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提高自主創(chuàng)新能力是黨和國家所確立的**時(shí)期引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本指導(dǎo)方針。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展居全國前列的蘇南地區(qū)，要真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，首先必須提高自主創(chuàng)新能力。而如何制定、完善并妥善運(yùn)用激勵(lì)自主創(chuàng)新的財(cái)稅政策，是政策調(diào)控的重點(diǎn)。

一、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力是蘇南經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的必然趨勢

蘇南經(jīng)濟(jì)區(qū)域的界定在上世紀(jì)80年代大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時(shí)，主要是指蘇州、無錫、常州3市；20世紀(jì)末，江蘇省提出蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)差別化區(qū)域的發(fā)展戰(zhàn)略，地處江蘇南部的南京、鎮(zhèn)江與蘇錫常一起被劃入“蘇南板塊”。根據(jù)**年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，占全省人口30.8%、土地面積27.8%的蘇南五市，生產(chǎn)總值占全省的62%，居民儲(chǔ)蓄存款總額占全省的60%，稅收收入占全省比例超過70%。21世紀(jì)以來，蘇南經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展，形成了沒有一個(gè)統(tǒng)一的模式來概括的與時(shí)俱進(jìn)、因地制宜的全新蘇南模式。但蘇南經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展也存在以下一些隱憂，主要表現(xiàn)在以下方面：

1、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但技術(shù)層次不夠高，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。目前蘇南已成為我國高新技術(shù)企業(yè)最密集的區(qū)域之一，**年這里的2200多家國家和省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值5910億元，比3年前翻了兩番。但不容忽視的是，蘇南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要從事先進(jìn)產(chǎn)品的組裝和生產(chǎn)，擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)少，附加值低的問題較明顯,沒有充分體現(xiàn)出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的附加值高于一般產(chǎn)業(yè)的特征。

2、利用外資數(shù)量驚人，但吸收嚴(yán)重滯后。**年江蘇省合同外商直接投資308億美元，其中蘇南為254.4億美元，占全省的82.6%；實(shí)際外商直接投資158億美元，其中蘇南為133.8億美元，占全省的84.7%，目前已有近100家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶蘇南。但蘇南吸引外資中也存在一定問題，阻礙著利用外資效率的進(jìn)一步提高，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一方面投資偏重制造業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資不充分。**年，服務(wù)業(yè)的外資占全部外商直接投資比例僅為12.2%。另一方面，關(guān)鍵技術(shù)主要依靠國外。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例失衡，第二產(chǎn)業(yè)比重過大、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。蘇南是我國工業(yè)化最早的地區(qū)，這里的工業(yè)基礎(chǔ)，除了一部分城市工業(yè)以外，主要有兩個(gè)：一是從上個(gè)世紀(jì)80年代中期開始發(fā)展起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；二是從上個(gè)世紀(jì)后期發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)建立起來的外商投資企業(yè)。近年來蘇南的服務(wù)業(yè)雖然發(fā)展迅猛，但第三產(chǎn)業(yè)比重仍低于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、廣東和浙江。蘇南**年度科研、技術(shù)開發(fā)、金融服務(wù)、衛(wèi)生、教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)利用外資占到服務(wù)業(yè)全部利用外資的比重不足5％，這種狀況不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

從**年開始，蘇南經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了調(diào)整態(tài)勢，增長速度明顯放緩，**年前5個(gè)月，蘇南工業(yè)增長21.8%，仍低于全省平均水平。蘇南經(jīng)濟(jì)的調(diào)整實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后的必然要求，是向更高發(fā)展層次推進(jìn)的必要準(zhǔn)備。如何提高創(chuàng)新能力，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)和知名品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，加快從“蘇南制造”向“蘇南創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，提高綜合競爭力，是擺在我們面前的重要課題。

