局。

——鞏固提高義務(wù)教育。完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，落實中小學教師工資和義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建立中小學校舍維修改造長效機制，全面推進學校標準化建設(shè)和教育信息化建設(shè)。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快實施農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)，完善貧困學生資助制度，實施農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策，讓農(nóng)村學生享有平等的義務(wù)教育，全面提升九年義務(wù)教育水平。2010年，小學入學率和年鞏固率達到100%，初中入學率和年鞏固率達到98%以上，殘疾兒童入學率達到95%以上。

——加快發(fā)展高中教育。突破高中教育發(fā)展“瓶頸”制約，不斷完善辦學條件，優(yōu)化資源，快速提高普及程度；加快科技教育城建設(shè)步伐，大足二中、職教中心如期遷入科技教育城；全面提高教育質(zhì)量，逐步滿足人們對優(yōu)質(zhì)高中教育的需求。2010年，初中畢業(yè)生升入高中階段教育的升學率達到85%以上。

——大力發(fā)展職業(yè)教育與成人教育。認真辦好縣職教中心和縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)兩級成人教育學校，整合職教、成教資源，逐步擴大職教辦學規(guī)模，2010年，職高在校生達到高中學生總數(shù)的40%以上。堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，加強職業(yè)教育學校重點專業(yè)和實訓基地建設(shè)，拓展職業(yè)教育培訓范圍，增強職業(yè)培訓實用性，完成城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務(wù)，不斷提高職、成教育對經(jīng)濟建設(shè)的貢獻率。大力發(fā)展成人繼續(xù)教育，積極發(fā)展老年教育，形成與社會教育相結(jié)合的教育體系。

——努力創(chuàng)辦高等院校。為適應地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，爭取外地高校來縣試辦1—2所高等院校，為我縣經(jīng)濟發(fā)展培養(yǎng)急需的實用型、高技能型人才。

——不斷優(yōu)化教育資源。充分整合中小學教育資源，促進全縣教育持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮“校校通”和遠程教育等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)與學校教育教學的充分整合。大力實施優(yōu)質(zhì)示范校創(chuàng)建工程，創(chuàng)建市級示范高中、初中、小學、幼兒園和特教校各1所，市級重點普高2所、職高1所，迅速擴大全縣優(yōu)質(zhì)教育資源。

——切實加強師資建設(shè)。創(chuàng)新師資培訓機制，促進各類教育的教師學歷達標和專業(yè)發(fā)展。進一步推進中小學人事制度改革，健全干部、教師隊伍的競爭激勵機制，充分激發(fā)干部、教師的辦學潛能。實施“名師工程”，提高干部、教師的政治素質(zhì)和專業(yè)化水平，努力建設(shè)一支復合型、研究型、創(chuàng)新型的教師隊伍。

——全面推進素質(zhì)教育。著力構(gòu)建人本化、生活化和科學化的中小學德育機制，營造有利于學生健康成長的學校、家庭、社會“三結(jié)合”教育環(huán)境，重視學生良好的道德行為習慣的培養(yǎng)，促進學生正確的世界觀、人生觀、價值觀的形成。扎實抓好課堂教學改革，切實轉(zhuǎn)變教育教學方式，全面提高學生的實踐能力和創(chuàng)新精神。加強教育科研，健全符合素質(zhì)教育要求的評價機制和監(jiān)督機制，不斷提高學生素質(zhì)，促進學生全面發(fā)展。

2、加快科技進步

以增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力為出發(fā)點，建立政府與企業(yè)合理分工、市場導向的科技發(fā)展模式，逐步提高科技投入在財政總支出中的比重，切實保障科技三項經(jīng)費占當年財政支出1%以上且逐年增長，構(gòu)建、完善技術(shù)創(chuàng)新體系和管理機制，加快科技進步，為我縣實現(xiàn)現(xiàn)代化提供科技支撐。

——立足于解決行業(yè)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，著重支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需應用技術(shù)的自主開發(fā)，引進消化共性技術(shù)和重大技術(shù)，把增強自主創(chuàng)新能力作為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力，探索建立企業(yè)技術(shù)開發(fā)中心，扶持發(fā)展一批科技型企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)上檔升級。引進和推廣先進實用技術(shù)，積極發(fā)展高新技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育一批名牌產(chǎn)品，壯大一批明星企業(yè)。

——大力發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)，做好農(nóng)村科技信息“村村通”試點和推廣工作，為農(nóng)民提供及時有效的公共信息服務(wù)平臺；推進旅游、五金信息平臺建設(shè)，逐步實施電子商務(wù)和聯(lián)營服務(wù)；基本建成完整的各類技術(shù)評估、技術(shù)服務(wù)、管理咨詢、技術(shù)認證、專利、律師服務(wù)等科技服務(wù)體系；以政策為牽引，建設(shè)技術(shù)、人才、資金三大科技要素的對接與流動平臺和技術(shù)、產(chǎn)權(quán)交易機制；發(fā)展一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，積極開展科技培訓、中介、咨詢、交流合作，組織新技術(shù)、新工藝、新材料的應用開發(fā)、示范和推廣。

