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目錄

前言

一、戰(zhàn)略和目標(biāo)

（一）面臨邁入發(fā)展新階段的歷史機(jī)遇

（二）戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)原則

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

二、重點(diǎn)和任務(wù)

（一）大力提高國(guó)民教育普及程度

（二）加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展步伐

（三）進(jìn)一步增加高層次專門人才資本存量

（四）大力提高教育信息化水平

（五）全面推進(jìn)素質(zhì)教育

三、政策和措施

（一）采取新的舉措突破教育投入瓶頸

（二）通過(guò)深化改革激發(fā)教育發(fā)展活力

（三）營(yíng)造有利于推進(jìn)教育發(fā)展的政策制度環(huán)境

四、建設(shè)工程

前言

21世紀(jì)初葉，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，加快中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程，應(yīng)對(duì)日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，歸根結(jié)底將取決于勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。實(shí)施以培養(yǎng)、吸引和用好人才為核心的人才開發(fā)戰(zhàn)略是增強(qiáng)綜合國(guó)力的根本保障。教育發(fā)展處于人才開發(fā)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性地位，人力資源素質(zhì)的提高取決于教育發(fā)展的整體水平。在跨入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的歷史進(jìn)程之際，教育已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局性、先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵領(lǐng)域。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步，在很大程度上取決于教育發(fā)展的速度和質(zhì)量。加速培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和專門人才，發(fā)揮我國(guó)巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)，關(guān)系未來(lái)社會(huì)主義事業(yè)的全局。

制訂**教育發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，突出體現(xiàn)教育在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用，是在新的歷史時(shí)期進(jìn)一步落實(shí)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的重大部署。實(shí)施這一專項(xiàng)規(guī)劃，要深入貫徹同志“三個(gè)代表”的重要思想，以“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)”為指導(dǎo)方針，確立教育發(fā)展全面納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的主導(dǎo)思想，以宏觀性、戰(zhàn)略性、政策性為指導(dǎo)原則，突出改革與發(fā)展的主題，著眼于解決教育更好適應(yīng)、促進(jìn)和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，推進(jìn)教育以新的步伐邁入全面發(fā)展新階段，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展**計(jì)劃的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障條件。

**教育發(fā)展重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃主要包括五方面內(nèi)容：一是在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下教育所處的發(fā)展階段，取得的成就、存在的主要矛盾及問題和面臨的發(fā)展新機(jī)遇；二是新時(shí)期教育納入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局的發(fā)展戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)原則；三是教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)；四是教育發(fā)展需要采取的若干重大政策措施；五是推進(jìn)實(shí)施教育發(fā)展戰(zhàn)略的重大建設(shè)工程。

一、戰(zhàn)略和目標(biāo)

（一）面臨邁入發(fā)展新階段的歷史機(jī)遇

1、歷史性的發(fā)展成就

改革開放以來(lái)，尤其是“九五”期間，中國(guó)教育以前所未有的發(fā)展步伐，取得了輝煌成就。

基礎(chǔ)教育取得突破性進(jìn)展，基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，國(guó)民平均受教育年限已提高到8年；高中階段毛入學(xué)率達(dá)42%，在校生達(dá)2500余萬(wàn)人；高等教育毛入學(xué)率達(dá)到11%以上，在學(xué)人數(shù)達(dá)到1100萬(wàn)人，普通高校和成人高校在校生合計(jì)達(dá)860萬(wàn)人；各種形式的在職培訓(xùn)、繼續(xù)教育、再就業(yè)培訓(xùn)、文化技術(shù)業(yè)余學(xué)習(xí)等成人教育蓬勃發(fā)展，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的各類人員達(dá)數(shù)億人。我國(guó)在人均收入相對(duì)較低的國(guó)情下，造就了世界最大規(guī)模的教育培養(yǎng)體系，使國(guó)民素質(zhì)大大提高，培育了大批熟練勞動(dòng)者和各類專業(yè)人才。

教育體制改革成效明顯，高等學(xué)校管理體制改革和調(diào)整工作基本完成，高校后勤管理已開始步入社會(huì)化運(yùn)營(yíng)軌道，學(xué)校招生制度、畢業(yè)生就業(yè)制度和辦學(xué)體制方面的改革都已取得重要進(jìn)展。教育法規(guī)體系的基本框架已經(jīng)確立，逐漸步入依法治教、依法辦學(xué)、依法行政的軌道。高等學(xué)校在發(fā)展基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化等方面取得了顯著成績(jī)，成為推動(dòng)科技發(fā)展的重要方面軍。教育的育人觀念和培養(yǎng)模式正在更新，由“應(yīng)試教育”開始向?qū)嵤┧刭|(zhì)教育轉(zhuǎn)變，教學(xué)改革逐步深化，注重培養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立思考能力、人文素質(zhì)、科學(xué)精神和創(chuàng)新意識(shí)正在成為新的教育質(zhì)量觀。

教育發(fā)展已為國(guó)家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的人才保障和知識(shí)貢獻(xiàn)。

2、面臨的發(fā)展新機(jī)遇

面對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展的新形勢(shì)，教育正面臨著機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的發(fā)展新環(huán)境：

——黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施是實(shí)現(xiàn)教育加速發(fā)展的根本保證，人民群眾日益增長(zhǎng)的巨大需求為教育提供了廣闊的發(fā)展空間。教育發(fā)展得到黨中央、國(guó)務(wù)院和全社會(huì)前所未有的高度重視。全社會(huì)對(duì)教育在增強(qiáng)民族凝聚力、民族創(chuàng)新能力和綜合國(guó)力發(fā)揮重大促進(jìn)作用的認(rèn)識(shí)得到空前提高。實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，國(guó)家確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，政府的教育投入將繼續(xù)有較大幅度的增長(zhǎng)。這將是教育實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步加快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和根本保證。廣大人民群眾日益將教育同自己的切身利益聯(lián)系起來(lái)，投入于教育就是投資于未來(lái)的理念深入人心，接受更高質(zhì)量、更高層次教育的社會(huì)愿望日趨增強(qiáng)，孕育著的巨大社會(huì)需求，必將調(diào)動(dòng)起更廣泛的社會(huì)資源投入，為教育提供了廣闊的發(fā)展空間。