二、目前鼓勵(lì)自主創(chuàng)新財(cái)稅政策情況和存在的問題

自主創(chuàng)新的主體是企業(yè)，要提高企業(yè)具有自主創(chuàng)新的能力和動(dòng)力，需要政府財(cái)稅政策的大力扶持。我國自20世紀(jì)90年代初就開始初步建立提高自主創(chuàng)新能力的財(cái)稅政策，但總體來講，政策比較零散，手段比較單一，沒有形成體系，真正發(fā)揮實(shí)效的并不多。為了營造激勵(lì)自主創(chuàng)新的環(huán)境，努力建設(shè)創(chuàng)新型國家，**年2月9日，國務(wù)院了《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(**-2020年)》及其實(shí)施的若干配套政策。江蘇省也根據(jù)國家有關(guān)稅收管理和科技創(chuàng)新的政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，出臺(tái)了《省委省政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型省份的決定》（蘇發(fā)[**]13號(hào)）以及《省政府關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策的通知》（蘇政發(fā)[**]53號(hào)），大力鼓勵(lì)和促進(jìn)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。相關(guān)財(cái)稅政策主要體現(xiàn)在以下兩方面：

1、通過財(cái)政政策上支持自主創(chuàng)新。主要包括：增加財(cái)政科技投入的同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，為支持自主創(chuàng)新提供財(cái)力保障；實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購政策，利用政府采購政策推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；改革和強(qiáng)化科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理，切實(shí)提高資金使用效益，財(cái)政投入由財(cái)政直接投入為主型向財(cái)政引導(dǎo)投入為主型轉(zhuǎn)變等。

2、利用稅收政策營造激勵(lì)創(chuàng)新環(huán)境。主要有以下幾個(gè)方面。一是加大對(duì)企業(yè)研發(fā)投入的所得稅稅前的抵扣力度。二是允許企業(yè)將用于研究開發(fā)的設(shè)備儀器加速折舊。三是完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)的稅收政策。四是完善進(jìn)出口稅收政策，進(jìn)口稅收政策的優(yōu)惠要從對(duì)企業(yè)進(jìn)口整機(jī)設(shè)備，逐漸轉(zhuǎn)變到鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)研制具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和裝備所需要的重要原材料和關(guān)鍵零部件上。

相關(guān)新財(cái)稅政策的出臺(tái)比以往有了很大突破，但在扶持企業(yè)自主創(chuàng)新方面，無論是財(cái)稅政策的制定還是執(zhí)行，我國目前都還存在著一些不足。在財(cái)政政策方面：

首先是科技投入總量仍不足，地方財(cái)政科技支出比重低。我國的研究與開發(fā)費(fèi)用（R&D）只占銷售收入的1%，仍低于世界可統(tǒng)計(jì)國家平均1.6%的總體水平，且與發(fā)達(dá)國家2.2%的總體水平有相當(dāng)大的差距。蘇南地區(qū)這一情況尤為突出，**年南京市企業(yè)的R＆D經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例、科技與技改貸款占銀行貸款余額的比重只有0.68%和1.92%；蘇州市企業(yè)的R＆D經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例、科技與技改貸款占銀行貸款余額的比重較低，只有0.58%和1.26%，在全省也分別居第10、12位；**年無錫市的政府科技撥款占財(cái)政支出的比重僅為1.69%，在全省僅據(jù)第八位；這種情況與蘇南的經(jīng)濟(jì)地位和財(cái)政實(shí)力很不相稱。

其次，科技投入管理與調(diào)控中缺乏有效的資源整合機(jī)制，缺少必要的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)一規(guī)劃。政府科技投入資金政出多門，象蘇南地方政府往往涉及科技、教育、經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委等多部門，項(xiàng)目重復(fù)和支持不足同在，成果研發(fā)和成果應(yīng)用分離，投入不足與浪費(fèi)低效并存。

最后，現(xiàn)行財(cái)稅體制不利于地方政府加大科技投入。財(cái)稅管理的國際通行做法是中央和地方通過建立相對(duì)獨(dú)立的稅收體系，劃分各自的稅收收入和管理權(quán)限，籍以穩(wěn)定財(cái)政上的縱向分配關(guān)系。而我國稅收管理權(quán)限高度集中，地方稅體系中幾乎所有稅種的稅法、條例及實(shí)施細(xì)則都由中央制定和頒布，地方在解釋、開(停)征等方面的權(quán)限也很小，削弱了地方政府鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的積極性和能力。

