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一、致力體制創(chuàng)新，推行了四大改革

按照建立公共財政體系要求，積極穩(wěn)妥地實施了以下四項改革。一是進行了財政預(yù)算改革。進一步細化了預(yù)算編制，實行了財政綜合預(yù)算，把預(yù)算內(nèi)外資金捆起來安排，在安排單位預(yù)算支出時，先安排預(yù)算外資金，不足部分再由預(yù)算內(nèi)安排，從而極大緩解了全市財政支出壓力。二是推行了“非轉(zhuǎn)經(jīng)”改革。把國有資產(chǎn)統(tǒng)起來管理。2004年初，我們組建了“國有資產(chǎn)營運有限責(zé)任公司”，出臺了深化國有資產(chǎn)管理體制改革意見，目前此項改革進展順利，成為我市財政增收一條新途徑，既確保了全市國有資產(chǎn)保值、增值，又增強了政府可用財力。三是抓好了村帳鄉(xiāng)改革。在總結(jié)改革試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2005年在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）全面推行。進一步規(guī)范了村級財務(wù)管理，促進了村務(wù)公開，鞏固了農(nóng)村稅費改革成果，改善了基層干群關(guān)系。四是調(diào)整了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、管委會）財政管理體制，按照“誰發(fā)展，誰受益，快發(fā)展，多受益”的原則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制實行“劃分稅種，核定收支，收支掛鉤，定額上繳，補助逐年遞減，欠收抵支，超收全留”的管理模式，理順了市鄉(xiāng)兩級政府事權(quán)與財權(quán)的關(guān)系，極大調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的積極性。

二、立足應(yīng)收盡收，狠抓了三大環(huán)節(jié)

一是夯實了征管基礎(chǔ)。積極開展宣傳造勢，營造納稅氛圍。大張旗鼓開展了“依法誠信納稅，共建小康××”主題活動，通過電視、廣播、標語等宣傳媒體，廣泛宣傳國家稅收法律和政策，今年，我們還將全市規(guī)模以上企業(yè)納稅情況在電視臺公開播放，加大社會輿論監(jiān)督力度，在全市形成了依法納稅光榮，偷稅漏稅可恥良好氛圍。同時推進稅源普查，強化稅源監(jiān)控。稅務(wù)部門集中時間、集中力量、按照統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一進度要求，在全市進行了一次徹底的稅源普查工作，比較準確的掌握了全市主要稅源和重點稅源情況，在稅源普查的基礎(chǔ)上，稅務(wù)部門進一步完善了稅源監(jiān)控體系，對全市納稅人進行了分級管理，按月反映，按時申報，全程監(jiān)控，建立完善了規(guī)范的稅源控管臺帳。二是強化了征管手段。2004年以來，在加強財稅征管方面先后出臺了26條硬舉措。第一，加強了重點行業(yè)稅收征管。2006年在陶瓷、水泥、碳酸鈣行業(yè)推行了最低稅控線管理方式，僅1—10月份陶瓷行業(yè)稅收達到1239萬元，同比增長36.45%，水泥行業(yè)稅收達到1930萬元，同比增長214.85%；在車輛稅方面，針對新增車輛保有量有所下降的問題，進一步完善了鼓勵發(fā)展汽車運輸業(yè)優(yōu)惠辦法，理順汽車稅費管理，全市汽運產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，車輛稅收節(jié)節(jié)攀升。截止今年10月份，全市車輛稅已征收入庫4425萬元，全年有望突破5000萬元；在房地產(chǎn)稅收方面，實施了由稅務(wù)、房管、國土部門聯(lián)合控管，代扣代繳作法，2006年1—10月份全市房地產(chǎn)行業(yè)稅收達到3521萬元，增長89.41%，在礦產(chǎn)資源稅方面，推行了以使用炸藥量為計稅依據(jù)源頭控管辦法，2006年1—10月份全市資源稅達到1516萬元，增長246.31%。第二，加強了部分重點稅種征管。契稅方面，制訂了《××市契稅征收管理辦法》，今年全市契稅文秘雜燴網(wǎng)1—10月份達到1400萬，是03年10多倍；企業(yè)所得稅方面，通過采取帶征方式，今年1—10月份達到3800萬，增幅達到92%。第三，加強了新世紀工業(yè)城稅收征管工作。針對新世紀工業(yè)城納稅方面存在的一些問題，我們一方面召集新世紀工業(yè)城企業(yè)法人代表專門召開座談會，對其動之以情，曉之以理，明之以法，增強了客商誠信納稅意識，同時進一步優(yōu)化了園區(qū)服務(wù)體系，密切了稅企關(guān)系，完善了園區(qū)企業(yè)稅收臺帳，切實加強了征管力度，有力地扭轉(zhuǎn)和規(guī)范了工業(yè)城納稅秩序。三是加大了稽查力度。從嚴、從重、從快處理了一批惡意偷稅、逃稅案件。2006年1—10月份，稅務(wù)部門共匯算清繳企業(yè)300余戶，重點核查企業(yè)30余戶，查補入庫稅款，滯納金罰款810.69萬元，真正達到了以查促管，以查促收目的，在全市營造了良好的稅收環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

三、立足開源節(jié)流，強化了三大舉措

在強化征管，廣開財源的同時，立足我市當前財力并不寬裕的現(xiàn)實，千方百計做好節(jié)支文章。一是突出抓好了非稅收入管理。政府非稅收入是政府財政收入重要組成部分。加強政府非稅收入管理是市場經(jīng)濟條件下理順政府分配關(guān)系，健全公共財政職能的客觀要求。近年來，我們一方面積極挖掘非稅收入潛力，向行政事業(yè)資產(chǎn)要效益，向國有資產(chǎn)營運要效益，向城市資產(chǎn)經(jīng)營要效益，向土地開發(fā)經(jīng)營要效益，確保政府非稅收入應(yīng)收盡收。一方面將行政事業(yè)性收費、罰沒收入、專項收入等政府非稅收入逐步納入預(yù)算管理，嚴格落實收支兩條線規(guī)定，嚴肅財經(jīng)紀律，杜絕體外循環(huán)，統(tǒng)一政府財權(quán)，真正做到了還權(quán)于政府，還錢于財政。二是出臺了“人、財、物、編、會、車”管理辦法，市委、市政府帶頭過緊日子思想，遏制支出增長勢頭，2006年1—10月份，市本級支出下降1254.6萬元，同比下降6.65%。同時對全市行政、事業(yè)單位吃空餉人員進行了一次清理，共清查出在編不在崗人員223名，每年可為市財政節(jié)約資金近300萬元。三是成立了財政投資項目評估中心。對市財政投資項目均由評估中心先行評估拿出資金使用報告，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)集體審核把關(guān)后，再由市財政下?lián)苜Y金，項目完成后，財政和審計部門還要進行審計，此舉即大大節(jié)約了財政資金，同時也提高了財政資金使用效益。