導(dǎo)語(yǔ)：蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇經(jīng)濟(jì)一直走在全國(guó)前列，全省經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，江蘇經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來(lái)形成了蘇南、蘇中、蘇北三大經(jīng)濟(jì)板塊，其中蘇南經(jīng)濟(jì)處于領(lǐng)先地位。因此，江蘇省在“十一五”規(guī)劃中，提出要進(jìn)一步提升蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次，爭(zhēng)當(dāng)“兩個(gè)率先”的排頭兵。

一、制約蘇南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題分析

近年來(lái)，蘇南各市以實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”為目標(biāo)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)為載體，以打造現(xiàn)代國(guó)際制造業(yè)基地為引擎，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)化、城市化、信息化、國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)，蘇南經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持在全省乃至在全國(guó)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。**年，全省實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值18272.12億元，其中蘇南五市（南京、鎮(zhèn)江、常州、無(wú)錫、蘇州）實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值占全省的60%以上，是蘇中的3.5倍、蘇北的3倍，蘇南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于蘇中蘇北增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。從去年開(kāi)始，蘇南經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了調(diào)整態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)速度明顯放緩。從宏觀上看，目前存在著制約蘇南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的四大問(wèn)題：（1）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾沒(méi)有得到根本解決。主要表現(xiàn)為：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。從工業(yè)結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，而真正擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)不多；勞動(dòng)密集型企業(yè)居多，而資金密集型、技術(shù)密集型企業(yè)不多。（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放的狀況尚未根本扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本投入和資源、能源消耗的格局尚未根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大。

（3）科技創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系還未完全建立，創(chuàng)新人才缺乏，創(chuàng)新動(dòng)力不足，創(chuàng)新機(jī)制不活，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌。

（4）多數(shù)企業(yè)規(guī)模偏小，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力衰退。**年，蘇南五市營(yíng)業(yè)收入超百億大企業(yè)集團(tuán)僅28家。且這些大企業(yè)集團(tuán)企業(yè)規(guī)模還不夠大，成長(zhǎng)不夠快，具有高技術(shù)含量、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品的企業(yè)并不多。自進(jìn)入買方市場(chǎng)以來(lái)，蘇南企業(yè)產(chǎn)品銷售率和成本費(fèi)用利潤(rùn)率持續(xù)低于全國(guó)平均水平，商品積壓增加，在省內(nèi)外企業(yè)過(guò)度進(jìn)入，特別是外資企業(yè)高科技產(chǎn)品的沖擊下，蘇南制造業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力急劇下降。（5）地區(qū)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。不惜血本、不計(jì)成本搶外資的方式造成了區(qū)域內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，一大批外資企業(yè)享受了超國(guó)民待遇。一方面造成大量稅收隱性損失，另一方面也打壓了本地企業(yè)，最終將形成本地企業(yè)受傷、地方政府埋單的不利局面。

二、制約蘇南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收因素分析

（一）“生產(chǎn)型”增值稅制約了蘇南地區(qū)企業(yè)的科技創(chuàng)新能力

在“生產(chǎn)型”增值稅下，增值稅的稅基范圍是對(duì)包括固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)移價(jià)值在內(nèi)的名義增值部分進(jìn)行課稅，包含對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行了重復(fù)課稅因素。蘇南經(jīng)濟(jì)目前正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代時(shí)期，“生產(chǎn)型”增值稅不僅對(duì)擴(kuò)大投資、設(shè)備更新和技術(shù)進(jìn)步有抑制作用，而且由于高新技術(shù)企業(yè)一般是資本有機(jī)構(gòu)成高的企業(yè)，固定資產(chǎn)投資和更新設(shè)備中所含增值稅不能抵扣，相對(duì)加重了企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)投資的積極性，特別不利于資本密集型和技術(shù)密集型的高新技術(shù)企業(yè)適時(shí)更新改造，妨礙企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，不利于企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）現(xiàn)行企業(yè)所得稅政策對(duì)蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用不明顯

一是蘇南地區(qū)是外資企業(yè)的集聚地，但惠及蘇南地區(qū)的涉外稅收優(yōu)惠目前主要是“二免三減半”的定期減免。這種定期減免的稅收優(yōu)惠政策更多體現(xiàn)的是規(guī)模刺激，而缺乏對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的引導(dǎo)力，“普惠式”的優(yōu)惠政策，并沒(méi)有對(duì)資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)帶來(lái)明顯的引力作用，反而給那些技術(shù)含量不高的投資項(xiàng)目帶來(lái)了大量利潤(rùn)，獲得了與國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的稅收優(yōu)勢(shì),不利于外資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策中產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性優(yōu)惠明顯不足，不利于促進(jìn)蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。如對(duì)高新技術(shù)企業(yè)減低稅率征收所得稅的稅收優(yōu)惠僅限于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)外同類企業(yè)不能享受。又如對(duì)農(nóng)口企業(yè)的優(yōu)惠僅限于對(duì)國(guó)有農(nóng)口企事業(yè)單位(包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、農(nóng)牧、漁業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、華僑農(nóng)場(chǎng)等企事業(yè)單位)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)林產(chǎn)品初加工業(yè)取得的所得暫免征收企業(yè)所得稅。而農(nóng)口企事業(yè)單位與其他企事業(yè)單位組成的聯(lián)營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)從事上述各業(yè)的所得卻要照章征收企業(yè)所得稅。蘇南地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，上述對(duì)農(nóng)口企業(yè)優(yōu)惠政策的局限性，在一定程度上影響了民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)投資的積極性，從而使得稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的促進(jìn)作用大打折扣。