——以知識(shí)創(chuàng)新為基礎(chǔ)的世界新經(jīng)濟(jì)趨向正成為教育加速發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力量。國(guó)際上以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)等高新技術(shù)為核心的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向，以及由這一革命性變化所引發(fā)的日趨激烈的國(guó)際高層次人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)，正在形成強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力量，要求我國(guó)加快教育發(fā)展，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模和提高教育質(zhì)量，盡快縮小人力資源差距和知識(shí)差距，以增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，應(yīng)對(duì)激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)。這既是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更是有利的發(fā)展機(jī)遇。教育必須以更快的步伐跟上世界發(fā)展進(jìn)程是大勢(shì)所趨。

——實(shí)現(xiàn)國(guó)家新時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)教育提出了加速發(fā)展的緊迫要求。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)施西部大開發(fā)、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、大力推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新、積極參與經(jīng)濟(jì)全球化的總體發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，都需要更加緊密地依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)。這從根本上提出了加快擴(kuò)大教育規(guī)模，擴(kuò)展教育內(nèi)容，提高教育質(zhì)量和實(shí)現(xiàn)教育形式多樣化的要求，更給教育面向社會(huì)發(fā)展需要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供了深化改革的有利時(shí)機(jī)。

——技術(shù)手段的現(xiàn)代化為教育實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展創(chuàng)造了有利條件?？茖W(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展，信息技術(shù)正對(duì)教育產(chǎn)生革命性影響，加速了教育技術(shù)手段現(xiàn)代化，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等遠(yuǎn)距離教育和多媒體教學(xué)等現(xiàn)代信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正深刻改變著傳統(tǒng)教育手段、教學(xué)方式和方法，優(yōu)質(zhì)教育資源可以在大范圍共享，學(xué)習(xí)知識(shí)和掌握技能的效率大大提高，教育資源配置實(shí)現(xiàn)更大產(chǎn)出效益成為現(xiàn)實(shí)，給教育超常規(guī)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。

3、需要應(yīng)對(duì)的基本矛盾和主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求還存在一些不相適應(yīng)的問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求，以及人民大眾對(duì)擴(kuò)大受教育機(jī)會(huì)的強(qiáng)烈愿望，與實(shí)際教育供給能力不足構(gòu)成現(xiàn)階段教育發(fā)展的基本矛盾。教育進(jìn)一步發(fā)展需要應(yīng)對(duì)的主要挑戰(zhàn)是：教育體制和運(yùn)行機(jī)制尚未較好適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，行政指令性管理在教育運(yùn)行中仍起主導(dǎo)作用；教育投入渠道過(guò)窄，整體社會(huì)資源動(dòng)員不足，難以有力支撐教育培養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和教育質(zhì)量的提高；教育結(jié)構(gòu)體系封閉性強(qiáng)，各種教育機(jī)構(gòu)的功能過(guò)于分割和重復(fù)，各類教育缺乏有機(jī)銜接溝通；基礎(chǔ)教育仍然薄弱，高等教育的科類、專業(yè)設(shè)置與實(shí)際社會(huì)需求不盡吻合；教育資源配置不平衡，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展存在較大差距；人才培養(yǎng)模式滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)變化對(duì)人才素質(zhì)的要求，偏重書本知識(shí)傳授、追求學(xué)歷文憑的“應(yīng)試教育”傾向尚未根本改變?？朔c解決這些突出矛盾和問題，是實(shí)現(xiàn)教育新的發(fā)展目標(biāo)所面臨的艱巨任務(wù)。

經(jīng)歷了20多年的改革與發(fā)展，我國(guó)教育已經(jīng)取得了舉世矚目的巨大成就，奠定了進(jìn)一步發(fā)展的良好基礎(chǔ)。面對(duì)著未來(lái)機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的有利發(fā)展環(huán)境，只要我們抓住這一重要?dú)v史契機(jī)，走改革創(chuàng)新之路，克服存在的困難與問題，我國(guó)教育一定能進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。

（二）戰(zhàn)略思想和指導(dǎo)原則

迎接新世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，賦予了教育新的歷史發(fā)展使命。教育要以加快發(fā)展為主題，以培養(yǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以體制和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以信息化建設(shè)為契機(jī)，以新的觀念、新的思路、新的步伐，邁向新的發(fā)展目標(biāo)。

1、教育納入國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)全局的發(fā)展戰(zhàn)略思想

（1）深入貫徹同志“三個(gè)代表”的重要思想。新時(shí)期教育發(fā)展要深入貫徹同志“三個(gè)代表”的重要思想，把適應(yīng)先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、堅(jiān)持中國(guó)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向和保障最廣大人民的根本利益，作為行動(dòng)綱領(lǐng)和前進(jìn)指南。教育要著眼于改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和現(xiàn)代科技迅猛發(fā)展所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，把“三個(gè)代表”的重要思想落實(shí)到實(shí)際工作之中，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障，作出新的貢獻(xiàn)。

（2）以面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)為根本指導(dǎo)方針。教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)，是提高民族素質(zhì)和創(chuàng)造能力的首要途徑，是增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的可靠保證。必須從新的歷史高度來(lái)重視教育的重要地位和作用，以“三個(gè)面向”為根本指導(dǎo)方針，使教育成為經(jīng)濟(jì)繁榮、民族振興的核心因素，在智力支持、知識(shí)創(chuàng)新和信息傳播等方面，發(fā)揮出重要促進(jìn)功能。新時(shí)期教育要作為國(guó)家發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確立適度超前發(fā)展的意識(shí)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大行動(dòng)計(jì)劃中，真正落實(shí)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。