——鼓勵科技人員把實用的經(jīng)濟、科技信息帶到工廠、農(nóng)村，與業(yè)主形成經(jīng)濟共同體，加強技術(shù)培訓和指導，采取資金、技術(shù)入股的方式共同經(jīng)營，推動產(chǎn)業(yè)化的實現(xiàn)。積極推行科技特派員制度，加大科技普及力度，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，提高廣大群眾的科學素養(yǎng)。

3、促進人才發(fā)展

堅持黨管人才原則，牢固樹立正確的政績觀和科學的人才觀，大力實施人才強縣戰(zhàn)略。圍繞人才使用、培養(yǎng)、引進三個環(huán)節(jié)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，促進人才聚集，增加人才總量。著力建設(shè)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營人才和專業(yè)技術(shù)人才三支隊伍，加快培養(yǎng)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化所需的大批專業(yè)化的高技術(shù)人才和農(nóng)村實用人才，為全面建設(shè)小康社會提供堅實的人才保證。深入推進人事制度改革，切實加強人才教育培訓，積極培育人才市場，全面提高人才隊伍的整體素質(zhì)。落實人才引進、培養(yǎng)、使用、分配、獎勵和醫(yī)療保障等政策，完善人才評價標準，建立健全人才發(fā)展激勵機制和人才保障機制，形成“尊重知識、尊重人才”的良好社會風尚。加大對優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)的扶持力度，積極探索知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實現(xiàn)形式。打破人才市場發(fā)展的體制障礙，建立各類人才市場與畢業(yè)生就業(yè)市場、勞動力市場相互貫通和地區(qū)、城鄉(xiāng)之間相互交流的新機制，促進人才合理流動。2010年，具有中專以上學歷或初級以上職稱的各類人員達到2.5萬人左右，中、高級專業(yè)技術(shù)人員的比例達到全市平均水平。

十一、努力構(gòu)建和諧大足

以人為本，大力促進勞動就業(yè)，優(yōu)化收入分配機制，加大扶貧濟困力度，加強民主法制建設(shè)，積極營造社會誠信氛圍，維護社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建和諧大足。

1、千方百計擴大就業(yè)

緊緊圍繞勞動部“5+1”計劃行動，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府引導就業(yè)的方針，推行靈活多樣的就業(yè)方式，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)高技能人才，提高勞動者素質(zhì)，形成市場導向的就業(yè)機制和適應社會主義市場經(jīng)濟要求的就業(yè)服務(wù)體系，使勞動就業(yè)由數(shù)量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力資源的有序流動和合理配置。2010年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員2萬人，引導培訓城鄉(xiāng)勞動力4.5萬人，鑒定技術(shù)工種從業(yè)人員1萬人。

——努力擴大就業(yè)渠道。圍繞“崗位開發(fā)、就業(yè)援助、素質(zhì)提升、勞務(wù)輸出、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”五大就業(yè)工程，完善就業(yè)服務(wù)體系，挖掘就業(yè)潛力，廣開就業(yè)門路，千方面計指導幫助城鄉(xiāng)勞動力實現(xiàn)就業(yè)；充分發(fā)揮勞動力市場在職業(yè)介紹中的橋梁紐帶作用，大力做好勞務(wù)輸出工作，創(chuàng)建大足勞動力市場品牌；大力培育再就業(yè)重點企業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整與擴大就業(yè)良性互動。

——全面落實就業(yè)政策。深入貫徹落實再就業(yè)優(yōu)惠政策，幫助困難下崗失業(yè)人員再就業(yè)。積極組織實施再就業(yè)小額貸款，幫助下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)；繼續(xù)開展再就業(yè)“一幫一”援助行動，幫助下崗失業(yè)人員解決實際困難；發(fā)展公益性就業(yè)服務(wù)組織，開發(fā)公益性就業(yè)崗位，建立就業(yè)困難對象幫扶機制。

——加強勞動技能培訓。開工建設(shè)勞動技能綜合實訓基地；利用就業(yè)培訓中心、職業(yè)學校、企業(yè)發(fā)展培訓中心、社會教育培訓機構(gòu)等資源，組織引導開展各種形式的技術(shù)練兵、技能競賽、技能培訓活動，不斷提高勞動者的就業(yè)能力。

——完善勞動關(guān)系調(diào)節(jié)機制。全面實行勞動合同制度，充分發(fā)揮勞動關(guān)系自主協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性作用，建立完善勞動爭議處理、仲裁體制和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度，保持勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。進一步完善勞動保障監(jiān)察制度，加強監(jiān)察，實現(xiàn)勞動關(guān)系規(guī)范管理。

——鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)。把創(chuàng)業(yè)作為解決就業(yè)問題的根本，營造創(chuàng)業(yè)文化，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)熱情，促進勞動者走自主創(chuàng)業(yè)道路。鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在用地、稅費、項目規(guī)劃、資金支持、人事管理等方面參照招商引資優(yōu)惠政策為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供同等發(fā)展機遇。

2、加強人口管理

認真執(zhí)行計劃生育政策，控制人口數(shù)量，穩(wěn)定低生育水平；改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)和生殖健康水平，努力緩解人口對資源環(huán)境的壓力，確?！笆晃濉逼陂g計劃生育率達到95%以上、人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)。

——生殖健康服務(wù)。建立健全縣、街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村三級生殖健康服務(wù)體系，打造縣生殖健康服務(wù)中心，健全縣生殖健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；加強人員培訓，搞好人口計生服務(wù)、科技創(chuàng)新和項目開發(fā)，做好避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、生殖健康感染干預和出生人口缺陷干預“三大工程”，不斷提高出生人口素質(zhì)。

——加強人口管理。健全計劃生育目標管理長效機制，進一步完善流動人口管理、人口出生監(jiān)測等人口資源信息平臺。倡導性別平等，建立性別歧視的監(jiān)督、懲罰機制，出生嬰兒性別比升高的勢頭得到有效控制。加快以城鎮(zhèn)“金色夕陽工程”和農(nóng)村“五保家園”建設(shè)為主要內(nèi)容的老年服務(wù)體系建設(shè)，積極解決人口老年化問題。

——落實計生政策。加強計劃生育政策法規(guī)宣傳，規(guī)范完善計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目免費制度，建立“獎、優(yōu)、扶、補”的社會保障機制，逐步形成新的婚育觀念和生育文化；建立流動人口居住地管理服務(wù)制度，進一步完善人口政策，促進人與自然、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、普及公共衛(wèi)生服務(wù)

強化政府在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)方面的職責，加大財政投入力度。深化衛(wèi)生體制改革，鞏固發(fā)展初級衛(wèi)生保健成果，加快衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立起以衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、預防保健為一體的符合縣情、適應人民健康需求和社會主義市場經(jīng)濟體制的醫(yī)療衛(wèi)生體系。2010年，國民健康主要指標達到或高于全市平均水平。

——加速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進縣紅十字醫(yī)院、醫(yī)療技術(shù)培訓中心建設(shè)，改建縣第二人民醫(yī)院、石馬、寶頂、智鳳、高坪、寶興、玉龍、金山、拾萬、雍溪、古龍、龍石、季家和高升衛(wèi)生院，新建渝西精神衛(wèi)生中心和中敖、三驅(qū)、珠溪、郵亭、鐵山中心衛(wèi)生院。加強村級衛(wèi)生站建設(shè)，規(guī)范化、制度化、科學化管理的標準衛(wèi)生站達到80%，其中50%達到甲級標準。

——搞好農(nóng)村衛(wèi)生普及。實施農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療保障工程，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實現(xiàn)“一無五配套”目標；對貧困人群實行特困醫(yī)療救助，基本實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健。繼續(xù)實施“九億農(nóng)民健康教育行動”，加大農(nóng)村飲水、改廁和糞便無害化處理力度，幫助廣大群眾掌握維護健康的知識、技能，形成良好的衛(wèi)生習慣和生活方式。

——增強疾病綜合防治能力。建立健全功能完善、反應迅速、覆蓋城鄉(xiāng)、快速暢通的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制、疾病預防控制體系、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和信息網(wǎng)絡(luò)，提高應急能力。加強衛(wèi)生防保站（組）的建設(shè)和管理，實行醫(yī)防分離，構(gòu)建符合我縣實際的預防保健新體系。加強重大傳染病、職業(yè)病和地方病防治，提高全民健康水平。

——提高衛(wèi)生服務(wù)水平。加強人才培養(yǎng)和醫(yī)療機構(gòu)管理，嚴格醫(yī)療服務(wù)技術(shù)規(guī)范，強化制度建設(shè)，保證服務(wù)質(zhì)量，提高診斷符合率、好轉(zhuǎn)率、治愈率，降低醫(yī)院感染率和死亡率。繼續(xù)推行醫(yī)院分級管理，2010年，縣精神病院達到?？漆t(yī)院要求，中心衛(wèi)生院達到一級甲等醫(yī)院標準并成為愛嬰醫(yī)院。

——促進衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。充分發(fā)揮政府對醫(yī)療衛(wèi)生的主導作用，不斷推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改革。積極籌建惠民（平價）醫(yī)院，切實解決看病難、看病貴的問題；開展綜合執(zhí)法，整頓醫(yī)療服務(wù)和藥品市場秩序，依法維護人民群眾在食品、醫(yī)療、保健、公共衛(wèi)生等方面的健康權(quán)益。繼承和發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，努力創(chuàng)建農(nóng)村中醫(yī)工作先進縣。

