導(dǎo)語(yǔ)：稅務(wù)廉政監(jiān)督調(diào)研報(bào)告一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為了更好地推動(dòng)稅收管理的科學(xué)化和精細(xì)化，把管事與管戶有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，從**年3月開始，南京市國(guó)稅局在全系統(tǒng)全面推行稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理制度（又稱“片管責(zé)任制”）。在稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理制度下，稅收管理員按照管戶責(zé)任，依法對(duì)分管的納稅人、扣繳義務(wù)人申報(bào)繳納稅款的行為及其相關(guān)事項(xiàng)實(shí)施直接監(jiān)管和服務(wù)。

由于稅收管理員經(jīng)常與企業(yè)接觸，能及時(shí)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)動(dòng)態(tài)，他們既是稅源管理的調(diào)查員和情報(bào)員，又是稅戶管理的具體操作者。實(shí)踐證明：片管責(zé)任制的推行基本解決了稅收管理中“疏于管理，淡化責(zé)任”的痼疾，對(duì)加強(qiáng)稅源稅戶控管、提高稅收征管效率起著顯著的推動(dòng)作用。但在該制度的實(shí)施過(guò)程中，也發(fā)現(xiàn)存在片管員職權(quán)越位和“吃、拿、卡、要、報(bào)”等不良行為有上升的苗頭。

一、“片管制”下加強(qiáng)廉政監(jiān)督面臨的新情況

（一）“片管制”使片管員的職權(quán)范圍較過(guò)去的“管事制”更為寬泛?！肮苁轮啤毕?，每個(gè)稅務(wù)干部依照職責(zé)分工按照管理事項(xiàng)的類別分別從事稅戶管理、發(fā)票管理、稅務(wù)稽查等工作；而“管戶制”下的片管員則承擔(dān)著責(zé)任區(qū)內(nèi)所管轄納稅人的調(diào)查、核查、協(xié)查和巡查以及其他相關(guān)的管理與服務(wù)工作。片管員的職權(quán)范圍涉及到除稅款征收、稅務(wù)稽查外的所有征管領(lǐng)域，可以說(shuō)，片管員的管理權(quán)限覆蓋了所管轄納稅人的70%以上的管理事項(xiàng)。在市局《關(guān)于落實(shí)稅務(wù)責(zé)任區(qū)管理暫行辦法若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中就列明了稅收管理員應(yīng)承擔(dān)稅務(wù)登記調(diào)查類、發(fā)票類、征收方式核定類、享受優(yōu)惠政策核查類等近50個(gè)事項(xiàng)，如果再具體到各個(gè)需完成的工作小項(xiàng)，則事項(xiàng)就更多了。近兩年，稅務(wù)干部的違法犯罪中職務(wù)犯罪的比重呈不斷上升勢(shì)頭的原因之一就是稅務(wù)干部手中掌握的權(quán)力較以往變廣了，以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)變多了。

（二）“片管制”使涉稅事項(xiàng)的調(diào)查處理權(quán)存在失控的隱患。在稅制改革前一直實(shí)行的“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，征管查集于一身”稅收專管員制度，導(dǎo)致了權(quán)力過(guò)于集中，權(quán)力不受制約，很容易發(fā)生腐敗的惡果。在新的片管責(zé)任制下，幾乎所有的涉稅事項(xiàng)的調(diào)查權(quán)都由片管實(shí)施。雖然在工作流程設(shè)計(jì)和具體事項(xiàng)處理上，各分局嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查權(quán)和審批權(quán)的分離，但是，核批環(huán)節(jié)的責(zé)任人受時(shí)間、人力等因素的制約，在核批時(shí)，原則上只是依據(jù)片管員提供的調(diào)查資料進(jìn)行案頭審核、發(fā)表意見(jiàn)，而很少與企業(yè)面對(duì)面。因此，調(diào)查權(quán)在整個(gè)受理、調(diào)查、審核、審批工作流程中起著舉足輕重的作用，可以說(shuō)片管員在很大程度上掌握著“片”里納稅人的重大事項(xiàng)的決定權(quán)。極易發(fā)生權(quán)錢交易。