（3）將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)作為根本性戰(zhàn)略任務(wù)。我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的根本差距在于適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)要求的人力資源基礎(chǔ)薄弱。改變?nèi)丝诒姸唷①Y源相對(duì)不足的現(xiàn)狀，走可持續(xù)發(fā)展的道路，從根本上要靠將沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)為巨大的人力資源優(yōu)勢(shì)。教育的歷史性責(zé)任和新時(shí)期教育發(fā)展的根本性戰(zhàn)略任務(wù)，是要致力于開發(fā)人力資源，迅速提高全民族的科學(xué)文化水平，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和專門人才。必須圍繞著這一戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，調(diào)整教育改革和發(fā)展的政策措施，一切有利于提高勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)和有利于培養(yǎng)更多更好專門人才的教育、培訓(xùn)方式都應(yīng)得到充分的支持和發(fā)展。

（4）以最大程度滿足國(guó)家建設(shè)需要和人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求為發(fā)展導(dǎo)向。面對(duì)邁入小康社會(huì)的歷史進(jìn)程，人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，當(dāng)前首要和突出地表現(xiàn)為接受更多更好教育的需求。人民群眾接受教育的愿望從來(lái)沒有象今天這樣強(qiáng)烈。我們必須站在社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和民族振興的高度，重視培養(yǎng)國(guó)家建設(shè)所需人才。同時(shí)，從人的全面發(fā)展需要出發(fā)，著重解決好教育供給滯后于人民群眾需求的矛盾，以最大限度滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求為基本發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，積極擴(kuò)大教育供給，盡最大努力為人民群眾創(chuàng)造更多更好接受教育的機(jī)會(huì)。

（5）建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的發(fā)展和調(diào)節(jié)機(jī)制。加快教育發(fā)展步伐，必須轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，理順教育發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，在深化改革中獲取新的發(fā)展動(dòng)力。要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，按社會(huì)主義精神文明建設(shè)要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作，以社會(huì)發(fā)展需要為主體導(dǎo)向，通過(guò)調(diào)節(jié)供給與需求的基本矛盾實(shí)現(xiàn)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化；要確立起教育的競(jìng)爭(zhēng)觀念，非義務(wù)教育階段的學(xué)校要作為教育市場(chǎng)的主體，激發(fā)應(yīng)有的參與意識(shí)和積極性，在競(jìng)爭(zhēng)中形成反映價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的人才培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量，促進(jìn)教育資源的合理有效配置；要切實(shí)把教育作為先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的知識(shí)產(chǎn)業(yè)，作為國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人未來(lái)的投資進(jìn)行運(yùn)作，將公平和效率的政策調(diào)整好，調(diào)動(dòng)起巨大的辦學(xué)資源，有利于合理引導(dǎo)和培育新的社會(huì)投資和消費(fèi)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)更高的社會(huì)投資收益率，創(chuàng)造和擴(kuò)大更廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)；要按社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求改善教育管理方式，真正落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，改變政府統(tǒng)包統(tǒng)攬過(guò)多和行政指令為主的管理模式，建立信息、政策引導(dǎo)、監(jiān)督評(píng)估、宏觀調(diào)控的管理新機(jī)制。

2、新時(shí)期教育發(fā)展需把握的指導(dǎo)原則

（1）堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向。要全面貫徹黨的教育方針，對(duì)學(xué)生進(jìn)行愛國(guó)主義、集體主義和社會(huì)主義思想教育，使學(xué)生樹立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，使受教育者堅(jiān)持學(xué)習(xí)科學(xué)文化與加強(qiáng)思想修養(yǎng)的統(tǒng)一，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值與服務(wù)祖國(guó)人民的統(tǒng)一，造就“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律”、德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

（2）堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)和社會(huì)辦學(xué)相結(jié)合的原則。教育是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)的基礎(chǔ)工程，必須堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)的原則。同時(shí)，接受教育也是使社會(huì)個(gè)人獲得收益的投資行為，個(gè)人有責(zé)任擔(dān)負(fù)一定比例的培養(yǎng)成本。要合理區(qū)分不同層次、不同形式教育的社會(huì)公益性與個(gè)人收益性的程度。在社會(huì)主義初級(jí)階段，保證全體公民接受義務(wù)教育的權(quán)利，是國(guó)家的職能和義務(wù)，政府要全力負(fù)責(zé)，確保財(cái)政投入，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育普及；非義務(wù)教育階段個(gè)人收益性增大，要采取國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人合理分擔(dān)培養(yǎng)成本的方式，以加快發(fā)展步伐。

（3）堅(jiān)持社會(huì)主義教育公平、公正性原則。要在提高教育發(fā)展效率的同時(shí)，大力促進(jìn)教育權(quán)利平等和教育機(jī)會(huì)均等，堅(jiān)持面向全體青少年提供良好的教育機(jī)會(huì)，更加關(guān)注弱勢(shì)群體受教育問題，為全體公民提供終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。要通過(guò)調(diào)整政府公共政策，促進(jìn)教育資源配置的合理化、均衡化，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)對(duì)西部等貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)教育的支持。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

中國(guó)教育**時(shí)期必須以更快步伐實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展目標(biāo)：

——基礎(chǔ)教育躍向全社會(huì)普及的新臺(tái)階。在**年實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)和繼續(xù)鞏固、提高教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)大普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋范圍，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基本普及，全國(guó)初中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，國(guó)民基礎(chǔ)教育躍向新的臺(tái)階。

——城鎮(zhèn)初中畢業(yè)生基本升入高中階段就學(xué)。高中階段（包括普通教育、職業(yè)教育和成人教育）在校生在**年的2700萬(wàn)人基礎(chǔ)上爭(zhēng)取達(dá)到4600萬(wàn)人左右；使高中階段毛入學(xué)率由44%提高到60%左右，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)初中畢業(yè)生升入高中階段就學(xué)的目標(biāo)。