4、發(fā)展公共文化

深化文化體制改革，創(chuàng)新文化運行機制，完善文化扶持政策，建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。2010年，創(chuàng)建全國和**市文化先進縣成功，基本建成與“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟城市”基本構(gòu)架相適應的文化強縣。

——加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大政府投入力度，完成縣文化藝術(shù)中心、體育中心、廣電新聞傳輸中心建設(shè)，打造寶郵路沿線宣傳文化長廊，加快數(shù)字化電視縣建設(shè)，全面實施廣播電視無線數(shù)字“村村通”工程，完善覆蓋城鄉(xiāng)的有線電視網(wǎng)絡(luò)，推進工人俱樂部、青少年活動中心建設(shè)。堅持以政府為主導，以街鎮(zhèn)鄉(xiāng)為依托，以村社為重點，適度超前，積極推進農(nóng)村綜合文體健身娛樂站（中心）建設(shè)，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。

——發(fā)展文化事業(yè)。牢牢把握先進文化的前進方向，全面實施“七大”工程，全縣文化事業(yè)健康發(fā)展，城鄉(xiāng)文明程度顯著提高。加強文化遺產(chǎn)搶救保護工作，重點挖掘和弘揚石刻文化、五金文化和民俗文化，著力打造特色文化，引導促進社區(qū)、校園、廣場等文化健康發(fā)展；繼續(xù)推進“三下鄉(xiāng)”文化活動，扶持發(fā)展農(nóng)村文藝團體，提升文化服務(wù)功能，逐步形成一批特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文化品牌。廣泛開展群眾性體育活動，提高競技運動水平。

——壯大文化產(chǎn)業(yè)。以資源、要素整合為手段，以培育支柱產(chǎn)業(yè)為目標，重點構(gòu)建以廣播電視業(yè)、文化旅游業(yè)、演藝業(yè)、文化娛樂業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)體系，多元化產(chǎn)業(yè)格局基本形成。2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到或超過全市平均水平。大力發(fā)展文化旅游，支持組建石刻演出藝術(shù)團體，提升大足的文化內(nèi)涵。

——培養(yǎng)文化人才。加強文化人才隊伍建設(shè)，文化人才結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，素質(zhì)不斷提高。多層次、多渠道培養(yǎng)和引進一批高層次的文化專業(yè)人才、管理人才和經(jīng)營人才。

5、強化社會公共安全

堅持監(jiān)管、預防、懲治相結(jié)合，建立統(tǒng)一指揮、資源共享、快速高效的公共安全保障網(wǎng)絡(luò)和自然災害、事故災害、公共災害、社會安全預警機制，增強公共安全預警能力和搶險救災能力，確保人民安居樂業(yè)。

——加大公共安全設(shè)施建設(shè)力度。加快維護公共安全的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施公共安全應急救援中心建設(shè)項目，逐步建立公安、消防、急救等應急服務(wù)聯(lián)動機制，將突發(fā)事件的信息預測、管理、評估和處理等納入法制化軌道，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共安全突發(fā)事件反應機制。完善國防動員體系，支持民兵、武裝建設(shè)，做好“雙擁”工作。

——加強社會治安綜合治理。構(gòu)筑落實到社區(qū)和村的治安防控體系，把社會治安綜合治理的各項措施落實到基層，依法嚴厲打擊邪教和各種違法、犯罪活動，掃除社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會環(huán)境，增強人民群眾安全感，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。加強社會安全意識和安全常識教育，增強民眾自我保護能力。完善宣傳、教育、預防和懲治相結(jié)合的社會安全網(wǎng)絡(luò)，預防和減少青少年犯罪。依法妥善處置群體性事件，積極化解消除不安定因素。

——強化安全生產(chǎn)。加強執(zhí)法檢查，完善各行業(yè)的安全強制規(guī)范和安全設(shè)施，強化采礦、交通、建筑、化工等行業(yè)的安全生產(chǎn)管理；抓好消防工作，提高城市消防能力；加強食品藥品、質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，強化食品、藥品安全；完善管理措施，強化信息安全。

6、合理調(diào)節(jié)收入分配

規(guī)范社會分配秩序，加強分配監(jiān)管，緩解收入分配差距逐步擴大的趨勢。

——規(guī)范分配秩序。完善按勞動分配為主的多種分配方式并存的分配制度，堅持勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配，形成企業(yè)在國家規(guī)定的最低工資標準基礎(chǔ)上，依據(jù)勞動力市場價格自主決定工資水平和根據(jù)職工崗位責任“以崗定薪”的新機制。發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用，鼓勵誠實勞動、合法經(jīng)營致富，著力提高低收入水平，努力擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，逐步縮小社會成員收入分配差距。推進國家公職人員福利待遇貨幣化、透明化，建立績效型收入分配機制。