（三）實(shí)行內(nèi)、外資兩套稅制削弱了蘇南內(nèi)資企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

蘇南地區(qū)外商投資企業(yè)多，內(nèi)資企業(yè)數(shù)量更多，但目前內(nèi)、外資企業(yè)分別執(zhí)行不同的稅收政策，削弱了蘇南地區(qū)廣大內(nèi)資企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一是現(xiàn)行增值稅政策造成了內(nèi)、外資企業(yè)的增值稅負(fù)不公。自1999年9月1日起，外商投資企業(yè)購(gòu)進(jìn)國(guó)產(chǎn)設(shè)備可以退還增值稅，但內(nèi)資企業(yè)卻不能退還，從而使內(nèi)資企業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)高于外資企業(yè)，影響了內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是兩套企業(yè)所得稅制進(jìn)一步加大了內(nèi)、外資的稅負(fù)差異。名義上，內(nèi)外資企業(yè)的所得稅率均為33%，但外資企業(yè)能享受更多的稅收優(yōu)惠。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，外資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)僅12%左右，而內(nèi)資企業(yè)要達(dá)到22%左右。再加上外資企業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)明顯比內(nèi)資企業(yè)寬松，還能享受再投資退稅。外商投資企業(yè)享受的不僅是國(guó)民待遇，而是超國(guó)民待遇。

（四）現(xiàn)行出口退稅政策給外向型經(jīng)濟(jì)依存度較高的蘇南經(jīng)濟(jì)造成了一定負(fù)面影響

2003年10月，國(guó)務(wù)院決定改革出口退稅機(jī)制。這次改革主要包括對(duì)出口退稅率進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整、建立中央、地方共同負(fù)擔(dān)的出口退稅增量機(jī)制等內(nèi)容。一方面，出口退稅率結(jié)構(gòu)性調(diào)整的主要內(nèi)容是降低出口退稅率，下調(diào)的幅度平均為3%。根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，出口退稅率每下調(diào)1%，就相當(dāng)于一般貿(mào)易出口成本增加約1%。就蘇南而言，外向型經(jīng)濟(jì)依存度較高，機(jī)電、紡織、化工產(chǎn)品是主要的出口商品。這些產(chǎn)品的出口退稅率由17%降為13%，下降4%，意味著出口成本上升4%。因此，出口退稅率的下調(diào)增加了出口企業(yè)成本。另一方面，蘇南地區(qū)屬沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放地區(qū)，是我國(guó)重要的商品出口聚集地，出口退稅增量財(cái)政共擔(dān)機(jī)制加大了蘇南地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，給商品的合理流動(dòng)造成了一定的負(fù)面影響。同時(shí)，出口退稅率下調(diào)后，一些企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)，重新調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，改一般貿(mào)易為加工貿(mào)易，而加工貿(mào)易出口附加值較低，且受控于人，穩(wěn)定性差，區(qū)域經(jīng)濟(jì)存在安全隱患，加上缺乏核心技術(shù)和研發(fā)能力，對(duì)所在地依存度低，所以外商利用各地在招商引資方面的優(yōu)惠條件不斷遷移，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。

（五）現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對(duì)蘇南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用不大

一是現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策對(duì)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不明顯?，F(xiàn)行稅收政策對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持主要體現(xiàn)在：（1）在增值稅政策上，體現(xiàn)為對(duì)“變廢為寶”和資源綜合利用的支持，即對(duì)廢舊物資經(jīng)營(yíng)實(shí)行免稅、對(duì)部分資源綜合利用產(chǎn)品實(shí)行即征即退。但這些優(yōu)惠政策惠及面過(guò)窄，未能充分發(fā)揮其對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的促進(jìn)作用。如廢舊物資回收利用的增值稅免稅政策，僅限于廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的廢舊物資，但對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)銷售廢料要按規(guī)定征收增值稅，也不利于鼓勵(lì)其樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)；對(duì)用廢企業(yè)從廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的廢舊物資只能按買價(jià)的10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅金，造成“高征低扣”，用廢企業(yè)并未享受到實(shí)際的稅收優(yōu)惠，在一定程度上影響了廢舊物資再生利用的積極性。又如對(duì)資源綜合利用產(chǎn)品即征即退優(yōu)惠政策也僅限于列舉的很小范圍，并未對(duì)所有的資源綜合利用產(chǎn)品實(shí)行全面的稅收優(yōu)惠。（2）在企業(yè)所得稅政策上，主要體現(xiàn)為對(duì)生產(chǎn)資源綜合利用產(chǎn)品的所得實(shí)行減免，但支持的力度還不夠大，不僅減免期限局限于開(kāi)始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一定時(shí)間內(nèi)，而且減免對(duì)象也僅限于列舉的很小范圍。