——高等教育跨入發(fā)展新階段。采取多種形式加快高等教育發(fā)展步伐，在學(xué)人數(shù)由**年的1100萬(wàn)人左右增加到1600萬(wàn)人左右，在學(xué)研究生規(guī)模增至60萬(wàn)人以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到15%以上。

——基本實(shí)現(xiàn)教育信息化。以跨越式步伐加速建立覆蓋全國(guó)各級(jí)各類教育的信息化網(wǎng)絡(luò)。到**年，全國(guó)高校全部建立校園網(wǎng)，全部高等學(xué)校、絕大多數(shù)高中階段學(xué)校和部分初中、小學(xué)均能聯(lián)接國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)；遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全部初中階段教育和部分小學(xué)；全國(guó)初中以上學(xué)?；旧暇_設(shè)信息技術(shù)教育必修課；普及九年義務(wù)教育的地區(qū)，每所獨(dú)立建制的中小學(xué)都應(yīng)設(shè)立計(jì)算機(jī)教室；全國(guó)農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)中小學(xué)能夠收看教育電視節(jié)目；公共教育信息資源初步實(shí)現(xiàn)全民共享。

——構(gòu)建起終身教育體系框架。強(qiáng)化普通教育與職業(yè)教育之間的溝通，推進(jìn)學(xué)校教育與校外培訓(xùn)的融合，加強(qiáng)職前教育與職后教育的銜接，淡化高中后各種類型教育的界限，推動(dòng)教育機(jī)構(gòu)、課程設(shè)置、生源構(gòu)成的多樣化，尤其通過(guò)大力發(fā)展和完善成人教育培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育和自學(xué)考試等學(xué)習(xí)形式和制度，構(gòu)建起終身教育體系框架，搭起人才成長(zhǎng)的立交橋，最大限度地創(chuàng)造終身教育的機(jī)會(huì)。

二、重點(diǎn)和任務(wù)

實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，要切實(shí)抓好以下重點(diǎn)和任務(wù)：

（一）大力提高國(guó)民教育普及程度

確定基礎(chǔ)教育在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位，堅(jiān)持基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展。扎扎實(shí)實(shí)實(shí)現(xiàn)“九年義務(wù)教育”，仍是**期間整個(gè)教育發(fā)展“重中之重”的任務(wù)。各級(jí)政府要高度重視，將義務(wù)教育作為實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的奠基工程抓出更大成效。要加大政府投入力度，加快普及進(jìn)程，大力提高義務(wù)教育階段的整體水平，使全體國(guó)民教育普及程度得到更大提高。

國(guó)民基礎(chǔ)教育普及工作的關(guān)鍵任務(wù)，是要全面推進(jìn)尚未實(shí)現(xiàn)“普九”目標(biāo)的貧困農(nóng)、牧區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，確保實(shí)現(xiàn)普及教育的規(guī)劃目標(biāo)。工作的重點(diǎn)是西部邊遠(yuǎn)貧困和少數(shù)民族地區(qū)，下大氣力推進(jìn)這些地區(qū)的基礎(chǔ)教育普及進(jìn)程，力爭(zhēng)用五年時(shí)間使大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)。

在大中城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)延長(zhǎng)普及教育年限，要有步驟地普及高中階段教育；中等發(fā)展程度的地區(qū)要通過(guò)多種形式加快高中階段教育發(fā)展步伐，積極探索和推廣普通高中課程與職業(yè)技能教育相結(jié)合的綜合性教育形式；西部地區(qū)要在普及九年義務(wù)教育初中教育基礎(chǔ)上，逐步提高高中階段教育入學(xué)率，重點(diǎn)發(fā)展多種形式的中等職業(yè)教育，加速中等層次實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)步伐。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)城鎮(zhèn)初中畢業(yè)生基本升入高中階段就學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。

各級(jí)政府要努力改善基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，特別要加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度。中央政府要繼續(xù)設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持貧困地區(qū)普及義務(wù)教育。積極鼓勵(lì)東西部地區(qū)學(xué)校進(jìn)行對(duì)口支援，支持不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度地區(qū)學(xué)校之間進(jìn)行合作交流。要加大對(duì)薄弱學(xué)校、殘疾兒童特殊學(xué)校的支持力度，重視解決流動(dòng)兒童受教育問題，進(jìn)一步完善并全面落實(shí)以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主要內(nèi)容的資助家庭困難學(xué)生的政策和制度，促進(jìn)教育公平。

（二）加快職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展步伐

促進(jìn)教育事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要緊密結(jié)合，必須加快職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展步伐，培養(yǎng)一大批具有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的各類職業(yè)技術(shù)人才。

要調(diào)整中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育資源配置，通過(guò)資源重組發(fā)揮規(guī)模效益，提高教學(xué)質(zhì)量，建立集職業(yè)教育、就業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)推廣為一體的中等職業(yè)技術(shù)教育新體制。

要建立新的辦學(xué)機(jī)制，大力促進(jìn)高等職業(yè)教育的發(fā)展。充分利用現(xiàn)有教育資源和興建區(qū)域性高職學(xué)院，鼓勵(lì)高等本科院校利用社會(huì)投資興辦或與企業(yè)合作舉辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，擴(kuò)大高中后職業(yè)教育培養(yǎng)規(guī)模。大力推進(jìn)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的高職招生、就業(yè)制度、課程設(shè)置和培養(yǎng)方式改革。