——加強分配監(jiān)管。加強對分配結(jié)果的監(jiān)管，推進個人收入信息體系建設(shè)，完善對國有企事業(yè)單位和壟斷行業(yè)收入分配規(guī)則及監(jiān)管制度，強化對企業(yè)勞動保護、超時工作、支付職工工資和交納職工基本養(yǎng)老保險等費用的監(jiān)管；規(guī)范公務(wù)員工資制度和工資管理體制；嚴格執(zhí)行最低工資保障制度和最低工資標準調(diào)整機制，保障中低收入勞動者的合法權(quán)益，認真解決低收入群體生產(chǎn)生活困難問題；在建筑、煤礦等行業(yè)探索建立欠薪保障基金制度，逐步推行。

7、健全社會保障體系

完善社會保障政策，擴大保障覆蓋面，合理確定保障水平，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系。

——加快保險擴面工作。擴大城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，將非公有制企業(yè)、靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民全部納入社會保險統(tǒng)籌范圍，加強和規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險，改革和完善事業(yè)單位職工基本養(yǎng)老保險制度；適時啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險工作試點，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化和社會保障機構(gòu)全覆蓋；開展多層次養(yǎng)老保險試點工作，在有條件的單位為職工建立補充養(yǎng)老保險，鼓勵開展企業(yè)職工個人儲蓄性養(yǎng)老保險。建立和規(guī)范養(yǎng)老保險個人賬戶數(shù)據(jù)庫，實行企業(yè)退休人員的社會化管理；完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，建立多層次醫(yī)療保障體系；貫徹落實《失業(yè)保險條例》，加強失業(yè)保險的管理服務(wù)工作，強化失業(yè)保險費征繳，幫助失業(yè)人員盡快實現(xiàn)再就業(yè)；認真貫徹執(zhí)行工傷、生育保險政策，推進工傷、生育保險工作；逐步將養(yǎng)老保險工作下沉到社區(qū)，提高社會化管理服務(wù)水平；多渠道籌集社會保障基金，規(guī)范基金支出，提高基金使用效益，增強基金承受能力。

——完善社會救助體系。建立以基本生活救助為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項救助為補充，社會慈善援助積極配合的新型社會救助體系。進一步規(guī)范和建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度；全面推進老年人事業(yè)，重視保障婦女兒童和殘疾人權(quán)益；完善流浪乞討人員救助制度，進一步加強救助站建設(shè)，健全救助管理站的設(shè)施和功能，鼓勵發(fā)展專項救助基金會等民間公益組織，廣泛開展慈善捐助和志愿者服務(wù)活動。

8、認真搞好扶貧工作

按照構(gòu)建和諧社會的要求，拓寬扶貧渠道，轉(zhuǎn)變扶貧方式，完善扶貧機制，確保扶貧效果，實現(xiàn)特困村成建制脫貧。抓好貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)；引入市場機制，積極探索智力扶貧、技術(shù)扶貧、觀念扶貧等新的扶貧方式，采取項目幫、資金幫、技術(shù)幫、就業(yè)幫等一系列辦法，加強脫貧致富基本技能培訓，走開發(fā)式整村推進扶貧道路，建立解決貧困問題的長效機制。對基本具備生存條件的貧困地區(qū)，以改變生存生活條件為重點實施開發(fā)式扶貧；對缺乏勞動能力的貧困居民實行生活和醫(yī)療救助，確保其基本的健康和營養(yǎng)條件。對缺乏生存條件的貧困地區(qū)尤其是庫淹區(qū)，要大膽探索異地扶貧新模式。加大財政扶貧投入，繼續(xù)實施扶貧小額貸款；搞好黨政機關(guān)、企事業(yè)單位集團式扶貧工作，鼓勵企業(yè)、社會團體、非政府組織、個人等廣泛參與扶貧。

9、推進文明誠信建設(shè)

全面落實用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨、教育人民的戰(zhàn)略任務(wù)，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強政府信用建設(shè)，提高政府公信度；整合部門和行業(yè)信用資源，加快建設(shè)以信用采集、社會共享為重點的社會信用體系，健全失信懲戒制度，推進中介行業(yè)和關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全行業(yè)的誠信建設(shè)；探索個人信用體系運行模式，逐步建立個人誠信數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建個人信用體系。大力倡導良好的基本道德規(guī)范和科學文明健康的生活方式，加強思想政治和法制教育，全面建設(shè)誠信大足。

10、加強民主法制建設(shè)

堅持依法治縣，積極推進政府決策科學化、民主化，堅持和完善人民代表大會制度，自覺接受同級人大及其常委會的監(jiān)督；充分發(fā)揮政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能作用；主動聽取派、工商聯(lián)的意見，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體履行橋梁紐帶作用，維護人民法院、檢察院依法獨立行使司法權(quán)。嚴格依法行政，進一步完善政府規(guī)章，探索建立政府法制監(jiān)督新機制。進一步完善信訪責任制和民主聽政制，健全和落實執(zhí)法責任追究制度，全面實行綜合行政執(zhí)法。切實做好民族、宗教、僑務(wù)和信訪工作，加強政法建設(shè)，確保社會穩(wěn)定。加強社區(qū)民主建設(shè)，完善村民自治和以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，全面推進政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開，保障人民依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，廣泛動員和組織人民群眾開展基層民主實踐。開展普法教育，完善法律服務(wù)體系，做好法律援助工作。嚴格執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法解決涉及人民群眾切身利益問題，妥善處置群體性事件，化解社會不安定因素。