在稅收政策設(shè)計(jì)上，長期以來我國稅收優(yōu)惠側(cè)重在產(chǎn)業(yè)鏈下游，對(duì)研發(fā)環(huán)節(jié)給予支持的稅收激勵(lì)政策只占很小的比例?，F(xiàn)行稅收政策對(duì)生產(chǎn)設(shè)備投入、技術(shù)引進(jìn)給予的優(yōu)惠幅度、限制條件、獲取優(yōu)惠的成本各方面都優(yōu)于創(chuàng)新性研發(fā)，企業(yè)自行研發(fā)或生產(chǎn)設(shè)備享受不到同等的優(yōu)惠條件，稅收政策對(duì)蘇南經(jīng)濟(jì)自主創(chuàng)新的影響主要體現(xiàn)在以下方面：

1、生產(chǎn)型增值稅不利于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資。我國現(xiàn)行增值稅類型是生產(chǎn)型增值稅（東北地區(qū)除外），固定資產(chǎn)投資和更新設(shè)備中所含增值稅不能抵扣，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)投資的積極性，特別不利于資本密集型和技術(shù)密集型的高新技術(shù)企業(yè)適時(shí)更新改造，妨礙企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。其次，由于出口的高新技術(shù)商品中固定資產(chǎn)所含稅款沒有抵扣，出現(xiàn)退稅不徹底，必然會(huì)提高價(jià)格水平，降低這些商品在國際市場的競爭力。最后，與其他產(chǎn)業(yè)相比，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)無形資產(chǎn)和開發(fā)過程中的智力投入往往占高新技術(shù)產(chǎn)品成本的絕大部分，但這些投入并不能抵扣，這也導(dǎo)致了高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)偏重，增加了科技投入的負(fù)擔(dān)，容易挫傷企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的積極性。

2、內(nèi)外資兩套所得稅稅制影響了內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新能力。由于外資企業(yè)的優(yōu)惠稅率，以及外資企業(yè)在減免稅期限、再投資退稅、稅率、稅前扣除、資產(chǎn)的稅務(wù)處理等方面均享受“超國民待遇”。加上外資企業(yè)原有的資金、技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步加劇了兩類企業(yè)的競爭力差距，不利于內(nèi)資企業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展。

3、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策受區(qū)域限制。目前國務(wù)院批準(zhǔn)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)，可減按15%征收企業(yè)所得稅。在高新技術(shù)開發(fā)區(qū)新辦的高新技術(shù)企業(yè)，自獲利年度起，免征所得稅2年。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，江蘇省自1991年起先后建立了南京、蘇州、無錫、常州4個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，全部位于蘇南地區(qū)，高新區(qū)高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策對(duì)蘇南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。然而，隨著蘇南高新區(qū)的迅猛發(fā)展，原來的規(guī)劃面積已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以區(qū)域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)對(duì)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)外的高新技術(shù)企業(yè)區(qū)別對(duì)待，導(dǎo)致在區(qū)域外的企業(yè)即使是技術(shù)密集、知識(shí)密集企業(yè)，卻不能享受同等的稅收優(yōu)惠。

4、稅收優(yōu)惠方式存在一定的缺陷。我國現(xiàn)行的科技稅收優(yōu)惠主要手段是稅率優(yōu)惠和稅額的定期減免等直接優(yōu)惠形式為主，優(yōu)惠方式單一。稅收直接減免方式只能在一段時(shí)期內(nèi)使用，因而，對(duì)于蘇南地區(qū)密集的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，發(fā)展中持續(xù)的創(chuàng)新行為缺乏有效的激勵(lì)；現(xiàn)行的企業(yè)所得稅政策明確對(duì)納稅人國家財(cái)政性補(bǔ)貼和其他補(bǔ)貼收入，除國家另有文件指定專項(xiàng)用途的，都應(yīng)并入納稅人經(jīng)營所得，計(jì)算繳納所得稅，不利于有效地鼓勵(lì)蘇南地區(qū)相對(duì)有財(cái)力的地方政府運(yùn)用財(cái)政資金向高科技產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新行為傾斜。