盡快建立職業(yè)技術(shù)教育與普通教育之間相互溝通、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展的新的教育體系，通過(guò)改革考試選拔和質(zhì)量評(píng)估制度，促進(jìn)職業(yè)教育與學(xué)歷教育相互兼容，為畢業(yè)生提供繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)。要逐步實(shí)行彈性學(xué)習(xí)制度，放寬招生和入學(xué)年齡限制，允許分階段完成學(xué)業(yè)，為學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐創(chuàng)造條件。健全在職人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育功能，要把職后培訓(xùn)納入職業(yè)教育體系，統(tǒng)籌規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展，建立健全勞動(dòng)力素質(zhì)和職業(yè)技能的終身培訓(xùn)體系。

（三）進(jìn)一步增加高層次專門人才資本存量

培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)專門人才，加快高等教育發(fā)展具有空前的緊迫性。

培養(yǎng)數(shù)量要有一個(gè)大的增長(zhǎng)。加快高等教育的培養(yǎng)規(guī)模和速度，較快增加高層次專門人才擁有量，在國(guó)家繼續(xù)增加投入擴(kuò)大培養(yǎng)能力的同時(shí)，要大力推進(jìn)高等教育發(fā)展模式的創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會(huì)辦學(xué)的積極性，鼓勵(lì)和支持“大學(xué)城”等方式的建設(shè)發(fā)展模式，通過(guò)多種途徑保持高等教育的快速發(fā)展。

培養(yǎng)質(zhì)量上要有明顯提高。要將培養(yǎng)高素質(zhì)創(chuàng)新人才置于高等教育發(fā)展的核心地位。要建設(shè)一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍；要建立起面向現(xiàn)代化建設(shè)需要的新的教程體系；要大力提高教育技術(shù)手段的現(xiàn)代化水平和教育信息化程度；要改革人才培養(yǎng)模式，積極實(shí)行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考意識(shí)和信息處理能力，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的高素質(zhì)專門人才。

培養(yǎng)結(jié)構(gòu)要進(jìn)一步優(yōu)化。要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，加大力度調(diào)整優(yōu)化高等教育的培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。要正確處理好普及和提高、教學(xué)和科研的關(guān)系，在增強(qiáng)整體高等教育發(fā)展能力的同時(shí)，瞄準(zhǔn)國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系建設(shè)目標(biāo)，繼續(xù)重點(diǎn)加強(qiáng)一批重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，使其成為知識(shí)創(chuàng)新和科技開發(fā)的重要基地，成為率先進(jìn)入國(guó)際發(fā)展水平的前沿領(lǐng)域，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，加快高校科研成果產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)國(guó)家的科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；要優(yōu)化科類和專業(yè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合社會(huì)需求的實(shí)際變化，調(diào)減需求量明顯不足的長(zhǎng)線科類專業(yè)招生數(shù)量，加強(qiáng)培養(yǎng)適應(yīng)高新技術(shù)發(fā)展的計(jì)算機(jī)、生物技術(shù)、電子通訊技術(shù)、醫(yī)藥、自動(dòng)化等科類專業(yè)的人才，加快培養(yǎng)加入WTO急需的法律、金融、貿(mào)易、工商管理和公共管理等方面的人才；要優(yōu)化高等學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，在完善中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以省級(jí)政府管理為主新體制的同時(shí)，加強(qiáng)西部高等教育發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）大力提高教育信息化水平

教育信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)性建設(shè)。必須不失時(shí)機(jī)地全面推進(jìn)以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)通訊為基礎(chǔ)的教育信息化建設(shè)，大力提高教育手段和教育資源的信息化水平，使我國(guó)教育以跨越式步伐跟上時(shí)展進(jìn)程。

要建設(shè)和完善中國(guó)教育和科研信息網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星電視教育傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和信息傳輸速率，構(gòu)筑高效率的中國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；要提高生均計(jì)算機(jī)擁有量，普及信息技術(shù)教育；要加強(qiáng)校園網(wǎng)和數(shù)字圖書館建設(shè)，普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，利用網(wǎng)上資源提高教學(xué)質(zhì)量；要努力建設(shè)一批有影響的教育信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)，重點(diǎn)扶持公共課程多媒體課件的開發(fā)，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共教育資源無(wú)償共享；要在網(wǎng)上構(gòu)建新的開放式教育體系，最大限度地為社會(huì)成員隨時(shí)提供各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，開辟終身教育的新途徑；要通過(guò)加快教育信息化進(jìn)程，推動(dòng)教育觀念、教育手段、教學(xué)內(nèi)容、教育技術(shù)和教育管理等的現(xiàn)代化；要加快培養(yǎng)信息化人才，造就大批高水平的信息化技術(shù)和管理人才，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)；要大力發(fā)展教育信息產(chǎn)業(yè)，培育國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（五）全面推進(jìn)素質(zhì)教育

全面推進(jìn)素質(zhì)教育，是進(jìn)入21世紀(jì)我國(guó)教育改革的重大主題，是貫穿整個(gè)教育發(fā)展的核心任務(wù)。推進(jìn)素質(zhì)教育的目標(biāo)是轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要的具有科學(xué)精神、創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐能力的社會(huì)主義新人。

要改革教材建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容，建立起面向21世紀(jì)的現(xiàn)代化教學(xué)體系。要改革考試評(píng)價(jià)制度。要減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，建立符合素質(zhì)教育要求的對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生的評(píng)價(jià)制度。要改革招生考試制度，實(shí)行學(xué)分制和彈性學(xué)習(xí)制度，放寬入學(xué)年齡限制，允許報(bào)考雙學(xué)位或雙學(xué)歷教育。實(shí)行公開公正的選拔制度，盡快推行高考全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)錄取和文憑電子注冊(cè)制度。允許進(jìn)行高等院校自主招生考試或部分院校聯(lián)考改革試點(diǎn)。要改革教學(xué)方式。積極實(shí)行啟發(fā)式和討論式教學(xué)，激發(fā)學(xué)生獨(dú)立思考和創(chuàng)新的意識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想素質(zhì)和心理素質(zhì)的培訓(xùn)，形成一支具備較高素質(zhì)和能力的教書育人專業(yè)隊(duì)伍。要改革現(xiàn)行師范教育體系，調(diào)整師范學(xué)校的層次和布局，發(fā)揮綜合性院校的培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，拓寬師資培養(yǎng)渠道和提高師資后備力量質(zhì)量。