二是現(xiàn)行稅制在促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)方面尚未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。在促進(jìn)稀缺資源、不可再生資源等資源節(jié)約方面，消費(fèi)稅、資源稅理應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。但目前我國(guó)的消費(fèi)稅制是建立在稅制改革中的稅負(fù)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)上的。資源稅征稅范圍也極其狹窄，僅限于礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，其它諸多資源，如森林、草原、水源、海洋資源等，都在調(diào)節(jié)范圍之外。且對(duì)礦產(chǎn)資源的調(diào)節(jié)，也僅限于級(jí)差收益的調(diào)節(jié)?，F(xiàn)行消費(fèi)稅、資源稅政策并沒(méi)有把調(diào)節(jié)的重點(diǎn)放在合理利用的方向上來(lái)。

三、促進(jìn)蘇南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的稅收政策建議

蘇南地區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面繼續(xù)領(lǐng)跑。而稅收政策是國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一?？茖W(xué)運(yùn)用這一國(guó)家宏觀調(diào)控手段，必將有助于促進(jìn)蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）穩(wěn)步進(jìn)行稅制改革，增強(qiáng)蘇南企業(yè)的發(fā)展能力

一是實(shí)行“消費(fèi)型”增值稅，有助于刺激企業(yè)投資，促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)發(fā)展，突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前，蘇南地區(qū)正在著力推動(dòng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)大多為國(guó)有企業(yè)，目前已完成了改制，正需要整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，進(jìn)行設(shè)備更新，實(shí)行固定資產(chǎn)允許抵扣的“消費(fèi)型”增值稅，必將使其從中大大受益，從而有利于企業(yè)發(fā)展壯大，提升其可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，“消費(fèi)型”增值稅對(duì)企業(yè)技術(shù)改造的促進(jìn)作用，也有利于高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備產(chǎn)銷，從而讓其從中間接收益。

二是實(shí)行統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制，為蘇南地區(qū)內(nèi)、外資企業(yè)間創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。一方面，要在統(tǒng)一稅制的情況下，適當(dāng)降低稅率，減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。從國(guó)際上看，企業(yè)所得稅稅率一般在20%—25%之間，我國(guó)的稅率明顯偏高。另一方面，要放寬企業(yè)稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，在取消計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，提高資本化金額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)水平，從而促進(jìn)蘇南地區(qū)中小企業(yè)的健康快速發(fā)展，大企業(yè)進(jìn)一步做強(qiáng)做大。

三是出口商品實(shí)行零稅率，促進(jìn)蘇南外向型經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉睍r(shí)期，我國(guó)加入世貿(mào)組織過(guò)渡期基本結(jié)束，且當(dāng)前還面臨人民幣匯率升值壓力對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，因此對(duì)出口商品實(shí)行完全的零稅率，必將有助于外向型經(jīng)濟(jì)依賴度較高的蘇南地區(qū)在更廣領(lǐng)域、更高層次上全面參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)蘇南經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)蘇南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，已成為蘇南各市的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)《江蘇省“十一五”規(guī)劃綱要》，蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是：調(diào)強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；調(diào)優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量；調(diào)高第三產(chǎn)業(yè)比重，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；努力形成以高新技術(shù)為先導(dǎo)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)新格局。為此應(yīng)盡快建立以產(chǎn)業(yè)技術(shù)導(dǎo)向?yàn)橹?，而不是現(xiàn)行的以經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和區(qū)域?qū)驗(yàn)橹鞫愂諆?yōu)惠政策體系，促進(jìn)蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一是完善相關(guān)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。蘇南制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向應(yīng)當(dāng)借助高新技術(shù)及其創(chuàng)新，加大對(duì)制造業(yè)的改造力度，不斷提高產(chǎn)品工藝檔次和科技含量，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，打造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為此，應(yīng)逐步取消以區(qū)域性為主的稅收優(yōu)惠，代之以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造和高技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資為主的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。如對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品，可按低稅率征收增值稅，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策應(yīng)擴(kuò)大到所有高新技術(shù)企業(yè)，而不應(yīng)僅局限于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的此類企業(yè)；改進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)銷售確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，年度內(nèi)允許高新科技企業(yè)按實(shí)際收到款項(xiàng)確認(rèn)銷售收入，年度終了后，根據(jù)實(shí)際能夠?qū)崿F(xiàn)銷售，并可收回的貨款計(jì)算確定其應(yīng)稅銷售額；對(duì)企業(yè)因進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造而發(fā)生的資本性支出，應(yīng)允許采用加速折舊或縮短攤銷年限，甚至對(duì)高端技術(shù)設(shè)備可允許一次性稅前列支；允許企業(yè)提取技術(shù)開(kāi)發(fā)基金；取消高新技術(shù)企業(yè)計(jì)稅工資政策，準(zhǔn)予按實(shí)際發(fā)放數(shù)稅前列支；對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)行投資稅收優(yōu)惠等。二是完善相關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的稅收優(yōu)惠政策。在增值稅優(yōu)惠政策上，可將現(xiàn)行對(duì)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品從生產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)擴(kuò)大到流通環(huán)節(jié)，將對(duì)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料免稅政策擴(kuò)大到所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對(duì)農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品實(shí)行低稅率或免稅政策。在企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策上，可將免稅范圍擴(kuò)大到所有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，從而在稅收政策上形成對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)有力支持。