5、部分優(yōu)惠政策應(yīng)用不到位。比如我國原有的鼓勵(lì)研發(fā)投入的政策規(guī)定盈利工業(yè)企業(yè)的研發(fā)支出可加計(jì)扣除50％，但要求研發(fā)費(fèi)用比上年增長10%以上的企業(yè)才可以。據(jù)蘇南各市稅務(wù)機(jī)關(guān)的反映，實(shí)際享受到此項(xiàng)優(yōu)惠政策的企業(yè)甚少。這里有企業(yè)對(duì)政策不了解的原因，也有稅務(wù)機(jī)關(guān)宣傳力度不夠的原因。今年的國發(fā)6號(hào)文件加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新投入的所得稅前抵扣力度，允許企業(yè)技術(shù)開發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除的同時(shí)取消了企業(yè)盈利狀況和研發(fā)費(fèi)用比上年增長10%以上兩個(gè)條件限制，并且當(dāng)年發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用當(dāng)年抵扣不足部分，可在5年內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。這樣此項(xiàng)政策就變的更優(yōu)惠，并且適用于大多數(shù)企業(yè)，但如果政策宣傳力度不到位和執(zhí)行操作不方便的話，實(shí)際享受到此項(xiàng)優(yōu)惠政策的企業(yè)數(shù)量仍不會(huì)多，就有違國家政策出臺(tái)的立法意圖了。

三、促進(jìn)自主創(chuàng)新進(jìn)一步發(fā)展的財(cái)稅政策若干建議

1、加大財(cái)政科技投入力度

財(cái)政資金支持是各國提高自主創(chuàng)新能力財(cái)稅政策的首要內(nèi)容，蘇南的地方政府應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際制定財(cái)政科技投入指標(biāo)，從政策上確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。如蘇州市政府在十一五規(guī)劃中提出全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過2.5％，高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占銷售收入的比重超過5％，市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府科技投入占本級(jí)財(cái)政支出的比例分別達(dá)到7％和5％左右等政策目標(biāo)。蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地方政府財(cái)力較充裕，更要發(fā)揮政府自主創(chuàng)新投入的導(dǎo)向性作用，健全自主創(chuàng)新投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加大各級(jí)政府對(duì)自主創(chuàng)新的投入力度，確保市、縣級(jí)市（區(qū)）財(cái)政自主創(chuàng)新投入增長幅度高于財(cái)政收入增長速度。

2、優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)

在加大科技投入的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)科技投入的管理，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)。政府科技投入應(yīng)解決市場資源配置機(jī)制不能有效解決的基礎(chǔ)科研和公益科技為主的投入問題，以及為趕超戰(zhàn)略所需的重點(diǎn)傾斜投入特別是戰(zhàn)略性重點(diǎn)和大項(xiàng)目支持問題。蘇南應(yīng)因地制宜地確定各地投入方向，如蘇州地區(qū)外資占主體的，應(yīng)把引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新作為蘇州增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的主要方向；南京市科技人才資源豐富、具有電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選擇將發(fā)展軟件業(yè)作為自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。根據(jù)蘇南高校和科研結(jié)構(gòu)集中的特點(diǎn)，應(yīng)大力發(fā)揮高等院校和科研機(jī)構(gòu)在自主創(chuàng)新中的作用，蘇州市政府從1998年起與中科院開展“院市合作”，現(xiàn)已累計(jì)實(shí)施合作項(xiàng)目234項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)銷售收入75億元；無錫市先后與中科院及北大、清華等7所國內(nèi)知名高校簽訂全面合作協(xié)議，目前，這個(gè)被稱為“7+1”的產(chǎn)學(xué)研框架體系初見成效。創(chuàng)造了以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。最后，政府應(yīng)提高科技投入的公開性、透明度和公正性，強(qiáng)化投入成果的資源共享，建立并逐步完善政府科技投入績效評(píng)價(jià)體系和公共選擇程序，優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，確保政府科技投入取得應(yīng)有的效果。

3、改革財(cái)稅體制，賦予地方一定的稅收立法權(quán)