十二、深化改革和擴大開放

立足于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，從轉(zhuǎn)變政府職能、健全市場體系、培育市場主體、規(guī)范市場秩序著手，逐步形成市場主體到位、市場秩序規(guī)范、政府調(diào)控適時適度的新機制。

1、行政管理體制改革

明晰政府管理與社會自主管理的界限，全面履行政府公共服務(wù)職能，強化市場監(jiān)管職能，規(guī)范經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能，完善社會管理職能，努力提高行政能力和行政效率。暢通信訪渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)節(jié)機制。規(guī)范行政審批，完善審批制度和調(diào)查研究、民主聽證、專家咨詢、決策公示制度，規(guī)范政府投資行為。深化投融資體制改革，建立投資主體多元化、融資渠道商業(yè)化、投資決策程序化、項目管理專業(yè)化的新型投融資體制。充分利用國資公司等融資平臺，加強與國家開發(fā)銀行**市分行等縣內(nèi)外金融機構(gòu)的合作，積極推行以基礎(chǔ)設(shè)施收費權(quán)和收益權(quán)質(zhì)押貸款方式，增強融資能力。提高政府工作的透明度，完善行政服務(wù)運作機制，促進管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變。推行行政首長問責制，建立科學的績效評估制度，提高政府的公信度。

2、財政體制改革

把“財政監(jiān)督”與“監(jiān)督財政”結(jié)合起來，深化財政體制改革，構(gòu)建公共財政框架。貫徹落實國家“收支”政策，進一步完善、細化各類財政支出標準，強化財政預算的硬約束，保證財政預算準確合理；提倡“增收節(jié)支”，擴大政府統(tǒng)一招標采購范圍。逐步引入社會監(jiān)督機制，規(guī)范政府收入分配，清理取消不利于公平競爭的減稅讓利、先征后返等政策，整頓行政性收費行為。嚴格控制財政支出過度膨脹，努力防范和化解政府債務(wù)風險。

3、農(nóng)村體制改革

加大農(nóng)村綜合改革力度，逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”的體制。堅持和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，鼓勵和引導農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。建立健全土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理機制，鼓勵“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。合理確定征地補償標準，切實保護農(nóng)民的土地權(quán)益。穩(wěn)步推進街鎮(zhèn)鄉(xiāng)機構(gòu)改革，減少機構(gòu)設(shè)置和財政供養(yǎng)人員數(shù)量，強化服務(wù)職能。健全鄉(xiāng)村債務(wù)控制和預警機制，健立償債目標責任制。改革戶籍管理制度，解決農(nóng)村居民子女入學、社會保障等問題。多種形式搞好集體資產(chǎn)經(jīng)營，增強村級集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，規(guī)范發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織，積極發(fā)展農(nóng)村合作銀行，逐步解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)融資難題。逐步建立公平競爭制度，加強農(nóng)村勞動力的培訓教育，依法保障進城務(wù)工人員的合法權(quán)益。

4、社會事業(yè)體制改革

堅持政企分開、政事分開、政資分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性機構(gòu)與非營利性機構(gòu)分開的原則，不屬于政府基本公共服務(wù)領(lǐng)域的社會事業(yè)單位，最終實現(xiàn)由“政府辦”向“社會辦”轉(zhuǎn)變。重點將文化、藝術(shù)、體育、醫(yī)療、衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視、機關(guān)后勤、社會福利等領(lǐng)域的各類事業(yè)單位劃分為營利性或非營利性機構(gòu)。營利性事業(yè)單位逐步改制為企業(yè)，非營利性機構(gòu)逐步實現(xiàn)管辦分開，逐步建立以法人治理結(jié)構(gòu)為特征的社會事業(yè)單位運營機制，積極探索政府投入與社會投入相結(jié)合的社會化途徑。

5、人事制度改革

建立能進能出、有效激勵、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制，不斷完善人事人才制度，推進人事人才工作的科學化、民主化、制度化。以按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合為原則，建立多元化的分配機制。在企業(yè)實行年薪制、期權(quán)制、股權(quán)制，鼓勵專利、發(fā)明、專有技術(shù)、資金、管理等生產(chǎn)要素參與分配。完善高級人才服務(wù)快速反應機制，暢通聯(lián)系渠道，解決高級人才和用人單位在科研、生產(chǎn)、經(jīng)營管理和生活中的困難，最大限度地滿足企業(yè)人才的需求，充分調(diào)動人才的積極性。繼續(xù)推進專業(yè)技術(shù)人才管理制度改革，逐步推行專業(yè)技術(shù)職稱資格認定與職務(wù)聘用分開的制度，建立科學的職稱分類認定標準，完善職稱分類考試辦法。全面推行事業(yè)單位進人考試錄用機制，堅持公開、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，由用人單位根據(jù)需要，因事設(shè)崗，按崗選人。