（三）“片管制”使納稅人與片管員的關(guān)系更為緊密。在“片管制下”，納稅人與稅務(wù)管理機(jī)關(guān)的溝通主要通過(guò)片管員來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種“一對(duì)一”的模式方便了納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的溝通，但同時(shí)也使納稅人在心理上較容易把片管員的作用擴(kuò)大化，片面地認(rèn)為片管員掌握自己的“生殺大權(quán)”，從而在涉稅事項(xiàng)的辦理中自覺(jué)或不自覺(jué)迎合片管員的需要，使稅務(wù)干部的職務(wù)犯罪有了滋生的土壤,片管員權(quán)力“尋租”的可能性加大。個(gè)別納稅人為了謀取不正當(dāng)?shù)睦婧瓦_(dá)到不可告人的目的，甚至不擇手段，用金錢等方式引誘片管干部，慷國(guó)家之慨，飽個(gè)人私囊。

（四）“片管制”下，片管員習(xí)慣于“單兵作戰(zhàn)”，未形成相互的監(jiān)督制約機(jī)制。在管事制下，由于某一納稅人涉稅事項(xiàng)分別由若干個(gè)稅務(wù)干部來(lái)辦理，相互間由于工作事項(xiàng)的銜接而自然形成一種制約的機(jī)制。而在“片管制”下，這種制約關(guān)系逐漸淡化，“種好自己責(zé)任田”、“自掃門前雪”的觀念具有了一定的市場(chǎng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)職能部門間和征管干部個(gè)人之間的監(jiān)督和制約顯得比較單薄。稅收管理缺乏透明度，在環(huán)節(jié)之間、權(quán)力之間未形成制約，出現(xiàn)“漏洞”，讓以稅謀私者有機(jī)可乘，為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤和條件。

二、“片管制”下開展有效廉政監(jiān)督的手段

稅收管理員專職承擔(dān)稅源稅戶管理，經(jīng)常與納稅人接觸，他們的言行直接關(guān)系到國(guó)稅系統(tǒng)的社會(huì)形象。為了加強(qiáng)對(duì)稅收管理員的監(jiān)督，杜絕以權(quán)謀私、為稅不廉等現(xiàn)象的發(fā)生，廉政監(jiān)督機(jī)構(gòu)要適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，采取更加有力的措施，除進(jìn)一步加強(qiáng)思想道德教育和法紀(jì)教育，增強(qiáng)廣大稅務(wù)干部反腐倡廉的自覺(jué)性外，還要進(jìn)一步加大從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題的工作力度，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，努力從根本上遏制和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。做到關(guān)口前移，防范在先，把腐敗現(xiàn)象遏制在萌芽狀態(tài)。

（一）構(gòu)建廉政監(jiān)督體系，重點(diǎn)關(guān)注焦點(diǎn)問(wèn)題

“片管制”下的廉政監(jiān)督工作要緊密結(jié)合征管實(shí)際，一方面通過(guò)完善監(jiān)督體制，構(gòu)建立體的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督鏈條，防范稅收違法行為的發(fā)生。另一方面，要把廉政重點(diǎn)監(jiān)督和日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，抓住重要事項(xiàng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將監(jiān)督的重點(diǎn)瞄準(zhǔn)“片管制”容易出問(wèn)題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如：在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，要重點(diǎn)圍繞稅額核定、增值稅一般納稅人認(rèn)定、減免緩稅審批、出口退稅審批、增值稅專用發(fā)票和“四小票”的管理使用、所得稅稅前列支審批、稅務(wù)稽查處罰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)展開監(jiān)督。

只有抓住易于滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)和重要部位，綜合運(yùn)用內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督機(jī)制，才能有效地預(yù)防腐敗。

（二）加強(qiáng)對(duì)片管員的考核評(píng)定，實(shí)行片管員定期輪換制度

人是管理科學(xué)中最重要的因素，也是加強(qiáng)稅收征管、推進(jìn)依法治稅和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)必須考慮的首要因素。要切實(shí)提高稅收管理員的綜合業(yè)務(wù)能力，形成能上能下、進(jìn)退有序、嚴(yán)格管理的隊(duì)伍機(jī)制。按照公開、公平、公正以及獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則，制定稅收管理員工作考核辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核方式和考核內(nèi)容。簽訂《稅收管理員責(zé)任書》，將嚴(yán)格執(zhí)行廉政規(guī)定作為重要內(nèi)容，并嚴(yán)格考評(píng)。凡是不認(rèn)真履行職責(zé)，造成廉政問(wèn)題的，嚴(yán)格按照有關(guān)廉政紀(jì)律追究稅收管理員的責(zé)任。全面推行首問(wèn)責(zé)任制、優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾制、責(zé)任追究制、一次投訴查實(shí)待崗制，完善舉報(bào)電話和舉報(bào)箱，認(rèn)真做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作，一旦發(fā)現(xiàn)干部違法違紀(jì)問(wèn)題就能及時(shí)進(jìn)行查處。