（三）完善資源合理利用和環(huán)保稅收政策，促進(jìn)蘇南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是蘇南地區(qū)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)選擇。加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)，走節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展之路，推廣先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)節(jié)能降耗，提高資源綜合利用率，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節(jié)約型增長(zhǎng)方式是蘇南各市的共識(shí)和目標(biāo)。為此，應(yīng)建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策：

一是建立環(huán)保稅收調(diào)控體系。（1）開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，增強(qiáng)“綠色”經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)。將現(xiàn)行征收的超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅。環(huán)境保護(hù)稅的征收按照納稅人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境污染程度的不同和污染范圍的大小確定計(jì)稅依據(jù)，根據(jù)國(guó)家環(huán)保政策和獎(jiǎng)懲政策來(lái)確定不同的稅率檔次和稅收優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)利用高新技術(shù)手段，以“三廢”綜合利用和對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資予以免征環(huán)境保護(hù)稅的優(yōu)惠，并將優(yōu)惠范圍擴(kuò)大到環(huán)保機(jī)器設(shè)備制造、環(huán)保工程設(shè)計(jì)、施工安裝、生態(tài)工程、環(huán)保技術(shù)和新產(chǎn)品試制、研制等領(lǐng)域。（2）在現(xiàn)行稅制中，增加有關(guān)促進(jìn)環(huán)保的稅收優(yōu)惠政策。如對(duì)企業(yè)購(gòu)置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)保設(shè)施允許抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額，銷售此類設(shè)備、設(shè)施免征增值稅，銷售此類不動(dòng)產(chǎn)免征營(yíng)業(yè)稅，在計(jì)算折舊時(shí)允許采用加速折舊的方法；對(duì)有資格的環(huán)保企業(yè)給予一定的所得稅減免；對(duì)治污工程給予所得稅減免；對(duì)污染企業(yè)轉(zhuǎn)行中的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入免稅。

二是完善資源綜合利用稅收調(diào)控體系，增強(qiáng)企業(yè)的資源節(jié)約與綜合利用意識(shí)。

（1）擴(kuò)大現(xiàn)行對(duì)資源綜合利用的稅收優(yōu)惠范圍。如對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的所有資源綜合利用產(chǎn)品實(shí)行增值稅零稅率或低稅率，并給予免征或減征所得稅的優(yōu)惠；對(duì)廢舊物資經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售廢舊物資的免稅范圍限定為向居民個(gè)人收購(gòu)的廢舊物資；對(duì)產(chǎn)廢企業(yè)銷售廢料給予增值稅、所得稅減征或免征的優(yōu)惠；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)進(jìn)廢舊物資，適當(dāng)提高增值稅扣除率。（2）完善消費(fèi)稅稅收優(yōu)惠政策，擴(kuò)大消費(fèi)稅的征稅面，將稀缺資源、不可再生資源如煤、煤氣等納入征收范圍，充分發(fā)揮對(duì)資源綜合利用方面的促進(jìn)作用。（3）完善資源稅稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮對(duì)資源綜合利用方面的促進(jìn)作用。蘇南地區(qū)本身雖然不是資源開(kāi)發(fā)的主產(chǎn)區(qū)，但卻是重要的資源消耗區(qū)。通過(guò)擴(kuò)大資源稅的征稅面，將礦產(chǎn)資源以外的其它資源，如水源、森林等都納入征稅范圍，進(jìn)一步提高資源稅稅率，以增加資源利用成本，促進(jìn)本地區(qū)企業(yè)樹(shù)立節(jié)約資源、合理利用資源的意識(shí)。