三、政策和措施

實(shí)現(xiàn)**教育發(fā)展的重點(diǎn)戰(zhàn)略任務(wù)，需要采取的重大政策措施是：

（一）采取新的舉措突破教育投入瓶頸

必須以全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，把對(duì)教育和人力資源開發(fā)的投入作為國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，以改革創(chuàng)新的思路，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源渠道，突破教育投入的制約瓶頸，為實(shí)現(xiàn)教育發(fā)展目標(biāo)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

國(guó)家繼續(xù)采取有力措施，保證教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)”增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）4%的比例目標(biāo)；中央政府將繼續(xù)支持、推動(dòng)和引導(dǎo)涉及全局性的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育等領(lǐng)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施；2001—2002年繼續(xù)實(shí)行中央本級(jí)財(cái)政支出中教育所占比例每年提高一個(gè)百分點(diǎn)的措施，加大教育投入。地方政府也要根據(jù)實(shí)際情況，增加本級(jí)財(cái)政中教育經(jīng)費(fèi)的支出，切實(shí)提高教育投入水平。

建立健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的教育撥款政策和合理分擔(dān)成本的機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)個(gè)人投入教育的主動(dòng)性和積極性。地方各級(jí)政府要保證義務(wù)教育的投入。非義務(wù)教育階段，要在落實(shí)各項(xiàng)資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策的同時(shí)，根據(jù)人民群眾實(shí)際收入的增長(zhǎng)情況，合理增加學(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例，增加教育的社會(huì)投入資源。

制定有關(guān)法規(guī)和優(yōu)惠政策，開放非義務(wù)教育市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式辦學(xué)，按產(chǎn)業(yè)方式經(jīng)營(yíng)，較大步伐地引進(jìn)社會(huì)投資，并且作為國(guó)家增加社會(huì)投資的一個(gè)重要領(lǐng)域加以引導(dǎo)。保障社會(huì)力量辦學(xué)舉辦者的合法收入。政府對(duì)辦學(xué)成績(jī)顯著者要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。積極鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)教育的捐贈(zèng)，并享受國(guó)家有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)納稅人通過(guò)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向教育的捐贈(zèng)，在應(yīng)稅所得額中全部扣除。

充分運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸等手段提高教育融資能力。利用政府債券資金開發(fā)教育設(shè)施建設(shè)；爭(zhēng)取更多的國(guó)際金融組織和外國(guó)政府、民間的外資貸款和贈(zèng)款；完善學(xué)生貸款體系，擴(kuò)大學(xué)生助學(xué)貸款的范圍和額度；改進(jìn)現(xiàn)有高等學(xué)校教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施投入模式，融入銀行信貸資金，采取撥款與貸款相結(jié)合和政府貼息的方式，發(fā)揮政府有限資金的擴(kuò)張效應(yīng)。

（二）通過(guò)深化改革激發(fā)教育發(fā)展活力

進(jìn)一步深化教育改革的著眼點(diǎn)，是將教育發(fā)展運(yùn)行機(jī)制納入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的軌道上來(lái)。在教育各個(gè)領(lǐng)域的改革進(jìn)程中，辦學(xué)體制、畢業(yè)生就業(yè)制度和落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)問題已經(jīng)推到了深化改革的前沿地位，要在**期間取得突破性進(jìn)展。

1、辦學(xué)體制改革要向形成多種所有制格局方向深化。非義務(wù)教育尤其是高等教育的辦學(xué)體制改革，要借鑒我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革中多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外一切可以利用的資源解決資金短缺需求的成功經(jīng)驗(yàn)，走出仍過(guò)于依靠政府投入、過(guò)于單一“國(guó)有政辦”的模式。要開放非義務(wù)教育市場(chǎng)，實(shí)行社會(huì)化和多元化投入，形成政府辦學(xué)為主導(dǎo)、多種所有制辦學(xué)的新格局。要調(diào)整和放寬政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)，凡符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的辦學(xué)形式都可以大膽實(shí)驗(yàn)。在繼續(xù)辦好“國(guó)有政辦”學(xué)校的同時(shí)，非義務(wù)教育學(xué)校尤其是高等學(xué)?？梢酝ㄟ^(guò)整體改制，轉(zhuǎn)由社會(huì)力量經(jīng)營(yíng)，實(shí)行國(guó)有民辦；可以由社會(huì)各方面籌資，以合作形式辦學(xué)，實(shí)行公有民辦；社會(huì)個(gè)人出資，實(shí)行民有民辦。尤其應(yīng)鼓勵(lì)和支持普通高等學(xué)校與社會(huì)力量出資建設(shè)教學(xué)、生活設(shè)施和購(gòu)置儀器設(shè)備，整體上投資少、見效快、信譽(yù)好、質(zhì)量高。實(shí)行各種所有制辦學(xué)是多快好省發(fā)展非義務(wù)教育的必然選擇。

2、畢業(yè)生就業(yè)要轉(zhuǎn)向市場(chǎng)選擇軌道。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，畢業(yè)生就業(yè)制度必須向勞動(dòng)力市場(chǎng)選擇的方向轉(zhuǎn)變，由事實(shí)上的“保底包分配”、“行政干預(yù)分配”的政府行為真正轉(zhuǎn)入自主競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)。要沖破學(xué)歷文憑、就業(yè)崗位和工資待遇相聯(lián)系的畢業(yè)生就業(yè)政策的束縛，徹底打破行政的包攬和干預(yù)，理順畢業(yè)生就業(yè)機(jī)制，完全走入勞動(dòng)力市場(chǎng)，充分自主擇業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)就業(yè)；政府要規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)向畢業(yè)生提供準(zhǔn)確、有效的需求信息、就業(yè)政策、擇業(yè)指導(dǎo)和心理咨詢；營(yíng)造鼓勵(lì)學(xué)生自主就業(yè)的政策環(huán)境，對(duì)畢業(yè)生采取小額貼息貸款、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金參與投入等激勵(lì)機(jī)制；采取減免教育貸款、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)畢業(yè)生走向西部地區(qū)、艱苦行業(yè)以及基層單位和國(guó)有中小企業(yè)。