在當(dāng)前中央財(cái)力十分有限情況下，蘇南地區(qū)鼓勵(lì)自足創(chuàng)新主要依靠地方政府的財(cái)政手段。然而當(dāng)前分稅制框架內(nèi)地方稅體系中幾乎所有稅種的稅法、條例及實(shí)施細(xì)則都由中央制定和頒布，地方在解釋、開(停)征等方面的權(quán)限也很小，因而削弱了地方政府開辟稅源、組織收入和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的積極性。隨著經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展，應(yīng)賦予地方一定的稅收立法權(quán)，使科技稅收優(yōu)惠政策與中央和地方的發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合。中央可以集中對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)、國家重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目及主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)給予稅收支持，地方則對(duì)有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和效益較為明顯的技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目予以扶持，以進(jìn)一步明確管理權(quán)限的劃分，提高行政效率。

4、繼續(xù)完善科技稅收激勵(lì)政策，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

首先應(yīng)加快增值稅轉(zhuǎn)型，從生產(chǎn)型增值稅向消費(fèi)型增值稅過渡，除了對(duì)高新技術(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)投資和更新設(shè)備中所含增值稅給予抵扣外，對(duì)企業(yè)購入和自行開發(fā)的科技成果費(fèi)用中所含的稅款，應(yīng)比照免稅農(nóng)產(chǎn)品與交通運(yùn)輸費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，按照一定的比例計(jì)算扣除進(jìn)項(xiàng)稅額，以減輕高科技企業(yè)的實(shí)際稅收負(fù)擔(dān)。

其次要盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，實(shí)行國民待遇原則，消除內(nèi)、外資企業(yè)的稅負(fù)差異。同時(shí)，科技稅收優(yōu)惠必須突出國家產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向，與國家科技發(fā)展計(jì)劃保持一致，應(yīng)改過去針對(duì)區(qū)域優(yōu)惠的政策為針對(duì)產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)惠，改過去對(duì)外商投資實(shí)行全面普惠為特定優(yōu)惠，不分高科技企業(yè)的所在地區(qū)、部門、行業(yè)和所有制性質(zhì)，一視同仁，保證企業(yè)之間的公平競爭。對(duì)從事科技研究與開發(fā)的企業(yè)給予特別的所得稅優(yōu)惠政策，吸引外資研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶，提高利用外資的質(zhì)量。

最后，應(yīng)重點(diǎn)采用稅基式優(yōu)惠政策，綜合運(yùn)用加速折舊、稅前列支、費(fèi)用扣除、投資抵免、提取準(zhǔn)備金等多種優(yōu)惠方式，適應(yīng)科技創(chuàng)新型企業(yè)前期投資多、利潤少的特點(diǎn)，能夠確保企業(yè)真正享受到這些優(yōu)惠政策。

5、加大對(duì)環(huán)保節(jié)能產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策扶持力度，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

資源短缺和環(huán)境容量小是蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素，蘇南地區(qū)要推進(jìn)新型工業(yè)化，保護(hù)環(huán)境、控制能耗的同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，增強(qiáng)資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，把發(fā)展軟件業(yè)作為重中之重，推進(jìn)信息技術(shù)在各行業(yè)各領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，加快發(fā)展為制造業(yè)配套的研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)和商務(wù)會(huì)展業(yè)。我國今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善并合理使用稅收抵扣、減免、加速折舊以及增加費(fèi)用扣除等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)、控制能耗和設(shè)備更新改造的力度，同時(shí)，對(duì)使用落后工藝、設(shè)備及高污染、高消耗的企業(yè)實(shí)施限制或懲罰性稅收政策，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)開征專門的環(huán)境保護(hù)稅。要制定更具行業(yè)特點(diǎn)的鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策，擴(kuò)大鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅收政策享受面，充分發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用，加快蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。蘇南地區(qū)在繼續(xù)擴(kuò)大利用外資總量的同時(shí)，大力提高利用外資的質(zhì)量，支持引導(dǎo)利用外資從生產(chǎn)制造向研究開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域拓展，增強(qiáng)資源環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。