6、完善市場體系

堅持市場建設(shè)與市場主體、中介組織培育并舉，完善市場調(diào)節(jié)機制，壯大規(guī)模、突出特色、完善功能、優(yōu)化布局、強化監(jiān)管，形成城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，促進城鄉(xiāng)勞動力資源的統(tǒng)一配置。培育新型市場經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展市場中介機構(gòu)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)市場，促進各種市場向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、信息化方向發(fā)展，提高市場的組織化程度。健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，從體制上打破行政壟斷、行業(yè)壟斷和經(jīng)濟壟斷。堅決打擊假冒偽劣等欺詐行為，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。

7、優(yōu)化非公有制經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

放寬市場準入條件和經(jīng)營范圍，除國家法律法規(guī)明令禁止或限制的行業(yè)外，一律向民營資本開放；鼓勵民營資本投資發(fā)展農(nóng)業(yè)、水利、教育、社會公益等項目，逐步建立以法人治理結(jié)構(gòu)為特征的社會事業(yè)單位運營機制。放寬企業(yè)注冊資本限制條件和企業(yè)集團設(shè)立條件，進一步精簡各種審批許可發(fā)證程序。完善和落實支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策，創(chuàng)造與其他企業(yè)同等的發(fā)展環(huán)境。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管，規(guī)范非公有制企業(yè)經(jīng)營行為，維護職工合法權(quán)益。

8、擴大對外開放

堅持經(jīng)濟合作與對外開放并舉，開放與拓展市場相結(jié)合，促進公平競爭與完善優(yōu)惠政策相結(jié)合，走出去與引進來相結(jié)合，形成更加活躍的開放合作新格局。

——積極發(fā)展外向型經(jīng)濟。依托物流通道，大力發(fā)展縣際貿(mào)易，支持本地產(chǎn)品拓展縣外市場；轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的商品出口；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)走出去，開展對外投資、跨國經(jīng)營和境外加工貿(mào)易，合作開發(fā)能源、礦產(chǎn)等自然資源、對外承包工程和勞務(wù)合作等；繼續(xù)實施出口商品、市場和方式多元化戰(zhàn)略，力求與國際綠色標準接軌。2010年，實現(xiàn)出口產(chǎn)品交貨值23513.0萬元，爭取利用外資總額達到500萬美元。

——努力擴大招商引資。創(chuàng)新招商方式，擴大招商領(lǐng)域，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動縣域經(jīng)濟發(fā)展。加強與周邊地區(qū)合作，積極推動縣內(nèi)外企業(yè)的橫向聯(lián)合重組，主動承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和主城區(qū)工業(yè)“退二進三”的轉(zhuǎn)移；繼續(xù)加強與港、澳地區(qū)的合作，積極引入臺資企業(yè)；落實招商引資優(yōu)惠政策，優(yōu)化招商引資環(huán)境，建立招商引資項目庫，打牢招商引資基礎(chǔ)；加大對外宣傳，努力擴大對外招商的影響，促進招商引資工作取得顯著實效。

十三、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略措施

1、保持投資增長

健全投資體系，完善投資機制，加強投資引導，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，努力保持較高的投資水平，確保投資對經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。2010年，全社會固定資產(chǎn)投資（50萬元以上）達到39億元，年均增長15.0%。

——健全投資體系。不斷完善出資人自主決策機制，實施“信用工程”，積極爭取金融機構(gòu)信貸支持。加大招商引資力度，努力吸引縣外（境外）資金，激活社會民間資金。拓寬融資渠道，開拓融資方式，擴大直接融資比重。繼續(xù)實施基礎(chǔ)設(shè)施項目收費權(quán)和收益權(quán)質(zhì)押融資，增強基礎(chǔ)設(shè)施項目融資能力。鼓勵發(fā)展融資租賃業(yè)，鼓勵建立民營信用擔保機構(gòu)。

——完善投資機制。合理界定政府投資領(lǐng)域，完善政府投資項目決策機制，建立政府投資后評價制度和投資責任追究制度。轉(zhuǎn)變政府投資項目管理模式，實行建、管、用分離。完善市政公用設(shè)施服務(wù)收費價格及其征收機制，鼓勵社會資本進入。嚴格投資項目備案、核準的范圍和程序。繼續(xù)加強項目策劃和項目前期工作，滾動實施一批關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大項目，通過推動重大項目來支撐較大的投資規(guī)模。通過完善產(chǎn)業(yè)政策，完善激勵機制和服務(wù)體系，促進產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資。