3、通過(guò)落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)釋放教育發(fā)展的活力與效率。學(xué)校尤其是高等學(xué)校真正作為辦學(xué)的主體進(jìn)入市場(chǎng)，擁有辦學(xué)的自主權(quán)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下釋放教育發(fā)展活力和效率的關(guān)鍵所在。要改革現(xiàn)行的高等教育計(jì)劃管理方式，改變政府部門仍通過(guò)文牘、計(jì)劃撥款、招生指令、行政審批以及人事安排等多種行政手段，直接控制學(xué)校人、財(cái)、物和日常運(yùn)轉(zhuǎn)的局面，真正賦予學(xué)校作為辦學(xué)實(shí)體所擁有的自主權(quán)。要按市場(chǎng)規(guī)則理順學(xué)校依法自主辦學(xué)和政府管理的關(guān)系，政府部門的主要職責(zé)是制定方針、宏觀指導(dǎo)、信息、質(zhì)量監(jiān)督和調(diào)控國(guó)有教育資源配置，學(xué)校則以辦學(xué)主體形式，根據(jù)政府部門的辦學(xué)方針和規(guī)則以及政府和社會(huì)提供的資源，擁有招生計(jì)劃、專業(yè)設(shè)置、人員安排、教學(xué)方法、科學(xué)研究、經(jīng)費(fèi)安排等辦學(xué)自主權(quán)，進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，在提供反映市場(chǎng)需求和價(jià)值規(guī)律的人才數(shù)量和質(zhì)量中，獲取聲譽(yù)、地位和資源獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)起應(yīng)有的活力與效率。

（三）營(yíng)造有利于推進(jìn)教育發(fā)展的政策制度環(huán)境

1、加快教育立法，完善教育法律法規(guī)體系，加大教育執(zhí)法力度。根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下教育改革和發(fā)展的要求，修改和完善現(xiàn)有教育法律、條例，抓緊作好民辦教育等新法規(guī)的立法工作。進(jìn)一步推進(jìn)教育部門依法行政，依法保障并全面落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。健全和完善教育督導(dǎo)制度，推進(jìn)教育普法工作，提高全社會(huì)的教育法制觀念和法律知識(shí)水平，形成依法治教的良好社會(huì)環(huán)境。

2、建立教育社會(huì)評(píng)估和監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)教育質(zhì)量監(jiān)督。加快探索建立教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督制度，制定科學(xué)化、規(guī)范化的教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督的措施與辦法，改變主要由教育部門對(duì)教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督的狀況。積極探索社會(huì)參與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督的有效途徑、方式和方法。積極建立和發(fā)展教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)督的社會(huì)中介組織。公正、公平的評(píng)價(jià)的意見要作為衡量工作、制定政策、改進(jìn)工作的重要依據(jù)和參考，接受社會(huì)各界對(duì)教育的監(jiān)督。

3、大力改革分配制度，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)教師工作積極性。在調(diào)整分配政策，努力提高教師工資待遇標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，允許學(xué)校在國(guó)家確定的基本工資制度基礎(chǔ)上制定適合本校的工資分配標(biāo)準(zhǔn)，加大學(xué)校內(nèi)部分配傾斜力度，拉大分配差距，實(shí)現(xiàn)多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬，對(duì)優(yōu)勢(shì)拔尖人才、學(xué)術(shù)帶頭人、中青年骨干、特聘教師設(shè)立特殊崗位津貼，建立起強(qiáng)化崗位、以崗定薪、按勞取酬的工資分配制度，調(diào)動(dòng)和激勵(lì)教師工作的積極性。

4、強(qiáng)化用人制度改革，積極推行教師聘任制和全員合同制。實(shí)施現(xiàn)代人才管理制度，在盡快健全社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，全面推行以聘任制為基礎(chǔ)的教師任用制度，實(shí)行“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理”，學(xué)校按照市場(chǎng)機(jī)制，根據(jù)需要合理地設(shè)置崗位，提出崗位職責(zé)、任職條件，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，向全校以及校外公開招聘，教職工平等競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校擇優(yōu)聘任，實(shí)現(xiàn)“能進(jìn)能出、能上能下、能高能低”，建立激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)、淘汰機(jī)制。

5、利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)教育市場(chǎng)，提高人才培養(yǎng)效益。在堅(jiān)持“支持留學(xué)，鼓勵(lì)回國(guó)，來(lái)去自由”的出國(guó)留學(xué)工作方針下，繼續(xù)根據(jù)國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)需要，利用好國(guó)外教育市場(chǎng)，培養(yǎng)國(guó)內(nèi)短缺人才。要采取優(yōu)惠政策，吸引國(guó)外優(yōu)秀留學(xué)人員回國(guó)服務(wù)，解決好目前突出的人才外流問題，切實(shí)提高培養(yǎng)效益。與此同時(shí)，采取擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模、靈活收費(fèi)政策和彈性學(xué)習(xí)制度等有效措施，提高國(guó)內(nèi)教育市場(chǎng)的吸引力，保護(hù)和利用好國(guó)內(nèi)的教育市場(chǎng)。

四、建設(shè)工程

實(shí)現(xiàn)**教育發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，中央安排、實(shí)施和引導(dǎo)以下重大工程的建設(shè)：