對(duì)片管員嚴(yán)格實(shí)行“任期制”，片管員有計(jì)劃地定期輪崗，每任2-3年，片管員在每個(gè)責(zé)任片任職原則上只能一個(gè)任期，無(wú)特殊情況不可以延長(zhǎng)。

（三）大力推行政務(wù)公開，實(shí)行“陽(yáng)光作業(yè)”

稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)行政事項(xiàng)，要以公開為原則、不公開為例外，利用稅務(wù)機(jī)關(guān)辦稅場(chǎng)所的公告欄、信息網(wǎng)站等，將涉稅事項(xiàng)的處理標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、權(quán)限等內(nèi)容予以公開，使納稅人在辦理涉稅事項(xiàng)時(shí)即對(duì)所需要的資格條件、資料要求等一清二楚。同時(shí)向納稅人公開稅務(wù)干部在受理、調(diào)查、審核、審批環(huán)節(jié)的工作職責(zé)和權(quán)限劃分，提供納稅人在發(fā)生咨詢政策、申述申辯、不滿意反饋時(shí)，可以及時(shí)有效溝通的部門信息和電話信息，公開接受群眾、社會(huì)、輿論監(jiān)督。政務(wù)公開，陽(yáng)光作業(yè)使稅務(wù)干部的工作內(nèi)容公開、透明，避免了暗箱操作和違法操作。

（四）結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法檢查，適時(shí)開展廉政監(jiān)督檢查

鑒于稅務(wù)犯罪以職務(wù)犯罪為主要特征，因此廉政監(jiān)督檢查應(yīng)立足于稅收征管實(shí)踐。要成立綜合執(zhí)法監(jiān)督檢查組，將業(yè)務(wù)工作的執(zhí)法檢查與廉政工作的執(zhí)法監(jiān)督有效的結(jié)合，并在體制上保證檢查組充分行使相當(dāng)于內(nèi)審機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立的檢查權(quán)。并堅(jiān)持將檢查與促進(jìn)依法治稅、與干部隊(duì)伍建設(shè)、與廉政監(jiān)督、與促進(jìn)征管工作相結(jié)合。要深入細(xì)致地開展執(zhí)法監(jiān)督檢查和廉政監(jiān)督檢查工作，使監(jiān)督檢查工作經(jīng)?；?、規(guī)范化，并嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任考核，對(duì)執(zhí)法中暴露的廉政問(wèn)題要一追到底，分清責(zé)任，給予應(yīng)有的處罰。

（五）推出一系列外部廉政監(jiān)督措施，構(gòu)筑廉政“防火墻

外部監(jiān)督具有信息靈敏、監(jiān)督廣泛、獨(dú)立公正的特點(diǎn)，在執(zhí)法監(jiān)督和廉政監(jiān)督體系中發(fā)揮著重要而特有的作用。稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的功效，對(duì)不廉政行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)處理。

外部監(jiān)督的形式和手段多種多樣，例如：可由稅收管理員向納稅人發(fā)“工作聯(lián)系卡”和“廉政監(jiān)督反饋卡”。在“工作聯(lián)系卡”上印有納稅人所在片區(qū)的稅收管理員姓名、聯(lián)系方法以及服務(wù)監(jiān)督電話，它提醒納稅人為納稅人服務(wù)是片管員的法定職責(zé)，只要有辦稅需求或涉稅疑難，都可撥打該管理員的聯(lián)系電話，請(qǐng)求給予幫助解決。在片管員下戶檢查時(shí)，要手持“廉政監(jiān)督反饋卡”，如果該管理員提供的稅收服務(wù)不讓人滿意或者出現(xiàn)吃、拿、卡、要等不廉潔行為，可撥打監(jiān)督電話進(jìn)行舉報(bào)投訴?！肮ぷ髀?lián)系卡”和“廉政監(jiān)督回執(zhí)卡”架起了稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人之間信息溝通的橋梁，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)稅務(wù)干部執(zhí)法行的監(jiān)督和制約。

此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)還可以不定期地組織社會(huì)義務(wù)監(jiān)督員開展明查暗訪，深入各級(jí)國(guó)稅機(jī)關(guān)和納稅人，對(duì)稅收管理員的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、工作效率、廉政狀況等進(jìn)行了解和評(píng)價(jià)；定期開展社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查，聽(tīng)取來(lái)自納稅人的真實(shí)心聲；自覺(jué)接受人大、政協(xié)和監(jiān)察、司法、審計(jì)、財(cái)政等部門及新聞媒體的監(jiān)督等。