——加強投資引導。明確投資方向，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，保持交通、水利、能源等方面的投資增長，加大對重大社會事業(yè)、基本公共服務(wù)、農(nóng)村“六小工程”等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度；同時，更多地引導投資進入社會發(fā)展的服務(wù)領(lǐng)域。

——狠抓項目落實。項目是規(guī)劃的載體，規(guī)劃目標最終要通過具體項目的實施才能完成。牢固樹立以項目抓機遇、以項目促發(fā)展的觀念，按照“完工項目抓運行、在建項目抓質(zhì)量、前期項目抓開工”的思路，分解任務(wù)，明確責任，健全機制，加強監(jiān)管，切實抓好本規(guī)劃中擬定的重大項目的推進工作。同時，積極策劃新的能夠加速推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供后續(xù)支撐。

2、大力促進消費

全面改善消費環(huán)境，引導消費預期，促進積累型消費與預支型消費、實物消費與服務(wù)消費協(xié)調(diào)發(fā)展，推動消費結(jié)構(gòu)升級，強化消費對經(jīng)濟的拉動力。要進一步改善流通和消費環(huán)境，維護消費者權(quán)益，確保消費安全。調(diào)整國民收入分配格局，增強居民消費能力。采取差別政策引導社會各階層的消費行為，充分發(fā)揮中等收入群體在消費結(jié)構(gòu)升級方面的優(yōu)勢作用，進一步保持并擴大住房、汽車、通訊等消費熱點，積極培育旅游休閑、文化娛樂、保健健身等新的消費熱點。從改善農(nóng)村消費環(huán)境、完善農(nóng)村市場體系、增加農(nóng)民收入等多方面入手，激活農(nóng)村消費市場。

3、努力爭取支持

解決大足的問題，加快大足的發(fā)展需要全縣人民艱苦奮斗，負重自強，開拓創(chuàng)新，形成合力，推動經(jīng)濟持續(xù)、高速和健康發(fā)展，盡快形成自我積累發(fā)展的能力，加快進入良性循環(huán)的發(fā)展軌道。同時，也離不開國家及市里的大力支持，要根據(jù)實際情況，認真分析國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和投資傾向，針對區(qū)位不佳、資源缺乏、社會事業(yè)發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，主動爭取上級資金的扶持；針對特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展以及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等問題，主動爭取上級政策的支持。要把爭取國家政策和資金支持作為實現(xiàn)“十一五”發(fā)展目標的重要手段，全力以赴，為加快經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加有利的條件。

4、強化規(guī)劃監(jiān)管

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，政府職能將從項目管理向規(guī)劃管理、從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。規(guī)劃是政府履行職責的重要依據(jù)，對政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控職能具有十分重要的作用。依法辦事，依規(guī)劃辦事，是轉(zhuǎn)變政府職能的重要途徑和根本保證。

——嚴格按規(guī)劃辦事。按照經(jīng)濟和法律手段為主導、行政手段為輔的原則，正確處理市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控的關(guān)系。合理利用土地、財稅、金融、環(huán)保、價格等政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展方向與進程。按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，加強規(guī)劃之間的銜接和協(xié)調(diào)，嚴格依規(guī)劃辦事。根據(jù)全縣總體規(guī)劃、各專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要求，結(jié)合工作實際，分解制定出切實可行的年度發(fā)展目標任務(wù)和具體措施，確保圓滿完成。

——加強規(guī)劃評估工作。建立規(guī)劃實施的中期評估和后評估制度。進行規(guī)劃實施中期評估，可以準確把握規(guī)劃實施的效果、存在的問題和不足，為規(guī)劃的修訂和更好地實施提供科學依據(jù)；進行規(guī)劃實施后評估，是對規(guī)劃編制和實施進行全面的科學總結(jié)，可以準確掌握規(guī)劃實施取得的實效，正確認識規(guī)劃編制、實施中存在的問題，為今后編制和實施規(guī)劃提供寶貴經(jīng)驗。縣計經(jīng)委要對規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析；縣級有關(guān)部門也要跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向縣計經(jīng)委反饋意見。全縣各級各部門要自覺接受縣人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃綱要實施情況的監(jiān)督檢查，評估報告提交縣人大常委會審議。針對規(guī)劃實施中存在的問題，研究提出對策措施和解決方案。因經(jīng)濟社會環(huán)境發(fā)生重大變化導致規(guī)劃實施發(fā)生偏差時，縣人民政府要適時提出調(diào)整方案，報請縣人大常委會審議批準。加強規(guī)劃評估工作，可以有效促進全縣經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)健康發(fā)展，為加快實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標提供重要保證。

全縣黨員、干部和人民群眾要積極行動起來，緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導下，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，銳意進取，奮力拼搏，為把我縣建設(shè)成為“國際旅游勝地、生態(tài)經(jīng)濟城市”和“擁有實力、充滿活力、獨具魅力”的新大足，為全面建設(shè)小康社會而努力奮斗！