1、“貧困地區(qū)義務(wù)教育”和“國(guó)家扶貧教育”二期工程

工程目標(biāo)是支持、帶動(dòng)和引導(dǎo)中西部貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“九年義務(wù)教育”的基本普及。主要建設(shè)任務(wù)改善中西部地區(qū)國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村小學(xué)和初中辦學(xué)條件，建設(shè)和改造教學(xué)用房，添置補(bǔ)充教學(xué)儀器設(shè)備，為貧困地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)“普及九年義務(wù)教育”和提高辦學(xué)質(zhì)量奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。中央安排專項(xiàng)資金。

2、西部職業(yè)教育開發(fā)工程

工程目標(biāo)是結(jié)合西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，抓住教育與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合點(diǎn)，突破薄弱環(huán)節(jié)，培養(yǎng)大批密切結(jié)合西部發(fā)展需要的中等職業(yè)技術(shù)人才，顯著提高勞動(dòng)力文化和職業(yè)技術(shù)素質(zhì)。主要建設(shè)任務(wù)是推動(dòng)現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育和就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行必要資源重組基礎(chǔ)上，幫助部分國(guó)家扶貧重點(diǎn)縣建設(shè)一所示范性職業(yè)教育中心，充實(shí)加強(qiáng)教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合性實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)學(xué)研功能具備的技術(shù)訓(xùn)練基地和儀器設(shè)備，擴(kuò)大培養(yǎng)能力，提高培訓(xùn)質(zhì)量，面向農(nóng)村培養(yǎng)和培訓(xùn)中等實(shí)用職業(yè)技術(shù)和管理人才。中央安排專項(xiàng)資金，地方政府安排配套資金。

3、高等職業(yè)技術(shù)教育工程

工程的目標(biāo)是優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)和引導(dǎo)高等職業(yè)教育有一個(gè)大的發(fā)展，加快培養(yǎng)一大批具有必要理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線和農(nóng)村急需的專門人才。項(xiàng)目建設(shè)的主要任務(wù)是，引導(dǎo)地方政府和社會(huì)投入，集中力量對(duì)辦學(xué)方向和辦學(xué)質(zhì)量較好的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施重點(diǎn)建設(shè)和改造，加強(qiáng)教學(xué)和實(shí)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件，加強(qiáng)學(xué)生職業(yè)技能和適應(yīng)能力的培訓(xùn)，拓展培養(yǎng)能力，提高教育質(zhì)量，形成一批具有鮮明辦學(xué)特色、適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)需要的高層次實(shí)用技術(shù)人才培養(yǎng)基地。中央設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)資金，地方政府安排資金為主。

4、高等教育“211工程”二期建設(shè)工程

工程目標(biāo)是在“九五”一期工程的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，加快高等教育重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)使一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科率先占領(lǐng)或跟上世界科技前沿的制高點(diǎn)，培養(yǎng)高層次創(chuàng)造性人才和知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的能力明顯增強(qiáng)，成為立足國(guó)內(nèi)培養(yǎng)高層次人才、解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展重大問題的基地。主要建設(shè)任務(wù)是重點(diǎn)建設(shè)500個(gè)左右重點(diǎn)學(xué)科，強(qiáng)化其培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才和解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展重大問題的能力，到**年，力爭(zhēng)100個(gè)左右的重點(diǎn)學(xué)科達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，初步建成我國(guó)高等教育布局比較完善、結(jié)構(gòu)比較合理的重點(diǎn)學(xué)科體系；著力改善和提高一批與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)密切相關(guān)、重點(diǎn)學(xué)科較為集中的大學(xué)的教學(xué)、科研等基礎(chǔ)條件，使其成為我國(guó)高層次人才培養(yǎng)、高水平科研成果產(chǎn)出和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，成為高等學(xué)校的骨干、示范和窗口；加快和完善高等教育公共服務(wù)體系建設(shè)，普及中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)，完善高等教育文獻(xiàn)保障體系的功能和服務(wù)，初步建立高校大型儀器設(shè)備共享體系框架。國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和教育部共同籌措專項(xiàng)資金，按國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施。

5、教育信息化工程

工程目標(biāo)是構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，實(shí)現(xiàn)教育手段的現(xiàn)代化和教育資源的信息化，實(shí)現(xiàn)教育資源的最大限度的共享，推動(dòng)普及九年義務(wù)教育，完善終身教育體系。主要建設(shè)任務(wù)包括：1、建設(shè)完善高校校園網(wǎng)工程，在校園內(nèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)管理、電子化圖書館，學(xué)生可以在網(wǎng)絡(luò)條件下自主選修各種課程，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科資源建設(shè)和多媒體的課件建設(shè)，發(fā)揮各個(gè)學(xué)校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)；2、建設(shè)遠(yuǎn)程教育計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程，面向教育系統(tǒng)并通達(dá)全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校，使學(xué)生可以通過(guò)廣播電視和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行學(xué)習(xí)，充分利用各種教育學(xué)習(xí)資源；3、建設(shè)教育資源信息化工程，建立一批有影響的教育信息資源和應(yīng)用系統(tǒng)，包括一批較大規(guī)模的教育、科研數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，全國(guó)高校圖書情報(bào)系統(tǒng)、虛擬科學(xué)研究中心等資源建設(shè)和高校科技協(xié)作網(wǎng)等應(yīng)用系統(tǒng)；4、實(shí)施信息化捐助工程，委托非政府組織為媒介，將城市、高校等機(jī)關(guān)團(tuán)體更新置換下來(lái)但尚可使用的計(jì)算機(jī)無(wú)償捐獻(xiàn)給農(nóng)村地區(qū)的中小學(xué)，提高計(jì)算機(jī)資源利用效率，同時(shí)解決農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際困難。中央安排專項(xiàng)建設(shè)資金，地方政府安排配套資金。